戚 瑩，高文英

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

基于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步與迅猛發(fā)展，自動化行政實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)政府管理手段向現(xiàn)代政府管理手段的轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為一種與傳統(tǒng)行政活動方式相并列的新型行政活動方式。《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（2017年7月8日國務(wù)院印發(fā)，以下簡稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著人工智能已成為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確指出，要加強(qiáng)和深化人工智能技術(shù)在行政法律制度中的運(yùn)用。借助于人工智能技術(shù)，自動化行政不僅減輕和分擔(dān)了行政機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，而且避免了人工的恣意和偏私，極大地提高了行政管理與服務(wù)的效率和水平。隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，行政活動對自動化行政設(shè)備的依賴程度也在逐日加深。然而，運(yùn)用的廣泛性并不代表規(guī)范上的統(tǒng)一性，自動化行政的主體地位與行為的法律屬性如何界定，如何面對其所衍生的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)與問題，應(yīng)遵守何種法律邊界？這些都需要從規(guī)范的角度和層面展開分析與討論，也亟待行政法理論與實(shí)踐的不斷修正與完善。

一、自動化行政的學(xué)理分析

《規(guī)劃》提出發(fā)展人工智能的三步走戰(zhàn)略規(guī)劃 ，①第一步，到2020年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立；第二步，到2025年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，智能社會建設(shè)取得積極進(jìn)展。初步建立人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力。第三步，到2030年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會取得明顯成效。形成一批全球領(lǐng)先的人工智能科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地，建立更加完善的人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。這意味著人工智能將在行政程序和行政決定中發(fā)揮著日益重要的功能和作用，而探究自動化行政主體與行為的相關(guān)理論就顯得尤為重要。

（一）內(nèi)涵的厘清

博登海默認(rèn)為，概念是應(yīng)對與理性思考法律問題中的重要工具［1］。想要弄清自動化行政的法律屬性，就必須首先界定自動化行政的概念。毛雷爾先生在《行政法學(xué)總論》中指出，行政自動化可以解釋為，是行政機(jī)構(gòu)擁有和利用相關(guān)的技術(shù)實(shí)施的行政行為［2］。廣義上的自動化行政，是指行政機(jī)關(guān)部分或全部通過自動化設(shè)備或電子技術(shù)存儲、收集、傳遞或處理信息的行為。狹義上的自動化行政，是指行政機(jī)關(guān)完全借助自動化設(shè)備或電子技術(shù)，依照提前植入的程序或算法處理行政事務(wù)的行政行為，意即自動化行為貫穿行政活動的整個過程［3］。為了防止概念與詞義的混淆，通常將自動化的概念從狹義上解釋為借助自動化設(shè)施或者電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)亦或所有行政行為。按照行政行為利用自動化水平與層次的差異，可以把自動化行政分成有裁量能力的完全自動化、無裁量能力的完全自動化、部分自動化、自動化輔助等幾個層級［4］。

（二）主體范圍的明晰

自動化行政活動中，人工智能系統(tǒng)飾演著傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的角色。有兩個法律問題需要明確：其一，人工智能系統(tǒng)的主體地位問題。即人工智能是否是行政法律關(guān)系主體。行政主體是一個法律擬制概念，其設(shè)置的初衷是明晰行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。因此，在自動化行政法律關(guān)系中，不管大數(shù)據(jù)和人工智能的參與程度如何，行政主體理應(yīng)還是行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織；不論是技術(shù)原因，還是設(shè)備故障，當(dāng)自動化行政行為導(dǎo)致行政相對人利益受損，責(zé)任主體也依然是行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。其二，人工智能企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的主體地位問題。行政機(jī)關(guān)一般邀請相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與自動化行政系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行和維護(hù)等過程，這應(yīng)被界定為行政委托關(guān)系，還是行政協(xié)議關(guān)系？這種分工與合作關(guān)系，在實(shí)踐中可以細(xì)分為若干情形。①如政府和企業(yè)開展全方位戰(zhàn)略合作，從戰(zhàn)略的部署到戰(zhàn)略的事實(shí)全程進(jìn)行協(xié)商合作；政府機(jī)關(guān)委托企業(yè)經(jīng)營自動化系統(tǒng)，政府機(jī)關(guān)是使用者的角色，企業(yè)是管理者維護(hù)者的角色；政府和企業(yè)利用共享大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)進(jìn)行合作與治理；政府和企業(yè)合作運(yùn)營人工智能系統(tǒng)；企業(yè)提供技術(shù)支持，由政府自主運(yùn)行自動化系統(tǒng)和平臺。雖然行政機(jī)關(guān)與企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)以行政協(xié)議的方式約定雙方的權(quán)責(zé)，但為加強(qiáng)行政法對行政權(quán)力的管制與約束，參與的技術(shù)主體不能成為行政主體。

需要注意的是，自動化行政設(shè)備，如拍攝交通違章的電子眼，是人工智能技術(shù)在政府治理工具和手段上的運(yùn)用，輔助行政主體實(shí)現(xiàn)了行政行為的智能化或無人化。電子行政設(shè)備是自動化行政主體應(yīng)對相關(guān)事項(xiàng)與執(zhí)行公務(wù)的重要媒介，其所有權(quán)隸屬行政機(jī)構(gòu)。從法律性質(zhì)上看，它雖然具有“物”的基本屬性，但卻能夠替代行政機(jī)關(guān)獨(dú)立做出意思表示，擁有有限的意思表示能力。自動化行政設(shè)備所做出的行政行為也能代表所屬行政機(jī)關(guān)的意思，具有法律效力。因此，行政主體需要對相關(guān)設(shè)備的缺陷與違法活動擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）行為性質(zhì)的界定

