許俊偉

（安徽大學法學院，安徽 合肥 230601）

一、問題的緣起

農(nóng)業(yè)，這一人類社會迄今為止最為古老的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在人類完全依靠漁采狩獵而獲取生活必需品的漫長時代后，一直存續(xù)至今。一萬多年以來，與農(nóng)業(yè)相伴而生的農(nóng)民始終都在這個世界上發(fā)揮著舉足輕重的作用。農(nóng)村因農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展而誕生，所以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村歷來被一并討論、不容分割。而我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，也始終重視“三農(nóng)”工作，并取得了豐碩成果。黨的十八大以來伴隨國家對“三農(nóng)”問題的空前重視，農(nóng)民生活整體水平獲得了顯著提高。

但與此同時，顯而易見的是，我國正處于城鄉(xiāng)中國這一特殊的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的環(huán)境條件發(fā)生了實質(zhì)性變化。這就直接造成了當今農(nóng)業(yè)這一古老的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的重要地位逐漸喪失，農(nóng)村人口比例不斷降低，農(nóng)民生活方式也正日益轉(zhuǎn)變。三者間的交織與纏繞顯然呈現(xiàn)出了一個衰落的故事，與城市化的現(xiàn)代世界形成鮮明對比。因而，在繼黨的十九大為鄉(xiāng)村振興擘畫出清晰藍圖后，2018年的中央一號文件也同樣聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，2019年的中央一號文件明確強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興，2020年的中央一號文件指明打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須攻克脫貧攻堅最后堡壘、補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。

可毋庸諱言的是，脫貧攻堅的勝利并不代表我國農(nóng)村所面臨的發(fā)展問題能夠得到有效解決，目前以小規(guī)模分散經(jīng)營為主體形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實尚難因應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色轉(zhuǎn)型需求，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)青年向城市轉(zhuǎn)移的客觀事實也并未有所改變，農(nóng)村現(xiàn)有資源依然有待激活，農(nóng)民對美好生活的向往顯然尚未滿足。亦籍于此，本文試圖通過建構(gòu)農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)并闡明農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)導(dǎo)向來為鄉(xiāng)村振興下農(nóng)民過上美好生活提供初步奮斗方向，藉希學界同仁可以共同探尋農(nóng)民實現(xiàn)向好發(fā)展的具體路徑，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乃至“民族再造”和國家強大的宏偉目標實現(xiàn)貢獻力量。

二、從現(xiàn)實吁求到理論建構(gòu)——農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的意涵闡釋

（一）農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)建構(gòu)的目標旨向

伴隨人類從狩獵文明進入到農(nóng)耕文明，以農(nóng)為生的村落便相應(yīng)出現(xiàn)，而大家之所以集聚而居，顯然是出于滿足生產(chǎn)生活的需要。因此，即使生產(chǎn)力的發(fā)展使得后來的家庭成為了獨立的生產(chǎn)單位，但守望相助的理念、安土重遷的情結(jié)、集體共有的精神、宗法血緣的觀念卻傳承了下來，日漸作為傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要組成部分，農(nóng)民集體始終長期存在于我國農(nóng)村并一直為農(nóng)民生活提供著必要的基礎(chǔ)。不過，實際上在半殖民地半封建的近代中國社會，由于原始公有精神近乎泯滅和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的欠缺，本來并不具備合作產(chǎn)生及生存的客觀環(huán)境。然而，如同西方其他種種思潮和事物一樣，隨著古老帝國的門戶被列強的炮艦和商品轟開，合作思想和合作運動也在20世紀初悄然波及中國。依托合作思想在當時中國傳播的持續(xù)深入，在米迪剛參照日本模范町村的做法進行聯(lián)絡(luò)村民、展開經(jīng)濟合作的試驗后，有組織的合作運動即中國第一家農(nóng)村信用合作社也于1923年由中國華洋義賑救災(zāi)總會創(chuàng)立。

