史軍銳

（甘肅省會寧縣南部農(nóng)村飲水工程管理所，甘肅 會寧 730700）

改革開放前，我國大多數(shù)貧困山區(qū)的人畜飲水存在嚴重問題。一方面，水量不足。以甘肅省會寧縣為例，主要依靠地表徑流、淺層地下水及雨水解決人畜飲水，全縣沒有飲水工程，每遇旱年只能依靠地下水；另一方面，地表徑流、淺層地下水及雨水的水質(zhì)無保障，對農(nóng)村居民的身體健康造成了嚴重威脅。

改革開放后，全國各地搶抓國家大力解決農(nóng)村人口飲水不安全問題的歷史機遇，一大批飲水安全工程應(yīng)運而生，特別是黨的十八大以來，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，基本解決了農(nóng)村飲水安全相關(guān)問題，但仍有個別地區(qū)的水質(zhì)不達標，如不按標準投加消毒藥劑，導致微生物超標；水凈化處理設(shè)備老舊、建設(shè)不規(guī)范、不按規(guī)范投加凈化藥劑或不規(guī)范運行導致水濁度偏高；水源多為地下水源，氟化物等化學微量元素超標導致的黃牙病等地方疾病嚴重。

1 評價農(nóng)村飲水安全的4個重要指標

1.1 水質(zhì)安全

水質(zhì)安全是農(nóng)村飲水安全的核心，飲用水水質(zhì)須滿足《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求的具體指標，部分地區(qū)還應(yīng)該滿足地方規(guī)范、標準。

確保水質(zhì)安全是大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程運行管理的頭等難題，其原因有主觀方面的，也有客觀方面的。主觀原因可概括為3個方面：一是從運行管理者層面講。目前，全國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程面臨“入不敷出”的尷尬局面，農(nóng)村飲水安全工程由于管理難度大、覆蓋面積大等原因，尚未形成以水養(yǎng)水的良性局面，個別管理者存在盡可能少投加或一段時間不投加凈化、消毒藥劑以節(jié)約成本的僥幸心理，導致出廠水濁度高、微生物超標等水質(zhì)不達標情況。二是從運行管理人員層面講。目前，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程水廠由臨時聘用人員參與運行管理，臨時聘用人員文化程度低、認識不到位、玩忽職守等原因?qū)е虏荒馨磿r按原水濁度開啟氣浮設(shè)備進行反沖洗、排污，導致濁度超標。三是從水質(zhì)檢測人員層面來講。目前，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程水廠水質(zhì)檢測人員很少綜合考慮當?shù)厮此|(zhì)、原水濁度、當?shù)貧鉁氐纫蛩刂贫铀幏桨?，配制凈化、消毒藥劑時只進行粗略估算，導致藥劑濃度不一致，凈化、消毒效果變化幅度較大。主觀方面的原因是認識上的，上級主管部門或水廠管理層可通過制定運行管理制度、考核辦法等從制度上徹底解決。

客觀方面的原因也可概括為3個方面：一是水廠沒有專業(yè)水質(zhì)檢測人員或者水質(zhì)檢測人員在專業(yè)技術(shù)方面存在不足，不能嚴格依據(jù)原水水質(zhì)試驗數(shù)據(jù)對原水進行凈化消毒處理，導致出廠水水質(zhì)指標不達標。二是凈水設(shè)備老化，沉淀池填料未能按期進行清理更換，過濾池濾料流失，粒徑、濾層高度不合理等，導致濁度難以控制。三是原水不符合生活飲用水水質(zhì)標準，氟化物或其他微量化學物質(zhì)超標?？陀^方面的問題是最難解決的，也是短期內(nèi)難以從根本上解決的，是運行管理的難點，當?shù)卣杓皶r組織專家對水質(zhì)問題進行分析研究，合理制定改善水質(zhì)的方案。如置換水源；招聘專業(yè)水質(zhì)檢測人員及管理人員，并定期進行培訓和考核；對現(xiàn)有凈水設(shè)備、凈化消毒設(shè)備進行改造升級。

1.2 水量安全

水量安全是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，實施農(nóng)村飲水安全工程的目的是確保千家萬戶水量充足、水質(zhì)安全。我國大多數(shù)山區(qū)地區(qū)面臨的最大飲水問題是水量不足，由于飲水安全工程在設(shè)計上對長距離供水管網(wǎng)管徑的設(shè)計偏小，導致運行過程中水量不足，特別是干旱年份供水管網(wǎng)末端水量不足的問題嚴重影響了農(nóng)村安全飲水工程在老百姓心中的滿意度。

