陳樹(shù)文，王 敏，2

(1.北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100044;2.河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；河南 洛陽(yáng) 471000)

馬克思主義的唯物主義歷史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。顯然，人民性是馬克思主義最鮮明的政治品格。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[1]。以人民為中心是對(duì)馬克思主義堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的歷史探索中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”[2]。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)又通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，指出要“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位……不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”[3]。這幾份重要的文件都凸顯了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以人民為中心的思想，文件順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和人民的價(jià)值訴求，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值和作用，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想人民性特質(zhì)的重要展現(xiàn)。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，必須把堅(jiān)持以人民為中心作為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的科學(xué)命題越來(lái)越引起學(xué)界的高度關(guān)注，現(xiàn)有研究多是圍繞習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的特征、歷史淵源、內(nèi)在邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑等方面內(nèi)容展開(kāi)，取得了一系列的研究成果，為進(jìn)一步深入研究國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心提供了一定的理論基礎(chǔ)。在此背景下，筆者基于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾，主要分析國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的歷史邏輯與時(shí)代訴求，并提出國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的落實(shí)路徑，為相關(guān)理論研究與實(shí)踐提供參考。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的歷史邏輯

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨秉持馬克思主義唯物史觀的原則，在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，得出來(lái)的歷史遵循。從毛澤東同志提出“全心全意為人民服務(wù)”到習(xí)近平同志堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的歷史規(guī)律，詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，這個(gè)規(guī)律反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的探索、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的實(shí)踐總結(jié)和對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的歷史歸納。

(一)馬克思恩格斯的人民觀

馬克思在唯物史觀視角上，充分認(rèn)識(shí)到了人民創(chuàng)造歷史的能力，打破了唯心主義史觀中少數(shù)英雄人物創(chuàng)造歷史的理論束縛，認(rèn)為人民不但是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者還是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，充分肯定了人民在歷史中的地位，推進(jìn)了人類歷史觀的深層次革命。馬克思的唯物主義是人民的實(shí)踐唯物主義，馬克思認(rèn)識(shí)到被“繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋”[4]的人民生活的現(xiàn)實(shí)世界，因此馬克思恩格斯的人民觀探討的對(duì)象是進(jìn)行現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的人。在《神圣家族》一文中，馬克思和恩格斯指出，“現(xiàn)實(shí)的人類的活動(dòng)無(wú)非是由人的個(gè)體構(gòu)成的群眾的活動(dòng)”[5]。表明了人既具有個(gè)體性，又兼具鮮明的社會(huì)屬性，而人民是進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)造和社會(huì)治理的第一主體。社會(huì)中的每一個(gè)從事現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的人就是馬克思恩格斯人民概念的實(shí)體形態(tài)。作為社會(huì)的人，人民是一個(gè)集合性的概念，在社會(huì)集群中，人擔(dān)負(fù)著社會(huì)治理的責(zé)任，即從事實(shí)際社會(huì)活動(dòng)。馬克思主義唯物主義歷史觀認(rèn)為，全部社會(huì)歷史是由進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的人和人的實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成的，只有在參與具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中人才能成為具體的人。馬克思與恩格斯的人民觀充分探討了人民群眾的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民主體性事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的有機(jī)統(tǒng)一。

馬克思恩格斯的人民觀將人作為現(xiàn)實(shí)規(guī)定中的社會(huì)存在物強(qiáng)調(diào)了人的現(xiàn)實(shí)性、能動(dòng)性、自覺(jué)性與實(shí)踐性，這是馬克思恩格斯人民觀思想的邏輯出發(fā)點(diǎn)。恩格斯從人的現(xiàn)實(shí)性角度探討了人的本質(zhì)問(wèn)題，提出了“現(xiàn)實(shí)的人”的范疇，使人的本質(zhì)進(jìn)一步包含了豐富的、客觀現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性。恩格斯曾在給格雷培的致信中指出了青年德意志派所主張的國(guó)家的觀念，國(guó)家應(yīng)“建筑在每個(gè)人的天賦人權(quán)之上……首先是人民參加國(guó)家管理，也就是實(shí)行立憲制度”[6]。在這里，恩格斯關(guān)注到了人民參與國(guó)家治理的問(wèn)題，同時(shí)，在恩格斯看來(lái)，人民“有明確的道德感，使他意識(shí)到自己的力量、自己的權(quán)利和自己的自由，激發(fā)他的勇氣并喚起他對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)”[7]。同時(shí)，恩格斯批判抽象的舊哲學(xué)“必定會(huì)由關(guān)于現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展的科學(xué)來(lái)代替”[8]，人民是歷史的推動(dòng)者和創(chuàng)造者，并具有國(guó)家歸屬感與社會(huì)道德感，而這種源自社會(huì)集群基礎(chǔ)的歸屬感，是生成人民參與國(guó)家治理內(nèi)在動(dòng)力的本源。

