章雅荻

（重慶大學(xué) 新聞學(xué)院，重慶 310000）

一、概念的界定

海外中國(guó)勞工與海外華僑的淵源由來(lái)已久，兩者既有重合，又有區(qū)別，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是歷史層面。在近代歷史上，由于西方殖民者在中國(guó)東南沿海大肆掠賣華工，形成了以勞工為主的出國(guó)移民潮。中國(guó)移民主要以勞工為主，華工形態(tài)是華僑的一種階段和形式。［1］當(dāng)時(shí)海外華僑的主體就是“契約勞工”。①?gòu)?9世紀(jì)下半葉起，至少有100萬(wàn)名中國(guó)人作為廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)入世界市場(chǎng)，其中，約有四分之一進(jìn)入秘魯和古巴，約20萬(wàn)人進(jìn)入澳大利亞，其余的則前往新加坡、東南亞、夏威夷、加利福尼亞和正在開(kāi)發(fā)中的美國(guó)其他地區(qū)。最早一批的海外勞工大多從事修鐵路、公路、種植煙草等重體力勞動(dòng)，生活十分艱辛。參見(jiàn)：Arnold J. Meagher， The Coolie Trade: The Traffic in Chinese Labors to Latin America， Xlibris Corporation；Hardcover edition，2008。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，先后有20萬(wàn)華工前往歐洲從事戰(zhàn)時(shí)勞工服務(wù)，不少人在戰(zhàn)后留居歐洲各地成為華僑。［2］改革開(kāi)放以來(lái)，出國(guó)政策日益寬松，全國(guó)各地出國(guó)留學(xué)、投資、結(jié)婚、務(wù)工的人越來(lái)越多。這類群體被稱為“新移民”，②狹義的“新移民”是指中國(guó)改革開(kāi)放以后出國(guó)的大陸移民；廣義的“新移民”包括20世紀(jì)60年代以后美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)移民國(guó)家相繼進(jìn)行移民政策改革后遷移的香港移民和臺(tái)灣移民。該定義出自張秀明：《國(guó)際移民體系中的中國(guó)大陸移民——也談新移民問(wèn)題》，《華僑華人歷史研究》2001年第1期。包括留學(xué)移民、技術(shù)移民、投資移民、勞務(wù)移民等。新移民群體的形成不僅擴(kuò)大了華僑華人社會(huì)的規(guī)模，也為華僑華人社會(huì)注入了新鮮血液。海外華僑的來(lái)源地和組成發(fā)生了深刻的變化，不再單一的以勞工為主。［3］二是學(xué)術(shù)層面。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)華僑華人問(wèn)題的關(guān)注始于清末，［4］隨著華工大量出國(guó)，出使大臣、隨員的游記、報(bào)刊以及公文涉及華僑事務(wù)的記錄越來(lái)越多，如《古巴華工口供冊(cè)》、《華工赴歐之實(shí)況》、《美國(guó)華工禁約記》等。［5］此后，關(guān)于華僑歷史與僑務(wù)政策的研究都將華工視為早期華僑的重要組成部分并將其作為主要的研究對(duì)象。［6］盡管21世紀(jì)以來(lái)，華僑華人社會(huì)發(fā)生了較大變化，但海外中國(guó)勞工仍屬于新移民群體。［7］三是法律層面。新中國(guó)成立以后，華僑在我國(guó)的地位逐漸上升。為適應(yīng)僑情變化和僑務(wù)工作發(fā)展的需要，僑務(wù)部門于2009年對(duì)華僑、外籍華人、歸僑、僑眷的身份做出了新界定。一般而言，華僑指定居在國(guó)外的中國(guó)公民。“定居”的形式包括已取得住在國(guó)長(zhǎng)期或永久居留權(quán)或已取得住在國(guó)連續(xù)5年（含5年）以上合法居留資格的。［8］上述解釋僅適用于華僑身份的認(rèn)定。從某種意義上講，“華僑”已經(jīng)是一種政治身份，而不僅僅是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)概念。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在其他國(guó)家和地區(qū)投資、承包工程、開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作。截至2019年12月底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計(jì)派出各類人員達(dá)1000.15萬(wàn)人次。［9］盡管數(shù)量龐大，但學(xué)術(shù)界并未對(duì)這一群體進(jìn)行嚴(yán)格意義上的界定，只是將他們統(tǒng)稱為“海外務(wù)工人員”“跨境勞動(dòng)者”或“海外勞工”。

筆者認(rèn)為，“海外中國(guó)勞工”這一概念能較好地融合歷史上不同時(shí)期出國(guó)（境）務(wù)工的中國(guó)人，其含義更為廣泛，也更符合本國(guó)語(yǔ)境。海外中國(guó)勞工可定義為：已經(jīng)或?qū)⒁趪?guó)（境）外從事有報(bào)酬的活動(dòng)的中國(guó)人，不僅包括與境內(nèi)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者（其中分為被派遣至境外雇主處工作的勞動(dòng)者和被派遣至海外履行境外承攬業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者）、通過(guò)境內(nèi)外派勞務(wù)企業(yè)與境外雇主簽訂勞務(wù)合同被派遣至境外工作的勞動(dòng)者、通過(guò)境內(nèi)勞務(wù)中介介紹至境外就業(yè)的勞動(dòng)者；［10］也包括通過(guò)非正規(guī)渠道或者簽證逾期滯留的非正規(guī)勞務(wù)人員。［11］

可見(jiàn)，使用“海外中國(guó)勞工”這一概念更有助于我們用體現(xiàn)整體性的歷史制度主義視角，審視百年來(lái)海外中國(guó)勞工制度的演變，并在此基礎(chǔ)上深入探究影響制度嬗變的內(nèi)在邏輯與深層次動(dòng)因，以期為后疫情時(shí)代海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的創(chuàng)新提供借鑒與參考，也為未來(lái)海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的全面完善提供歷史性啟示。

