李?，|，郎 帥

（中國(guó)石油大學(xué)（華東） 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580）

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)正處于一個(gè)快速老齡化的發(fā)展階段，國(guó)未富、人先老的“銀發(fā)中國(guó)”時(shí)代正在到來(lái)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)大陸地區(qū)“60歲及以上人口為26 402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19 064萬(wàn)人，占13.50%），60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深”[1]。面對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，中國(guó)亟需做出有效應(yīng)對(duì)。

中國(guó)人口老齡化在城鄉(xiāng)之間極不均衡，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題更為凸顯。有預(yù)測(cè)指出，“到2028年，農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，提前進(jìn)入重度老齡化階段”[2]。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有研究表明，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口老齡化之間存在“雙向反饋效應(yīng)”，“城鎮(zhèn)化顯著加劇了農(nóng)村人口老齡化程度，農(nóng)村人口老齡化顯著抑制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展”[3]。

山東省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，圍繞農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，山東進(jìn)行了有益探索，其互助養(yǎng)老模式進(jìn)展值得關(guān)注和研究。鑒此，本文基于實(shí)地調(diào)研和訪談，以淄博市Y村幸福院為例，對(duì)山東互助養(yǎng)老模式的運(yùn)作過(guò)程、影響因素、存在問(wèn)題以及優(yōu)化路徑進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以期為農(nóng)村解決養(yǎng)老問(wèn)題提供借鑒參考。

二、農(nóng)村養(yǎng)老模式概述

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民富裕，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的全局。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)重大，需要黨和政府、社會(huì)、家庭等主體協(xié)調(diào)運(yùn)作，并不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容，滿足農(nóng)村發(fā)展需要。

目前，我國(guó)農(nóng)村主要存在幾種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。最具代表性的是“以家庭為單位、子女照顧為主”的家庭養(yǎng)老模式，在這種模式下，老年人的身心都能夠得到子女的關(guān)懷和照顧，缺點(diǎn)是加重了年輕一代的負(fù)擔(dān)；另一種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，優(yōu)勢(shì)是專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)較為系統(tǒng)周到，缺點(diǎn)是費(fèi)用昂貴；此外，伴隨農(nóng)村社會(huì)化的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老模式也成為了一種選擇，鑒于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化、組織化程度不一，這一模式雖然成本較低，但是實(shí)施起來(lái)卻面臨系列困境，能起的作用范圍有限。

農(nóng)村人口老齡化將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障制度風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)需求等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[4]。面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的“連鎖反應(yīng)”，黨中央、各級(jí)政府都給予了高度重視。近年來(lái)，一些新型養(yǎng)老模式也應(yīng)運(yùn)而生。

在農(nóng)村新型養(yǎng)老模式中[5]，政府養(yǎng)老是一種政府作為主導(dǎo)者的模式，優(yōu)點(diǎn)是保障性強(qiáng)、有政府財(cái)政支持，缺點(diǎn)是成本高昂，對(duì)于一些財(cái)政資金緊張的地區(qū)來(lái)說(shuō)，難以保持連續(xù)性。紅利養(yǎng)老是以一定的共同經(jīng)濟(jì)來(lái)源或共有資源為支撐運(yùn)作的養(yǎng)老模式，優(yōu)點(diǎn)是成員認(rèn)同感強(qiáng)、收費(fèi)較少，缺點(diǎn)是對(duì)集體分紅高度依賴，必須要確保共同經(jīng)濟(jì)或共有資源能夠源源不斷地創(chuàng)造效益?；ブB(yǎng)老是以地緣和血緣為紐帶、用友情替代親情的一種養(yǎng)老模式，優(yōu)點(diǎn)是結(jié)合了中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理，自主性高、互助性強(qiáng)，發(fā)掘了老年人力資源的潛在力量，缺點(diǎn)是運(yùn)行成本相對(duì)較高。

以上農(nóng)村養(yǎng)老模式雖有傳統(tǒng)和新型之分，但實(shí)際上我國(guó)各地的農(nóng)村養(yǎng)老很多是其中兩種或多種模式的結(jié)合體，并不存在適用我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)一模式。需要注意，盡管一些養(yǎng)老模式早已在城市地區(qū)普及，然而將其簡(jiǎn)單地挪到農(nóng)村地區(qū)卻未必適用。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的老人而言，除了經(jīng)濟(jì)條件、政策條件等制約外，還要考慮歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等對(duì)其身心健康所產(chǎn)生的影響。有鑒于此，互助養(yǎng)老模式在我國(guó)廣大農(nóng)村的應(yīng)用與發(fā)展具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