準(zhǔn)確界定自動化行政的法律屬性，是破解自動化行政相關(guān)法律難題的鑰匙，亦是規(guī)范自動化行政行為的前提。自動化行政，實(shí)質(zhì)上即為人工智能在行政管理與服務(wù)中的應(yīng)用，這之中發(fā)揮對應(yīng)功能的人工智能皆被叫作自動化系統(tǒng)［5］。其工作機(jī)理為：首先，行政機(jī)構(gòu)把多元化的行政行為進(jìn)行劃分；其次，技術(shù)部門人員把行政行為成立所需要的有效要件轉(zhuǎn)化為自動化行政設(shè)備可識別的數(shù)據(jù)代碼和程序；再次，將程序語言植入自動化行政設(shè)備；最后，自動化行政設(shè)備通過算法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析和挖掘，從而處理行政事務(wù)。

站在法律邏輯的角度來說，自動化行政始終符合三段論法律邏輯推理模式的使用要求。顯然，自動化行政雖然部分或完全借助電子設(shè)備或電子技術(shù)完成行政程序，但它本質(zhì)上依然是由行政機(jī)關(guān)做出的，包含意思表示要素的具有法律效力的單方行政行為。自動化行政一般存在于收集與整合信息和數(shù)據(jù)、處理公務(wù)、做出行政決定、以電子形式告知等情形中。自動化行政所對應(yīng)的是固定的事項(xiàng)，并非固定的人，同時能夠?qū)τ谙到y(tǒng)工作范疇中非特定人的固定事項(xiàng)展開多次使用。因此，雖然自動化行政不同于傳統(tǒng)意義上的具體行政行為，需要進(jìn)行特殊的控制和調(diào)整，但仍應(yīng)歸屬于具體行政行為。由于自動化行政行為產(chǎn)生了法律效果，影響和改變了行政法律關(guān)系，①但是健康碼應(yīng)作為行政事實(shí)行為對待。這是因?yàn)樯山】荡a屬于自動化方式的個人信息處理行為，沒有直接引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或者消滅。因此應(yīng)屬于行政法律行為［6］。同時，因?yàn)槠湫袨榈姆秶头绞绞敲鞔_和確定的，故為羈束行政行為。

二、自動化行政在我國的實(shí)踐邏輯與法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國通過整合和共享政務(wù)信息，利用數(shù)據(jù)資源形成系統(tǒng)服務(wù)平臺不斷推動新型智慧城市的建設(shè)。行政機(jī)關(guān)已普遍擁有“gov.cn”域名、政務(wù)頭條號、政務(wù)微博和政務(wù)App?；ヂ?lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展壯大［7］，不斷影響和推動著行政治理的智能化，自動化行政發(fā)揮著日益重要的功能與作用。②2016年，國務(wù)院實(shí)施“一站式在線政務(wù)服務(wù)平臺”建設(shè)，在網(wǎng)上進(jìn)行信息公開、行政確認(rèn)、行政許可等事項(xiàng)。自動化行政逐步實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”等改革成效。如為了應(yīng)對新冠疫情的挑戰(zhàn)，政府部門與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)合作開發(fā)了健康碼，③2020年2月25日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，鼓勵有條件的地區(qū)推廣個人健康碼等信息平臺。對于不具備信息化條件的地區(qū)，公民可采用個人健康申報(bào)等方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺申領(lǐng)電子健康碼或通過社區(qū)申領(lǐng)紙質(zhì)版健康碼（健康通行卡），獲得出行、復(fù)工等資格。政府有關(guān)部門、用人單位和社區(qū)藉此綜合判斷個人健康風(fēng)險(xiǎn)等級，在特殊時期進(jìn)行動態(tài)健康認(rèn)證。作為判斷疫情風(fēng)險(xiǎn)等級的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此決定是否采取隔離措施、限制出行或批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（一）應(yīng)用與局限

自動化設(shè)備被廣泛應(yīng)用于行政規(guī)則制定、公共政策形成和行政治理等諸多環(huán)節(jié)中。如在行政規(guī)則制定過程中，行政機(jī)關(guān)借助于自動化行政設(shè)備檢索、搜集、整理和分析法律信息與知識，收集、篩選、回應(yīng)公眾意見，對行政規(guī)范性文件事前審查和備案審查；在公共政策形成過程中，行政機(jī)關(guān)通過自動化行政設(shè)備優(yōu)化和改進(jìn)公眾對公共政策形成的參與程度，評估不同政策方案的成本、影響與預(yù)期效果，研判和預(yù)測復(fù)雜政策問題和風(fēng)險(xiǎn)，為制定和修訂政策提供必要與合理的參考；在行政治理過程中，行政機(jī)關(guān)通過構(gòu)建智能化監(jiān)測平臺和智能化預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)行政檢查頻率和提高行政監(jiān)管力度，通過行政執(zhí)法監(jiān)測平臺與信息收集系統(tǒng)確證違法情節(jié)與違法行為、發(fā)布行政命令，極大地提高了政府管理與服務(wù)水平，充分發(fā)揮著提升行政效率與水平的引領(lǐng)示范作用。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，電子警察（俗稱“電子眼”，即智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)）和電子城管（即電子監(jiān)督管理裝置）在配備人臉識別或自動感應(yīng)技術(shù)后，不僅能夠電子取證，還能夠發(fā)揮發(fā)現(xiàn)和調(diào)查案件的功能，替代人力完成行政檢查或調(diào)查工作。如上海建設(shè)的智慧交通——“智能信號燈管理系統(tǒng)”，能夠?qū)崟r感知路況，多渠道識別和收集交通數(shù)據(jù)，通過智能分析研判，引導(dǎo)交通參與者合理選擇出行線路，有效地緩解了交通擁堵［8］。深圳市“無人干預(yù)自動審批系統(tǒng)”也同樣屬于自動化行政行為。④深圳自2018年推廣“秒批”（無人干預(yù)自動審批）的新型行政審批方式。通過網(wǎng)絡(luò)化和智能化的手段，系統(tǒng)自主核查材料完整性并比對信息。國內(nèi)許多地方（如廣西、安徽等）也先后出臺了系列措施，推進(jìn)這種新的審批方式。以規(guī)范執(zhí)法為前提，行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了行政裁量基準(zhǔn)電子程式化。執(zhí)法者僅僅需要在執(zhí)法設(shè)備中選定或者鍵入事實(shí)要素，設(shè)備則可以自主給出相應(yīng)的結(jié)果。