當然，在新中國建立后，為滿足農(nóng)民基本生活需求和向好發(fā)展期待，全國范圍內(nèi)的農(nóng)民集體合作發(fā)展也無疑是揭開了新的篇章?？芍贫鹊牟粎捚涿绤s無法掩蓋事實的不堪其陋，人民公社體制的弊端在20世紀70年代末被日益放大。為了釋放農(nóng)村發(fā)展活力，在黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思想后，黨中央在1982年批轉(zhuǎn)了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到了確立。但在改革開放日益深化的背景下，受城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大的影響，廣大農(nóng)民一方面不能在單打獨斗中搏擊市場經(jīng)濟風浪，一方面又因合作能力欠缺喪失了通過集體合作發(fā)展來滿足美好生活需求的機會，這就使得本就必須要依靠集體合作發(fā)展來獲取足夠收益的弱勢農(nóng)民難以過上有尊嚴的生活，故而國家大力倡導(dǎo)農(nóng)民集體合作發(fā)展?？砷L期以來，我國農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制重視個人而輕視集體，使得公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給因農(nóng)村集體經(jīng)濟的萎縮而力不從心，以致于農(nóng)村無法實現(xiàn)有效治理，很多地方甚至連基本的社會保障都難以維系，農(nóng)民的持續(xù)增收目標在一些地方也就徒有宣示意義。有鑒于此，國家有必要以重視集體發(fā)展的發(fā)展權(quán)為底色，建構(gòu)起農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)。

毫無疑問，發(fā)展權(quán)作為第三代人權(quán)，是第一代、第二代人權(quán)發(fā)展的產(chǎn)物。①一般認為，第一代人權(quán)是在文藝復(fù)興和啟蒙運動時期由新興資產(chǎn)階級因反對中世紀神權(quán)和封建專制主義所提出的。以1789年法國《人權(quán)宣言》的發(fā)表為標志，第一代人權(quán)旨在限制國家權(quán)力、排斥國家干預(yù)，故而這一代人權(quán)也被稱為消極的權(quán)利，體現(xiàn)了個人自由主義思想。但在第二次世界大戰(zhàn)后，由于兩次世界大戰(zhàn)給人類造成了嚴重創(chuàng)傷，對人權(quán)的無視和污蔑已發(fā)展為野蠻暴行，特別是出現(xiàn)了“格爾尼卡”“奧斯維辛”等大屠殺慘劇，各國人民普遍認識到人權(quán)實現(xiàn)需要依靠國家采取積極行動加以保障，以1948年通過的《世界人權(quán)宣言》為起點，第二代人權(quán)自此出現(xiàn)。此后，隨著《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》的簽署，第二代人權(quán)的完整體系構(gòu)成，人權(quán)擴大到集體、民族和國家層面，進而拓展了人權(quán)的視野。伴隨肇始于20世紀60年代許多被殖民統(tǒng)治的民族蓬勃興起的反殖民主義統(tǒng)治斗爭，一批新獨立的國家為了改善獨立后的面貌，更加強調(diào)以發(fā)展權(quán)為主的集體人權(quán)，第三代人權(quán)便開始形成，發(fā)展權(quán)利也在1969年阿爾及利亞正義與和平委員會發(fā)表的報告《不發(fā)達國家的發(fā)展權(quán)利》中被首次主張。從20世紀80年代起，發(fā)展權(quán)逐步向?qū)嵢蝗藱?quán)轉(zhuǎn)化，1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》的通過則可視為是這一轉(zhuǎn)化的開端。以對現(xiàn)實社會關(guān)系的批判為契機，發(fā)展權(quán)這一人權(quán)形式形成，體現(xiàn)了“對人類在生產(chǎn)過程中結(jié)成的現(xiàn)實社會關(guān)系的規(guī)制，是現(xiàn)實社會關(guān)系發(fā)展到特定歷史階段的必然反映”[1]。所以，在當前農(nóng)民普遍仍是弱勢群體的現(xiàn)實背景下，更多賦予并保障農(nóng)民依托集體發(fā)展的權(quán)利就成為了時代大勢所趨，建構(gòu)的農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)也由此具備了清晰的目標旨向。

（二）農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的概念及性質(zhì)闡發(fā)