(二)以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨

馬克思主義關(guān)于人民思想的理論觀點(diǎn)被中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展。作為馬克思主義的信仰者，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就毫不猶豫地把人民立場(chǎng)作為自己的價(jià)值追求，并以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為黨的初心和使命。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義人民觀和中國(guó)的革命需要相結(jié)合，把“全心全意為人民服務(wù)”樹(shù)立為黨的根本宗旨，并在我國(guó)以后的革命和建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)定地踐行這一宗旨。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東同志說(shuō)：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵9]1004同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命過(guò)程中堅(jiān)持把人民的利益作為衡量黨的工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，為此，毛澤東同志要求全黨，“為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的”[9]1004。在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志專門講到，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[9]1031?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”作為黨的根本宗旨在黨的七大上被正式確立，寫入黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。

新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)家治理開(kāi)始走上現(xiàn)代化軌道，我國(guó)以構(gòu)建國(guó)家根本制度為目標(biāo)，建立保障各項(xiàng)社會(huì)秩序的制度體系，著力為發(fā)展生產(chǎn)力提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。在這一時(shí)期黨對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨有了新的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，重要內(nèi)容就是整治那些脫離群眾、貪污腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部，保持黨和人民群眾的緊密關(guān)系。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在1954年9月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一新中國(guó)的根本政治制度從此建立，人民當(dāng)家作主的地位正式確立下來(lái)。1956年，黨的八大科學(xué)地判斷我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[10]。在黨的八大會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能對(duì)社會(huì)主要矛盾作出科學(xué)判斷，最根本的原因在于正確地把握了當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，從人民的切實(shí)利益與發(fā)展需要出發(fā)考慮一切問(wèn)題，這一判斷是“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨的科學(xué)體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期生動(dòng)詮釋了以人民為中心的方法和意義，并在革命和建設(shè)考驗(yàn)中始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，找到了跳出歷史周期律，克服人亡政息的執(zhí)政新路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了中國(guó)革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了中華民族站起來(lái)的偉大飛躍，并把社會(huì)主義建設(shè)和探索持續(xù)向前推進(jìn)。雖然在社會(huì)主義建設(shè)和探索時(shí)期，黨的路線和具體工作發(fā)生了偏差，但黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨沒(méi)有改變，黨的人民立場(chǎng)沒(méi)有改變，黨與人民群眾的深厚感情沒(méi)有改變，這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性，為后來(lái)我國(guó)在改革開(kāi)放中堅(jiān)持和發(fā)展以人民為中心的根本立場(chǎng)打下良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(三)以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“是否有利于提高人民的生活水平”的改革開(kāi)放的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

改革開(kāi)放初，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，改變領(lǐng)導(dǎo)終身制，這場(chǎng)改革推進(jìn)了以人民為中心根本立場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度得以開(kāi)創(chuàng)和形成。在黨的十一屆三中全會(huì)之前，黨通過(guò)思想層面的解放，糾正了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤傾向，徹底打破了教條主義的思想理論枷鎖，恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義思想路線。在黨的十一屆三中全會(huì)上，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)一步提出黨和國(guó)家的工作中心必須轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義本質(zhì)結(jié)合起來(lái)，并在推進(jìn)改革開(kāi)放過(guò)程中，理順黨群關(guān)系，抓住了民心是最大的政治這一關(guān)鍵，對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的加深。