囿于自動化行政系統(tǒng)和設(shè)備的局限性，自動化行政活動方式并不適合處理所有的行政事項(xiàng)。一般而言，自動化行政的適用范圍主要涵蓋以下方面：首先，法律規(guī)范的內(nèi)涵和外延是確定的；其次，行政活動的內(nèi)容和形式具有趨同性；再次，行政活動的前提要件是可以列舉式的類型化。由于自動化設(shè)備欠缺主觀能動性，不能考慮到特殊情形而做出特殊處置，所以缺乏對突發(fā)狀況的應(yīng)急處理能力。顯然，自動化行政不能適用于以下行政事項(xiàng)：其一，行政行為所涉及的構(gòu)成要件事實(shí)未能窮盡列舉且難以完全類型化；其二，涉及不確定法律概念，需要對特定事實(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷；其三，牽涉行政相對人重大利益或個案正義。由于自動化行政設(shè)備在法律解釋和價值判斷方面存在一定的障礙，因此對于以上需要準(zhǔn)確予以甄別的行政事項(xiàng)，自動化行政力有未逮。

（二）需要防范的法律風(fēng)險(xiǎn)

自動化行政在帶給我們便捷和高效的同時，立法和實(shí)踐層面也潛藏了可能出現(xiàn)的諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。理性考量和防范自動化行政可能帶來的負(fù)面影響，有助于我們更為清醒地審視和及時地規(guī)范自動化行政行為。

1.評判失誤的風(fēng)險(xiǎn)

人們只能在自動化行政設(shè)備中提前輸入和儲存所能預(yù)料到的不同類型的客觀事實(shí)與法律規(guī)定，然后由電子設(shè)備結(jié)合人工輸入或自行獲取的具體數(shù)據(jù)處理行政事務(wù)。但是，由于無法窮盡所有的客觀事實(shí)和法律判斷，自動化行政設(shè)備只能依據(jù)事前在信息程序中植入或設(shè)定的情形，不能為了實(shí)現(xiàn)個案正義結(jié)合具體問題進(jìn)行具體分析。行政機(jī)關(guān)工作人員操控自動化行政設(shè)備，如同工人操縱工廠的機(jī)器，歸根結(jié)底還是依賴行政人員的意志進(jìn)行認(rèn)知、判斷與裁量。因此，自動化行政雖由自動行政設(shè)備以自動控制的方式單個或批量實(shí)施，其結(jié)果只能由行政主體承擔(dān)。

在行政法學(xué)領(lǐng)域，不確定法律概念的理解與運(yùn)用是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。對于公共利益、必要性、可靠性等不確定法律概念，行政機(jī)關(guān)需要全面考量和謹(jǐn)慎權(quán)衡，然后才能進(jìn)行認(rèn)知判斷。由于自動化行政無法進(jìn)行個案評估和裁量，因此不確定法律概念的存在會影響自動化行政設(shè)備做出準(zhǔn)確的決定。在行政實(shí)踐中，自動化行政一般局限于事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，大多屬于羈束行政行為。

在行政裁量領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)工作人員需要將案情中復(fù)雜的核心因素，轉(zhuǎn)換為自動化行政設(shè)備可識別的若干參數(shù)和閾值，然后由自動化行政設(shè)備像“自動售貨機(jī)”一樣輸出行政決定。在轉(zhuǎn)換代碼的過程中，自動化行政設(shè)備無法綜合權(quán)衡問題的復(fù)雜性和案件的個別性。在實(shí)踐中，自動化行政被作為行政裁量的輔助功能而發(fā)揮作用，被普遍地運(yùn)用于行政決定的準(zhǔn)備階段，如在線政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和行政執(zhí)法領(lǐng)域［9］。在實(shí)質(zhì)性的行政決定做出過程中，自動化行政出現(xiàn)的身影較少。如在新冠肺炎疫情防控期間被普遍使用的健康碼，是基于公眾提交的數(shù)據(jù)與信息和后臺的大數(shù)據(jù)而自動生成的。作為一種新型的數(shù)據(jù)治理方式，行政機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)研判，生成健康碼，屬于自動化行政行為；行政機(jī)關(guān)依靠健康碼決定是否采取隔離或應(yīng)急措施，構(gòu)成事實(shí)上的全自動裁量。然而由于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的有限性，對系統(tǒng)的過度依賴會導(dǎo)致缺乏對個案各方面情形的綜合考量，偏離個案正義的實(shí)現(xiàn)。因此，在運(yùn)用新科技實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)時，也有必要從監(jiān)督者的立場注意防范新技術(shù)突破依法行政底線的風(fēng)險(xiǎn)［10］。

