趙東海，張玉娥

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼 028043；2.內(nèi)蒙古師范大學(xué)旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010022；3.內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021）

2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這一《決定》總結(jié)了民族區(qū)域自治制度“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，要求“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”。2021年8月27日至28日，中央民族工作會議召開，會議要求“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施”，“必須堅持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重點應(yīng)當(dāng)是“回應(yīng)實踐需求”的民族區(qū)域自治法治的深入實施和民族區(qū)域自治制度的法治化、體系化運行。要想實現(xiàn)這一點，理論研究提供的智力支持不可或缺。鑒于此，筆者試圖基于中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的論文①，梳理民族區(qū)域自治法治研究學(xué)術(shù)史，同時審視當(dāng)時的民族區(qū)域自治法治實踐，總結(jié)二者在不同歷史發(fā)展階段的互動規(guī)律，進(jìn)而對未來二者的互動模式和應(yīng)然關(guān)系進(jìn)行展望與倡導(dǎo)，以期對民族區(qū)域自治法治化水平的提高有所裨益。

一、1947年至1983年民族區(qū)域自治法治研究初創(chuàng)時期：實踐引導(dǎo)研究

我國的民族區(qū)域自治政策、制度、法律緊密關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)80年代之前，法治理念的滯后和“文化大革命”對民族區(qū)域自治的政治影響，導(dǎo)致我國學(xué)者自1947年至《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布期間，關(guān)于民族區(qū)域自治法治的專門研究滯后于《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》（1947年）、《內(nèi)蒙古自治政府暫行組織大綱》（1947年）、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（1949年）、《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》（1952年）、《中華人民共和國憲法》（1954年，1982年）、《政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》（1952年）、《最高人民法院關(guān)于兄弟民族離婚糾紛問題的批復(fù)》（1955年）、《國務(wù)院關(guān)于“伊斯蘭教”名稱問題的通知》（1956年）、《國務(wù)院關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》（1983年），以及民族自治地方依《中華人民共和國婚姻法》（1950年）、《中華人民共和國刑法》（1979年）等法律賦予的民族自治地方制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定的民族區(qū)域自治法治實踐。在這一時期，我國5個自治區(qū)全部成立，其中西藏自治區(qū)最后成立（1965年9月1日）；完成了全部30個自治州的建立，其中湖北省恩施土家族苗族自治州最后建立（1983年12月1日）；120個自治縣中有69個自治縣建立于1984年之前，其中61個自治縣建立于改革開放之前且主要集中建立于20世紀(jì)50年代。