權(quán)利概念反映著權(quán)利的本質(zhì)屬性，并在很大程度上決定了權(quán)利的構(gòu)成與實現(xiàn)，那給予抽象的農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)概念一種特別的重視就顯得理所應(yīng)當了。鑒于發(fā)展權(quán)自被提煉之初便一直具有集體人權(quán)的取向，如若僅將農(nóng)民與發(fā)展權(quán)進行簡單結(jié)合顯然不利于人們對此展開正確理解，故而應(yīng)將農(nóng)民集體與發(fā)展權(quán)予以結(jié)合，以更好彰顯發(fā)展權(quán)之本質(zhì)。所以，在準確認識發(fā)展權(quán)意涵的前提下，應(yīng)當認為農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)是農(nóng)民集體在參與、促進并享受經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的發(fā)展過程中得以主張協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)發(fā)展的一項基本人權(quán)。其中，農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的核心是農(nóng)民集體的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)是農(nóng)民集體的政治文化發(fā)展。而農(nóng)民集體的社會發(fā)展則是農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)實現(xiàn)程度的重要衡量標準，缺少了農(nóng)民集體的社會發(fā)展，農(nóng)民集體的經(jīng)濟、政治文化發(fā)展無異于流于表面。一言以蔽之，農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的最終歸宿應(yīng)當是可以主張并共享的所有正當發(fā)展利益，任何發(fā)展決策、發(fā)展機會、發(fā)展計劃都必須要服從于發(fā)展利益這一實質(zhì)，賦予農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)也就是要讓農(nóng)民集體在參與、促進、享受發(fā)展中獲得正當?shù)陌l(fā)展利益。

而從權(quán)利性質(zhì)上來看，農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)可謂是一項衡平性、綜合性、動態(tài)性的社會連帶權(quán)。受歷史沉淀與制度遺留的影響，農(nóng)民在當前的發(fā)展中顯然處于一個不利地位，比較利益的差距也相應(yīng)體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中，殘酷無情的市場規(guī)則與現(xiàn)代化的加快更讓這種差距被刻畫得淋漓盡致。正是因為這種先天性的劣勢，使得當所有人在談到與農(nóng)民相關(guān)的發(fā)展問題時，終將不可避免地會對傾斜性的照顧與保護加以著重強調(diào)，衡平性也就此展現(xiàn)。與此同時，農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)作為一項具有多元化、多層次的母體性基本權(quán)利，勢必囊括了發(fā)展的諸多方面，絕非是那種單純、淺層的普通權(quán)利形式，理應(yīng)具有綜合性的屬性。當代發(fā)展的內(nèi)涵早已從經(jīng)濟發(fā)展拓展到了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，僅僅追求GDP增長的理念明顯被時代所摒棄，代之以經(jīng)濟和社會、文化和政治、人類和自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新思維，綜合性也就由此彰顯。不僅如此，發(fā)展也是一個永不停歇的上升過程，農(nóng)民集體在參與、促進并享受經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的過程中所主張的協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)發(fā)展實乃是動態(tài)性的生動實踐。而農(nóng)民集體在發(fā)展過程中，根據(jù)不同發(fā)展階段的不同發(fā)展特點對發(fā)展策略的調(diào)整也從另一個側(cè)面印證了農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的動態(tài)性質(zhì)。

（三）農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的主客體范圍界定

1.農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的主體——農(nóng)民集體

在進入20世紀后，伴隨皇權(quán)專制的終結(jié)和現(xiàn)代國家的建設(shè)，國家政權(quán)也進入農(nóng)村，并由此表現(xiàn)出了復(fù)雜的狀態(tài)。而且，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場規(guī)律的推進中逐步形成，國家也會為了自身發(fā)展而給予特定的制度安排，體制型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)便隨之在我國出現(xiàn)。以1958年的《戶籍登記條例》出臺為標志，我國城鄉(xiāng)之間形成了鮮明的體制型二元結(jié)構(gòu)。而在改革開放后，國家依靠一系列制度安排使得市場再次成為了資源配置的重要手段，取消了集體生產(chǎn)制度和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，人民公社體制解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制確立，村民自治制度也就此發(fā)軔。但毋庸諱言的是，雖然在21世紀之后農(nóng)民不再受戶籍身份影響并祈盼進城，可隨著城市就業(yè)的逐漸飽和以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技的不斷進步，一個難以調(diào)和的矛盾便相應(yīng)出現(xiàn)，即城市已經(jīng)無法再接納更多農(nóng)民工，而農(nóng)村將會有更多剩余勞動力。因而，在當我們思考破除這一癥結(jié)的方法時，立足農(nóng)村固然是首要選擇，這就讓農(nóng)民集體加快內(nèi)生發(fā)展成為了時代要求。

