孫 萍

（山東省鄒平市韓店鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，山東 濱州 256209）

我國農田面積較大，地域遼闊，小型水利工程項目眾多，但是其質量也是良莠不齊，尤其工程質量問題會隨著時間的推移而變得更加嚴重，若是管理人員沒有及時控制事態(tài)的發(fā)生，很容易出現(xiàn)工程安全問題。因此為了促進我國水利事業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展，應當加強農田水利工程質量和監(jiān)督管理。由于農田水利工程是造福民眾的利民工程，通過加強農田水利工程中的質量控制，并積極探索提升質量管理工作水平的有效措施，以此促進農田水利工程項目的有序開展。

1.農田水利工程建設的重要意義

通過農田水利工程的有效建設，有效解決農田灌溉和農村飲水問題。近些年來，我國在農田水利工程建設中注入了無數(shù)的心血和精力，致力于修建小型灌區(qū)、塘壩、引水工程等，合理運用蓄水、飲水等措施，主要是為了解決水資源分布不均這一問題，如著名的南水北調工程，將長江流域的水資源抽調一部分到華北、西北地區(qū)，主要目的就是為了解決南澇北旱問題。尤其北方地區(qū)存在水資源嚴重匱乏問題，加上北方地區(qū)地廣人稀、土地肥沃，是糧食主產區(qū)。以此可見，農田水利工程對農業(yè)生產和水利事業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。通過結合當?shù)貙嶋H情況積極促進農田水利工程的有效建設，一方面，可以解決農田灌溉問題，我國農田面積大，單靠人工灌溉模式根本無法滿足農業(yè)生產的實際需求；另一方面，解決農村飲水問題也具有一定的作用，尤其能夠給一些水資源匱乏、地域形偏僻的農村地區(qū)帶來更大的便利，不僅有效幫助當?shù)剞r民解決農業(yè)生產過程中遇到的問題，還能促進我國農村經(jīng)濟的良好發(fā)展。

通過建設水井、水窖和小型泵站等工程建筑物，其具備良好的蓄水、排水和灌溉等功能，對擴大農田灌溉面積、提高農業(yè)生產效率具有良好的作用。從古至今，農民一直都是“靠天吃飯、靠天收糧”，風調雨順的時候能夠獲得大豐收，若是遇到極端惡劣天氣，會對農業(yè)生產造成巨大的危害影響，尤其近年來洪水、干旱等災害頻頻發(fā)生。在這樣的情況下，通過農田水利工程的建設，加強高效節(jié)水灌溉技術的推廣與應用，不僅有效提高農業(yè)生產率，還能減輕廣大農民的工作強度，以及降低自然災害對農業(yè)生產造成的影響，切實保障廣大農民的經(jīng)濟利益，從而有利于促進農業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展。

2.農田水利工程中的質量問題

2.1 技術力量過于薄弱

根據(jù)當前我國農田水利工程的質量管理實際情況可知，技術力量薄弱是非常普遍的問題。究其原因，縣級水利部門的級別比較低，加上管理范圍涵蓋到基層農村，在進行行政管理的過程中，還得注重技術服務工作。由于水利部門需要兼顧設計、監(jiān)督等職能，所以一般會將設計工作交給專業(yè)的設計單位負責。長此以往，只會導致縣級水利部門在需要進行設計的時候容易依賴設計單位，也就忽視了技術人員的培訓工作，在這樣的情況下，技術人員的業(yè)務水平得不到有效提高，又缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，在負責復雜的工作時難免會出現(xiàn)各種失誤。即使要求技術人員負責設計工作，只是大部分技術人員依舊會沿用以往的設計經(jīng)驗或是直接套用之前的設計圖紙，也沒有充分考慮到藝術和美觀等方面的需求，但是滿足農田水利工程的功能需求，導致建成的水利建筑物外觀粗糙、老土笨重。

2.2 管理資金欠缺

由于農田水利工程屬于民生工程，所以是由國家政府撥款建設的，但是水利工程投入使用后，其維修養(yǎng)護費用則缺乏相應的政策補貼，這就造成了后續(xù)管理工作缺乏資金的支撐。對于一些年久失修的水利工程建筑物，若是不及時進行維修，容易影響到當?shù)剞r田的灌溉，還會對周邊居民的人身安全造成威脅。但是即使地方有關部門愿意維修這些年久破敗的水利工程建筑物，但是苦于得不到維修資金的支持，一般維修費用較低的話基本上當?shù)赜嘘P部門自己就能解決，但是水利工程項目維修難度大、耗費的資金較高的話，就很難爭取到充足的維修資金。而政府基本只能在收支平衡的情況下盡量提供財政支持，但是依舊無法徹底解決資金缺乏的問題，甚至一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)壓根無法籌集到足夠的經(jīng)費，導致水利工程項目都無法正常運行。