與法治實踐的領(lǐng)先相比，成一定規(guī)模的法治研究直到《中華人民共和國憲法》（1982年版）頒布前后才得以呈現(xiàn)。20世紀(jì)80年代之前，基于政策視角的關(guān)于民族區(qū)域自治的零星研究，為民族區(qū)域自治法治研究的興起積累了一定的學(xué)術(shù)資源。最早的相關(guān)研究論文始于1955年，20世紀(jì)50年代的民族區(qū)域自治政策研究主要討論了我國為什么實施民族區(qū)域自治即實行民族區(qū)域自治的必然性［1］，民族區(qū)域自治與單一制、民族自決、聯(lián)邦制的關(guān)系［2］，以及在解讀《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》和《中華人民共和國憲法》（1954年版）基礎(chǔ)上的關(guān)于民族區(qū)域自治方式、程度［3］、形式［4］及“鞏固祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)民族平等和共同發(fā)展共同繁榮”優(yōu)越性的探討［5］?！睹褡逖芯俊酚?958年創(chuàng)刊，第二年就刊登了一些總結(jié)黨的民族工作成就和民族政策成功實踐的文章［6］，這些文章是基于政策完善和宣傳視角的民族區(qū)域自治法治（法制化時期）的早期研究。20世紀(jì)60年代早期到“文化大革命”發(fā)生之前，民族區(qū)域自治政策方面的研究主要關(guān)注民族區(qū)域自治政策實踐，例如民族自治地方的成立［7］、經(jīng)驗［8］、成就［9］，謳歌民族區(qū)域自治政策的偉大［10］，繼續(xù)分析其優(yōu)越性［11］。“文化大革命”期間研究停滯，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議撥亂反正，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也對“四人幫”踐踏黨的民族政策的行為進(jìn)行了聲討和清算［12］，并且開始探討民族問題的本質(zhì)等理論主題［13］。1980年，黨和國家重啟民族區(qū)域自治法起草工作和憲法制定工作。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域開始倡導(dǎo)“解放思想，百家爭鳴”，首屆全國民族理論科學(xué)討論會召開，發(fā)表民族區(qū)域自治相關(guān)文章的多樣性期刊也開始明顯增加，研究視角回到最初探討的基礎(chǔ)性問題［14］。期間，學(xué)者開始發(fā)出建立健全民族法制的呼聲［15］?！吨腥A人民共和國憲法》（1982年版）恢復(fù)了《中華人民共和國憲法》（1954年版）規(guī)定的民族區(qū)域自治的重要原則，并且對民族自治地方的法律地位作了更加全面、具體的規(guī)定。同《中華人民共和國憲法》（1954年版）相比，《中華人民共和國憲法》（1982年版）關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定從七條增至十一條，民族自治地方的自治權(quán)也從原來的三項增至六項?！吨腥A人民共和國憲法》對民族區(qū)域自治的確認(rèn)，為民族區(qū)域自治法治的研究指明了方向。1982年《中華人民共和國憲法》頒布之后、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布之前，開始出現(xiàn)專門的民族區(qū)域自治法治研究和制度視角的研究?！吨腥A人民共和國憲法》對民族區(qū)域自治的確認(rèn)、完善及對未來立法的指導(dǎo)［16］、老一輩革命家對民族區(qū)域自治的貢獻(xiàn)［17］、民族區(qū)域自治的中國特色以及對馬克思主義民族理論的發(fā)展等宏觀問題仍然是研究的熱點［18］。民族自治地方立法［19］、財政體制［20］、經(jīng)濟(jì)發(fā)展［21］等微觀細(xì)節(jié)問題也開始得到學(xué)者的關(guān)注，但是研究數(shù)量少，未形成專門的“法治”研究領(lǐng)域。

總體來看，1984年之前的民族區(qū)域自治法治研究雖然沒有多少理論建樹，但是基于老一輩無產(chǎn)階級革命家（周恩來、毛澤東、李維漢等）的實踐探索和理論探究，民族區(qū)域自治政策在中國建立并且實現(xiàn)憲法表達(dá)，為民族區(qū)域自治政策的制度化、法制化、法治化奠定了堅實的基礎(chǔ)。1954年至1983年可以視為民族區(qū)域自治法治研究的奠基時期。這一時期，法治研究同法治實踐的互動模式主要是法治實踐主導(dǎo)并且引導(dǎo)法治研究，法治研究從屬于法治實踐。從這一期間出臺的民族法律法規(guī)看，法治研究并未在這些規(guī)定出臺之前關(guān)注類似問題，法治研究對法治實踐的作用尚未顯現(xiàn)。

二、1984年至2005年民族區(qū)域自治法治研究的發(fā)展時期：研究推動實踐

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》于1984年頒布，民族區(qū)域自治進(jìn)入制度建設(shè)的法制化新階段，這段時期大約持續(xù)到2001年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的修訂和2005年國務(wù)院頒布的《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。這一段二十幾年的時間，正值社會主義市場經(jīng)濟(jì)（1993年《中華人民共和國憲法修正案》確認(rèn)）、改革開放（1999年《中華人民共和國憲法修正案》確認(rèn)）、依法治國（1999年《中華人民共和國憲法修正案》確認(rèn)）、西部大開發(fā)（2000年實施）等國家重要戰(zhàn)略的實施期，民族區(qū)域自治法治實踐也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段。國務(wù)院在1991年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》，指出“國家要大力支援、幫助民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步改變其相對落后的狀況，使之與全國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。”1992年召開中央民族工作會議，要求“到本世紀(jì)末，要形成比較完備的社會主義民族法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制”。與上述要求相適應(yīng)，這一階段的民族立法主要包括《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（1993年）、《城市民族工作條例》（1993年）、《國務(wù)院關(guān)于特準(zhǔn)經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定的堅贊諾布繼任為第十一世班禪額爾德尼的批復(fù)》（1995年）、《中華人民共和國立法法》（2000年）以及以《延邊朝鮮族自治州自治條例》（1985年）為開端的各民族自治州、自治縣的自治條例、單行條例等②。另外，在這一時期，我國完成了最后51個民族自治縣的設(shè)立，其中四川省北川羌族自治縣最后設(shè)立（2003年7月6日）。

