● 戴麗萍/文

習(xí)近平總書記指出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查?！保?］習(xí)近平：《在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》2019年第12期。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)，將黨建融入檢察事業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。黨建與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，只談檢察業(yè)務(wù)不重視黨建引領(lǐng)，業(yè)務(wù)就失去方向；空談黨建忽略業(yè)務(wù)，黨建就是無根之水。然而，當(dāng)前基層檢察工作黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象明顯，片面黨建不但沒有促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，反而成為基層檢察機(jī)關(guān)的新負(fù)擔(dān)；片面講究業(yè)務(wù)則質(zhì)效不穩(wěn)定，甚至還出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是黨建與檢察業(yè)務(wù)未能同頻共振、雙向融入。要想破解檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題，就必須從實(shí)際出發(fā)，深入剖析背后的原因癥結(jié)，強(qiáng)調(diào)“雙融合”和“雙促進(jìn)”，尋求適合基層檢察機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的方法對(duì)策。

一、黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)的意義

（一）不斷強(qiáng)化黨對(duì)基層檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

基層工作有特殊性，基層檢察機(jī)關(guān)是基層政權(quán)體系的重要組成部分，代表國(guó)家在基層進(jìn)行法律監(jiān)督，保證法律的正確實(shí)施。加強(qiáng)黨建是強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的重要方式，是作為專業(yè)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)的根本要求，是基層檢察工作的“根”與“魂”。只有將黨建融入檢察工作的各方面、全過程，時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)黨建效果，才能保證檢察事業(yè)發(fā)展的正確方向。通過不斷加強(qiáng)黨建，將以往黨建引領(lǐng)較弱的業(yè)務(wù)納入黨建大局，把黨的意志直接融入到各項(xiàng)檢察工作中，能解決以往黨建覆蓋不全、黨建意識(shí)淡薄等問題，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的根本職能。

（二）不斷提高各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效

黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展是檢察事業(yè)的根本推力和前進(jìn)方向，只有將“黨旗插在業(yè)務(wù)一線”，解決黨建弱化、虛化、空化等問題，才能從根本上提高檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效。以北海檢察機(jī)關(guān)為例，此前黨建工作存在不足，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)上是各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)在全區(qū)靠后。后從數(shù)據(jù)入手嚴(yán)抓業(yè)務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)雖有提高，但只要力度稍有放松，數(shù)據(jù)馬上下滑，表面上看是業(yè)務(wù)原因，實(shí)質(zhì)上是基層黨建引領(lǐng)不足的影響［2］參見楊勁松、顧海群、梁雪彬：《檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)踐與思考》，《中國(guó)檢察官》2021年第7期。。之后北海檢察機(jī)關(guān)將黨建嵌入全市各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，運(yùn)用黨建匯聚人力物力、啟發(fā)智慧和集體創(chuàng)造力，著力于解決人民群眾的急難愁盼問題，從2022年起，北海檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)質(zhì)效均呈現(xiàn)大幅度提高。

（三）不斷豐富基層檢察機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)涵

黨建是生動(dòng)的、是變化的，融入基層檢察工作特點(diǎn)特色，能夠使黨建內(nèi)涵更豐富。檢察工作是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，通過將業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨建優(yōu)勢(shì)、將業(yè)務(wù)成果轉(zhuǎn)化為黨建成果，能不斷豐富基層檢察機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)涵，給黨建工作輸入活力。如在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、提高各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的方式方法、在主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特色、在訴源治理矛盾化解中的好辦法等，既是落實(shí)黨的政策部署，給人民群眾營(yíng)造穩(wěn)定平和社會(huì)環(huán)境，也是基層檢察機(jī)關(guān)黨建的創(chuàng)新和發(fā)展。