1978年9月，針對(duì)當(dāng)時(shí)政治思想界的激烈討論，鄧小平同志提出，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上”[11]。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》等重要文件，對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷，指出“在社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[12]。鄧小平同志在對(duì)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主要矛盾作出正確判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段做了科學(xué)分析，提出了圍繞社會(huì)主要矛盾的解決方法，即“發(fā)展是硬道理”的論斷。這個(gè)判斷的出發(fā)點(diǎn)就是為了解決人民對(duì)物質(zhì)文化迫切需要的問(wèn)題。在改革開(kāi)放過(guò)程中，黨進(jìn)一步加深了對(duì)以人民為中心的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的”[13]212。在1992年南方談話中，鄧小平同志提出了判斷我國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，即“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[13]372。在當(dāng)時(shí)，面臨前蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的失敗，面臨中國(guó)往“左”還是往右走的爭(zhēng)論，“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)打破了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中教條主義的束縛，理清了黨的根本宗旨實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種錯(cuò)誤觀念的干擾，解放教條主義對(duì)人們思想的束縛，指明了社會(huì)主義的根本任務(wù)?！叭齻€(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)的落腳點(diǎn)是“是否有利于提高人民的生活水平”，這也是改革開(kāi)放的最終價(jià)值目標(biāo)，改革就是讓人民群眾獲得切實(shí)利益，這反映了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線更加走向成熟。

(四)以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“代表中國(guó)最廣大人民根本利益”的思想

黨的十三屆四中全會(huì)后，我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的主要任務(wù)是黨和國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在馬克思主義歷史觀指導(dǎo)下分析我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，在堅(jiān)持中創(chuàng)新，最終形成了“三個(gè)代表”重要思想。其中，“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的思想把黨的先進(jìn)性要求和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益緊密地聯(lián)系在一起，將黨的建設(shè)原則和目標(biāo)具體化、明確化，這一思想豐富和發(fā)展了以人民為中心根本立場(chǎng)的時(shí)代內(nèi)涵。站在人民根本利益的立場(chǎng)上，“代表中國(guó)最先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”是滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的需要，“代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”是以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的要求?？傊?，“三個(gè)代表”重要思想緊緊圍繞著人民的發(fā)展需要為我國(guó)的發(fā)展指明了方向。

“代表中國(guó)最廣大人民根本利益”也體現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。2000年2月，江澤民同志指出，“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益?！盵14]2。黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在“三個(gè)代表”重要思想中得到發(fā)展。江澤民同志還指出，“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民”[15]。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年慶祝大會(huì)上，江澤民同志指出，“八十年來(lái)我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益”[14]279。“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的根本要求，體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨始終關(guān)注人民物質(zhì)利益需要?！按碇袊?guó)最廣大人民的根本利益”為在新的歷史時(shí)期黨堅(jiān)持和發(fā)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線提供了理論依據(jù)，鞏固了黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反映了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的堅(jiān)持和發(fā)展。

(五)以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀

進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主要以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面為核心目標(biāo)。這一時(shí)期從世界形勢(shì)看，世界進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，而我國(guó)也進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，人民對(duì)物質(zhì)文化的需要不斷提升。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際情況和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，從我國(guó)發(fā)展的全局出發(fā)提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理論。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨落實(shí)到我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的具體環(huán)節(jié)上，具體回答了發(fā)展手段上實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展、發(fā)展目標(biāo)上發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展力量上發(fā)展依靠誰(shuí)等重大問(wèn)題，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，提升了黨對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的發(fā)展方向性認(rèn)知。

“以人為本”觀點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)到了人民群眾在社會(huì)中的主體地位和巨大力量，把滿足絕大多數(shù)人的根本利益作為一切社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，是對(duì)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的升華。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志指出，“必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”[16]?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀理論在尊重人民主體性地位的基礎(chǔ)上，認(rèn)為最廣大人民群眾是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的依靠力量，切實(shí)把發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是科學(xué)發(fā)展觀思想的核心要義。以人為本和黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是內(nèi)在統(tǒng)一的。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上”[17]?！耙匀藶楸尽狈从沉宋覀凕h在思想上的新解放、理論上的新發(fā)展以及實(shí)踐上的新創(chuàng)造，深化了黨對(duì)人民主體性地位的認(rèn)知?？傊耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展思想豐富了以人民為中心理論的內(nèi)涵，使這一思想體現(xiàn)了時(shí)代性，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民情懷和持久的人民本色。