隨著法治建設(shè)實踐的加強(qiáng)，民族區(qū)域自治法治研究也迎來了春天，逐漸形成民族區(qū)域自治法學(xué)和民族法學(xué)兩大研究領(lǐng)域。期間，學(xué)者們認(rèn)識到了民族區(qū)域自治法的重要作用，捕捉到了以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)，以《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》為核心，以民族區(qū)域自治規(guī)范性法律文件和民族自治地方自治立法為基礎(chǔ)的民族區(qū)域自治法治體系中的一系列問題，主要在以下幾個領(lǐng)域推動了法治實踐。

第一，法治視角下關(guān)于民族區(qū)域自治的特點、價值、正當(dāng)性研究［22］，自治權(quán)的法理基礎(chǔ)研究［23］，老一輩革命家的民族理論、民族法制思想研究［24］，國外理論的對比研究［25］。這些研究對民族區(qū)域自治法制的貫徹和執(zhí)行起到了宣傳作用，為民族區(qū)域自治法制的修正和完善提供了間接理論支持。

第二，關(guān)于《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及相關(guān)法律規(guī)范的實施研究。例如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的地位研究［26］，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施成效及實施中遇到的問題研究［27］，實施保障研究［28］，自治權(quán)各領(lǐng)域研究［29］，西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治及民族區(qū)域自治法治關(guān)系研究［30］，少數(shù)民族權(quán)利保障研究［31］，民族干部培養(yǎng)研究［32］，民族團(tuán)結(jié)研究［33］等。這些研究推動了理論界和實務(wù)界在一些問題上達(dá)成共識，為《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的修訂和修訂后的執(zhí)行提供了直接理論支持。

第三，立法與法制完善研究。例如立法監(jiān)督研究［34］，民族自治地方立法研究［35］，系統(tǒng)完善《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》研究［36］，各領(lǐng)域立法完善研究［37］，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的具體修改對策研究［38］；自治權(quán)行使的制約因素及完善配套立法、完善自治權(quán)行使程序及監(jiān)督機(jī)制研究［39］等。上述研究形成了一定的共識：例如民族區(qū)域自治法可操作性不強(qiáng)、上級國家機(jī)關(guān)的幫助不明確、實施缺少監(jiān)督和責(zé)任規(guī)定等，為《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的修訂和《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》的出臺提供了直接的智力支持。

綜上，這一階段的研究主要呈現(xiàn)形成研究視域，解讀、宣傳《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，緊跟時代步伐、關(guān)注國家對民族地區(qū)的方針、政策和立法，研究視角多元、熱點集中等特點。其中，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的實施和修改以及民族區(qū)域自治“法制化”研究是該階段研究的重點和趨勢?；趯W(xué)者理論研究的積累和民族區(qū)域自治制度發(fā)揮的重要作用，2001年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》修訂。民族區(qū)域自治的地位從“國家的一項重要政治制度”提升為“國家的一項基本政治制度”，民族自治地方的自治權(quán)得到完善和加強(qiáng)，“上級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助”改為“上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)”。

另外，對于學(xué)者們提出的執(zhí)行、實施與責(zé)任問題，2005年《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》的出臺，主要從加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、培養(yǎng)各類人才、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、明確法律責(zé)任、建立監(jiān)督機(jī)制等方面回應(yīng)了法治研究形成的共識與制度執(zhí)行的現(xiàn)實需求。該規(guī)定的出臺，標(biāo)志著民族法律法規(guī)體系的基本形成。