2.傳統(tǒng)行政程序被挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)

自動化行政處理意味著程式化或模塊化，行政機(jī)關(guān)借助電腦程序和數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單重復(fù)的流水線作業(yè)來提高行政效率和降低成本。機(jī)器做出的全自動具體行政行為對傳統(tǒng)行政程序帶來了諸多挑戰(zhàn)，如：（1）不再適用于一般程序規(guī)定，不需要機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽名或者復(fù)制其簽名；（2）行政行為的內(nèi)容通過標(biāo)志表示就可以了；（3）不闡述理由；（4）不提前組織聽證。自動化具體行政行為被免除聽證、調(diào)查或閱卷程序，導(dǎo)致相對人或行政程序參加人理應(yīng)享有的聽證、調(diào)查和閱卷權(quán)等核心權(quán)利被實(shí)質(zhì)性限縮，個案中行政相對人重要的事實(shí)情況可能會被忽略掉。上述環(huán)節(jié)的缺失，在提升行政效率同時貌似讓這種行政決定的結(jié)果更具備精準(zhǔn)性，但是由于算法本身的黑箱特征，也引發(fā)了諸多問題，如行為歧視、結(jié)果的不可預(yù)測性、審查受限等問題。這使得自動化行政的程序正當(dāng)性面臨著質(zhì)疑［11］。政府只能在追求行政效率和保障參加人的程序權(quán)利之間重新尋求平衡。此外，電子行政設(shè)備擺脫了傳統(tǒng)行政行為對空間和時間的限制與束縛，在加強(qiáng)了公民和行政機(jī)關(guān)之間無距離溝通的同時，也對以往限定當(dāng)事人所在地和行為發(fā)生地的傳觀管轄制度提出了挑戰(zhàn)。在某種意義上可以說采用自動化設(shè)備展開行政行為，已經(jīng)在一定程度上拓寬了以往的管轄權(quán)明確的時間、空間和行為人的要求。

3.機(jī)器故障與數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)

自動化行政的安全風(fēng)險(xiǎn)主要在于，可能會出現(xiàn)文件受損、設(shè)備故障、程序缺陷等意外事件。或者，在被黑客攻擊、干擾、侵入、破壞或非法使用后，自動化行政設(shè)備將面臨算法與系統(tǒng)被篡改或攻擊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)被控制或操控、數(shù)據(jù)遭遇盜取或泄露等諸多風(fēng)險(xiǎn)。另外，自動化行政設(shè)備存在一定程度的自主性。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)不安全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或軟件有瑕疵時，自動化設(shè)備會出現(xiàn)不同程度的操作錯誤和失控。情況嚴(yán)重時，工作人員無法掌控，出現(xiàn)行政治理的混亂或行政決策的異常。

隱私權(quán)可以解釋為公民具備的一類基礎(chǔ)人權(quán)。按照相關(guān)法律條文可知，國家保障公民的個人信息不受侵犯。如果沒有獲得許可，任何單位或個人都不能擅自收集、適用和公開公民的個人數(shù)據(jù)與信息。①參見《網(wǎng)絡(luò)安全法》第45條規(guī)定，依法負(fù)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，必須對在履行職責(zé)中知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。在信息時代中，自動化行政通過日常管理和社會主體的呈報(bào)，獲取和匯集了更多的個人信息。這構(gòu)成了行政管理的基礎(chǔ)，但也對行政相對人的隱私權(quán)存在強(qiáng)烈的沖擊和潛在的威脅。如新冠肺炎疫情期間，一些確診患者因信息泄露而使本人及家屬的工作與生活受到極大的影響與干擾。一些人被源源不斷的短信和電話騷擾或謾罵，更有甚者，因此造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。一旦個人信息得不到有效的保護(hù)，還會流向信息交易市場，甚至流入黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，對個人帶來極大的社會風(fēng)險(xiǎn)，也會造成惡劣的社會負(fù)面影響。在大數(shù)據(jù)信息時代，如何在實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)上提升信息安全防護(hù)水平，是一個亟待解決的實(shí)踐難題。

4.算法的“囚徒”風(fēng)險(xiǎn)

算法的應(yīng)用和普及，預(yù)示著算法社會的悄然來臨。在自動化行政中，算法本質(zhì)上是設(shè)計(jì)者通過代碼或數(shù)據(jù)，描述變量與相關(guān)性、表達(dá)意見和得出結(jié)論。算法帶給人們極大的便利，也會鉗制與禁錮人類的思想與決策，使人類不知不覺間淪為其“囚徒”。由于設(shè)計(jì)者和開發(fā)者信息的不充分或主觀上存在偏見等原因，算法中難免會被植入或嵌入不公正的價值判斷［12］，給予特定對象、特定種類、特定風(fēng)險(xiǎn)不公正的權(quán)重，因此，算法并不是一種完全價值中立的活動。同時，算法是預(yù)測性的不透明的模型，無法充分考慮數(shù)字和規(guī)則之外的因素。這也使得算法本身的公正性遭遇困境。此外，算法是深度學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，涵蓋和使用海量的數(shù)據(jù)和信息作為支撐。數(shù)據(jù)樣本越龐大，其結(jié)果的精確度也會相應(yīng)增加。因此，實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)決定了算法。當(dāng)數(shù)據(jù)樣本不準(zhǔn)確、不全面，或缺乏足夠的代表性和均衡性時，算法的結(jié)果極有可能會存在不同程度的歧視。例如，由于數(shù)據(jù)樣本的遺漏和偏差，谷歌公司的圖片識別軟件曾將黑色人種的圖片誤認(rèn)為“大猩猩”。