2.3 缺乏完善的監(jiān)控措施

由于受到資金短缺、技術有限等方面的影響，導致大部分縣級水利部門并沒有根據(jù)實際情況構建完善的質量監(jiān)控措施，甚至忽視了質量保證體系的進一步優(yōu)化。在對一些小型農田水利工程施工質量進行監(jiān)督的時候，有關工作人員基本上只采用目測的方式，這樣得到的監(jiān)測結論缺乏一定的合理性和科學性。目前我國縣級水利部門不僅存在技術力量薄弱、資金匱乏等問題，還無法解決監(jiān)測人才缺乏、監(jiān)測設備落后和儀器老化等問題，正因為如此，阻礙了水利工程質量監(jiān)控活動的有序進行。

2.4 施工技術水平較低

根據(jù)我國地區(qū)分布情況可知，全國各地都存在農舍村莊，而且經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差距，加上地質地形等條件的不同，致使農田水利工程建設具有一定的特殊性和復雜性。由于建設地區(qū)的地貌、地形不同，河道蜿蜒復雜，導致農田水利工程在實際施工中難免會對實際地質造成不同程度的破壞，但在水利工程項目設計過程中并沒有考慮到這方面的因素影響，容易埋下安全隱患。另外由于縣級水利部門并不是很重視施工企業(yè)的技術水平等，所以導致一些施工隊伍整體素質有待提高，甚至施工方案還存在很多不合理的地方，為了盡快完成施工任務，對農田水利工程的質量管理工作并沒有給予重視。

3.農田水利工程項目施工質量的影響因素

3.1 自然因素

自然因素是影響農田水利工程項目施工質量的不可預測因素，根據(jù)有關調查可知，自然環(huán)境因素一般包括植被覆蓋、地形條件等，想要對自然環(huán)境因素進行全面控制，是一項十分艱巨且很難實現(xiàn)的任務。究其原因，自然環(huán)境因素最大的特征在于不可確定性，而且變化性較大，容易對工程建設設計階段、施工過程和后續(xù)使用等質量產生一定的影響。

3.2 人為因素

人為因素主要包括一線工作人員的質量控制意識、管理人員的業(yè)務能力和領導層人員的帶頭作用，若是領導層人員對農田水利施工質量問題保持漠視態(tài)度，也會影響到下屬工作人員的工作積極性。因此施工人員需要具備良好的質量控制意識和過硬的技術能力，作為管理人員需要不斷充實自身的知識儲備，具備豐富的管理經(jīng)驗，而領導層人員應當對農田水利工程質量管理工作給予重視。除此之外，當?shù)鼐用竦纳a生活水平也是影響農田水利工程施工質量的因素之一。

3.3 材料因素

施工材料質量的好壞程度直接關系到農田水利工程整體施工質量的好壞，如果投入使用的施工材料與相關標準不符合，那么很容易對農田水利工程建設項目的安全性和穩(wěn)定性造成不良影響，畢竟施工材料是農田水利工程施工中必不可缺的要素之一。因此，在正式施工之前，需要對材料的采購環(huán)節(jié)加強控制，嚴禁質量不合格的材料進入施工現(xiàn)場，同時還要對以次充好等不規(guī)范行為嚴加管控，在確保采購材料質量合格的前提下，農田水利工程建設質量也能夠得到有效保障。

4.農田水利工程中的質量控制及相關管理工作的實施措施

4.1 不斷提高有關工作人員的整體素質

控制農田水利工程質量就得從有關工作人員身上著手，依據(jù)實際情況構建完善的用人新機制，在選拔工作人員的時候堅持貫徹公開公正公平的原則，并對現(xiàn)有的工作人員加強培訓，明確工作人員的職責分工，還要對其進行全面地監(jiān)督管理，主要是為了杜絕工作散漫、敷衍了事等現(xiàn)象的發(fā)生。加強人力資源的開發(fā)力度，引進先進的技術人才，要有計劃、有目的地選拔優(yōu)秀人才外出進修，使其能夠學習更為先進的專業(yè)知識與技術，從而有效提升自身的業(yè)務能力和綜合素質。另外還要對傳統(tǒng)、落后的農村水利技術進行創(chuàng)新，加強水利技術的研發(fā)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺加大水利技術科研成果的宣傳和推廣，將其應用于實際工程建設中。其中，需要針對農村水利技術的重難點問題進行調查與分析，組織一批技術過硬的科研人員對其進行研究，根據(jù)我國基本國情和農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平研發(fā)物美價廉的農村水利設備，并安排專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)推廣新的水利設備，進而有利于提高農業(yè)生產效率。