總之，在該階段民族區(qū)域自治法治研究積累的成果，對法治實踐起到了推動、促進(jìn)、智力支持的重要作用。

三、2006年至2016年民族區(qū)域自治法治研究繁榮與糾偏期：匡扶互促交互提升

民族自治地方建立的完成（2003年）和民族法律法規(guī)體系的初步形成（2005年），保障了民族區(qū)域自治制度的建設(shè)，維護(hù)了民族自治地方的穩(wěn)定，推動了民族自治地方各項事業(yè)的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會召開（2012年），強(qiáng)調(diào)“要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度”；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺的（2013年），明確了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；中央民族工作會議的召開（2014年），明確了“關(guān)于取消民族區(qū)域自治制度的討論可以休矣”；《中華人民共和國立法法》的修訂（2015年），新增了自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)的規(guī)定；全國人大常委會召開“關(guān)于國務(wù)院及其有關(guān)部門制定實施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況專題調(diào)研組全體會議”（2016年），首次啟動有關(guān)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)的專題調(diào)研。

在這樣的時代背景下，法治實踐蓬勃發(fā)展，自治條例的修訂和單行條例的制定均比較頻繁。制定自治條例10 部，修改72 部；制定單行條例293 部，修訂88 部，且單行條例涉及內(nèi)容的范圍呈逐漸擴(kuò)大的趨勢③。另外，以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》（2009年）的出臺為標(biāo)志，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方立法拉開了序幕。國家方面，一些部門規(guī)章的出臺，諸如《少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》（2006年）和《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補(bǔ)助專項資金管理辦法》（2006年）等，也提高了民族事務(wù)治理的法治化水平。

在上述政治與法治實踐背景下，尤其是在全面深化改革的大背景下，民族區(qū)域自治法治研究也進(jìn)入了繁榮發(fā)展與改革深化時期，并且在以下幾個方面取得了一定的研究成果。

第一，理論研究：民族區(qū)域自治的價值、意義與特色研究［40］，自治權(quán)研究［41］，中央與民族自治地方關(guān)系法治化研究［42］，民族自治地方立法變通權(quán)研究［43］，設(shè)立自治市研究［44］，民族區(qū)域自治與協(xié)商民主的關(guān)系研究［45］等。第二，法治路徑研究：一般路徑研究［46］，民族自治地方民族事務(wù)分領(lǐng)域法治路徑研究［47］，中華民族入憲研究［48］等。第三，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及民族法制與司法研究：民族區(qū)域自治法的地位、性質(zhì)、作用研究［49］，民族區(qū)域自治法的文本與條款研究［50］，民族自治地方立法研究［51］，民族區(qū)域自治法律法規(guī)的實施研究［52］，民族法制完善研究［53］，民族自治地方自治法規(guī)司法適用研究［54］。第四，民族區(qū)域自治法治實踐、成就及經(jīng)驗總結(jié)研究［55］等等。

這些研究，有的是在上幾個階段研究基礎(chǔ)上的深入（例如自治權(quán)及《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》配套立法研究等），有的研究是創(chuàng)新研究。最值得一提的是，在此階段，有學(xué)者高瞻遠(yuǎn)矚地提出“中華民族”入憲的主張，這一主張其實是從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識我國的民族關(guān)系，應(yīng)該是民族區(qū)域自治法治的應(yīng)有之義，《中華人民共和國憲法修正案》（2018年版）采納了該主張。另一方面，在法治研究繁榮的同時，還發(fā)生了一些研究偏離，有學(xué)者主張我國應(yīng)當(dāng)取消“第一代民族政策”即“民族區(qū)域自治制度”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤巴苿痈髅褡褰蝗谝惑w和繁榮一體”，即實現(xiàn)民族融合，消滅民族界限的“第二代民族政策”［56］。這一思想的出現(xiàn)，引起了學(xué)術(shù)界的爭鳴和探討［57］。2014年召開的中央民族工作會議對此種爭論給予裁斷，習(xí)近平總書記明確提出“關(guān)于取消民族區(qū)域自治制度的討論可以休矣”。國家這一政治立場使在此期間的民族區(qū)域自治法治研究不僅呈現(xiàn)繁榮景象，而且未受到“第二代民族政策”“少數(shù)族群問題去政治化”等理論的影響，始終堅持正確的政治方向。