客觀而言，我國農(nóng)村的一系列合作化運動不僅促進了農(nóng)民集體在當代的勃興，也為之賦予了新的內(nèi)容，“農(nóng)民集體的權(quán)利主體地位以一種群體性主體的方式表現(xiàn)出來”[2]?！霸谵r(nóng)民集體形態(tài)下，農(nóng)民作為成員，與集體財產(chǎn)特別是集體土地有著更為直接、密切的聯(lián)系?！盵3]所以，“農(nóng)民集體是1998年修訂的《土地管理法》首次明確提出的法律概念”[4]，2000年的《農(nóng)村土地承包法》與2007年的《物權(quán)法》逐步明確了農(nóng)民集體對集體土地與財產(chǎn)的所有者地位，農(nóng)民集體日益作為權(quán)利主體存在，而這一概念也顯然與《憲法》第10條中的集體具有相同的內(nèi)涵和外延。由此可見，當代的農(nóng)民集體“指一定地域范圍內(nèi)農(nóng)民組成的農(nóng)民成員集體”[5]。農(nóng)民集體因此在功能上包含三個層次，即應(yīng)當從農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與自治共同體意義上來分別看待，三者環(huán)環(huán)相扣，密不可分。正是這樣，農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的提出需要農(nóng)民集體能動作為，以積極主動的態(tài)度切實參與發(fā)展決策、爭取發(fā)展機會、實施發(fā)展計劃，從而有力維護農(nóng)民自身的發(fā)展利益。

2.農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的客體及主要內(nèi)容

事實上，農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)能否在根本上得到實現(xiàn)很大程度上就取決于鄉(xiāng)村振興背景下對農(nóng)民依托集體發(fā)展所獲得的利益維護是否全面。是故，盡管農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)是一項衡平性、綜合性、動態(tài)性的社會連帶權(quán)，但為了使該權(quán)利的具體實現(xiàn)導(dǎo)向得到明晰，則有必要對農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的客體展開系統(tǒng)解構(gòu)，以便該權(quán)利能夠在內(nèi)容指引下具備清晰的實現(xiàn)方向。而由于農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的核心是農(nóng)民集體的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)是農(nóng)民集體的政治文化發(fā)展、權(quán)利實現(xiàn)多少的重要衡量標準是農(nóng)民集體的社會發(fā)展，那農(nóng)民集體經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、農(nóng)民集體政治文化發(fā)展權(quán)和農(nóng)民集體社會發(fā)展權(quán)無疑就是農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的客體，三項子權(quán)利的具體內(nèi)容共同構(gòu)筑了農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)客體的主要內(nèi)容。具體而言：

作為農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)核心客體的農(nóng)民集體經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，其主要內(nèi)容自然是以經(jīng)濟發(fā)展為核心壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。歷史與實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展在任何主體的發(fā)展過程中始終居于核心地位，故而在農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的權(quán)利體系中，這一點理應(yīng)得到貫徹。而考慮到多數(shù)農(nóng)民無法依靠單打獨斗來適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的客觀情況，在政府引導(dǎo)下由農(nóng)民自發(fā)組織起來而構(gòu)建的農(nóng)村集體經(jīng)濟就顯然成為了農(nóng)民依托集體實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的依歸。與此同時，鑒于《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟實力”，農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大明顯應(yīng)該被當作是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法定職責。這意味著，農(nóng)民集體經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容就是要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在新時代予以歸位，“真正將農(nóng)民組織起來”[6]，在正確軌道上壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