三、山東省淄博市Y村幸福院的案例分析

（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的概念界定

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)界關(guān)于“互助養(yǎng)老”的研究日漸增多。劉欣將其定義為“生活在同一地域范圍的老年人自愿結(jié)伴、相互幫扶、共同生活,彼此之間在生活照料、情感依托、精神慰藉等方面得以滿足的一種養(yǎng)老方式。”[6]劉妮娜認(rèn)為它是“將‘自助—互助’(守望相助) 理念寓于社會(huì)養(yǎng)老之中, 把老年人力資源組織動(dòng)員起來(lái)作為主要服務(wù)力量, 為老年人提供互助型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的新型社會(huì)養(yǎng)老模式”[7]。據(jù)此可以看出，農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)際是基于地緣和血緣關(guān)系，在政府和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)組織下，通過(guò)集中居住、提供集體用餐、建立互助幫扶隊(duì)伍等具體服務(wù)形式滿足居住在同一區(qū)域內(nèi)老年人的基本生活需要，使本地區(qū)老年人安享晚年的養(yǎng)老模式。

起源于2008年河北省肥鄉(xiāng)縣的“互助幸福院”是農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式的典范，被民政部稱贊為“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”的養(yǎng)老模式，并在全國(guó)推廣[8]。目前，山東省多地農(nóng)村成為了互助養(yǎng)老模式的試點(diǎn)，菏澤市開(kāi)展了以“村級(jí)主辦、政府支持、社會(huì)參與”“集中居住、統(tǒng)一規(guī)劃、功能齊全”“自我管理、互助服務(wù)、類型多樣”為特征的三種類型的農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式試驗(yàn)[9]。濱州市開(kāi)始建立具有本地特色的農(nóng)村幸福院。淄博市農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)行了相關(guān)探索。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研淄博市Y村幸福院，總結(jié)分析其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，以更好地了解山東農(nóng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略。

（二）淄博市Y村幸福院的運(yùn)行現(xiàn)狀

1.淄博市Y村幸福院的基本情況

淄博市Y村現(xiàn)有居民249戶，826人。2013年Y村完成合村并居舊村改造以后，居民都搬進(jìn)了整齊劃一的樓房。Y村所在鎮(zhèn)的工廠和企業(yè)能較充分滿足當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)需求，外出務(wù)工的年輕人并不多，“空心化”形勢(shì)并不嚴(yán)峻。盡管如此，子女因忙于工作而忽視對(duì)父母照顧陪伴的情況也時(shí)有發(fā)生。為了解決本村居民養(yǎng)老問(wèn)題，Y村在總結(jié)和借鑒已有農(nóng)村互助養(yǎng)老模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了幸福院，為解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)辟了新途徑。Y村建立了“老年公寓”，作為老年人的集中居住地，專門(mén)投資100余萬(wàn)元在距離“老年公寓”50米遠(yuǎn)的地方建起了“幸福苑”食堂。自2014年5月開(kāi)始，所有年齡65周歲以上老人均可享受“幸福苑”食堂的免費(fèi)一日三餐服務(wù)。

2.淄博市Y村幸福院的資金來(lái)源

Y村幸福院的資金獲取渠道主要有兩個(gè)：一是集體產(chǎn)業(yè)收益。Y村立足當(dāng)?shù)?，充分發(fā)揮本村的土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色集體農(nóng)業(yè)，優(yōu)化資源配置。通過(guò)利用合村并居、舊村改造后的空地，種植、售賣(mài)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物作為資金的可靠來(lái)源。二是政府財(cái)政撥款。Y村所在鎮(zhèn)有針對(duì)性地制定了助力幸福院運(yùn)行的政策，將用于幸福院的資金納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，定期提供財(cái)政撥款來(lái)維持Y村幸福院的運(yùn)作。

3.淄博市Y村幸福院的主要舉措

(1)集體居住

Y村超過(guò)65周歲的老年人有117人。為方便老年人的出行與生活，Y村專門(mén)建立了老年人集體居住的“老年公寓”。老年公寓共6層，配有電梯，每層12戶，每戶50平方米，老年人按照年齡和健康狀況被安排進(jìn)相應(yīng)的樓層和房間。房間內(nèi)配有42寸的液晶電視、空調(diào)，冬天免費(fèi)供暖，為老年人提供了舒適的居住環(huán)境。