三、比較法視角下自動化行政的法律規(guī)制

面對自動化行政對電子政務(wù)理論研究和立法實(shí)踐的沖擊，世界各國不斷調(diào)整相應(yīng)的法律制度以適應(yīng)由此而帶來的巨大變革。②國外電子政府立法大致可以歸結(jié)為5種形式：制定專門的電子政府法、制定電子政府相關(guān)法，制定或修改行政程序法，制定或修改其他法律，使用其他政策工具（主要是電子政府戰(zhàn)略或行動計(jì)劃）。很多國家，尤其是美國、德國、日本、韓國等一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在自動化行政立法和研究方面邁出了很大的步伐［13］。

（一）美國的立法實(shí)踐

人工智能在美國的行政活動中得到了廣泛的應(yīng)用與發(fā)展。隨著電子政務(wù)立法和政策的實(shí)施與監(jiān)督，美國以《電子政務(wù)法》（2002年）為基礎(chǔ)，建立相對完整的電子政務(wù)法律體系。美國的自動化行政也日趨成熟與穩(wěn)定，成為政府高效運(yùn)作及與公民互動的平臺［14］。具體來說，主要采取以下立法舉措：

1.推進(jìn)政府信息平臺建設(shè)。自動化行政在美國受到了政府的關(guān)注與重視，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和民眾交流途徑進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化和智能化，同時還顯著提升了行政效率和服務(wù)水準(zhǔn)。因此，美國通過立法推進(jìn)行政事務(wù)的電子化，③如：《1998年公文削減法》《1998年政府公文削減法》《信息技術(shù)管理改革法》《行政績效評估法》等。以提高行政管理績效。

2.推進(jìn)政府信息公開。規(guī)定行政機(jī)關(guān)及時公開政府信息，并加強(qiáng)信息公開的力度和政策運(yùn)行的透明度，保障公眾的知情權(quán)和參政權(quán)。

3.推進(jìn)個人信息保護(hù)，確保公民個人信息安全。個人信息保護(hù)的程度，也在一定的基礎(chǔ)上決定著公眾對電子政務(wù)的參與度和認(rèn)同度。④通過《隱私權(quán)法》《兒童在線隱私保護(hù)法》等法律加大對公民隱私權(quán)的保護(hù)。

（二）歐洲的立法實(shí)踐

自動化行政改革以優(yōu)化了傳統(tǒng)的行政行為理論，如在德國出現(xiàn)了應(yīng)用人工智能自動化納稅申報(bào)系統(tǒng)的全自動繳稅程序。行政相對人按要求在網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)的信息與材料，即可成功納稅。系統(tǒng)全程自動化，沒有政府工作人員參與，直接由相對人開啟而自動做出決定。為了進(jìn)一步提升電子政務(wù)水平和更好地保障相對人的合法權(quán)益，德國于2017年優(yōu)化《聯(lián)邦行政程序法》，不僅引入“全自動具體行政行為”概念，而且嚴(yán)格控制全自動行政決定的應(yīng)用范疇：

1.行政主體必須在獲得法律明確授權(quán)的前提下，才能作出全自動行政決定。

2.全自動行政決定只運(yùn)用于羈束行為領(lǐng)域，不可應(yīng)用于法律保留、裁量和不確定法律概念的情形。然而，德國還未通過立法約束全自動行政事實(shí)行為。

3.法律規(guī)定，行政相對人對于全自動行政的整個流程具有選擇適用權(quán)、知情權(quán)、非自動化程序申請權(quán)，以及有效適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)權(quán)。

4.對于全自動程序外的重要情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)有調(diào)查的義務(wù)。

5.為保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，規(guī)定如果行政機(jī)關(guān)通過電子方式發(fā)送告知通知后，權(quán)利人在十日內(nèi)沒有按照提示點(diǎn)擊獲悉告知，則視作未告知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)以其他途徑積極告知權(quán)利人。

歐盟一直致力于促進(jìn)全歐洲電子政務(wù)的建立。但由于受到不同憲政體制的約束與制約，歐盟在推動電子政務(wù)建設(shè)時面臨很多法律阻礙［15］。盡管如此，歐盟已制定了許多關(guān)于構(gòu)建電子政府的政策。如歐盟于2004年4月21日制定了《Decision 2004/387/EC》。①也被稱做《全歐洲區(qū)域內(nèi)向公共部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公民提供能夠共同使用的電子政府計(jì)劃》或者《“IDABC”計(jì)劃》。此決議屬于歐盟電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，引導(dǎo)歐洲整體在電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。相關(guān)國家以此為依據(jù)，制定或優(yōu)化本國電子政務(wù)法和現(xiàn)行的法律法規(guī)，來滿足歐盟決議需求。德國聯(lián)邦注重采取事前和事中多種措施積極保護(hù)個人信息權(quán)。②例如《歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第23條的從設(shè)計(jì)著手保護(hù)個人信息、第32a條的潛在影響風(fēng)險(xiǎn)評估以及第33條的數(shù)據(jù)保護(hù)評估等制度。對于全自動化行政中涉及分析和評價個人信息的部分，德國和歐盟都嚴(yán)禁信息權(quán)利人被客體化，防止權(quán)利人在不知曉的情況下權(quán)益受損。為了平衡行政效率與行政相對人的程序權(quán)利，德國和歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法上都規(guī)定了在特定情形下，相對人享有“人工介入要求”權(quán)、聽證權(quán)、調(diào)查權(quán)、閱卷權(quán)等［16］167-179，以保障行政相對人或參加人在全自動行政行為中的程序權(quán)利。