作為農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)客體的農(nóng)民集體政治文化發(fā)展權(quán)，其主要內(nèi)容自然是以意識增強為前提提升農(nóng)村治理效能。而如此勾勒農(nóng)民集體政治文化發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容，誠然是源于農(nóng)民通過政治參與廣泛表達自身利益訴求有利于集體進一步明晰發(fā)展方向。所以，我國在1982年通過的《憲法》清晰確認了村民委員會的法律地位。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入，以破解現(xiàn)實問題為導(dǎo)向建構(gòu)起來的新時代中國農(nóng)村治理體系更是為農(nóng)民集體政治文化發(fā)展權(quán)的行使創(chuàng)造了不可或缺的外在條件?？梢哉f，農(nóng)民集體政治文化發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容就是要依靠與時俱進的農(nóng)村文化來教化和型塑農(nóng)民行為，在以文教化的方式下增強農(nóng)民的主體意識，使之能夠在以自治為本體、法治為方略、德治為支撐的新時代中國農(nóng)村治理體系中發(fā)揮出人民當家作主、依法治國和道德育人有機結(jié)合的優(yōu)勢，從而讓集體智慧在充分迸發(fā)中有效提升農(nóng)村治理效能。由此也表明，對農(nóng)村治理效能的提升而言，“三治”的有機結(jié)合將會是關(guān)鍵。

作為農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)實現(xiàn)程度彰顯的農(nóng)民集體社會發(fā)展權(quán)，其主要內(nèi)容自然是以社會保障為抓手解除農(nóng)民后顧之憂。但社會保障畢竟是一項需要倚賴大量資金發(fā)展的事業(yè)，沒有充足的財力支持，農(nóng)民的社會保障勢必難以為繼。所以，在改革開放后農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展整體式微的情況下，國家的財政投入就順理成章成為了農(nóng)民社會保障制度順利實施的保證?？刹荒芊裾J的是，我國近年來的脫貧攻堅雖然讓農(nóng)民整體生活水平較之以往獲得了顯著提高，但教育、健康、養(yǎng)老、低保等問題仍是制約農(nóng)民發(fā)展的掣肘之處，農(nóng)民依然需要依托集體與國家的力量來解除其后顧之憂。這便說明，“后脫貧”時代農(nóng)民集體社會發(fā)展權(quán)的主要內(nèi)容是集體成員所主張的國家引導(dǎo)、支持農(nóng)民集體為其提供教育、健康、養(yǎng)老、低保等社會保障。不過，在此值得一提的是，伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，以國家為農(nóng)民提供社會保障為主的格局注定要被改寫，代之以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主而國家為輔的理想狀態(tài)。

三、農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的具體實現(xiàn)導(dǎo)向

（一）紓解壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟制約因素

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟無疑對農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)而言意義重大，所以有必要針對相應(yīng)制約因素，從協(xié)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革這三方面來進行紓解，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展戰(zhàn)略選擇將直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗?！盵7]所以，自改革開放以來，在相關(guān)政策支持下一大批種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)于各地的實踐探索中。但不可否認的是，由于受困于客觀條件制約與配套改革滯后，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展尚難填補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體衰落所出現(xiàn)的真空，加之“經(jīng)營規(guī)模細碎化仍然是阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)率提升的重要因素”[8]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育狀況就顯得不容樂觀。正因如此，我國未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育絕不能脫嵌于小農(nóng)戶，同時應(yīng)當加快破除橫亙在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面前的內(nèi)生發(fā)展扶持政策不足、政府相應(yīng)支持效能較低等體制機制障礙，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶的形式將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來，充分發(fā)揮“家庭農(nóng)場在合作社與小農(nóng)戶之間的橋梁作用”[9]，讓以家庭農(nóng)場為主要力量的合作社作為連接小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重要媒介，以此最大限度降低交易成本、維護農(nóng)民利益。