二、海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的歷史演變

歷史制度主義興起于20世紀(jì)80年代，最早由瑟達(dá)·斯科克波爾、凱瑟琳·瑟倫和斯溫·斯坦默等人提出并闡釋。［12］歷史制度主義以分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為研究取向，強(qiáng)調(diào)制度變遷過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、發(fā)展路徑和動(dòng)力機(jī)制，［13］并由此衍生出制度生成理論、路徑依賴?yán)碚?、斷續(xù)平衡理論以及漸進(jìn)轉(zhuǎn)型理論等。歷史制度主義將政治發(fā)展理解為隨時(shí)間和環(huán)境而展開(kāi)的進(jìn)程；同時(shí)，又認(rèn)為進(jìn)程演變的當(dāng)前含義都存在于制度之中；［14］強(qiáng)調(diào)政治制度的社會(huì)背景的重要性，即一項(xiàng)制度的發(fā)展完善依賴于內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和觀念基礎(chǔ)等因素。歷史制度主義為探究制度變遷的過(guò)程、路徑與動(dòng)力提供了一個(gè)分析框架。

考察海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的演變，要將其置于歷史語(yǔ)境之中才能準(zhǔn)確把握外部制度環(huán)境變革以及內(nèi)部自身?xiàng)l件變遷對(duì)其演變歷程的影響。據(jù)此，本研究以對(duì)海外中國(guó)勞工保護(hù)政策演進(jìn)與制度演變產(chǎn)生深刻影響的催化性事件（如相關(guān)政策的頒布、重要制度的建設(shè)、關(guān)鍵事件的發(fā)生、外部環(huán)境的變革等）為“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，將海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的演變歷程劃分為以下四個(gè)歷史時(shí)期。

（一）起步探索期（1860—1911年）

1860年，清政府在簽訂《北京條約》后首次承認(rèn)勞工出國(guó)務(wù)工及外國(guó)在華招工的合法性以確保出洋華工的權(quán)益。同年12月，清政府頒布了《現(xiàn)議外國(guó)招工章程十二條》，首次將華工出洋納入制度化軌道。1864年，為打擊猖獗的拐賣、誘騙華工活動(dòng)，清政府首次制定專門條款打擊非法招工行為。［15］1866年，清政府與英、法簽訂《續(xù)訂招工章程條約》，第一次全面提出華工的利益及各國(guó)保護(hù)的責(zé)任。1874年，清政府簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)保護(hù)勞工的專門條約《中秘會(huì)議專條》。［16］緊接著，清政府于1877年、1880年、1885年、1894年、1904年與西班牙、美國(guó)、英國(guó)簽訂了《古巴華工條約》《中美續(xù)修條約》《中美華工條約》《中英會(huì)訂保工章程》規(guī)定海外中國(guó)勞工享有的權(quán)益，明確各國(guó)政府保護(hù)華工的責(zé)任。［17］1878年，清政府在新加坡、舊金山、橫濱等地設(shè)立領(lǐng)事館并委任陳蘭彬?yàn)槭兹务v美國(guó)、西班牙、秘魯大使以維護(hù)海外華工的利益。1882年，美國(guó)《排華法案》出臺(tái)后，清政府隨即派黃遵憲前往美國(guó)任舊金山總領(lǐng)事，保護(hù)華工的合法權(quán)益。

在起步探索期，清政府對(duì)華工的態(tài)度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：從被迫承認(rèn)勞工出國(guó)務(wù)工的合法性到主動(dòng)制定法律、簽訂條約、設(shè)立領(lǐng)館保護(hù)外出務(wù)工的勞工，從而為海外中國(guó)勞工保護(hù)奠定了開(kāi)局的基礎(chǔ)。但由于清政府積貧積弱、國(guó)際地位低下，導(dǎo)致海外中國(guó)勞工仍然得不到充分的保護(hù)，他們的待遇“僅比畜生強(qiáng)一籌”。［18］

（二）規(guī)范建制期（1912—1948年）

1912年以降，海外中國(guó)勞工保護(hù)制度在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中逐漸清晰并走向法制化建設(shè)。北洋政府與國(guó)民政府先后頒布了《國(guó)籍法》《修正國(guó)籍法》《國(guó)籍法施行條例》等對(duì)華僑進(jìn)行登記與保護(hù)；承認(rèn)雙重國(guó)籍，保護(hù)僑胞利益。

與此相應(yīng)，海外中國(guó)勞工保護(hù)的制度建設(shè)也開(kāi)始規(guī)范化。北洋政府先后出臺(tái)了《領(lǐng)事官職務(wù)條例》［19］《華工保護(hù)法》《華工出洋條例》《華工事務(wù)局暫行條例》《募工承攬人取締規(guī)則》《華工合同綱要》等條例法規(guī)，［20］在國(guó)務(wù)院下設(shè)華工事務(wù)局，負(fù)責(zé)監(jiān)督招募勞工、制定華工事務(wù)的章程法規(guī)、開(kāi)展華工培訓(xùn)、保護(hù)和遣返華工等。［21］一戰(zhàn)結(jié)束后，華工出國(guó)數(shù)量銳減，華工事務(wù)局被改為僑務(wù)局，直屬于國(guó)務(wù)總理，負(fù)責(zé)本國(guó)在外僑民的一切事務(wù)。［22］僑務(wù)局的成立標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于僑務(wù)專門機(jī)構(gòu)的正式成立。值得一提的是，在此期間，北洋政府第一次動(dòng)用民用交通工具從海外撤回了因俄國(guó)十月革命而滯留在西伯利亞地區(qū)的3萬(wàn)名中國(guó)勞工。［23］1921年年初，俄羅斯部分地區(qū)再度發(fā)生排華事件，北洋政府再次派出軍艦保護(hù)僑民。［24］