(2)免費(fèi)三餐

Y村專門(mén)在離“老年公寓”50米遠(yuǎn)的地方建起了“幸福苑”食堂，為老年人提供免費(fèi)的三餐，老年人只需自帶餐具就可以去食堂就餐。在訪談中Y村的老人談道：“年齡大了，有時(shí)不想做飯就湊合著吃點(diǎn)，現(xiàn)在有了‘幸福苑’食堂，每天都能準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)吃飯?！辈粌H如此，“幸福苑”食堂還盡力為老年人提供優(yōu)質(zhì)的飯菜服務(wù)，早餐主食搭配牛奶或豆?jié){，中午和晚上都是標(biāo)準(zhǔn)三菜一湯的自助餐，餐后還有時(shí)令水果?！靶腋Ｔ贰泵坎偷娘埐硕紩?huì)由工作人員拍照發(fā)到Y(jié)村的微信群里，讓群眾監(jiān)督，以保證飯菜質(zhì)量。

(3)多方幫扶

Y村的老年人幫扶主要有四種形式：第一種是老年協(xié)會(huì)式幫扶。老年協(xié)會(huì)的主要工作包括策劃老年人的集體活動(dòng)，如唱紅歌比賽、跳廣場(chǎng)舞等，以豐富老年人的精神世界。第二種是黨員分管式幫扶。指的是每個(gè)黨員分管兩到三戶空巢老人，為他們提供日常的生活照顧和養(yǎng)老保障，通過(guò)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)落地。第三種是志愿式幫扶。通過(guò)志愿者參加的方式來(lái)提供互助養(yǎng)老服務(wù)。志愿者除了身體比較健康的老年人外，還包括身體狀況不太好需要人照顧的老年人子女以及放寒暑假的本村大學(xué)生。第四種是雇傭?qū)I(yè)式幫扶。主要是村委會(huì)和需要專業(yè)照顧的老年人家庭出資向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。由于受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響再加上集體資金有限，如果沒(méi)有公共投入，大多數(shù)家庭并不會(huì)雇傭?qū)I(yè)人員來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)，所以雇傭?qū)I(yè)式幫扶在Y村比較稀少。四種形式的幫扶并非完全獨(dú)立，基本上是“以老年協(xié)會(huì)式為主，黨員分管式、 志愿互助式、雇傭?qū)I(yè)式為補(bǔ)充”，構(gòu)建起了一個(gè)完備的互助幫扶體系，以解決Y村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

(4)送餐服務(wù)

針對(duì)生活不能自理老年人如何用餐問(wèn)題，Y村采取的解決方案是，有老伴的可以提供打包帶走服務(wù)，子女居家照顧的可以子女代取飯菜，如果是空巢老人則會(huì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況安排“幸福苑”食堂的工作人員提供送餐服務(wù)或者是互助小組的組員幫忙代取飯菜，確保每個(gè)老年人都能享受免費(fèi)的三餐服務(wù)。

(5)“時(shí)間銀行”

“時(shí)間銀行”緣起美國(guó)，其理念和運(yùn)作方式來(lái)源于西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代以來(lái)開(kāi)展的社區(qū)互助養(yǎng)老實(shí)踐[10]。結(jié)合本村具體實(shí)際，Y村效仿“時(shí)間銀行”，籌備建立志愿互助記錄系統(tǒng)，讓那些年齡相對(duì)較小或身體素質(zhì)較好的老年人通過(guò)為他人提供互助幫扶的方式，在自己年老或者身體狀況不好的時(shí)候憑借互助記錄來(lái)獲取他人的幫助。這是一個(gè)比較長(zhǎng)的投入和回報(bào)過(guò)程，但是這種方法可以使得互助服務(wù)形成良性循環(huán)，最大限度發(fā)掘當(dāng)?shù)乜衫玫娜肆Y源。

4.淄博市Y村幸福院的經(jīng)驗(yàn)成果

Y村幸福院自成立以來(lái)一直在摸索中前進(jìn)，并取得了積極的成果。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式相比，Y村幸福院更加注重互助關(guān)懷，這使得老年人能夠感受到來(lái)自于多方面的關(guān)心與照顧，獲得更多的自我存在感；相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，Y村幸福院是由政府和本村村委會(huì)出資共建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，居民的投入微乎其微，這極大降低了居民養(yǎng)老的成本，提高了居民的自愿參與度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以借鑒Y村幸福院的融資模式，通過(guò)多方合作來(lái)降低成本投入，提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)；與社區(qū)養(yǎng)老模式相比，Y村幸福院的規(guī)模更小，地緣和血緣關(guān)系更密切，正因如此，幸福院能夠?qū)夏耆诉M(jìn)行集中管理和提供全面服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老可以綜合考慮本社區(qū)的實(shí)際，合理劃分網(wǎng)格的規(guī)模，為本地區(qū)老年人提供更細(xì)致的養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)然，Y村幸福院也要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)借鑒其他養(yǎng)老模式的經(jīng)驗(yàn)，形成更加科學(xué)完備的養(yǎng)老服務(wù)體系。