而縱覽農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展歷史，就能發(fā)現(xiàn)其雖名為經(jīng)濟組織，但在實質(zhì)上卻是為了完成特定歷史時期政治任務(wù)而產(chǎn)生的。盡管20世紀80年代黨中央出臺了一系列具體舉措試圖改善“政企不分”狀況，可自人民公社解體后，“政社分設(shè)”的改革目標也僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所達成，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)亟待加強。有鑒于此，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》就顯得刻不容緩。而在該法的立法過程中，則應(yīng)將其定位為主體法、單行法，并采取專門立法的方式進行，唯此方能加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。但尤其值得指出的是，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》作為《民法典》的特別法是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一特別法人權(quán)利義務(wù)的細化，必須要著重處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)設(shè)計等難題。這意味著《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的制定應(yīng)當在總結(jié)實踐經(jīng)驗、提取共性成分的基礎(chǔ)上，以功能實現(xiàn)為立法導(dǎo)向?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟組織展開類型劃分，在兼顧效率性與公正性中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟職能與鄉(xiāng)村治理要求，進而使《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》最大程度具備穩(wěn)定性與靈活性。

與此同時，我國近年來就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也開展了大量工作，對集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進作用。然而，考慮到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模龐大，原先的改革卻并未能全面解決《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中所列舉的所有問題，故而農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革尚需在遵循內(nèi)在邏輯的前提條件下予以深入推進。而農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革所應(yīng)遵循的內(nèi)在邏輯則主要有三：其一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以堅持集體所有制為前提；其二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以堅持農(nóng)民不斷增收的根本追求為前提；其三，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須以堅持市場在資源配置中起決定性作用為前提。為此，在法治軌道內(nèi)深入推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要進一步落實農(nóng)村集體所有制的實現(xiàn)形式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的各項具體權(quán)利，明晰股份合作制改革的資產(chǎn)范圍主要應(yīng)當是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，在經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化基礎(chǔ)上擴權(quán)賦能，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的不同品種設(shè)置不同流轉(zhuǎn)方式，同時加緊完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的內(nèi)外部監(jiān)管體系。

（二）促進農(nóng)村自治、法治、德治有機結(jié)合

“自治是‘三治結(jié)合’鄉(xiāng)村治理體系的本體和核心?！盵10]毫無疑問，人在自治中既是主體也是客體。從這個意義上講，自治必然是農(nóng)村社會最重要的治理方式，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和德法之治的原則，不少農(nóng)村社會也都曾通過自治實現(xiàn)過善治。正因如此，在個人、組織、制度層面以“賦權(quán)增能”為靶向聚合能量、激發(fā)活力實乃為自治活力的生成機理。農(nóng)村作為我國自治實踐的關(guān)鍵場域，其活躍的探索自然使得基層治理成效十分突出。但與此同時，不容回避的問題則是，當前我國仍有大量村民主體意識認知模糊、組織化程度不夠，以致于參與效能不足，深刻影響了自治活力的迸發(fā)，農(nóng)村自治活力明顯有待增強。為此，未來我國農(nóng)村需要通過強化主體意識來激發(fā)參與活力、完成組織聚合來增進協(xié)同活力、完善制度供給來催生規(guī)則活力。

法治是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基本方略和保障?！胺ㄖ蔚臋C制和過程，即可描述為問責制”[11]，但法治強調(diào)的不僅是對違法行為的強制性懲罰，更強調(diào)對村民規(guī)則意識的培養(yǎng)和強化，這就無疑需要一定的組織和機構(gòu)加以配合。通過對農(nóng)村社會的深入考察，不難發(fā)現(xiàn)“這些組織要么是延伸到鄉(xiāng)村的國家公共服務(wù)組織，要么是鄉(xiāng)村自治組織，或者履行相關(guān)公共服務(wù)、協(xié)商調(diào)解職能的社會組織”[12]。所以，有必要通過法治思維和方式確保公共權(quán)力運行的規(guī)范化和公民權(quán)利運行的有序化，以此筑牢農(nóng)村法治底線。這表明：在公共權(quán)力運行方面，應(yīng)當在農(nóng)村治理過程中切實貫徹問責制，以使權(quán)責成為不可分的整體，①參見張文顯《法理學》，北京：北京大學出版社，1999年，第190頁。盡量避免權(quán)力主體的缺位、錯位與越位；在公民權(quán)利運行方面，則應(yīng)當在農(nóng)村培育和造就廣大農(nóng)民具有規(guī)則意識，引導(dǎo)民眾遵守法律和信仰法律，并將農(nóng)民的權(quán)利實踐途徑全部納入到規(guī)范化和合理化的法治軌道上來。

