于金鳳

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730000）

1 蘭州市發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

中藥作為中華民族的瑰寶，為國(guó)人的健康做出了巨大貢獻(xiàn)，作為我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要領(lǐng)域之一，以療效確切、治療方便、價(jià)格低廉、治未病等特色顯示出其獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。智研咨詢集團(tuán)發(fā)布的《2020—2026 年中國(guó)中藥行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況及供需策略分析報(bào)告》顯示：2011—2015 年，中國(guó)中藥市場(chǎng)規(guī)模的復(fù)合增長(zhǎng)率為16.8%，2020 年復(fù)合增長(zhǎng)率為8.2%，遠(yuǎn)高于GDP 的增速，中藥產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和最具潛力的綠色產(chǎn)業(yè)。

在中藥材種植方面，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，蘭州市初步形成了北山道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、南部二陰區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶、永登冷涼區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)帶和秦王川特色中藥材產(chǎn)業(yè)帶四大種植產(chǎn)業(yè)帶。

在園區(qū)建設(shè)方面，形成了蘭州新區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)精深加工園和高新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)孵化園兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在項(xiàng)目建設(shè)方面，截至2019 年12 月底，西部藥谷產(chǎn)業(yè)園、尚方堂現(xiàn)代中藥與大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、冬蟲夏草保健品生產(chǎn)線項(xiàng)目、特色隴藥提質(zhì)增效技術(shù)改造工程項(xiàng)目等8 個(gè)項(xiàng)目已完成建設(shè)。慈濟(jì)藥業(yè)年產(chǎn)1.5 萬(wàn)噸中藥飲片及浸膏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、泛植制藥甘草提取項(xiàng)目主體建成。2020 年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓政策落實(shí)，多措并舉扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面促進(jìn)了全市中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

在國(guó)際合作方面，佛慈制藥復(fù)方當(dāng)歸片、八珍丸等12 個(gè)產(chǎn)品分別取得了加拿大和印尼衛(wèi)生部的藥品注冊(cè)許可，主要產(chǎn)品出口到28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隴神戎發(fā)黃芪當(dāng)歸膠囊繼消栓通絡(luò)片、七味溫陽(yáng)膠囊、小兒清肺止咳片、舒心寧片、小兒清感靈片后，也獲得俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家注冊(cè)證書；元胡止痛滴丸獲得新加坡共和國(guó)注冊(cè)備案許可；泛植藥業(yè)向美國(guó)、日本等國(guó)家出口甘草系列產(chǎn)品；甘肅亞蘭藥業(yè)有限公司在哈薩克斯坦成立甘草酸生產(chǎn)廠并建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中亞地區(qū)野生甘草資源的開(kāi)發(fā)利用。佛慈川弓茶調(diào)丸因?yàn)槠焚|(zhì)優(yōu)良、療效確切，在日本被稱為“中國(guó)感冒丸”。

在中藥研發(fā)方面，主要有蘭州和盛堂制藥股份有限公司中藥六類新藥“芎歸止痛滴丸”臨床研究、甘肅奇正實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的消痛氣霧劑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、蘭州佛慈制藥股份有限公司中藥配方顆粒研發(fā)等，蘭州佛慈制藥股份有限公司開(kāi)展的大黃等6 種中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究已經(jīng)完成。蘭州佛慈制藥股份有限公司《配方顆粒產(chǎn)業(yè)化》、甘肅泛植制藥有限公司《百合多糖應(yīng)用于化妝品領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目》、甘肅奇正實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司《年產(chǎn)2 萬(wàn)t青稞功能性食品建設(shè)項(xiàng)目》等分別列入2019 年蘭州市“十大科技項(xiàng)目”和“十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目”。

在區(qū)域優(yōu)勢(shì)方面，蘭州市作為甘肅省的省會(huì)城市，是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，是我國(guó)西北地區(qū)生物制藥與中（藏）藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源、人才和技術(shù)均較集中的地區(qū)，具有發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，蘭州市具有特殊的地理環(huán)境，藥用植物、動(dòng)物和礦物資源特別豐富。

1.2 發(fā)展瓶頸制約

一是中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，集群發(fā)展不足。蘭州市中藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯；2019 年中藥材種植面積0.919 萬(wàn)hm2，只占全省的2.96%。二是中藥材種植綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化不足，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降。種植過(guò)程中重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，沒(méi)有按照相關(guān)部門的要求，遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有遵循中藥材生長(zhǎng)的自然規(guī)律，為了單純追求產(chǎn)量，大量濫用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，人為縮短中藥材的生長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致中藥材藥性大減，中藥材質(zhì)量和臨床療效下降。道地野生中藥材資源保護(hù)開(kāi)發(fā)不足，道地中藥材種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展不足，沒(méi)有把生態(tài)資源品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。三是創(chuàng)新意識(shí)和能力比較弱，蘭州市中藥企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，物聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)積累分析和區(qū)塊鏈信用數(shù)字技術(shù)等有效創(chuàng)新追溯技術(shù)在道地中藥全產(chǎn)業(yè)鏈中沒(méi)有系統(tǒng)運(yùn)用。四是市場(chǎng)體系不完善，監(jiān)管平臺(tái)不健全，缺乏專業(yè)鑒別組織，假冒偽劣中藥材泛濫。