5.淄博市Y村幸福院運(yùn)作中的問(wèn)題

Y村的互助養(yǎng)老模式是基于血緣和地緣關(guān)系的自發(fā)式互助養(yǎng)老，雖然近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但總體還處于總結(jié)本地區(qū)及其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和深入自我探索的階段，存在著老年人參與意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等問(wèn)題。

(1)政府撥款不足，當(dāng)?shù)刭Y源有限，后續(xù)運(yùn)行受阻

雖然Y村所在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好，但是幸福院在老年人日常生活方面提供的是完全免費(fèi)三餐服務(wù)，而且該村還陸續(xù)為居住在老年公寓的每一戶都配備了電視和空調(diào)，冬天免費(fèi)提供供暖服務(wù)，在節(jié)假日還會(huì)分發(fā)福利，由此產(chǎn)生的各種運(yùn)行成本較高。盡管政府會(huì)定期給予財(cái)政撥款，然而并不能完全填補(bǔ)幸福院的日常運(yùn)行所需。據(jù)訪談得知，村里的集體經(jīng)濟(jì)收益并不穩(wěn)定，夏季的李子、桃、杏等經(jīng)濟(jì)作物由于缺乏人力采摘和出貨渠道，有時(shí)處于虧損狀態(tài)。Y村幸福院的持續(xù)健康運(yùn)行受到資金的制約。

(2)宣傳教育力度不夠，參與主體互助意識(shí)不強(qiáng)

由于Y村幸福院的參與主體是農(nóng)村老年人，他們大多數(shù)文化程度不高，對(duì)互助養(yǎng)老模式的理解比較淺顯，因此缺乏互助意識(shí)。而老人的子女多忙于各自家庭和工作，對(duì)父母提供的照顧本就不足，更別提為他人提供幫助。加上大多數(shù)老年人身體并不是很健壯，雖有基本的自理能力但是缺乏能照顧別人的能力，尤其是有的夫妻兩人中有一個(gè)身體狀況不好，需要另一個(gè)照顧，很多老年人并沒(méi)有提供互助養(yǎng)老的能力。

(3)互助服務(wù)單一化，不能滿足多樣化的精神需求

不可否認(rèn)，Y村幸福院所提供的服務(wù)在一定程度上緩解了老年人的養(yǎng)老需求，但是由于處于發(fā)展初期，整個(gè)互助養(yǎng)老體系存在很多不完善之處，Y村幸福院現(xiàn)有的發(fā)展水平與老年人的養(yǎng)老需求之間還存在差距。所成立的互助幫扶隊(duì)伍內(nèi)也存在志愿互助參與人員少、老年人內(nèi)部互助意識(shí)較差等問(wèn)題。老年協(xié)會(huì)提供的精神層面的服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，據(jù)調(diào)查了解，Y村的棋牌室、閱覽室等并不是經(jīng)常開(kāi)放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，加之沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員，局限性較大。

(4)管理存在漏洞，運(yùn)行效率需要提高

Y村幸福院是政府財(cái)政撥款支持、由本村村委會(huì)主持管理，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所。據(jù)訪談了解，在Y村幸福院管理方面，存在村干部忙于其他事務(wù)而無(wú)暇顧及幸福院的狀況，對(duì)幸福院的重視程度不高。而且，農(nóng)村幸福院作為一種新興的、試驗(yàn)中的模式，Y村村干部對(duì)其存在一定程度上的理解偏差，還存在具體分工不明、責(zé)任界定模糊等現(xiàn)象。

四、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式優(yōu)化的建議

伴隨著我國(guó)人口老齡化速度的加快，探索新型的、使老年人老有所養(yǎng)的養(yǎng)老模式勢(shì)在必行。淄博市Y村幸福院所暴露出的問(wèn)題在該省農(nóng)村乃至我國(guó)農(nóng)村具有一定的共性。為推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)行應(yīng)注重協(xié)同發(fā)力、科學(xué)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。

（一）政府加大財(cái)政支持力度，為農(nóng)村幸福院的運(yùn)行提供物質(zhì)基礎(chǔ)