國(guó)民政府成立之初，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置幾經(jīng)波折，直到1932年才在政府與黨務(wù)兩套系統(tǒng)下分別設(shè)兩個(gè)僑務(wù)管理機(jī)構(gòu)：僑務(wù)委員會(huì)與海外黨務(wù)設(shè)計(jì)委員會(huì)。［25］僑務(wù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)與監(jiān)督僑務(wù)活動(dòng)、處理僑務(wù)糾紛、調(diào)查僑民情況等具體事宜。［26］而海外黨務(wù)設(shè)計(jì)委員會(huì)屬咨詢性質(zhì)。1935年，僑務(wù)委員會(huì)制定的《募工承攬人取締規(guī)則》《出國(guó)工人雇傭契約綱要》等法規(guī)明確了中國(guó)勞工勞動(dòng)簽訂契約自由的原則并確立了勞工出國(guó)的途徑和相關(guān)程序。［27］這些規(guī)定在很大程度上遏制了私招、濫招行為的蔓延并為華工出洋的安全提供了法律保障。［28］國(guó)民政府重視加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織的合作，借助國(guó)際社會(huì)的力量保護(hù)海外中國(guó)勞工。1928—1937年間，國(guó)民政府批準(zhǔn)、實(shí)施的國(guó)際勞工公約12項(xiàng)，予以采用的建議書1項(xiàng)。［29］

在這一時(shí)期，一系列法律法規(guī)的出臺(tái)在法律層面確立了海外中國(guó)勞工制度的正當(dāng)性，海外中國(guó)勞工的地位有了顯著提高，相應(yīng)的保護(hù)制度顯現(xiàn)雛形。可惜的是，北洋政府與國(guó)民政府都面臨內(nèi)憂外患的困境，人事更換頻繁，經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，許多僑務(wù)政策缺乏連續(xù)性，具體的綱領(lǐng)與措施無(wú)法執(zhí)行，最終導(dǎo)致海外中國(guó)勞工保護(hù)收效甚微。

（三）調(diào)整拓展期（1949—2003年）

新中國(guó)成立后，海外勞務(wù)派遣逐步發(fā)展。20世紀(jì)五六十年代，我國(guó)通過(guò)對(duì)外承包工程的方式向亞洲、非洲派出由企業(yè)在國(guó)內(nèi)招聘的勞務(wù)人員。到20世紀(jì)七十年代中后期，我國(guó)已在全球70多個(gè)國(guó)家建立了1000多個(gè)援助項(xiàng)目，向受援國(guó)家派出大批勞務(wù)人員。［30］改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外出務(wù)工人員的規(guī)模迅速擴(kuò)大。為此，政府在制度建設(shè)、法律法規(guī)方面進(jìn)行逐一調(diào)整與拓展。1992年，原勞動(dòng)部開(kāi)始介入由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)的海外中國(guó)勞工的管理工作，從而形成了原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和原勞動(dòng)部雙頭管理的局面；［31］前者負(fù)責(zé)勞務(wù)派遣管理，后者負(fù)責(zé)境外就業(yè)管理。為規(guī)范逐漸市場(chǎng)化運(yùn)作的海外勞務(wù)輸出，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一系列的行政文件，［32］對(duì)勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格、外派勞務(wù)培訓(xùn)、備用金與履約保證金、防范和處置境外勞務(wù)事件等方面進(jìn)行了規(guī)范。

在調(diào)整拓展期，我國(guó)初步建立了一套集經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)解決機(jī)制和權(quán)益訴求保護(hù)機(jī)制為一體的海外中國(guó)勞工管理制度。但海外中國(guó)勞工安全保護(hù)的主體仍以政府為主，導(dǎo)致安全供給模式比較單一、安全供給內(nèi)容片面、安全供給效率不高，因而難以應(yīng)對(duì)海外中國(guó)勞工的保護(hù)帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。［33］

（四）發(fā)展完善期（2004年至今）

2004年是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海外安全事件高度重視和指示最多的一年，［34］也被普遍認(rèn)為是海外中國(guó)勞工安全保護(hù)的轉(zhuǎn)折年。［35］這一年，外交部首次提出海外利益的概念，［36］并設(shè)立涉外安全事務(wù)司；11月成立以外交部為主導(dǎo)的“境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議”，由外交部、商務(wù)部、教育部、國(guó)家旅游局、公安部、運(yùn)輸部等26個(gè)涉外部級(jí)機(jī)構(gòu)和軍方部門組成并增設(shè)應(yīng)急辦公室。2006年，外交部設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處并在一年后將其升級(jí)為領(lǐng)事保護(hù)中心。［37］2010年后，外交部先后開(kāi)通一站式領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；成立全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心；常設(shè)領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急熱線“12308”并推出“領(lǐng)事直通車”的微信公眾號(hào)。

為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與避免多頭管理，2008年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的境外就業(yè)管理職能劃入商務(wù)部。［38］商務(wù)部統(tǒng)籌海外勞工的日常管理工作（包括負(fù)責(zé)制定與執(zhí)行與勞務(wù)輸出相關(guān)的政策、監(jiān)督、評(píng)審海外勞務(wù)合作公司、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、組織海外勞務(wù)輸出員工培訓(xùn)等）；公安部、外交部等部門協(xié)同管理工人出入境、境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理等問(wèn)題。［39］至此，海外中國(guó)勞工的管理架構(gòu)基本形成。

在法律法規(guī)方面，商務(wù)部分別在2004年、2005年、2010年出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，要求派遣公司加強(qiáng)對(duì)海外中國(guó)勞工的安全教育、建立信息溝通機(jī)制，［40］并于2012年頒布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定企業(yè)、勞務(wù)人員、國(guó)外雇主三方的權(quán)利義務(wù)、工作內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、社保繳納等。［41］該條例被認(rèn)為是目前我國(guó)保護(hù)海外勞工的最為詳細(xì)的、有針對(duì)性的規(guī)范文件。