二、基層檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合中的問題

（一）黨建與業(yè)務(wù)各彈各調(diào)明顯

縣區(qū)檢察院黨組沒有深刻認(rèn)識(shí)黨建是最大政績(jī)、最重要工作，沒有將黨建融入檢察工作的方方面面，割裂了黨建與檢察業(yè)務(wù)相輔相成的關(guān)系?；鶎訖z察院受客觀環(huán)境和自身情況影響，既沒有正確認(rèn)識(shí)黨建對(duì)檢察工作的重要意義和引領(lǐng)作用，也沒有正確認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)對(duì)黨建的反向促進(jìn)作用，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛、額外工作，檢察業(yè)務(wù)才是實(shí)實(shí)在在的東西，做好了受表彰、做不好被批評(píng)。個(gè)別基層檢察院搞黨建是為了應(yīng)付上級(jí)督查檢查，搞材料搞臺(tái)賬很擅長(zhǎng)，至于具體的效果則沒有評(píng)估深究，“黨的建設(shè)示范基地”沒能真正深植于業(yè)務(wù)，注重標(biāo)新立異，找“表面亮點(diǎn)”，黨建與業(yè)務(wù)的融合僅停留在書面，相互之間不能協(xié)同發(fā)展。［3］參見王幫磊、蘇容海：《以黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展》，《中國(guó)檢察官》2022年第1期。

（二）黨建和業(yè)務(wù)融合措施單一

黨建和業(yè)務(wù)的融合需要具體有效的措施，但當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)的黨建業(yè)務(wù)融合措施簡(jiǎn)單片面，效果不佳。主要表現(xiàn)為一提到黨建業(yè)務(wù)融合，就敘說成效，不敘說過程；敘說結(jié)論，不敘說方法。歸根結(jié)底，是融合措施單一、虛化，沒能從基層、從實(shí)際出發(fā)總結(jié)提出有效具體的融合措施，只能照搬上級(jí)經(jīng)驗(yàn)。以北海檢察機(jī)關(guān)此前黨建工作為例，黨建和業(yè)務(wù)融合措施，停留在加強(qiáng)黨建材料能力、會(huì)議臺(tái)賬能力，強(qiáng)行將檢察業(yè)績(jī)掛鉤在黨建成效上，而實(shí)踐中如何結(jié)合實(shí)際開展融合、采取哪些措施推動(dòng)業(yè)務(wù)反向作用于黨建、運(yùn)用哪些評(píng)價(jià)機(jī)制、培養(yǎng)什么樣的人才等，都沒能深入研究。

（三）黨建和業(yè)務(wù)融合人才缺乏

黨建業(yè)務(wù)相融合的人才是基層檢察事業(yè)發(fā)展的“星星之火”，能不斷影響、培育檢察隊(duì)伍，最終鍛造出一支政治性極強(qiáng)的檢察鐵軍。但當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)融合人才的培養(yǎng)發(fā)展不足，具體表現(xiàn)為：一是沒有抓好“人”關(guān)。日常黨務(wù)教育培訓(xùn)頻次不足，組織服務(wù)、文化建設(shè)、思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、開拓創(chuàng)新、自身修養(yǎng)六個(gè)能力提高較慢。前不能抓好班子領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，“書記抓，抓書記”導(dǎo)向意識(shí)樹立不夠，“頭雁”作用發(fā)揮受限；中不能抓好支部書記和部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，人選培養(yǎng)選配把關(guān)不嚴(yán)，能力存在短板；后不能抓好黨員關(guān)，黨員干部不重視黨建，只安排聘用人員負(fù)責(zé)黨建工作的情況時(shí)有發(fā)生。二是沒有抓好“思想”關(guān)。支部書記、支部領(lǐng)導(dǎo)不想做、不認(rèn)真做、講究表面工作，欠缺主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神，滿足于按部就班、按圖索驥，工作缺乏開創(chuàng)意識(shí)和精品意識(shí)，黨建工作“吃老本”“模式化”［4］參見劉亞、劉躍：《如何推進(jìn)黨建工作與檢察業(yè)務(wù)深度融合》，《方圓》2021年第20期。，黨建工作不入腦、不入心，業(yè)務(wù)工作欠缺指引，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生，最終制約基層檢察事業(yè)的發(fā)展。