(六)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的總體社會(huì)發(fā)展理念

我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，新時(shí)代新目標(biāo)，我國(guó)在國(guó)家治理上的總體目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平同志發(fā)展了馬克思主義的人民史觀理論，回答了時(shí)代之問(wèn)，認(rèn)為人民群眾是時(shí)代的創(chuàng)造者，人民群眾是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，我國(guó)的發(fā)展因此應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。并把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程，在政治上，堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系做保障；在經(jīng)濟(jì)上，著力推行社會(huì)公正發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉作為根本發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享；在文化上，堅(jiān)定文化自信，為人民提供精神文化指引；在社會(huì)上，不斷提高和改善與人民相關(guān)的各種惠民措施，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求；在生態(tài)上，建設(shè)美麗中國(guó)，滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。以人民為中心的發(fā)展思想回答了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)問(wèn)題。

以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系的價(jià)值立場(chǎng)，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，也是馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的視閾下，堅(jiān)持以人民為中心成為解決社會(huì)主要矛盾的原則和思路。習(xí)近平同志通過(guò)多次講話，形成了較完整的關(guān)于以人民為中心發(fā)展思想的闡釋，為黨和國(guó)家的發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)提供了理論依據(jù)。早在2012年11月，習(xí)近平同志就指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[18]4。2015年10月，習(xí)近平同志講到，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[19]，習(xí)近平同志在這次講話中，第一次把以人民為中心的發(fā)展思想和人民的需要及人的全面發(fā)展聯(lián)系在一起。2016年7月，在建黨95周年的慶祝大會(huì)上，習(xí)近平同志講到“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[20]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志又講到，“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[1]21，這個(gè)講話為全黨指明了以人民為中心思想的行動(dòng)指南和奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把以人民為中心的發(fā)展思想作為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，將以人民為中心的根本立場(chǎng)提升到了新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上。

可以認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)發(fā)端于馬克思主義的人民觀，開(kāi)啟于毛澤東同志提出的“全心全意為人民服務(wù)”的黨的根本宗旨，形成于鄧小平同志提出的改革開(kāi)放的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)“是否有利于提高人民的生活水平”的觀點(diǎn)，在江澤民同志“代表最廣大人民根本利益”的思想中得到升華，在胡錦濤同志“以人為本”的發(fā)展理念中更為具體化，在習(xí)近平同志提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想中全面形成。據(jù)此，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程，完成了這一歷史邏輯的精彩解析。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的時(shí)代訴求

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的思想更具時(shí)代性、導(dǎo)向更具目標(biāo)性、需求更具多樣性、落實(shí)更具艱巨性。堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，需要把握和認(rèn)識(shí)新的時(shí)代特征，從而理清國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中以人民為中心根本立場(chǎng)落實(shí)面臨的問(wèn)題，并透視問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以更好地把握趨勢(shì)和規(guī)律。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的思想更具時(shí)代性

新中國(guó)成立70余年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就和我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，中華民族在先后實(shí)現(xiàn)站起來(lái)和富起來(lái)的偉大飛躍后，又迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。人民對(duì)生活的需要發(fā)生了質(zhì)的變化，人民日益增長(zhǎng)的已不僅僅是物質(zhì)文化方面的需求，人民的信仰和精神追求、生活環(huán)境改善、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障服務(wù)需要不斷突出，對(duì)公平正義、自由、民主、法治等需求愈發(fā)強(qiáng)烈，幸福感、安全感、歸屬感、成就感、獲得感等精神追求和政治訴求不斷提高。在這種情況下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)需要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民需要的實(shí)際出發(fā)，審視社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下以人民為中心根本立場(chǎng)引發(fā)的時(shí)代挑戰(zhàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也要隨之進(jìn)入新時(shí)代。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，我國(guó)面臨更加復(fù)雜的新矛盾新問(wèn)題，我國(guó)的不同社會(huì)群體出現(xiàn)明顯的社會(huì)利益和價(jià)值利益的分化，對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化提出了更高的要求。根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展特征和階段要求，為解決社會(huì)實(shí)際矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面分析時(shí)代特征，提出了推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革方向和目標(biāo)，回答了新時(shí)代國(guó)家治理的一系列急需解決的基本問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展中，圍繞著怎么處理好“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，以不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)；在我國(guó)政治領(lǐng)域，緊緊圍繞“權(quán)利與權(quán)力”的關(guān)系進(jìn)行全面深化改革，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理的全方位全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)；在我國(guó)文化領(lǐng)域，圍繞著“文化個(gè)性與文化共性”的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)改革，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；在我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域，緊緊圍繞“管治與共治”的關(guān)系進(jìn)行全面深化改革，構(gòu)建新型的社會(huì)治理格局；在我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域，緊緊圍繞“人與自然”的關(guān)系進(jìn)行深化改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革都是針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化而展開(kāi)，都是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的改革，這些改革方向和目標(biāo)充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)思想的時(shí)代性。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的導(dǎo)向更具目標(biāo)性