這一時(shí)期，以政府為主導(dǎo)的撤僑行動(dòng)也日益頻繁。1978年至2018年3月，中國(guó)政府共實(shí)施海外撤離行動(dòng)34次。［42］僅2005—2017年，中國(guó)政府實(shí)施的較大規(guī)模的海外撤離行動(dòng)就有19次。［43］

隨著法律法規(guī)與制度機(jī)構(gòu)的不斷健全，海外中國(guó)勞工保護(hù)制度日趨成熟，保護(hù)主體也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)：市場(chǎng)、國(guó)際組織、社會(huì)組織都在不同程度上參與了保護(hù)海外中國(guó)勞工的實(shí)踐。但現(xiàn)有的海外中國(guó)勞工保護(hù)體系仍然以應(yīng)急為主，缺乏預(yù)防和常設(shè)機(jī)制。海外勞工所面臨的安全威脅日益復(fù)合化使得海外中國(guó)勞工保護(hù)工作不堪重負(fù)，也使得安全供給嚴(yán)重不足。而隨著多元主體參與海外勞工保護(hù)的實(shí)踐，如何協(xié)調(diào)行動(dòng)、整合各方利益、形成合力，也成為當(dāng)前海外中國(guó)勞工保護(hù)的重大議題。

三、海外中國(guó)勞工保護(hù)制度變遷的動(dòng)力機(jī)制

在歷史制度主義的視角下探索海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的變遷動(dòng)力機(jī)制，旨在尋找制度變遷背后的深層次結(jié)構(gòu)；分析制度背后的經(jīng)濟(jì)體制、政治理念、關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)、文化觀念等因素對(duì)制度變遷的影響并提煉具有普遍意義的基本因素?？傮w而言，海外中國(guó)勞工保護(hù)制度演變主要受到以下五種驅(qū)動(dòng)力的影響。

（一）理念轉(zhuǎn)變

歷史制度主義者認(rèn)為，制度變遷受制于行動(dòng)者的理念。［44］理念影響著制度選擇的方向、模式和結(jié)果。［45］重要政治人物通過(guò)理念的改變，進(jìn)而推動(dòng)他實(shí)施或轉(zhuǎn)變政策；或者新的理念被強(qiáng)有力的政治組織所采用，從而被廣泛傳播影響制度變遷。［46］

1859年以前，清政府嚴(yán)格實(shí)施海禁政策，視外出務(wù)工者為“化外”“棄民”。［47］一些官員認(rèn)為“敝國(guó)大皇帝撫有萬(wàn)民，區(qū)區(qū)此類漂流海外者，何暇顧及”。［48］隨著奴隸貿(mào)易的結(jié)束，大量中國(guó)勞工輸入到全球各地，多次出現(xiàn)虐待華工事件。此時(shí)，清政府逐漸意識(shí)到海外華工的悲慘遭遇，予以同情。恭親王奕?上書朝廷：“如坐視華工受虐而不設(shè)法拯救，不獨(dú)無(wú)以對(duì)中國(guó)被虐人民，且各國(guó)見(jiàn)之，亦將謂中國(guó)漠民命，未免啟其輕視之心”。［49］1875年，清政府派出陳蘭彬、容閎到古巴等地考察華工所受虐待。考察結(jié)束后，清政府開(kāi)始意識(shí)到保護(hù)海外華工的重要性與必要性，并開(kāi)始設(shè)立駐外領(lǐng)館。此后，出國(guó)勞工數(shù)量急劇增長(zhǎng)，海外中國(guó)勞工保護(hù)問(wèn)題日益受到重視。政府不僅首次設(shè)置僑務(wù)專門機(jī)構(gòu)，還首次出兵護(hù)僑、撤僑并堅(jiān)持“設(shè)法使華僑在居留地受到平等待遇”。［50］在此期間，政府制定了一系列的法令和條例，為保護(hù)華僑、華工權(quán)益多次與排華嚴(yán)重的國(guó)家進(jìn)行交涉。北洋政府時(shí)期，在海外中國(guó)勞工數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們的處境也日益艱難。北洋政府對(duì)海外中國(guó)勞工的重視與日俱增，進(jìn)行長(zhǎng)效的制度建設(shè)以保護(hù)海外勞工。國(guó)民政府在保護(hù)和救助海外勞工方面做出了諸多努力，如設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，修訂相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)勞工，加入國(guó)際勞工組織并批準(zhǔn)、實(shí)施國(guó)際勞工公約12項(xiàng)等。新中國(guó)政府更是意識(shí)到，海外中國(guó)勞工是海外中國(guó)公民的重要組成部分，對(duì)他們的保護(hù)直接關(guān)系到國(guó)家形象和尊嚴(yán)，政府有著不可推卸的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。［51］從2005年起，歷年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要“積極維護(hù)我國(guó)公民在海外的生命安全和合法權(quán)益”；2012年，中共十八大報(bào)告明確提出要“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”，國(guó)防白皮書首次提到保護(hù)海外公民；2014年，李克強(qiáng)總理在安哥拉召開(kāi)海外民生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要注重海外民生工程建設(shè)，維護(hù)海外企業(yè)公民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益；［52］2017年和2018年，我國(guó)的政府工作報(bào)告均專門提到“加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)”；［53］2020年3月，習(xí)近平出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)時(shí)特別指出，中國(guó)政府高度重視保護(hù)海外中國(guó)公民身體健康和生命安全。［54］

中國(guó)勞工制度的演變，呈現(xiàn)出制度上從“不愿保護(hù)—被動(dòng)保護(hù)—主動(dòng)保護(hù)”與理念上“無(wú)視—漠視—重視”的曲折發(fā)展軌跡，正是理念的轉(zhuǎn)變直接推動(dòng)政策和制度的不斷完善。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展需要