（三）日本和韓國的立法實(shí)踐

日本制定了較多關(guān)于構(gòu)建電子政府和推進(jìn)政府信息網(wǎng)絡(luò)化的法律。這些法律有利于日本進(jìn)一步提高行政事務(wù)運(yùn)營的效率化、簡約化和透明化，為建立和健全電子政府法律體系提供了有效的前提與保障。此外，日本注重保護(hù)“個人編號制度”③日本通過個人編號進(jìn)行所得信息、納稅、保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)信息的管理，以實(shí)現(xiàn)稅金、保險(xiǎn)征收的效率化、年金及醫(yī)療等社會保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用的發(fā)放合理化及簡化各種申請的手續(xù)。中的個人數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)防個人信息的泄露與侵犯。還建立了電子政務(wù)績效評估，并采用質(zhì)和量不同的評價體系評估政府網(wǎng)站、電子政務(wù)的績效和公共服務(wù)的能力。

韓國在聯(lián)合國電子政府準(zhǔn)備度排名中位居前列。其電子政務(wù)的發(fā)展取得長足進(jìn)步，主要在于積極推動電子政府立法。韓國詳細(xì)規(guī)定了行政業(yè)務(wù)電子化處理的基本原則、步驟、推行方法等，并通過促進(jìn)電子政府構(gòu)建步伐來提高行政機(jī)關(guān)的效率、透明性以及民主性，以此提高行政管理與服務(wù)水平。在構(gòu)建完善電子政務(wù)理念的倡導(dǎo)下，韓國提供分布范圍廣泛、周到全面的公共服務(wù)；在構(gòu)建透明開放政府的理念的指引下，促進(jìn)和保障公眾參與行政決策；通過建立科學(xué)客觀的績效評估制度，促進(jìn)數(shù)字政府不斷改進(jìn)。

（四）國外自動化行政法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)與啟示

域外發(fā)達(dá)國家的自動化行政法律規(guī)制，不論是在制度設(shè)計(jì)的基本原則及功能上，還是對自動化行政相對人或參加人權(quán)利保障方面，均與我國有著一定區(qū)別。盡管和中國存在政治體制和文化傳統(tǒng)方面的差異，但是域外自動化行政法律規(guī)制實(shí)踐仍然可以給我們多方面的啟迪。從當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家自動化行政法律規(guī)制實(shí)踐來看，有許多做法值得我國借鑒：

首先，積極規(guī)范自動行政行為，制定和優(yōu)化電子政務(wù)法律規(guī)范，提升行政管理與服務(wù)的效率和水平。各國已然清醒地認(rèn)識到，自動化行政行為固然在提高行政效率、降低人工成本、提升便利化水平方面獨(dú)占優(yōu)勢，但如果忽視潛在的技術(shù)局限和法律風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)行政恣意的危險(xiǎn)。國外電子政務(wù)的迅速發(fā)展和電子政務(wù)的立法、政策的落實(shí)及監(jiān)督存在緊密的關(guān)聯(lián)性。

其次，注重加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，推進(jìn)政府信息公開。同時，通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)與公眾的互動與交流。

再次，重視對自動化行政相對人或參加人合法權(quán)益和程序權(quán)利的保障。各國政府通過制定或修改行政程序法，保障公民聽證權(quán)、調(diào)查權(quán)、閱卷權(quán)，以及有效適當(dāng)?shù)姆删葷?jì)權(quán)。同時，還著重保護(hù)公民個人數(shù)據(jù)安全，防止個人信息的泄露與侵犯。

國務(wù)院有關(guān)部門已開展了電子政務(wù)法立法的前期調(diào)研，形成了初步研究成果。我們在學(xué)習(xí)借鑒其它國家的經(jīng)驗(yàn)時，應(yīng)當(dāng)意識到電子政務(wù)法以未來技術(shù)應(yīng)用前景為預(yù)警信號，需要在立法技術(shù)方面具有適當(dāng)?shù)那罢靶?，從而降低政策發(fā)生問題后再進(jìn)行修補(bǔ)的成本，保證政策的穩(wěn)定與持續(xù)。此外不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)層面的前瞻性在落實(shí)過程中存在很多的阻礙。這不僅需要政策制定者站在整體、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的立場全面思考，并且要求具備技術(shù)層面的戰(zhàn)略眼光。

四、自動化行政應(yīng)用的優(yōu)化路徑

自動化行政是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和政府管理的結(jié)晶，正在深刻地影響和改變著我們的生活。它的發(fā)展與應(yīng)用充分體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)的綜合作用。隨著自動化行政設(shè)備應(yīng)用的普及，自動化行政日益成為現(xiàn)代政府管理社會發(fā)展的新力量。但由于自動化行政的局限性和法律風(fēng)險(xiǎn)，自動化行政的法律機(jī)制面臨著各種復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為預(yù)防與把控自動化行政可能導(dǎo)致的法律危機(jī)，可適當(dāng)綜合國內(nèi)目前立法規(guī)定與經(jīng)驗(yàn)，尋找自動化行政應(yīng)用的科學(xué)途徑，進(jìn)而提升自動化行政的規(guī)制水平。