綜上，這一階段的研究呈內(nèi)容寬、視域廣、理論深、創(chuàng)新多等體現(xiàn)法治研究繁榮發(fā)展的特點，研究趨勢呈現(xiàn)由“法制化”到“法治化”轉(zhuǎn)型的特點。其中，“中華民族”入憲的研究是法治研究的最大成就，“關(guān)于取消民族區(qū)域自治制度的討論可以休矣”的結(jié)論是法治實踐的最高視野。法治研究與法治實踐間的關(guān)系呈現(xiàn)彼此匡扶、交互提升的特點。

四、2017年以來民族區(qū)域自治法治研究聚焦創(chuàng)新期：相互指引、協(xié)同共長

2017年《中國共產(chǎn)黨章程》修訂，2018年《中華人民共和國憲法》修改，均明確了建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”和實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”的國家、民族發(fā)展愿景。2019年，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，總結(jié)了民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，提出“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路”。2021年中央民族工作會議召開，強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，要求“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！保氨仨殘猿忠婪ㄖ卫砻褡迨聞?wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“正確把握四大關(guān)系”，“按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作”，“把新時代黨的民族工作做好做細(xì)做扎實”。另外，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》的修訂，使民族自治地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法和民族自治地方自治條例的修訂成為這一階段民族法治實踐的一大亮點。據(jù)筆者統(tǒng)計，截至2022年2月12日，我國各地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法24部。2018年《中華人民共和國憲法》修正后，自治條例的修訂工作大規(guī)模開展，以云南省為例，截至2020年8月，云南省8個自治州、29個自治縣，共計37個民族自治地方的自治條例全部完成修訂［58］。

在上述政治治理和法治實踐的基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治法治研究呈現(xiàn)聚焦研究的趨勢，并且在傳統(tǒng)研究視域的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。新的研究主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）民族區(qū)域自治法治理論研究

理論研究方面，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》性質(zhì)的認(rèn)識有了新視角。沈壽文通過考察民族區(qū)域自治法條文認(rèn)為這是一種“行政執(zhí)法導(dǎo)向的法律”［59］，自治權(quán)是“中央（國家）對民族自治地方的優(yōu)惠和照顧”，中央和地方關(guān)系的法治化路徑必須據(jù)此開展［60］。常安認(rèn)為，社會主義既是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的指導(dǎo)思想，又貫穿于《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的具體條文之中，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中大量“愿景性規(guī)范”的立法宗旨并不僅僅在于司法效力，而是旨在塑造統(tǒng)一的多民族國家的政治愿景和認(rèn)同基礎(chǔ)，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》文本中“優(yōu)惠照顧規(guī)范”的立法價值理念需要從社會主義的視角加以把握，因此《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》修訂時，無法（也沒有必要）在文本中增加“法律責(zé)任”條款［61］。這些研究與學(xué)術(shù)界“增加法律責(zé)任條款”，“創(chuàng)設(shè)違法制裁機(jī)制”的主流呼聲明顯不同。另外，《中華人民共和國立法法》修訂后自治立法與地方立法關(guān)系研究［62］、《中華人民共和國憲法》修正后習(xí)近平法治思想研究［63］、“中華民族”入憲［64］、鑄牢中華民族共同體意識法治路徑研究［65］等主題也是理論研究的熱點，產(chǎn)生許多創(chuàng)新，例如李占榮“主權(quán)民族”的觀點為民族區(qū)域自治法治和中華民族共同體法治建構(gòu)提供了很好的理論闡釋。