資金支持是農(nóng)村幸福院得以良性運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。政府除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中將農(nóng)村幸福院的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算提供資金支持外，還可以利用市場(chǎng)機(jī)制整合養(yǎng)老資源。例如，對(duì)提供資金捐助的企業(yè)采取稅收減免政策，積極推動(dòng)民間組織、企事業(yè)單位、公益組織的慈善捐助活動(dòng)，設(shè)立老年公益項(xiàng)目基金，拓寬融資渠道，為本地區(qū)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展和農(nóng)村幸福院的運(yùn)行提供更為充足的資金保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)互助養(yǎng)老模式的宣傳力度，營(yíng)造互助和諧的養(yǎng)老氛圍

農(nóng)村幸福院基本是以村為單位建立起來(lái)的。人們?cè)诘鼐壓脱壣稀半p重相近”，相互之間關(guān)系密切，是典型的“熟人社會(huì)”?；诖耍嘘P(guān)部門(mén)可以通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和開(kāi)展主題講座形式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行大力宣傳和積極引導(dǎo)。除此之外，也可借助互聯(lián)網(wǎng)，拍攝相關(guān)主題系列小視頻發(fā)布到抖音等自媒體，運(yùn)用人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，促進(jìn)農(nóng)民將互助意識(shí)內(nèi)化于心外化于行。除了動(dòng)員老年人積極參加外，也要爭(zhēng)取他們子女的主動(dòng)配合。還要注重培養(yǎng)有能力、有威望的老人，“在農(nóng)村，有威望的人進(jìn)行管理往往更能帶動(dòng)大家一起參與互助服務(wù)，也可體現(xiàn)互助養(yǎng)老模式的內(nèi)涵‘自助’”[11]。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系

為滿足農(nóng)村老年人多樣化的物質(zhì)文化需求，需要培養(yǎng)專門(mén)的服務(wù)人才，提高服務(wù)人員的素質(zhì)。當(dāng)然，由于資金制約，大量聘用專業(yè)服務(wù)人員并不現(xiàn)實(shí)。政府可以在這方面扮演積極角色，通過(guò)聘用少數(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)非專業(yè)人員的方式，來(lái)提高農(nóng)村互助養(yǎng)老隊(duì)伍的服務(wù)技能，組建起一個(gè)“以熟帶生、以老帶新”的服務(wù)人員隊(duì)伍，逐漸優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。與此同時(shí)，要重視服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督體系的構(gòu)建，通過(guò)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)督促服務(wù)人員的工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高服務(wù)的效率與滿意度。此外，要加強(qiáng)與各社會(huì)團(tuán)體的合作，更廣泛地吸納社會(huì)力量，定期招募志愿者來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)，豐富老年人的生活。

（四）創(chuàng)新管理方式，打造特色管理團(tuán)隊(duì)

由于目前農(nóng)村互助養(yǎng)老模式建設(shè)尚處于摸索階段，所以在實(shí)踐層面還存在諸多漏洞，首當(dāng)其沖的就是管理問(wèn)題。必須把明確各方的權(quán)責(zé)放在首要位置，只有理順了各方的關(guān)系、權(quán)責(zé)清晰，才能夠?qū)r(nóng)村幸福院運(yùn)行過(guò)程中的漏洞進(jìn)行修補(bǔ)，從而保證服務(wù)的質(zhì)量和效率。應(yīng)從治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，推進(jìn)協(xié)同治理、科學(xué)治理、持續(xù)治理。管理者自身，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部等主體，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分理解互助養(yǎng)老的優(yōu)缺點(diǎn)和運(yùn)作方式，從意識(shí)上和能力上雙管齊下，提升自己的管理水平。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多方參與的管理團(tuán)隊(duì)，確保這一模式的有效運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是有效整合老年人各項(xiàng)社會(huì)支持資源的重要實(shí)踐，它順應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，尊重了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老文化，融合了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老的雙重優(yōu)勢(shì)[12]。不僅能夠滿足農(nóng)村老年人不離家、本土化養(yǎng)老的意愿，而且相較于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有費(fèi)用低廉、服務(wù)高效的特點(diǎn)，可以作為應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老難題的一種有益探索。通過(guò)對(duì)山東省淄博市Y村幸福院的實(shí)地調(diào)研和分析，有必要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與完善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，要從實(shí)踐層面出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出調(diào)整，使農(nóng)村互助養(yǎng)老模式更符合地區(qū)實(shí)際，緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，營(yíng)造和諧鄉(xiāng)村氛圍，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展提供一些數(shù)據(jù)支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。