（一）立法跟進(jìn)：厘清自動化行政的法律責(zé)任

鑒于自動化行政的重要地位，有必要將其單獨(dú)類型化，確定不同法律情境中自動化行政責(zé)任的構(gòu)成要件和承擔(dān)主體。在行政賠償制度中，一般將行政法律責(zé)任劃分為兩種基本類型：其一，是行政機(jī)關(guān)工作人員違法侵權(quán)所引起的“人的行為”責(zé)任；其二，是公共設(shè)施在設(shè)置和管理中存在紕漏所引起的“物的瑕疵”責(zé)任［16］。“人的行為”責(zé)任和“物的瑕疵”責(zé)任的構(gòu)成要件不同，救濟(jì)程序也不盡相同。前者以行政行為違法為成立要件，主觀上要求存在故意或過失；后者以公共設(shè)施在設(shè)置和管理中存在危險(xiǎn)為要件［17］，不需要行政機(jī)關(guān)存在主觀過錯，屬于無過錯責(zé)任。當(dāng)自動化行政系統(tǒng)和設(shè)備出現(xiàn)漏洞或問題時，其責(zé)任形式與“物的瑕疵”責(zé)任也更為相似和接近。應(yīng)當(dāng)由設(shè)置自動化行政設(shè)備的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的行政法律責(zé)任。而如果電子行政裝置由于硬件故障導(dǎo)致公民人身或財(cái)產(chǎn)受損（比如交通信號燈意外墜落砸傷群眾），行政機(jī)關(guān)必須承擔(dān)因管理疏忽而引起的民事侵權(quán)責(zé)任。

自動化系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)、安裝和維護(hù)部門在自動化行政中發(fā)揮著重要的功能與作用［18］。然而他們僅僅為行政單位執(zhí)行行政活動的載體。行政單位作為行政行為的控制主體與責(zé)任主體的地位毫不動搖?？山柚敱M的自動化行政程序法有效約束政府的自動化行政處理方式，采用行政法規(guī)或規(guī)章的模式明確其行政行為的歸責(zé)方法。對于行政單位承擔(dān)責(zé)任后，是不是允許向外部技術(shù)主體追責(zé)等相關(guān)情況，需要依據(jù)行政機(jī)關(guān)和技術(shù)主體兩者間的行政協(xié)議細(xì)則來區(qū)分對應(yīng)的法律責(zé)任。行政主體能夠根據(jù)法律或合同的規(guī)定向技術(shù)主體提出追償。當(dāng)然，由于自動化行政行為的復(fù)雜性和運(yùn)用的廣泛性，立法中難免會有許多難以周延之處。為了進(jìn)一步推行自動化行政和實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化，德國在《行政程序法》（2017年）對“全自動做出的具體行政行為”做出了明確的界定，并修改和完善了相關(guān)配套的法律。這無疑給我國的自動化行政立法提供了重要的參考。

（二）程序完善：保障行政相對人的程序參與權(quán)

行政程序的規(guī)范化是保障行政相對人合法權(quán)益和建立法治國家的必要前提。行政機(jī)關(guān)模塊化、程序化和自動化地開展行政活動，在追求提高行政效率和執(zhí)法密度、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、簡政放權(quán)等目標(biāo)的同時，不能以犧牲相對人的程序權(quán)利為代價。行政程序法還可以通過代償、限制、禁止等方式協(xié)調(diào)和平衡提升行政效率與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。具體而言，應(yīng)注重從以下幾個方面推動自動化行政程序參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)：

第一，保障行政相對人的知情權(quán)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前主動告知行政相對人需適用的自動化行政程序，還要向公眾披露算法的開發(fā)考量因素、使用流程和生成記錄，說明算法體現(xiàn)的政策判斷、績效、公平性與合理性。假如行政相對人提出質(zhì)疑，行政主體需要說明實(shí)施自動化行政處理的主要原因與依據(jù)。

第二，保障行政相對人的選擇權(quán)和拒絕權(quán)。得益于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，自動化行政促使常規(guī)行政行為中的兩元式信息交互方式，調(diào)整為以自動化行政設(shè)備為中介的三元式信息交互方式。然而基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未在國內(nèi)得到普及，廣大民眾還未全面掌握與熟練運(yùn)用此項(xiàng)技術(shù)。故而，自動化行政依舊缺少被當(dāng)做排他性行政行為途徑理論根據(jù)與現(xiàn)實(shí)憑證，僅可作為可行方式之一被采用［19］。這意味著，除了已經(jīng)被公眾普遍接受或認(rèn)可的特殊事項(xiàng)之外，自動化行政的應(yīng)用與否，應(yīng)當(dāng)以行政相對人的選擇或確認(rèn)為前提。行政相對人能夠依據(jù)自身意愿，采取普通可行的行政流程或自動化行政流程。在某些特殊情形下，行政相對人甚至可以拒絕采用自動化行政設(shè)備，而選擇適用對自己更為便捷和有利的普通行政程序。

第三，維護(hù)行政相對人的陳述權(quán)與申辯權(quán)。這兩個權(quán)利是在現(xiàn)代行政法治領(lǐng)域由實(shí)體正義向程序正義轉(zhuǎn)化的過程中形成的，可有效保障人權(quán)與行政正義的實(shí)現(xiàn)。對于自動化行政流程而言，行政主體必須要尊重行政相對人的相關(guān)意見，根據(jù)規(guī)定相對人具有陳述權(quán)與申辯權(quán)。如果相對人的理由合理，應(yīng)當(dāng)適時中斷自動程序，轉(zhuǎn)為非自動化程序。