（二）民族區(qū)域自治法治機(jī)制與制度效能研究

《中華人民共和國憲法》修訂后，民族區(qū)域自治法治視角下的憲法實施受到學(xué)者關(guān)注。有的學(xué)者提出“雙核化”實施機(jī)制［66］，有的學(xué)者建議以“中華民族”入憲和解決民族問題的憲法原則為基礎(chǔ)構(gòu)建民族區(qū)域自治制度執(zhí)行機(jī)制［67］，有的學(xué)者認(rèn)為《中華人民共和國憲法》確定的監(jiān)察制度會在加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的深入實施方面有所作為［68］。另外，“民族區(qū)域自治法執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制”［69］和“民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢效能轉(zhuǎn)化立法”［70］等主題也是以前研究階段較少見的。

（三）關(guān)于《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國憲法》等的文本及立法完善研究

這一階段該領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，主要集中在府際關(guān)系［71］、民族團(tuán)結(jié)和民族自治地方族際公民關(guān)系［72］、民族自治地方立法權(quán)［73］、民族自治地方配套立法［74］、自治機(jī)關(guān)法定職責(zé)劃分［75］，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》具體條款的完善［76］、鑄牢中華民族共同體意識立法路徑［77］等多個方面。另外，筆者認(rèn)為，從法規(guī)文本出發(fā)，深入民族自治法規(guī)體系內(nèi)部，研究法規(guī)之間的融貫性及保障“統(tǒng)一”和“自治”兩大民族區(qū)域自治制度功能的有效性，是民族法學(xué)研究者的重要貢獻(xiàn)［78］。

（四）民族區(qū)域自治法治實踐研究

2017年以后，出現(xiàn)了一批較高質(zhì)量的系統(tǒng)總結(jié)我國［79］和民族自治地方［80］民族法治（包括法制）建設(shè)的研究成果，其中包括一些調(diào)研成果［81］和績效評估研究［82］。這些成果大都以時間和民族區(qū)域自治法治實踐為線索，總結(jié)我國民族法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗，剖析我國民族法治建設(shè)遇到的問題和瓶頸，展示我國民族法治建設(shè)的未來和前景?？上驳氖牵瑖夥ㄖ螌嵺`研究［83］的出現(xiàn)也為我國民族區(qū)域自治法治的完善提供了參考價值。這部分研究成果基本呈現(xiàn)了我國民族法治建設(shè)的全貌，對我國民族法學(xué)研究和實務(wù)工作具有承上啟下的基礎(chǔ)性作用和高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)性意義。在成就、經(jīng)驗、展望方面，這些研究成果明確了民族法治建設(shè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大意義和民族法治建設(shè)取得的成就、獲得的經(jīng)驗，在這些方面達(dá)成了較高程度的共識。在問題和對策方面，一些研究因著眼于宏觀而略顯單薄，指導(dǎo)性建議多，可操作性路徑少，但是實證研究對我國民族區(qū)域自治法治建設(shè)有較強(qiáng)的借鑒意義。

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的新一輪修訂尚未啟動，這一階段法治實踐和法治研究的關(guān)系尚不十分明確。從應(yīng)然角度看，二者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)發(fā)展為在共同服務(wù)于憲法目標(biāo)的基礎(chǔ)上的相互指引關(guān)系，可以概括為“相互指引，協(xié)同共長”。

2018年《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定了國家和民族的發(fā)展愿景“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。為實現(xiàn)這一愿景，《中華人民共和國憲法》對新時代下的“統(tǒng)一”作了高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引”“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立等諸項修訂內(nèi)容均助力“社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“中華民族偉大復(fù)興”目標(biāo)的實現(xiàn)。民族區(qū)域自治制度，融通了“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅持人民當(dāng)家作主”“堅持各民族一律平等”“集中力量辦大事”“鑄牢中華民族共同體意識”“實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”等中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》確認(rèn)的具有社會主義本質(zhì)屬性的多重顯著優(yōu)勢。因此，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，民族區(qū)域自治制度應(yīng)該能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。修訂《中華人民共和國憲法》傳遞的信號預(yù)示著國家法治的現(xiàn)實需求。未來的民族區(qū)域自治法治研究應(yīng)當(dāng)聚焦《中華人民共和國憲法》的實施，有針對性地研究如何通過法治實踐實現(xiàn)上述憲法目標(biāo)。憲法目標(biāo)是法治研究和法治實踐的耦合點，是二者協(xié)同聯(lián)動的基礎(chǔ)和目標(biāo)，二者應(yīng)當(dāng)以此為起點和終點，相互指引，協(xié)同共長。