從馬克思主義創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義到我國(guó)建立發(fā)展社會(huì)主義的過(guò)程，也是一個(gè)從理論到實(shí)踐、從歷史到現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)重大的使命問(wèn)題亟待解決，即發(fā)展的導(dǎo)向問(wèn)題。我國(guó)在馬克思主義基本原理同中國(guó)具體國(guó)情結(jié)合下堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，成功解決了發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，這樣就確立了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，主動(dòng)回應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以化解社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目標(biāo)。這個(gè)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在以人民為中心根本立場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往基礎(chǔ)上的。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的導(dǎo)向更具目標(biāo)性。一方面，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放取得了全方位的成就。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)總量方面我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展使得滿足人民需求的供給能力顯著增強(qiáng)，供給保障體系基本形成。民主法治水平不斷提升，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全。社會(huì)主義先進(jìn)文化影響力不斷提高，文化自信越來(lái)越堅(jiān)定。社會(huì)治理共建共享共治制度逐步形成，社會(huì)穩(wěn)定和諧。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色發(fā)展理念深入人心。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)，國(guó)家安全形成全方位布局。另一方面，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民物質(zhì)文化需要的內(nèi)涵發(fā)生了重大改變，從改革開(kāi)放初的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向新時(shí)代“對(duì)美好生活的向往”。人民對(duì)物質(zhì)文化需要的層次從滿足基本溫飽到美好生活需要，人民對(duì)生活的需要層次有了大幅度提升，從原來(lái)對(duì)物質(zhì)文化的增量需求轉(zhuǎn)為對(duì)更多選擇、更高質(zhì)量的增質(zhì)需求。同時(shí)，人民對(duì)美好生活的需要范圍和廣度都不斷延伸，從滿足生存最基本的生活需要擴(kuò)展到對(duì)我國(guó)政治民主、法治公平、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)保障健全等各方面的需要。從人民需要的變化發(fā)展特性看，人民對(duì)美好生活的需要和期待隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，而且變化的速度越來(lái)越快，對(duì)發(fā)展的各方面平衡性訴求更加突出。

(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的需求更具多樣性

隨著社會(huì)主要矛盾的改變，我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也發(fā)生了明顯的變化，雖然人民對(duì)發(fā)展所需物質(zhì)文化變成了對(duì)美好生活的向往，但并不能說(shuō)明人民對(duì)物質(zhì)文化的需要消失了。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)和我國(guó)社會(huì)主義所處的歷史發(fā)展階段，人民對(duì)物質(zhì)文化的需要依然存在，只是這種需要的層次和方面發(fā)生了變化，變成了美好生活的重要組成部分。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，人民對(duì)物質(zhì)文化需求的時(shí)代性更加鮮明，需要層次和質(zhì)量更高。“中國(guó)社會(huì)的氣質(zhì)已經(jīng)由過(guò)去重視‘權(quán)力’轉(zhuǎn)向重視‘權(quán)利’，這是伴隨社會(huì)進(jìn)步而來(lái)的更高層次的需求目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)”[2]。社會(huì)主要矛盾的變化又決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的每個(gè)層面的內(nèi)部又出現(xiàn)了不同的改變，共同交織成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要完成的各個(gè)階段任務(wù)和不同目標(biāo)。