第四，維護(hù)行政相對人的索賠權(quán)。國內(nèi)所執(zhí)行的行政賠償，其前提是行政主體與相關(guān)工作人員出現(xiàn)了影響行政相對人正當(dāng)權(quán)益的違法情況，但不包括由于自動化行政設(shè)備發(fā)生故障所引發(fā)的致?lián)p。很明顯，從長遠(yuǎn)來看，這對于自動化行政責(zé)任的承擔(dān)和救濟(jì)是不利的。應(yīng)考慮到，對行政賠償?shù)摹肮ぷ魅藛T”和“違法行為”做擴(kuò)大解釋，確保自動化行政機(jī)關(guān)承擔(dān)因此而給行政相對人帶來相應(yīng)損失的行政賠償責(zé)任。

（三）條件鍛造：細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)

中共十八屆四中全會首次把構(gòu)建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度置于國家戰(zhàn)略階層，詳細(xì)闡述了細(xì)化與量化裁量的原則。事實(shí)上，自由裁量無處不在。即使在法律規(guī)則規(guī)定得十分完備的情況下，行政執(zhí)法人員在進(jìn)行事實(shí)判斷和法律取舍時，也仍然需要運(yùn)用他們個人的價值因素、個性和情感才能做出決定［20］。由于當(dāng)前技術(shù)發(fā)展水平的限制，自動化行政尚不能對不確定法律概念做出準(zhǔn)確判斷和衡量，也無法妥善行使自由裁量權(quán)［21］。一些國家的行政程序法也因此禁止將自動化行政適用于行政裁量領(lǐng)域［22］。事實(shí)上，對于涉及價值判斷的不確定法律概念和追求個案正義的行政裁量，行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立擁有可調(diào)節(jié)指標(biāo)的裁量基準(zhǔn)。將原有限定條件、情節(jié)和結(jié)果的固定指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和處罰概率調(diào)節(jié)的動態(tài)指標(biāo)，延伸自動化行政的操作空間。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行政策評估、復(fù)雜社會案件研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置時，根據(jù)實(shí)踐情況定期更新和修訂裁量基準(zhǔn)，可進(jìn)一步平衡政府管理的靈活性與確定性、行政行為效率與公正的關(guān)系。行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的精細(xì)化和動態(tài)化，可有效地避免行政執(zhí)法人員根據(jù)個人的情緒、偏好和經(jīng)驗(yàn)肆意做出判斷與決定，有助于防止自由裁量的隨意性與任意性［23］，使行政裁量權(quán)的行使更加科學(xué)規(guī)范和公平合理，也能為自動化行政的發(fā)展預(yù)留出更多彈性和創(chuàng)新空間。

（四）權(quán)利保障：加強(qiáng)對公民隱私權(quán)的保護(hù)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自動化行政信息控制者和公眾的數(shù)據(jù)安全意識，加強(qiáng)對已征集個人信息的保護(hù)。第一，細(xì)化自動化行政信息征集主體與有關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)針對信息控制人員的監(jiān)管與督查，防止個人信息出現(xiàn)任意使用、散播與販賣的情況發(fā)生。在根據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)厲打擊信息泄露案件的過程中，需要非授權(quán)主體迅速移交或銷毀已獲取的個人信息，減少個人信息被違法處理的機(jī)會。第二，維護(hù)民眾的知情權(quán)，迅速告知其信息的流向，消除民眾疑慮。根據(jù)“誰收集，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，信息征集主體應(yīng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，及時告知民眾信息去向，從法律與機(jī)制上確保其對公民信息既不能泄露也不敢泄露。第三，依據(jù)“最小范圍”原則，避免超出必要的限度過度收集個人信息，減少個人信息暴露的風(fēng)險(xiǎn)。牢牢堅(jiān)守民眾信息安全“底線”，才能有效預(yù)防過度征集與隱私暴露的情況發(fā)生，切實(shí)維護(hù)民眾的信息安全。第四，在自動化行政過程中，應(yīng)當(dāng)清晰界定政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，維護(hù)信息保護(hù)和利用的平衡。

（五）人才培育：引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才

自動化行政技術(shù)與行政執(zhí)法工作的融合，必然要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化行政體制改革，培育既擁有大數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析和利用的技術(shù)，又具備豐富的行政法律知識和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。這種復(fù)合型人才是自動化行政平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保證。具體而言，行政機(jī)關(guān)可依托高校、科研單位、企業(yè)等，共同構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”全方位聯(lián)動的人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)既熟悉法律又了解大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的高端人才。政府部門還可通過完善職業(yè)生涯規(guī)劃、提升人才發(fā)展空間，吸引數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)。行政部門在加大引進(jìn)復(fù)合型人才力度的同時，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，重視和強(qiáng)化對內(nèi)部人才的開發(fā)和培養(yǎng)。通過構(gòu)建全面的人才培養(yǎng)體系、規(guī)范的評價應(yīng)用機(jī)制、適宜的人才成長激勵保障舉措，積極打造尊重人才的融洽環(huán)境，塑造自動化行政領(lǐng)域高層次人才團(tuán)隊(duì)。

科學(xué)技術(shù)是推動時代發(fā)展的原動力，科技的發(fā)展也給行政法的建設(shè)與完善帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國在致力于發(fā)展自動化行政以滿足減少人工成本、提升行政效率、同案同處理等需求的過程中，應(yīng)從當(dāng)前的立法規(guī)定和實(shí)踐狀況出發(fā)，注重平衡政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展與公民權(quán)利保護(hù)的關(guān)系，避免技術(shù)戰(zhàn)勝理性、權(quán)力壓迫權(quán)利、規(guī)模損害個案、網(wǎng)絡(luò)安全隱患危及個人隱私等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、政府管理和法治國家三者之間的深度融合。