三、基層檢察機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”原因剖析

（一）對(duì)黨建業(yè)務(wù)融合的認(rèn)識(shí)淺顯

對(duì)黨建業(yè)務(wù)融合的認(rèn)識(shí)淺顯在基層表現(xiàn)尤為明顯。一是受業(yè)務(wù)指標(biāo)壓力影響，認(rèn)為“抓檢察核心業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)，抓機(jī)關(guān)黨建是額外負(fù)擔(dān)”，黨建是不重要的工作，在日常檢察工作中沒有將黨建工作融進(jìn)業(yè)務(wù)工作，壓力傳導(dǎo)不足。二是黨的理論學(xué)習(xí)少，部分黨員干部對(duì)檢察機(jī)關(guān)黨建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，滿足于落實(shí)基本的黨建要求，如抄抄筆記、開開會(huì)，“三會(huì)一課”運(yùn)用不足，發(fā)展黨員重視不夠，認(rèn)為黨建與黨務(wù)是同一回事，將黨的引領(lǐng)當(dāng)成了工作外的負(fù)擔(dān)，不愿意主動(dòng)去做。三是領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)不足，基層院的部分領(lǐng)導(dǎo)干部身份意識(shí)不到位，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨建工作不用心，注重業(yè)務(wù)、不重黨建，黨建效果不強(qiáng)。［5］參見朱倩兒：《機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2022年第43期。

（二）落實(shí)黨建制度和上級(jí)部署僵化

在實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)融合方面，黨建工作制度和最高檢、自治區(qū)檢察院都作了部署提了要求，但這些部署要求是共性的、原則性的，基層要怎么做，需要結(jié)合實(shí)際，且落實(shí)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。但實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)黨建制度和上級(jí)部署時(shí)存在惰性，照搬照抄，缺乏地方特點(diǎn)特色，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新性。如：將黨建定位于黨務(wù)建設(shè)本身，沒有挖掘各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)發(fā)展、各項(xiàng)政策要求落實(shí)中對(duì)黨建的需求及促進(jìn)作用，沒有檢察特色和基層特色；落實(shí)“三會(huì)一課”“一崗雙責(zé)”談心談話制度流于表面，甚至存在為應(yīng)付檢查炮制談心談話記錄的情況，沒能通過有效的制度來落實(shí)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，沒能利用制度管人管事。欠缺考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)黨務(wù)評(píng)價(jià)硬指標(biāo)較少，對(duì)黨員群眾滿意度獲得感分析不夠，黨建與業(yè)務(wù)融合的受重視程度必然不高。

（三）隊(duì)伍建設(shè)重視程度不高

人是落實(shí)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵?；鶎訖z察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)不重視、黨性業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不過硬，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是從事具體黨建工作的隊(duì)伍配備、教育、鍛煉不足，市級(jí)院長(zhǎng)期缺乏專職副書記、基層院沒有專職黨建工作人員，整體上不夠精干，對(duì)人員的招錄、培訓(xùn)、使用、發(fā)展存在不足，黨務(wù)工作人員更換頻繁。二是通過黨建鍛造隊(duì)伍的力度不足。在黨建工作中，重視對(duì)臺(tái)賬材料的完善，鍛造黨性極強(qiáng)的檢察人員重視程度不足，黨務(wù)培訓(xùn)不到位，教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容浮于表面，培訓(xùn)效果不明顯，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠強(qiáng)。不重視隊(duì)伍建設(shè)，不能做到黨建業(yè)務(wù)雙融合雙提升，必然會(huì)反噬檢察事業(yè)發(fā)展，以北海檢察機(jī)關(guān)為例，2021年以來，多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)被處理，與機(jī)關(guān)黨建長(zhǎng)期“弱化”“虛化”“空化”和只重業(yè)務(wù)不重黨建有很大關(guān)系。