總體上來講，水量不足有3個方面的原因：一是水源水量不足，個別縣（區(qū)）的水源為地表水庫，水源為當?shù)睾恿魉木佣?，如黃河水按季節(jié)補充至水廠蓄水水庫。前幾年建設(shè)的水庫庫容偏小，調(diào)蓄容量不足，季節(jié)性供水中斷事件時有發(fā)生。因此，水廠運行管理單位要加強調(diào)度協(xié)調(diào)，并積極匯報，通過工程措施新建水源。二是工程設(shè)計時對用水量的預測偏小，即工程設(shè)計期間預測的某條供水管道需水量偏小，導致在用水高峰期出現(xiàn)末端水壓不足或無水現(xiàn)象。工程設(shè)計單位在設(shè)計時要精準分析當?shù)胤N養(yǎng)殖及人口自然增長情況，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學研判今后幾年需水量的變化情況，精準測算需水量，按需布設(shè)管徑。三是前幾年建設(shè)的高揚程提灌工程設(shè)計標準較低，加壓泵站設(shè)計供水量、供水干管管徑整體偏小，隨著農(nóng)村居民對自來水的依賴程度越來越高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，用水量逐年增加，存在水量供不應(yīng)求的現(xiàn)象，需及時根據(jù)需水量對工程進行提升改造。

1.3 用水方便程度

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的初衷是全面解決農(nóng)村居民的飲水問題，但我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)山大溝深，或高速公路、鐵路建設(shè)的阻隔，個別地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程無法覆蓋，導致有些農(nóng)戶或者村莊成了供水盲區(qū)，只能依靠水窖或地下水解決人畜飲水問題。為此，政府部門研究出了2個可行的辦法：一是在居民點附近設(shè)置集中供水點。即在供水管網(wǎng)覆蓋的最末端，建設(shè)集中供水點，由當?shù)卮迕褙撠煿芾砘虿捎眠h程網(wǎng)上繳費模式管理，當?shù)鼐用裨谛杷畷r，到該取水點取水。此辦法雖與自來水入戶工程相比較，存在諸多不便，但從根本上解決了當?shù)鼐用竦娜诵箫嬎y題。該辦法在會寧縣得到了大力推廣實施，有效解決了會寧縣山大溝深地區(qū)農(nóng)村飲水安全自來水入戶工程難以實施的實際問題，得到了較好反響。二是安裝水窖水凈化設(shè)備。水窖水到底是不是安全飲水，多年來飽受爭議，最終水利部明確水窖水屬于安全飲水。水窖水以降水為水源，利用積流場將降水儲存在水窖，然后利用。水窖水凈化設(shè)備是將儲存在水窖里的雨水凈化后再飲用，此辦法雖能在降雨量充足的年份較好地解決飲水不安全問題，但遇到極端干旱年份，水窖儲水量不足時就失去了利用價值。

1.4 供水保證率

供水保證率是指以某用水戶為準，一年內(nèi)穩(wěn)定供水的天數(shù)占全年天數(shù)的比值。農(nóng)村安全飲水工程由于管網(wǎng)布設(shè)面廣，勢必會出現(xiàn)供水故障，也就意味著供水保證率成了衡量工程質(zhì)量的重要依據(jù)，如果工程施工質(zhì)量較差或設(shè)計技術(shù)不到位，如在高落差供水時，減壓設(shè)備安裝不到位或者不按設(shè)計高程布設(shè)，會導致管網(wǎng)因經(jīng)常性承壓過載而破裂；設(shè)計單位對排氣閥的設(shè)計不到位，或者施工期間排氣閥安裝不合理等，都會導致經(jīng)常性出現(xiàn)供水故障，甚至造成較大的水毀事件。

經(jīng)調(diào)查研究，供水保證率低的主要原因有3個方面：一是設(shè)計標準低。由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金部分需當?shù)卣涮?，但部分貧困地區(qū)資金緊缺，很難配套，所以就會降低設(shè)計標準。設(shè)計標準降低后，勢必會出現(xiàn)管徑偏小、管材質(zhì)量較差等相關(guān)問題，導致最終出現(xiàn)維修維護成本高、管網(wǎng)易破損等供水率低的問題。二是施工標準低。農(nóng)村飲水安全工程在山大溝深的高原地帶經(jīng)常會遇到長距離、高揚程輸水問題，施工標準低會導致管槽埋深不夠、冬季易發(fā)生凍管、管槽夯實度不夠易發(fā)生管網(wǎng)脫節(jié)、檢查井易破損等相關(guān)供水故障，降低供水保證率。三是管護責任不明確。隨著農(nóng)村飲水安全工程的運行，相關(guān)供水設(shè)施的管護成了影響供水穩(wěn)定的主要因素，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)由于從建設(shè)成本考慮，大多數(shù)管網(wǎng)布設(shè)為樹型結(jié)構(gòu)，上游百姓遇到供水故障時，專業(yè)管護人員不能及時到崗，百姓隨意開閉控制閥門，導致下游百姓用水時有時無現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響了下游百姓的穩(wěn)定用水，降低了供水保證率。