德治是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的價值支撐。道德可謂是一種理念，始終是民眾心理秩序的穩(wěn)定器，德治正是以該理念為載體來發(fā)揮作用。但要想依靠道德來治理，其必須要與組織相結(jié)合，否則定然無法實現(xiàn)治理效能。所以，德治是道德規(guī)范與組織結(jié)合，按照一定的程序和規(guī)則管理和約束組織中的人和事。長期以來，我國農(nóng)村早就將道德視為是治理的重要根據(jù)。然而，由于現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村在急速轉(zhuǎn)型中免不了受多元價值沖擊，使得傳統(tǒng)道德倫理式微、農(nóng)村公共精神缺失等問題頻發(fā)，鄉(xiāng)村治理體系的價值支撐無疑就遇到了多重挑戰(zhàn)。為此，有必要以“四個意識”來重塑農(nóng)民對村莊的價值認同，依托社會主義核心價值觀來培育農(nóng)村缺失的公共精神，以此提高農(nóng)村德治水平。是故，我國未來應(yīng)當一方面充分挖掘和汲取傳統(tǒng)道德中的有益養(yǎng)分，以傳統(tǒng)良善涵養(yǎng)現(xiàn)代道德，將傳統(tǒng)道德的有益之處轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會內(nèi)部凝聚力的有機組成部分；一方面放大道德評價與認知體系的正向示范效用，利用該場域擴大正面行為的“風向標”作用，真正將德治為先落實到位。

（三）優(yōu)化“后脫貧”時代農(nóng)村社會保障供給

步入“后脫貧”時代，農(nóng)村社會保障供給也顯然亟待優(yōu)化，而教育、健康、養(yǎng)老、低保這四方面則是廣大農(nóng)民長久以來最為關(guān)心的內(nèi)容，因此從這四方面展開優(yōu)化明顯與農(nóng)民美好生活需求相契合。

教育在作用于人并厚植農(nóng)村人力資本的基礎(chǔ)上成為了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐，具有不言而喻的重大意義。可與此同時，現(xiàn)實狀況卻是農(nóng)村教育是我國教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，故而政府理應(yīng)對農(nóng)村教育事業(yè)展開優(yōu)先發(fā)展。首先，政府應(yīng)當對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展合理規(guī)劃，不斷加強農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，政府應(yīng)當對農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展給予政策傾斜，健全城鄉(xiāng)一體化的雙向人才流動機制。再次，政府應(yīng)當完善農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的投入機制，“適時提升鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入與配置等級”[13]。最后，政府應(yīng)當整體發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，在統(tǒng)籌中普及基礎(chǔ)教育，并依靠成人教育和職業(yè)教育來有力培養(yǎng)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。

而健康歷來都是全人類所共同關(guān)注的話題。所以，2018年的中央一號文件在增強農(nóng)村民生保障方面明確提出要推動健康鄉(xiāng)村建設(shè)，全面小康社會也要求農(nóng)村呈現(xiàn)出一種嶄新的健康狀態(tài)。但清晰可見的是，當前制約我國健康鄉(xiāng)村建設(shè)的短板頻現(xiàn)，故而我國的健康鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當在補齊短板中進行持續(xù)推動。第一，針對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給能力尚需提高的短板，我國在未來應(yīng)當一方面深化基層醫(yī)療衛(wèi)生改革、拓展多元投資渠道，一方面協(xié)調(diào)推進農(nóng)村地區(qū)長期慢性病的預(yù)防與醫(yī)治。第二，針對農(nóng)村主要醫(yī)療保障形式偏于單一和農(nóng)民健康最大阻礙因素仍是經(jīng)濟困難的短板，我國在未來應(yīng)當一方面致力于提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民心理上的愉悅感；一方面健全醫(yī)療保障體系，使基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、商業(yè)健康保險與醫(yī)療救助能夠共同發(fā)力，合力降低農(nóng)民大病費用的實際支出。第三，針對影響健康的農(nóng)村人居環(huán)境有待改善的短板，我國在未來應(yīng)當因地制宜重點解決貧困人口的飲水安全問題，繼續(xù)加大對農(nóng)村危房和“空心院”改造的投入力度，更加重視垃圾收納、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)與污水管道建設(shè)，在不斷加強環(huán)保宣傳的基礎(chǔ)上嘗試建立起監(jiān)督機制。