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，以“師夷長(zhǎng)技以制夷”為主要宗旨的洋務(wù)派興起，他們采用“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的原則，學(xué)習(xí)西方設(shè)領(lǐng)制度保護(hù)僑民以促進(jìn)自身的改革與發(fā)展。在第二次世界大戰(zhàn)期間，抗戰(zhàn)急需大量人力、物力與財(cái)力，國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到海外華僑對(duì)抗戰(zhàn)的重要性，積極制定、實(shí)施各類政策以保護(hù)海外勞工與海外華僑以增強(qiáng)海外華僑對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同與支持。［55］新中國(guó)成立以來(lái)，海外中國(guó)勞工在對(duì)外援建中做出了重大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放煥發(fā)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，外出務(wù)工的人數(shù)與日俱增，特別是海外中國(guó)勞工僑匯收入對(duì)于提升家庭收入，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了越來(lái)越重要的作用。1982—2015年，僑匯收入占我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備平均比重達(dá)2.88%。［56］2018年中國(guó)接收的僑匯金額超過(guò)670億美元。［57］隨著“一帶一路”倡議的全面推行，保護(hù)海外勞工對(duì)于海外工程項(xiàng)目的落實(shí)與我國(guó)海外利益的拓展與維護(hù)至關(guān)重要。海外中國(guó)公民的安全已經(jīng)成為國(guó)家整體安全利益的有機(jī)組成部分。［58］

（三）國(guó)家實(shí)力提升

一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力深刻影響著該國(guó)與國(guó)際社會(huì)的融入程度。不斷攀升的國(guó)家實(shí)力為海外中國(guó)勞工保護(hù)提供了資金支持與保障。盡管在起步探索期和規(guī)范建制期，政府采取了各類措施保護(hù)海外中國(guó)勞工，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)力較弱、政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后，海外勞工保護(hù)的力度大大受限，效果不盡如人意。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、政治影響力不斷擴(kuò)大、國(guó)際地位日益提升，這無(wú)疑加快了海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的發(fā)展。

（四）國(guó)際形勢(shì)轉(zhuǎn)變

在起步探索期，中國(guó)國(guó)門因鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)而被打開(kāi)，清政府開(kāi)始接受近代國(guó)家的觀念、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的朝貢外交、參與國(guó)際會(huì)議。在規(guī)范建制期，我國(guó)先后經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)與全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)導(dǎo)致了大規(guī)模的排華浪潮，從而迫使北洋政府與國(guó)民政府不斷實(shí)施更為強(qiáng)硬的手段，拓展更加多元的渠道保護(hù)海外中國(guó)勞工。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯，海外中國(guó)勞工所遭遇的安全威脅日益復(fù)合化與交織化。國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變?cè)僖淮未偈购Ｍ庵袊?guó)勞工保護(hù)理念、內(nèi)容與模式的轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

（五）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)催化

歷史制度主義借鑒了生物進(jìn)化的“間斷均衡”學(xué)說(shuō)，將制度演變分成了制度存續(xù)的“正常時(shí)期”和制度斷裂的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”兩個(gè)階段。后一階段被外部環(huán)境變化導(dǎo)致的危機(jī)所打斷，從而產(chǎn)生突發(fā)性制度變遷，此后制度會(huì)再次進(jìn)入穩(wěn)定平衡期。［59］關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指促使制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵創(chuàng)始時(shí)刻，它驅(qū)動(dòng)制度走向不同的發(fā)展道路，帶來(lái)突然的制度變革。

推動(dòng)海外中國(guó)勞工保護(hù)制度發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)包括：1860《北京條約》的簽訂使清政府首次承認(rèn)了勞工出國(guó)的合法性。1874年的秘魯船只事件使清政府開(kāi)始設(shè)使領(lǐng)館并派出考察團(tuán)考察華工在外的生存情況。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，大批中國(guó)勞工赴歐參戰(zhàn)，北洋政府首次建立專門機(jī)構(gòu)管理華工。1918年，北洋政府首次運(yùn)用軍事力量從俄國(guó)的西伯利亞撤僑、護(hù)僑。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)、排華浪潮的掀起迫使國(guó)民政府不得不通過(guò)更靈活的外交方式來(lái)保護(hù)海外中國(guó)勞工。1978年改革開(kāi)放，大規(guī)模的勞務(wù)派遣開(kāi)始涌現(xiàn)。中國(guó)政府重新調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置以適應(yīng)新形勢(shì)。2004年5月，11名中鐵十四局的中國(guó)工人在阿富汗修建鐵路時(shí)遭遇恐怖分子襲擊身亡，此次事件促使中國(guó)政府首次啟動(dòng)私營(yíng)安保公司的力量保護(hù)海外中國(guó)勞工與企業(yè)，并重新反思與加快領(lǐng)事保護(hù)制度的建設(shè)。

制度變遷很難由單一因素推動(dòng)，往往是多種因素合力的結(jié)果；即使是相同因素的組合，隨著時(shí)間和情境的差異，也會(huì)出現(xiàn)截然不同的結(jié)果。因此，五個(gè)驅(qū)動(dòng)力因素之間并不是獨(dú)立存在的，而是相互塑造的，從而構(gòu)成能促使制度變遷的“動(dòng)力機(jī)制”，推動(dòng)海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的不斷演變。

四、海外中國(guó)勞工保護(hù)制度的未來(lái)發(fā)展

當(dāng)前，肆虐全球的新冠肺炎疫情給海外中國(guó)勞工保護(hù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)：一方面，與以往的街頭暴亂、武裝沖突、自然災(zāi)害不同，疫情使以政府為主導(dǎo)的撤僑模式效用有限，因?yàn)橐咔橄鲁穬S最大的風(fēng)險(xiǎn)在于撤僑過(guò)程中容易感染病毒；另一方面，面對(duì)疫情，海外中國(guó)勞工需要的不僅是幫助他們撤離疫情嚴(yán)重的國(guó)家或地區(qū)，更重要的是為他們提供衛(wèi)生防疫物品、生活必需品、有效的醫(yī)療援助、減少因疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失等。在此背景之下，僅靠以政府為主導(dǎo)的撤僑模式實(shí)施海外中國(guó)勞工保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，建議抓住新冠疫情這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)打破制度上的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)海外勞工保護(hù)制度的創(chuàng)新與提升。