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，人民對(duì)美好生活的向往突出反映了個(gè)性化的需要，使國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的需求更具多樣性。在消費(fèi)方面，我國(guó)人民的消費(fèi)方式從模仿型跟風(fēng)式消費(fèi)轉(zhuǎn)向多層次消費(fèi)，當(dāng)前，我國(guó)高中低消費(fèi)方式疊加，教育、醫(yī)療、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)型消費(fèi)成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；在民主法治方面，人民當(dāng)家作主的地位不斷鞏固，人民對(duì)民主需求不斷增長(zhǎng)，人民越來(lái)越關(guān)心國(guó)家大事和治國(guó)理政的各種新舉措，人民的法治意識(shí)不斷提高，依法治國(guó)的理念深入人心，人民對(duì)司法公正公平問(wèn)題高度關(guān)注；在文化方面，人民對(duì)公共文化服務(wù)水平的需求不斷提高，對(duì)文化權(quán)益保障、文化安全、先進(jìn)文化的追求越來(lái)越凸顯，對(duì)文化產(chǎn)品需要越來(lái)越多樣化、個(gè)性化；在民生保障方面，人民對(duì)民生保障的需要在深度和廣度方面有了深刻變化，希望政府切實(shí)解決存在的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難等操心事和揪心事，希望實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義；在安全方面，人民對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)家主權(quán)、國(guó)民等各領(lǐng)域的安全維護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)全社會(huì)營(yíng)造安定有序的社會(huì)生活環(huán)境的意愿不斷提高；在生態(tài)環(huán)境方面，人民對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境的需求不斷增強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的觀念深入人心，并成為普遍的社會(huì)共識(shí)，人民熱切期盼加快提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理成效。

(四)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的實(shí)踐更具艱巨性

國(guó)情決定了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾是一種是“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾，是“成長(zhǎng)過(guò)程中的煩惱”，仍然是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在我國(guó)具體表現(xiàn)為從實(shí)現(xiàn)富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的快速成長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的成長(zhǎng)矛盾。在當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)的不同利益關(guān)系失衡問(wèn)題主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分所造成的，這種不平衡不充分發(fā)展成為制約人民追求美好生活需要的最主要因素。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化的特殊性不但揭示了制約我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的短板和癥結(jié)，也指明了我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的不平衡不充分發(fā)展這一主要問(wèn)題，使我國(guó)全面深化改革面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜和敏感，任務(wù)更加艱巨和艱難。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然會(huì)面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層和價(jià)值理念的重構(gòu)以及各種利益的重新調(diào)整和分配，也必然會(huì)帶來(lái)種種紛繁復(fù)雜和激烈尖銳的新問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”[2]。習(xí)近平同志的講話表明我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)會(huì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

社會(huì)主要矛盾本質(zhì)上是社會(huì)實(shí)際需求和有效供給不足之間產(chǎn)生的矛盾，這種有效供給不足體現(xiàn)在量和質(zhì)上的不足，在當(dāng)前，我國(guó)的供給不足主要是我國(guó)供給結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致的，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型的高速發(fā)展造成了我國(guó)整體發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題，這導(dǎo)致了我國(guó)供給結(jié)構(gòu)的失衡。當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)的失衡，又導(dǎo)致推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)更具艱巨性。一方面，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為，一是供需不平衡，我國(guó)當(dāng)前主要問(wèn)題是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)，主要原因是供給不能適應(yīng)需求的重大變化而及時(shí)作出調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足同時(shí)存在，不能充分滿足人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，我國(guó)東中西部發(fā)展不均衡；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不均衡。另一方面，發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為，一是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不充分，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)力水平有了極大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，某些領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平依然較低，我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家；二是社會(huì)事業(yè)和民生工程發(fā)展不充分，社會(huì)保障水平較低，民生工程建設(shè)任務(wù)艱巨；三是依法治國(guó)的現(xiàn)代化治理能力和治理體系建設(shè)發(fā)展還不充分，人民在日常政治生活中的參與度還有待提高。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的啟示

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，要在把握時(shí)代訴求特征基礎(chǔ)上，做到始終堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)展導(dǎo)向上努力增進(jìn)人民福祉，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上以維護(hù)人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，讓以人民為中心的根本立場(chǎng)真正落實(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求堅(jiān)持人民的主體地位