而基于我國“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)起步晚、投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差等原因，我國大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然嚴重滯后于人口老齡化發(fā)展水平。農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)的總體可及性較低，其中經(jīng)濟可及性最差。與農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求和全面建成小康社會的目標要求相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還面臨一些突出問題”[14]。對出現(xiàn)的這些問題展開逐一分析，不難發(fā)現(xiàn)它們所產(chǎn)生的根源均指向政府在農(nóng)村養(yǎng)老長效機制建設(shè)中的職能定位與財政投入存在偏差。亦籍于此，為了有效構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老的長效機制，我國在未來必須采取有力舉措，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。首先，我國在未來應(yīng)當優(yōu)化政府職能定位，努力擴大市場和社會參與農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的空間，最大限度激發(fā)這些主體的參與熱情。然后，我國在未來應(yīng)當制定科學規(guī)劃，逐步優(yōu)化政府財政投入結(jié)構(gòu)，最大可能提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平。最后，我國在未來應(yīng)當系統(tǒng)完善對家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的政策支持措施，積極探索適宜的互助養(yǎng)老等長效發(fā)展模式、打造農(nóng)村區(qū)域性日間照料和服務(wù)中心。

至于低保問題，由于長期的政策設(shè)計過于理想化，以致于在具體操作中難免有不盡如人意的情況發(fā)生，使得農(nóng)村很多地區(qū)都在面臨“應(yīng)保未能足保”“不應(yīng)保卻保了”的窘境。是故，這就要求在“后脫貧”時代要依照客觀需求減少低保指標分配、提高低保補差金額，以免滋生出低保養(yǎng)懶漢的負激勵現(xiàn)象。不僅如此，針對我國在低保發(fā)放中出現(xiàn)的不少苗頭性問題，國家在未來還要將低保與其他社會保障、社會救助區(qū)分開來，下大力氣重點對集中連片貧困地區(qū)做到“應(yīng)保盡?！?，并全力防止低保落地造成的對村莊團結(jié)的破壞。

四、總結(jié)與展望

眾所周知，在人之為人的那天起，人便有了不可剝奪與轉(zhuǎn)讓的尊嚴，而固有的尊嚴也正是人權(quán)得以產(chǎn)生的根源。然而，在很長的一段歷史時期內(nèi)，有關(guān)人權(quán)的概念和輪廓卻并未形成。由此可見，僅有人的尊嚴不足以產(chǎn)生人權(quán)，人權(quán)是在人們不斷意識到自己具有尊嚴時產(chǎn)生的。正因如此，在我國農(nóng)民的生存權(quán)獲得保障的同時，廣大農(nóng)民也會愈發(fā)看重有尊嚴的生活，這就使得鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)民享有作為第三代人權(quán)的發(fā)展權(quán)理應(yīng)被加以強調(diào)，國家至此也應(yīng)當為農(nóng)民的發(fā)展權(quán)實現(xiàn)提供保障。總而言之，在鄉(xiāng)村振興下保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)就是新時代人民當家作主的真切體現(xiàn)。但是，囿于我國農(nóng)民在長期處于弱勢地位的情況下個人發(fā)展能力存在欠缺，農(nóng)民個人依托集體來實現(xiàn)發(fā)展又有著悠久傳統(tǒng)，那對農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的賦予和保障則顯然就是廣大農(nóng)民能夠得到發(fā)展的必由之路，而這條必由之路也直接印證了發(fā)展權(quán)是一項集體人權(quán)。所以，未來我國需要在保障農(nóng)民集體發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)過程中逐步消除農(nóng)民對土地的慣常依賴，從多方面引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民追求美好生活，而這勢必也會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快大有裨益。