2 對農(nóng)村飲水安全工程管護的建議

近年來，在國家花大力氣解決農(nóng)村飲水安全問題的大前提下，農(nóng)村飲水安全工程在我國實現(xiàn)了全覆蓋，但隨之而來的是運行管護的相關(guān)問題。目前農(nóng)村飲水安全工程運行管護是各級政府和水利部門探索研究的主要話題，但由于各地的實際情況不同，所以很難有具體規(guī)定。綜合多地的建設(shè)及運行管理經(jīng)驗來看，只有做到“技術(shù)力量到位、管護職責明確、百姓主動管護”，才能切實管護好、運行好農(nóng)村飲水安全工程，最大限度地發(fā)揮工程效益。

2.1 技術(shù)力量到位方面

農(nóng)村飲水安全工程從建設(shè)到運行，全國各地不同程度出現(xiàn)了建設(shè)時限短、運行管理難度大、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題。工程建設(shè)開始階段，由于專業(yè)技術(shù)力量不足，工程設(shè)計沒有做到重點把控。施工過程中，由于專業(yè)技術(shù)力量不足無法做到施工技術(shù)監(jiān)督或由于把控、監(jiān)督不到位導致工程質(zhì)量參差不齊，部分管網(wǎng)在運行階段問題不斷，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。現(xiàn)階段，部分農(nóng)村飲水安全工程供水管理單位水質(zhì)檢測人員專業(yè)技術(shù)不強，研究能力不足，很難把控出廠水水質(zhì)。專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍工資標準低，任務(wù)重，技術(shù)水平有限，難以在規(guī)定時限內(nèi)完成供水故障排查維修。特別是進入冬季后，降雪封凍路面后，給維修、搶修帶來較多不便。政府部門應(yīng)不斷提高對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)運行管理經(jīng)費的投入力度，不斷壯大專業(yè)技術(shù)力量，配備專業(yè)管理人員，從政府層面下大力氣解決現(xiàn)存的問題。

2.2 管護職責明確方面

工程建設(shè)完成后，運行管理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一是制定切合當?shù)貙嶋H的運行管護辦法。運行管護辦法是運行好、發(fā)揮好工程效益的總遵循，要明確各級政府單位運行管護主體責任，明確相關(guān)責任人員的管護范圍，制定考核辦法。以甘肅省張家川縣為例，張家川縣結(jié)合自身實際制定出臺了三級管護辦法，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級政府單位的主體責任和相關(guān)管護人員的職責，為農(nóng)村飲水安全工程的良性可持續(xù)運行奠定了堅實基礎(chǔ)，各地應(yīng)學習借鑒其分級管理模式，建立切合當?shù)貙嶋H情況的管理辦法。二是水管單位要招聘專業(yè)管理隊伍。部分地區(qū)為了節(jié)省成本，會選擇雇傭當?shù)匕傩者M行管理，非專業(yè)人員易導致機電設(shè)備燒毀、管網(wǎng)漲破等問題。建議水管單位雇用非專業(yè)力量進行管護時，務(wù)必要定期進行全面培訓，合格后方可上崗。同時，要制定切實可行的考核管理辦法，明確管護責任，根據(jù)工作實際進行全面考核，擇優(yōu)錄用。

2.3 百姓主動管護方面

農(nóng)村飲水安全工程剛開始建設(shè)時，對于百姓來講是一件新鮮事物，部分百姓不認可、不理解屬正常現(xiàn)象。由于個別百姓的認識不到位，存在阻礙工程建設(shè)、惡意破壞水利工程相關(guān)設(shè)施，甚至偷盜用水等行為。這種行為雖然與當前的大好政策格格不入，但歸根結(jié)底是百姓的認識不到位，對于新事物的接受能力有限，對農(nóng)村飲水安全工程的重要性認識不到位。相關(guān)部門要加大宣傳力度，引導老百姓認識農(nóng)村飲水安全工程對于身體健康及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，積極主動承擔起保護農(nóng)村安全飲水工程的責任。

3 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)水質(zhì)安全、水量充足、用水方便、供水保證率高，需要國家的大力投資、相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員的親力親為和當?shù)乩习傩盏募毿墓茏o，需要各級人民政府將其納入政府工作目標，研究制定切合當?shù)貙嶋H的運行管理辦法，配備專業(yè)管護力量，確保黨的好政策遍地開花結(jié)果，保障老百姓安全用水。