結(jié)語

梳理七十多年來的民族區(qū)域自治法治研究文獻(xiàn)顯示，民族區(qū)域自治法治研究除了在奠基階段外，其他階段基本能夠做到根據(jù)國家、社會、民族區(qū)域自治制度發(fā)展階段的特點開展與時俱進(jìn)的研究，為我國民族區(qū)域自治法治實踐作出重要貢獻(xiàn)。目前的研究已經(jīng)形成清晰的問題視域，在規(guī)范原理和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施等方面也取得了較大的進(jìn)展，但是在理論創(chuàng)新和激發(fā)民族區(qū)域自治制度實效研究方面存在不足。未來的民族區(qū)域自治法治研究應(yīng)當(dāng)以“中華民族”法治建構(gòu)為重點，加強(qiáng)對民族區(qū)域自治制度法治體系的研究，構(gòu)建法治研究和法治實踐的互動勾連平臺，提高民族區(qū)域自治制度的法治化和現(xiàn)代化水平，助推民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”中國夢貢獻(xiàn)制度力量。

［注釋］

①此處統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。本文的樣本源由兩部分組成：第一，以“民族區(qū)域自治法治”為檢索詞，以“主題學(xué)術(shù)期刊庫檢索”為采集方式，以2022年2月14日為采集時間，得到樣本源161條（文獻(xiàn)發(fā)表的時間段為2000年至2021年）；第二，以“民族區(qū)域自治”為檢索詞（之所以采用“民族區(qū)域自治”為關(guān)鍵詞，是因為需要容括更多的相關(guān)文獻(xiàn)，以“民族區(qū)域自治”為檢索詞可以包含“民族區(qū)域自治法治”的文獻(xiàn)，反之則不行。這樣能夠彌補(bǔ)第一次直接相關(guān)文獻(xiàn)檢索時，2000年前發(fā)文為空白的情況），以“學(xué)術(shù)期刊庫檢索”為關(guān)鍵詞的采集方式，可以得到2004 條文獻(xiàn)，然后采用人工輔助篩選方式，從1999年之前發(fā)表的529篇期刊論文之中找出間接相關(guān)文獻(xiàn)48篇納入樣本源。兩項樣本源合計209條。

②1954年版《中華人民共和國憲法》雖然已經(jīng)對自治條例作出規(guī)定，但是到1984年頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》時，自治條例的制定工作才開展起來。1985年，吉林省延邊朝鮮族自治州率先制定《延邊朝鮮族自治州自治條例》，截至1998年年底，我國30個自治州、120個自治縣制定頒布了129個自治條例。自1984年頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》至1998年年底，各民族自治地方制定的單行條例達(dá)209件，單行條例涉及內(nèi)容十分廣泛，包括婚姻、繼承、資源開發(fā)、計劃生育、未成年人保護(hù)、社會治安、環(huán)境保護(hù)以及土地、森林、草原管理等等，參見中國人大網(wǎng)（http：//www.npc.gov.cn）2001年8月1日發(fā)布的“中華人民共和國立法法釋義與解答”第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”。截至2003年年底，民族自治地方共制定自治條例133件、單行條例384件，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定68件，參見《中國的民族區(qū)域自治》白皮書（2005年）。

③2005年之前的自治立法數(shù)據(jù)來源于國家民族事務(wù)委員會政策法規(guī)研究司、全國人民代表大會民族委員會法案室編：《中國民族自治地方自治條例和單行條例匯編》，東方出版社2005年版；2005年之后自治立法數(shù)據(jù)信息源自北大法律信息網(wǎng)及各民族自治地方政府網(wǎng)站的信息。