一是盡快成立專門負(fù)責(zé)海外中國(guó)勞工日常管理的機(jī)構(gòu)。成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)就業(yè)、提供相關(guān)福利、保證安全等。現(xiàn)行海外中國(guó)勞工管理的職能散落在外交部、商務(wù)部、公安部等多個(gè)部門，容易產(chǎn)生職能分散、多頭管理、權(quán)責(zé)不清等弊端。建議借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，成立專門的海外就業(yè)部或外國(guó)就業(yè)促進(jìn)部（如孟加拉、斯里蘭卡）；或在勞工部下設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)海外勞工部署或接受外籍勞工等事宜（如柬埔寨、菲律賓、緬甸）。

二是加快立法進(jìn)程。盡快出臺(tái)專門的海外中國(guó)勞工保護(hù)法，以明確勞工的合法權(quán)益、規(guī)范海外勞工管理實(shí)踐、確保勞工安全。這方面，其他國(guó)家可借鑒的做法有：出臺(tái)專門的勞務(wù)輸出法規(guī)（如菲律賓、斯里蘭卡）；視勞務(wù)輸出為移民從而采用移民法（如孟加拉國(guó)、印度）；對(duì)國(guó)外就業(yè)和國(guó)內(nèi)就業(yè)采用統(tǒng)一的法規(guī)（如泰國(guó)、韓國(guó)）。

三是實(shí)現(xiàn)政府職能的多重轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，海外中國(guó)勞工保護(hù)已經(jīng)形成了多元主體的態(tài)勢(shì)：中央/地方政府、海外中資企業(yè)、私營(yíng)安保公司、華人華僑機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、國(guó)際組織等都在不同程度上參與海外中國(guó)勞工保護(hù)。政府應(yīng)在多元主體的集體行動(dòng)中起到溝通、組織、仲裁的作用；建立多元主體的協(xié)調(diào)框架，整合多方資源，提高保護(hù)效率。政府不再是一個(gè)高高在上的管理者，而是一個(gè)合作者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者以推進(jìn)更加人性化的公共服務(wù)、為海外勞工提供相關(guān)福利、提供法律援助等。

四是提前制定應(yīng)急計(jì)劃。相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)計(jì)制定一套完整的應(yīng)急計(jì)劃或方案，將各種可控或不可控的因素考慮在內(nèi)，形成系統(tǒng)化、體系化的應(yīng)急預(yù)備方案，以備不時(shí)之需。危機(jī)管理研究表明，沒(méi)有應(yīng)對(duì)計(jì)劃的危機(jī)，比有應(yīng)對(duì)計(jì)劃的危機(jī)，其持續(xù)時(shí)間要長(zhǎng)2.5倍。［60］在美國(guó)，每個(gè)駐外機(jī)構(gòu)都必須建立一個(gè)應(yīng)急行動(dòng)委員會(huì)，其最大的責(zé)任就是保護(hù)美國(guó)海外公民。這些委員會(huì)可以促進(jìn)不同治理主體之間不定期的交流、會(huì)面、討論。

五是積極融入全球勞務(wù)移民治理。勞務(wù)移民已成為國(guó)際政治與全球政策對(duì)話中的一項(xiàng)核心議題。［61］我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于勞務(wù)移民治理的國(guó)際合作、積極融入?yún)^(qū)域治理機(jī)制、配合國(guó)際社會(huì)構(gòu)建管理勞工移民的全球框架、提升在這一領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，通過(guò)締結(jié)雙邊條約、多邊協(xié)議等切實(shí)保護(hù)本國(guó)勞工權(quán)益。

海外勞工保護(hù)不僅是一個(gè)龐大而復(fù)雜的制度體系，也是一個(gè)集日常管理、多主體合作、應(yīng)急救援、多方協(xié)調(diào)于一體的綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自晚清以來(lái)，海外中國(guó)勞工保護(hù)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的演變過(guò)程：保護(hù)的對(duì)象不斷擴(kuò)大、保護(hù)的議題逐步拓展、保護(hù)的主體日漸多元。盡管如此，在新冠疫情沖擊下，海外中國(guó)勞工保護(hù)制度仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，有待進(jìn)一步提升與完善。在對(duì)海外中國(guó)勞工保護(hù)制度作宏觀、動(dòng)態(tài)、全面把握的基礎(chǔ)上，我們需要在理念、法律、制度、隊(duì)伍、條件等層面進(jìn)行深入反思與創(chuàng)新，以助推海外中國(guó)勞工保護(hù)制度改革的深化。

［注釋］

［1］ 王賡武：《中國(guó)和海外華人》，香港：商務(wù)印書館，1994年；王賡武：《天下華人》，南京：南京人民出版社，2016年。

［2］ 莊國(guó)土：《全球化時(shí)代中國(guó)海外移民的新特點(diǎn)》，《世界民族》2009年第1期。

［3］ 張秀明：《21世紀(jì)以來(lái)海外華僑華人社會(huì)的變遷與特點(diǎn)探析》，《華僑華人歷史研究》2021年第1期。

［4］ 李安山：《明清時(shí)期有關(guān)華僑華人的典籍筆記和研究概述》，《華僑華人歷史研究》 2002年第2期；李安山：《中華民國(guó)時(shí)期華僑研究述評(píng)》，《近代史研究》2002年第4期。