2)IMERG與CGDPA的季節(jié)平均降水強(qiáng)度在中國(guó)大陸具有較好的空間分布一致性,尤其中東部和南部,但不同季節(jié)和不同地區(qū),都存在一定程度的差異。春季兩者的相關(guān)系數(shù)最大,其次是秋季,冬季最小;夏季兩者的均方根誤差最大,冬季最小;兩者的相對(duì)偏差冬季最大,秋季最小。東部地區(qū)IMERG的精度遠(yuǎn)高于西部;冬季西部IMERG的精度較低。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

1.3.1 政策機(jī)遇 從國(guó)家層面看，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030 年)》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置?！敖】抵袊?guó)行動(dòng)考核指標(biāo)框架”中，中醫(yī)的發(fā)展被嵌套在健康中國(guó)行動(dòng)之中，相應(yīng)的保健類中藥也將迎來(lái)增量的機(jī)遇。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“大力推動(dòng)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。從甘肅省層面看，中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》提出：“建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)金融扶持等”。甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的通知》中指出：“蘭州市要按照通知要求，實(shí)行一園一策、一企一策、一事一議，制定與本地實(shí)際相適應(yīng)的切實(shí)可行的具體措施先行先試，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，支持園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地，打造國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”。從蘭州市層面看，《蘭州市中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》中明確，要實(shí)施九大工程，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)發(fā)展，力爭(zhēng)把中藥產(chǎn)業(yè)打造成全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

1.3.2 綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中藥產(chǎn)業(yè)涉及諸多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、融合度高、新業(yè)態(tài)多、附加值較高、帶動(dòng)效應(yīng)較明顯，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新潮流的發(fā)展，中藥材電商將被大力推廣，中藥行業(yè)發(fā)展更具多樣性。

1.3.3 “一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，為中藥材走向世界帶來(lái)了新的重要機(jī)遇，中藥材出口大幅增加，尤其對(duì)東盟、印度及部分中東國(guó)家。

1.3.4 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇 中藥大健康產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域廣泛，但中藥化妝品、中藥農(nóng)藥、中藥獸藥等領(lǐng)域還處于起步階段，具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。在大健康概念等因素影響下，中藥材特別是道地中藥產(chǎn)品將逐漸由普通消費(fèi)品向高端(奢侈)消費(fèi)品轉(zhuǎn)移，價(jià)格也會(huì)隨之上漲。

1.4 面臨的挑戰(zhàn)

一是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的壓力。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)日韓漢方本草需求量逐年增加，而我國(guó)中藥材在國(guó)際市場(chǎng)上占有率偏低；由于種植標(biāo)準(zhǔn)化不夠，在出口中容易遭受標(biāo)準(zhǔn)的限制；道地中藥材種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不足，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)不突出，在國(guó)際道地中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。二是來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，全國(guó)有17 大中藥材市場(chǎng)，最大的中藥材市場(chǎng)在安徽省亳州市，蘭州市處于劣勢(shì)地位。就甘肅省內(nèi)來(lái)說(shuō)，有18 個(gè)道地中藥材品種獲得國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)證。甘肅省中藥材交易量、出口量均居全國(guó)前列，尤其是當(dāng)歸、黨參、黃芪、大黃、甘草等主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)份額較大，其中“文黨”“岷歸”是甘肅傳統(tǒng)的出口中藥材，享譽(yù)中外；岷縣當(dāng)歸有“中華當(dāng)歸甲天下，岷縣當(dāng)歸甲中華”之美譽(yù)，“岷歸”以質(zhì)優(yōu)和道地藥材馳名中外，已經(jīng)成為岷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是岷縣當(dāng)歸的規(guī)?；N植，使其在市場(chǎng)上的價(jià)格倍增，成為國(guó)際藥材市場(chǎng)的搶手貨。蘭州市中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益低，品牌效應(yīng)不突出，在價(jià)格、市場(chǎng)占有率等方面都不占優(yōu)勢(shì)。

2 推動(dòng)蘭州市中藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策

2.1 圍繞大健康產(chǎn)業(yè)走高端發(fā)展之路

中藥大健康產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，蘭州市應(yīng)做好規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，抓住中藥大健康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容的機(jī)遇，推廣藥膳食療，開(kāi)展藥食同源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)功能性食品、食品添加劑及其他養(yǎng)生保健用品，通過(guò)大品種大品牌培育，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品知名度，走高端發(fā)展之路。