四、基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的措施

（一）深化黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須采取多種方式提高對(duì)黨建業(yè)務(wù)相融合的認(rèn)識(shí)。 一是采取行動(dòng)學(xué)習(xí)、檢察沙龍等各種具體有效的方式提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)融合的緊迫性、必要性和重要性，掌握檢察機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)融合的要求、內(nèi)容和方式，明確要結(jié)合工作實(shí)際，在工作中講政治、顧大局，追求高質(zhì)量黨建效果；重視業(yè)務(wù)工作對(duì)黨建的充實(shí)和促進(jìn)作用，不空談黨建，讓黨建工作有抓手，有依托。從根本上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，深入踐行最高檢、上級(jí)院的黨建要求，從“被動(dòng)”黨建，到“主動(dòng)”黨建，破解當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)黨建頑疾問題，為檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α６钦莆諜C(jī)關(guān)黨建時(shí)代內(nèi)涵，不能把“黨建”當(dāng)成“黨務(wù)”，要把握黨建核心，緊盯機(jī)關(guān)為什么抓、如何抓黨建等問題，把黨建工作真正融入到具體檢察業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)做好業(yè)務(wù)就是做好黨建，真正將“黨旗插在業(yè)務(wù)一線”，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)價(jià)值。堅(jiān)持做到黨建與檢察業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部、業(yè)務(wù)條線部門等要把黨建工作作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的神經(jīng)中樞，執(zhí)行黨建與業(yè)務(wù)“雙考核”，充分調(diào)動(dòng)干警履職盡責(zé)的積極性。三是從嚴(yán)抓實(shí)黨建規(guī)定動(dòng)作，把召開各類黨建工作會(huì)議落實(shí)到制度中、落實(shí)到每年、每季度、每個(gè)月、每周的工作安排中，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主生活會(huì)等剛性制度；全面落實(shí)黨的監(jiān)督制度，細(xì)化監(jiān)督規(guī)范，營(yíng)造“敢于監(jiān)督”“善于監(jiān)督”的良好氛圍，堅(jiān)決杜絕檢察人員違紀(jì)違法問題再次發(fā)生。

（二）不斷豐富黨建業(yè)務(wù)融合方式

一是用好現(xiàn)有方法。根據(jù)最高檢、自治區(qū)檢察院的部署，完成黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展工作要求，充分運(yùn)用好“三會(huì)一課”“一崗雙責(zé)”，把基層干警的積極性調(diào)動(dòng)起來，用好現(xiàn)階段的臺(tái)賬評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過臺(tái)賬和數(shù)據(jù)要求，倒逼黨建業(yè)務(wù)融合，同時(shí)注意對(duì)臺(tái)賬、數(shù)據(jù)的評(píng)估，科學(xué)全面評(píng)價(jià)，避免濫竽充數(shù)的情況，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)指標(biāo)導(dǎo)向引導(dǎo)作用。二是賦予黨建和業(yè)務(wù)融合本地、本單位特色，將業(yè)務(wù)質(zhì)效打造成黨建品牌，將黨建品牌具化為各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)。挖掘本地特色和檢察工作特點(diǎn)亮點(diǎn)，打造本地、本系統(tǒng)品牌，如北海檢察機(jī)關(guān)可圍繞保護(hù)向海經(jīng)濟(jì)開展黨建業(yè)務(wù)融合，主動(dòng)服務(wù)地方黨委政府大局，在海洋司法環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)域司法協(xié)同、加強(qiáng)海事審判監(jiān)督等方面著手，打造“北部灣檢察”“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”等品牌；在檢察業(yè)務(wù)特色上，刑事檢察方面打造“黨建+訴源治理”品牌，公益訴訟方面打造紅樹林和紅色資源的“雙紅品牌”，通過創(chuàng)新打造建業(yè)務(wù)融合發(fā)展示范點(diǎn)。三是創(chuàng)新開展“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，在全面落實(shí)中央和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)政策時(shí)，創(chuàng)新開展黨建業(yè)務(wù)融合工作，賦予黨建業(yè)務(wù)新的定義。如在落實(shí)少捕慎訴慎押、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、訴源治理等政策和制度時(shí)，站在黨的從根源上化解社會(huì)矛盾，在基層末梢全面落實(shí)黨的決策，在政策落實(shí)過程中實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

（三）鍛造高質(zhì)量檢察隊(duì)伍