［5］ 莊國(guó)土：《回顧與展望：中國(guó)大陸華僑華人研究述評(píng)》，《世界民族》2009年第1期。

［6］ 如陳達(dá)1923年的博士論文： “Chinese Migrations, with Special Reference to Labor Conditions”, Bulletin No. 340,United States Bureau of Labor Statistics, Washington, D.C.: Government Printing Office；陳里特：《中國(guó)海外移民史》，太原：山西人民出版社，2014年；陳翰笙：《華工出國(guó)史料匯編》，上海：中華書局，1980—1985年；吳鳳斌：《契約華工史》，南昌：江西人民出版社，1988年；李永昌：《旅俄華工與十月革命》，石家莊：河北教育出版社，1988年；杜裕根：《論北洋政府的僑務(wù)政策》，《華僑華人歷史研究》2004年第3期；李志學(xué)：《“一戰(zhàn)”期間北洋政府之僑務(wù)政策及保僑措施》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第11期；陳國(guó)威：《1932—1945年國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)述論》，《華僑華人歷史研究》2010年第4期；莊國(guó)土：《回顧與展望：中國(guó)大陸華僑華人研究述評(píng)》，《世界民族》2009年第1期；等等。

［7］ 張秀明：《21世紀(jì)以來(lái)海外華僑華人社會(huì)的變遷與特點(diǎn)探析》，《華僑華人歷史研究》2021年第1期。

［8］ 國(guó)務(wù)院僑辦2009年4月制定的《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》中關(guān)于“定居”的解釋，http：//www.gqb.gov.cn/news/2019/1105/47267.shtml， 2021年12月1日瀏覽。

［9］《中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展報(bào)告2019-2020》， http：//images.mofcom.gov.cn/fec/202011/20201109103333170.pdf，2021年12月1日瀏覽。

［10］ 李坤剛：《涉外勞務(wù)應(yīng)納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍》，《中國(guó)勞動(dòng)》2009年第6期；花勇：《“一帶一路”建設(shè)中海外勞工權(quán)益的法律保護(hù)》，《江淮論壇》2016年第4期；王輝：《我國(guó)海外勞工權(quán)益立法保護(hù)與國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2016年第3期。

［11］ 章雅荻：《“一帶一路”倡議與中國(guó)海外勞工保護(hù)》，《國(guó)際展望》2016年第3期。

［12］ Douglass C. North，Institutions, Institutional Change and Economic Performance， Cambridge： Cambridge University Press， 1990，p.95.

［13］ P.Pierson， T.Skocpol ，“Historical Institutionalism in Contemporary Political Science”， Katznelson I， Millner H V.eds. ，Political Science: State of the Discipline， New York： Norton， 2002，pp.693-721.

［14］ Paul Pierson，“The Path to European Integration： A Historical Institutionalist Analysis”，Comparative Political Studies，Vol. 29，No. 2，1996，pp. 123-163.

［15］ 陳翰笙主編：《華工出國(guó)史料匯編》第四輯《關(guān)于華工出國(guó)的中外綜合性著作》，北京：中華書局，1984年，第795頁(yè)。

［16］［17］蔡榕津：《試論晚清政府對(duì)華工的保護(hù)》，《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第3期。

［18］ 瓦特·斯圖凡特：《秘魯華工史》，北京：海洋出版社，1985年，第113頁(yè)。

［19］ 蔣順興、杜裕根：《北洋政府華工事務(wù)局的設(shè)置》，《民國(guó)春秋》1993年第1期。

［20］ 張騫群：《民國(guó)時(shí)期華僑出國(guó)政策探析》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第4期。

［21］ 中國(guó)第二歷史檔案館：《政府公報(bào)》（第125冊(cè)），上海：上海書店出版社，1988年，第126頁(yè)。

［22］ 杜裕根：《北洋政府的僑資政策及其評(píng)價(jià)》，《華僑華人歷史研究》2004年第3期。

［23］ 《1918北洋軍閥武裝護(hù)權(quán)：出兵俄國(guó)遠(yuǎn)東保護(hù)華僑撤退》，人民網(wǎng)，2014年8月21日，https：//military.china.com/history4/62/20140821/18727171_all.html， 2019月6月30日瀏覽。

［24］ 曲曉范：《試述1918-1921年北洋政府在西伯利亞的護(hù)僑活動(dòng)》，《華僑華人歷史研究》1998年第1期。

［25］ 陳國(guó)威：《1924—1945年國(guó)民黨海外部與僑務(wù)工作考論》，《華僑華人歷史研究》2008年第3期。

［26］ 陳國(guó)威：《1932—1945年國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)述論》，《華僑華人歷史研究》2010年第4期；僑務(wù)二十五年編輯委員會(huì)編：《僑務(wù)二十五年》，臺(tái)北：海外出版社，1957年，第41頁(yè)；中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)檔案資料匯編第五輯第一編政治（五）》，南京：江蘇古籍出版社，1994年；冀滿紅：《抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府僑務(wù)委員會(huì)的演變及作用》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第11期。

［27］ 楊好春：《南京國(guó)民政府時(shí)期的僑務(wù)政策（1927—1937）》，《蘭臺(tái)世界》2011年9月刊。

［28］ 李志學(xué)：《“一戰(zhàn)”期間北洋政府之僑務(wù)政策及保僑措施》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第11期。

［29］ 田彤：《國(guó)際勞工組織與南京國(guó)民政府（1927—1937）——從改善勞資關(guān)系角度著眼》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2008年第1期。

［30］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室編：《中國(guó)的對(duì)外援助》，北京：人民出版社，2011年，第14頁(yè)。

［31］ 《勞動(dòng)部關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動(dòng)管理工作的通知》，1992年。