“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，始終是根本立場(chǎng)問(wèn)題、世界觀問(wèn)題”[1]9。唯物主義歷史觀始終堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史、書寫歷史，這是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要啟示，表明國(guó)家治理應(yīng)以人的主體性為核心要素，充分突出人民的現(xiàn)實(shí)性、能動(dòng)性、自覺(jué)性與實(shí)踐性，并激活人民群眾的主觀能動(dòng)性。始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨有別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志。在我國(guó)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中，人民始終是把握黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨同人民一道，共同書寫了自己輝煌的百年黨史。黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，以馬克思主義思想為根本指導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，依靠廣大人民群眾的力量取得一個(gè)又一個(gè)重大勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的路線方針政策根據(jù)不同的國(guó)情和時(shí)代要求不斷調(diào)整，但黨的根本宗旨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，促進(jìn)形成了適應(yīng)于時(shí)代需要的發(fā)展原則。人民的主體性是以人民為中心的發(fā)展觀的基本立場(chǎng)。就像習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣，“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[18]27。一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是否以人民為中心，人民在一個(gè)國(guó)家的政治生活中的地位和權(quán)利是否得到制度保障，人民群眾的利益能否得到維護(hù)，人民的合理訴求能否得到呼應(yīng)等，這些都是人民的主體地位在國(guó)家治理中的體現(xiàn)。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，人民在國(guó)家治理中的主體地位更加重要，堅(jiān)持人民的主體地位最根本的就是把人民的利益放到首位，將人民對(duì)美好生活的需求作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平同志指出，“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[21]。這表明了我國(guó)國(guó)家治理的根本立場(chǎng)是堅(jiān)持以人民為中心，具體來(lái)說(shuō)就是從人民利益出發(fā)，完善我國(guó)保障人民當(dāng)家作主的政治制度體系，進(jìn)一步完善我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政黨制度和政治協(xié)商制度，完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，使這些制度更好地體現(xiàn)人民的主體地位和更有利于人民行使自己的政治權(quán)利。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的重要啟示。人民福祉關(guān)乎人民的切身利益，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，需要把人民福祉置于極其重要的地位。增進(jìn)人民的共同福祉是社會(huì)主義本質(zhì)的題中之義，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化理應(yīng)把人民福祉作為導(dǎo)向，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本屬性和黨的根本宗旨決定的。我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化根植于人民之中，以人民為中心的根本立場(chǎng)并非是一個(gè)抽象的概念，而是需在國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)中落實(shí)和檢驗(yàn)，在豐富的實(shí)踐中充分實(shí)現(xiàn)人民福祉。回顧黨史，黨的八大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要判斷，掀起了我國(guó)工業(yè)發(fā)展的熱潮，人民群眾的力量得到了凝聚，并為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了中國(guó)人民的共同利益。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”[22]。經(jīng)過(guò)40多年的砥礪奮進(jìn)，我國(guó)人民生活水平有了翻天覆地的變化，人民群眾對(duì)生活的追求有了新的要求和提升，我國(guó)市場(chǎng)供求格局發(fā)生根本性變化。社會(huì)主要矛盾的變化更加凸顯了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)需要以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向。

我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，表明了增進(jìn)人民福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是辯證統(tǒng)一的。因此，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)機(jī)和初衷是不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)上的?；诖耍瑥脑鲞M(jìn)人民福祉角度而言，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程首先要對(duì)我國(guó)國(guó)情和實(shí)際保持清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)目前最為迫切的任務(wù)依然要把發(fā)展生產(chǎn)力放到首位。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為增進(jìn)人民福祉和滿足人民民生訴求提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。其次，在解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題過(guò)程中，要把人民的切身利益擺在至高無(wú)上的地位，解決好人民最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。再次，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)指引。保障人民的權(quán)益，順應(yīng)人民的期待，通過(guò)出實(shí)招、補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)弱項(xiàng)等措施及時(shí)解決各種矛盾和問(wèn)題。最后，深刻把握人民群眾需要的多層次和多方面特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，進(jìn)一步在把“蛋糕”做大基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，逐漸消除分配不公的現(xiàn)象，讓人民從“吃得飽”變?yōu)椤俺缘煤谩?。關(guān)心人民的呼聲，解決好我國(guó)發(fā)展不平衡不充分和人民對(duì)美好生活需要之間的矛盾。