2.2 推進(jìn)中藥材種植綠色化

一是全面推行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣應(yīng)用中藥材國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)藥、化肥等的使用量。二是推動(dòng)道地中藥材綠色有機(jī)示范基地建設(shè)，推動(dòng)以甘草為主的蘭州道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，將中藥材產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從單純追求產(chǎn)量、追求指標(biāo)性成分含量達(dá)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，升級(jí)到運(yùn)用立體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維進(jìn)行中藥材全生命周期質(zhì)量管控的有序競(jìng)合中來(lái)。

2.3 培育大型龍頭企業(yè)

根據(jù)“經(jīng)營(yíng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融驅(qū)動(dòng)”三輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化“大企業(yè)、大市場(chǎng)、大生產(chǎn)、大品牌、大研發(fā)、大資本”的中藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化資源要素，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造主業(yè)突出、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)發(fā)展、在國(guó)內(nèi)具有較大規(guī)模和有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)。根據(jù)甘肅省、蘭州市對(duì)中醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)、推進(jìn)隴藥發(fā)展的要求，蘭州佛慈制藥股份有限公司根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)布局，制定了十年發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)還要培育發(fā)展中藥注射劑大型企業(yè)，中藥注射劑開(kāi)拓了傳統(tǒng)中藥劑型新的技術(shù)研發(fā)途徑，其特點(diǎn)是生物利用率高，作用迅速，尤其適用于中醫(yī)急、危重癥的搶救與治療。

2.4 推進(jìn)中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化進(jìn)程

要抓緊推廣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，加大種子種苗選優(yōu)提純、統(tǒng)繁統(tǒng)供力度，普及應(yīng)用生態(tài)種植技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥等的使用量；加快道地中藥材綠色有機(jī)示范基地建設(shè)步伐，推動(dòng)以甘草為主的蘭州道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)中藥企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)和投入力度，督促企業(yè)通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快大品種培育進(jìn)程。

2.5 建立完善的中藥材市場(chǎng)體系

建立現(xiàn)代化中藥材交易平臺(tái)，以中藥材全產(chǎn)業(yè)立體設(shè)計(jì)發(fā)展及服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代化中藥材線上、線下交易市場(chǎng)平臺(tái)；打造中藥材價(jià)格體系，通過(guò)對(duì)中藥材，特別是道地藥材進(jìn)行全生命周期的質(zhì)量管理體系建設(shè)，提升中藥材品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)扭轉(zhuǎn)藥材市場(chǎng)“劣貨驅(qū)逐良貨”的不利局面；加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)監(jiān)管，建立中藥材交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將中藥企業(yè)納入全市信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度；開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)亂象專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以中醫(yī)藥“預(yù)防”“保健”“養(yǎng)生”“治未病”等為名或假借中醫(yī)理論和術(shù)語(yǔ)欺騙、誘使、強(qiáng)迫消費(fèi)者接受診療和消費(fèi)，牟取不正當(dāng)利益的相關(guān)違法行為；加強(qiáng)中藥企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)中藥企業(yè)開(kāi)拓本地市場(chǎng)。

2.6 嚴(yán)格全過(guò)程質(zhì)量管控

建立大宗中藥材質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中藥材來(lái)源可查、去向可追、全程溯源管理。如蘭州佛慈制藥股份有限公司充分利用甘肅省藥材主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目為依托，形成了集中藥材種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)為一體的發(fā)展格局，并建立了藥品信息追溯平臺(tái)和跨區(qū)域?qū)嵤┳匪莶樵兿到y(tǒng)，為保證中藥材質(zhì)量提供了監(jiān)管保障。

2.7 加強(qiáng)全方位合作

2.7.1 產(chǎn)銷合作 定期組織蘭州佛慈制藥股份有限公司、甘肅隴神戎發(fā)藥業(yè)股份有限公司、蘭州和盛堂制藥股份有限公司等重點(diǎn)中藥生產(chǎn)企業(yè)和蘭州九州通醫(yī)藥有限公司、甘肅榮康醫(yī)藥物流有限責(zé)任公司等中藥流通企業(yè)的交流座談會(huì)，促進(jìn)生產(chǎn)和流通企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)蘭州市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和終端建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加快拓展海外市場(chǎng)，積極發(fā)展海外終端，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模。

2.7.2 區(qū)域合作 促進(jìn)中藥生產(chǎn)企業(yè)與東部地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面的交流合作。蘭州佛慈制藥股份有限公司借助于佛慈制藥批準(zhǔn)文號(hào)和佛慈品牌進(jìn)行招商，引入具有營(yíng)銷渠道和能力的合作伙伴，激活閑置藥品批準(zhǔn)文號(hào)，在蘭州新區(qū)西部藥谷搭建中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈孵化器，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度。

2.7.3 產(chǎn)學(xué)研合作 組織中藥生產(chǎn)企業(yè)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作。蘭州佛慈制藥股份有限公司與上海中醫(yī)藥大學(xué)已達(dá)成參茸固本還少丸等相關(guān)產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)等方面深度合作的框架協(xié)議。

2.7.4 國(guó)際合作 鼓勵(lì)蘭州市的中藥企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，積極“走出去”。