［32］ 《對(duì)外勞務(wù)合作管理暫行辦法》（1993年）；《辦理外派勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)的暫行規(guī)定》（1994年頒布，1997年已廢止）；《外派勞務(wù)人員許可證》（1995年）；《勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容》（1996年）；《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國(guó)外派勞務(wù)人員（研修生）培訓(xùn)資格證書管理辦法〉的通知》（2001年）；《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)工作管理規(guī)定》（2002年）；《對(duì)外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（2001年）；《關(guān)于外派勞務(wù)人員申辦簽證實(shí)施細(xì)則》（2002年）；《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》（2002年）；《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》（2002年）；《關(guān)于取消對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)向外派勞務(wù)人員收取履約保證金的通知》（2003年）。

［33］ 章雅荻：《中國(guó)海外勞工安全供給模式轉(zhuǎn)型——基于公共產(chǎn)品理論的視角》，《國(guó)際論壇》2017年第6期。

［34］ 項(xiàng)文惠：《中國(guó)海外公民保護(hù)》，《國(guó)際展望》2017年第4期。

［35］ 趙可金、李少杰：《探索中國(guó)海外安全治理市場(chǎng)化》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期；辛田：《中國(guó)海外利益保護(hù)私營(yíng)化初探》，《國(guó)際展望》2016年第4期。

［36］ Duchatel Mathieu，Overseas Citizen Protection: A Growing Challenge for China,Stockholm International Peace Research Institute， SIPRI. 2012，https：//www.sipri.org/commentary/essay/fri-02-24-2012-13-00/feb-12-overseas-citizen-protection-a-growing-challenge-for-china，2016年4月20日瀏覽；辛田：《中國(guó)海外利益保護(hù)私營(yíng)化初探》，《國(guó)際展望》2016年第4期。

［37］ 《黃屏：領(lǐng)事司是外交部第一大業(yè)務(wù)司，為國(guó)家發(fā)展服務(wù)》，人民網(wǎng)，2010年11月23日，http：//politics.people.com.cn/GB/1027/13292090.html， 2019年12月3日瀏覽。

［38］ 呂國(guó)泉等：《中國(guó)海外勞務(wù)移民的發(fā)展變遷與管理保護(hù)——以移民工人維權(quán)和爭(zhēng)議處理為中心的分析》，《華僑華人歷史研究》2014年第1期。

［39］ 呂國(guó)泉等：《中國(guó)海外勞務(wù)移民的發(fā)展變遷與管理保護(hù)——以移民工人維權(quán)和爭(zhēng)議處理為中心的分析》，《華僑華人歷史研究》2014年第1期；Throaway Labor: The Exploitation of Chinese “Trainees” in Japan， China Labor Bulletin， 2001， https：//clb.org.hk/sites/default/files/archive/en/share/File/research_reports/Throwaway_Labour.pdf。

［40］ 《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》（2004年）；《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)的工作意見(jiàn)》（2005年）；《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》（2009年）；《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（2010年）；《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（2010年）。

［41］ 《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部政府信息公開(kāi)查詢，2012年6月12日，http：//file.mofcom.gov.cn/article/gkml/201207/20120799021684.shtml， 2019年6月26日瀏覽。

［42］ 項(xiàng)文惠：《中國(guó)的海外撤離行動(dòng)：模式、機(jī)遇、挑戰(zhàn)》，《國(guó)際展望》2019年第1期。

［43］ 筆者根據(jù)外交部網(wǎng)站記錄統(tǒng)計(jì)。

［44］［46］斯文·斯坦莫、李鵬琳、馬得勇：《什么是歷史制度主義》，《比較政治學(xué)研究》2016年第2期。

［45］ Kathleen Thelen， Sven Steinmo， “Historical Institutionalism in Comparative Politics”， Sven Steinmo， Kathleen Thelen， and Frank Lonstreth， edited，Strunturing Politics: Historical Institutionalism in Comparative Analysis，Cambridge University Press， 1992， p. 23.

［47］ 姚賢鎬：《中國(guó)近代外貿(mào)史資料》（第一冊(cè)），北京：中華書局，1962年，第459頁(yè)。

［48］ 權(quán)好勝：《晚清政府保護(hù)海外華僑伊始》，中國(guó)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室網(wǎng)站，http：//qwgzyj.gqb.gov.cn/qwhg/166/2043.shtml。

［49］ 杜裕根：《論晚清僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)變》，《學(xué)?！?995年第5期。

［50］ 華僑革命史編纂委員會(huì)編：《華僑革命史》（上），臺(tái)北：臺(tái)北正中書局，1981年，第111頁(yè)。

［51］ 項(xiàng)文惠：《中國(guó)海外公民保護(hù)的理念、內(nèi)涵與未來(lái)走勢(shì)》，《國(guó)際展望》2016年第4期。

［52］ 夏莉萍：《十八大以來(lái)“外交為民”理念與實(shí)踐的新發(fā)展》，《當(dāng)代世界》2015年第2期。

［53］ 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm。

［54］ 《習(xí)近平元首外交保護(hù)海外中國(guó)公民健康和權(quán)益》，人民網(wǎng)，2020年4月30日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0430/c1002-31695086.html，2021年12月1日瀏覽。

［55］ 陳樹(shù)人：《抗戰(zhàn)期中的僑務(wù)工作》，《現(xiàn)代華僑》第2卷第5期。

［56］ 由世界銀行《Migration and Remittances， FACTBOOK 2016》以及中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。

［57］ 國(guó)際移民組織編、全球化智庫(kù)譯：《世界移民報(bào)告2020》，2020年。

［58］ 夏莉萍：《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)新發(fā)展與中國(guó)特色大國(guó)外交》，《外交評(píng)論》2020年第4期。

［59］ Steven D. Krasner， “Approaches to the State： Alternative Conceptions and Historical Dynamics”，Comparative Politics， Vol. 16， No. 2， 1984.

［60］ 黎海波：《當(dāng)前中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的發(fā)展及人權(quán)推動(dòng)因素》，《創(chuàng)新》2010年第4期。

［61］ 路陽(yáng)：《全球化時(shí)代國(guó)際勞務(wù)移民治理析論》，《華僑華人歷史研究》2020年第2期。