(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求以人民利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)屬于人的認(rèn)識(shí)范疇，形成于人的認(rèn)識(shí)實(shí)踐過(guò)程中，但是，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又對(duì)人的認(rèn)識(shí)實(shí)踐具有一定的能動(dòng)作用。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出，“判定認(rèn)識(shí)或理論之是否真理，不是依主觀上覺(jué)得如何而定，而是依客觀上社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果如何而定”[23]。國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)和突出了馬克思主義的人民觀與實(shí)踐觀，表明充分體現(xiàn)以人民為中心的根本立場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過(guò)程，需要有科學(xué)正確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，這就是以人民利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在各個(gè)方面取得一系列重大成就，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)取得的成就成為黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)重要任務(wù)。在馬克思主義指導(dǎo)下和黨的根本宗旨指引下，我們黨選擇了以人民的利益作為我們衡量一切工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合最廣大人民的根本利益，為凝聚人民群眾磅礴的力量，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾干事的積極性發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

民心是最大的政治，民心所向是由人民的利益需求所決定的。國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，歸根結(jié)底解決的是“為了誰(shuí)”的終極問(wèn)題，就是以最廣大人民群眾的根本利益為核心。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要想凸顯出以人民為中心的根本立場(chǎng)，需將人民的利益放到第一位，以人民的期盼和呼聲為重，以人民的滿意度為檢測(cè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)尺。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵24]。“價(jià)值取向所要回答的是‘為了誰(shuí)’這一根本性問(wèn)題。《共產(chǎn)黨宣言》指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[25]。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民中心為根本立場(chǎng)，需要把人民的利益作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理現(xiàn)代化成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。始終把人民的利益貫穿到國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)中，用最廣大人民的根本利益引領(lǐng)和評(píng)價(jià)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)，讓我國(guó)改革發(fā)展取得的成果更好地惠及全體中國(guó)人民。

(四)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神

馬克思主義的人民史觀強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體，人民是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本力量。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化下，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。新中國(guó)成立70多年的發(fā)展歷史充分證明，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，可以激發(fā)出蘊(yùn)藏于人民群眾中的無(wú)窮力量，也表明我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，才能保持與時(shí)俱進(jìn)的活力，國(guó)家治理體系和治理能力才能實(shí)現(xiàn)自我革新和不斷優(yōu)化。

疫情所致，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿變數(shù)，影響人類社會(huì)發(fā)展的安全事件層出不窮。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后涌現(xiàn)出的各種新問(wèn)題和新矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象明顯，社會(huì)各種利益訴求日益多樣化。當(dāng)前，復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境使我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)，此時(shí)尤其要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定以人民為中心的根本立場(chǎng)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果應(yīng)該由人民共享的整體思路，凝聚起人民的智慧和力量。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的進(jìn)程中還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，突出強(qiáng)調(diào)黨的根基在人民、力量源于人民，把人民的命運(yùn)與黨和國(guó)家的前途命運(yùn)融為一體。一方面，要認(rèn)識(shí)到以人民為中心根本立場(chǎng)和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神不是抽象的教條，而是要生動(dòng)體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持依靠人民推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的思想，培育人民群眾的主體意識(shí)，激發(fā)人民不竭的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。另一方面，堅(jiān)持走群眾路線，充分體現(xiàn)黨性與人民性的統(tǒng)一，突出黨的人民性特質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾團(tuán)結(jié)的偉力。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的要求，就是要充分組織動(dòng)員廣大人民群眾，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、增添新活力，進(jìn)而匯聚起進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的強(qiáng)大力量，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，利用人民的首創(chuàng)精神去化解社會(huì)矛盾，戰(zhàn)勝國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的困難?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程充分證明，始終保持黨與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的血肉聯(lián)系，是我們黨在任何歷史條件下都能戰(zhàn)勝千難萬(wàn)阻、從勝利走向勝利的根本保證”[26]。在新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的視閾下，在國(guó)家治理體系和治理體制不斷完善的過(guò)程中，必須繼續(xù)遵循以人民為中心的價(jià)值理念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民主體地位、維護(hù)人民群眾根本利益、積極調(diào)動(dòng)人民的首創(chuàng)精神，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。