4.2 依據(jù)相關規(guī)范標準加強工程建設管理力度

在農田水利工程建設過程中，堅持貫徹項目法人制和招投標制度等進行質量管理工作。在原材料采購環(huán)節(jié)，需要根據(jù)原材料質量標準對供應商提供的材料質量進行檢測，確保質量合格才能納入采購計劃中，同時還要對市場價格進行調查，優(yōu)先選擇性價比最優(yōu)的供應商。在招投標環(huán)節(jié)需要對施工單位的經(jīng)營資質和施工技術水平等進行充分的調查，優(yōu)先選擇設備完善、資質合法和技術過硬的施工單位，并對招標、合同管理等制度進行有效優(yōu)化。作為政府部門還得根據(jù)有關質量標準對實際施工狀況進行實時跟蹤監(jiān)管，確保每一階段的施工質量都能夠達到相關標準。由于農田水利工程多處于農村地區(qū)，所以可以實施縣、鄉(xiāng)、村三級管理制度，并將其落實到位。最后，由于近年來豆腐渣工程頻發(fā)，導致群眾對建筑行業(yè)產生了各種不滿，因此為了促進我國水利行業(yè)的長久發(fā)展，必須加強農田水利工程中的質量控制力度，通過建立健全的建設監(jiān)督管理體制，以及根據(jù)質量管理要求進一步優(yōu)化項目建設管理程序，實現(xiàn)對施工全過程的實時監(jiān)督管理，有利于促進各環(huán)節(jié)質量管理工作的落實到位，尤其經(jīng)費使用透明能夠及時掌握資金的流向，使其真正做到為人民服務、為農民著想。

4.3 優(yōu)化管理機制

在農田水利工程建設之前，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和水利行業(yè)的發(fā)展需求建立完善的管理體系，并在此基礎上進行建設規(guī)劃，在通過有關部門的審批后，確保建設規(guī)劃符合實際才能投入使用。在進一步進行農村水利設施的管理工作時，通過充分發(fā)揮村集體自治的作用，以及增強村民的自我管理意識，從而有利于提高水利設施的使用率。另外，地方政府可以根據(jù)水利設施的使用情況投入一定的經(jīng)費支持，并組織水利部門專業(yè)技術人員進行技術指導和知識科普，從而有效降低水利設施閑置等現(xiàn)象的發(fā)生。安全管理是農田水利工程管理中的重要組成部分，不僅需要預防自然災害對水利工程造成的破壞，還應采用科學可行方法遏制住人為破壞問題的發(fā)生。一方面借助網(wǎng)絡、廣播等平臺大力宣傳《水法》，并詳細普及水利工程建設的重要意義，以此增強廣大群眾的法律意識和自我管理意識；另一方面有些不法分子出于私利而對水利工程造成人為破壞行為，需要嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)進行處理，加大執(zhí)法力度，減少人為破壞行為的發(fā)生。

4.4 構建健全的竣工驗收制度

在農田水利工程竣工后就要開展驗收備案工作，建設單位需要整理好相應的文件報告，將其上交給水利行政主管部門進行審批和驗收，而施工單位需要向主管部門呈報關于甲乙雙方簽訂的合同等資料，接著對這些資料進行審核、匯總和備案。然后，上級水利行政主管部門會根據(jù)這些文件和資料，組織有關設計和質檢等相關工作人員與施工單位以及建設單位到現(xiàn)場進行驗收。通過實施農田水利工程質量進行全面檢測、調查細致部位和主要部位等流程，對工程的安全性能和穩(wěn)定性能進行初步評定，并結合設計、質檢等多方主體的檢測情況擬定驗收意見，最終要對工程整體結構等部位進行詳細認真的檢測，確保符合有關驗收標準和要求才能允許交付使用。對于未經(jīng)驗收的工程需要與建設單位和施工單位進行溝通，要求其及時進行整改，同時對整改的工程進行再次驗收，直到符合驗收標準和要求后才能結算工程款項。由于部分施工單位為了多拿項目、獲取高利益，并沒有嚴格按照建設程序或是施工規(guī)范要求開展施工作業(yè)，甚至還存在縮減工期與成本的現(xiàn)象，這也是近年來為什么豆腐渣工程屢禁不止的原因。對于這種情況，作為相關職能部門應當根據(jù)法律法規(guī)對其進行嚴厲地打擊，在通報批評的時候還得將此行為記錄在案。對于投入使用不到三年便出現(xiàn)各種問題的水利工程，需要對其原因進行檢查，若是確定由于施工不規(guī)范導致水利工程出現(xiàn)嚴重的質量問題，那么必須根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章制度對相關負責人進行責任追究。

5.加強監(jiān)控技術與方法的科學創(chuàng)新

在農田水利工程項目施工過程中，通過運用先進的監(jiān)控技術和設施設備根據(jù)施工進度進行質量監(jiān)控，通過分析準確、完整的監(jiān)控數(shù)據(jù)及時了解每一環(huán)節(jié)的施工情況，若是出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的情況便可以對該環(huán)節(jié)的質量問題進行排查，并采取相應的解決措施，如此有效保障工程整體質量。但是農田水利工程的建設區(qū)域主要以農村地區(qū)為主，加上建設資金多來源于政府撥款和地方籌集，所以建設資金短缺是一件急需解決的問題。通過利用媒體向社會群眾普及水利工程建設的重大意義，爭取地方政府和企業(yè)的資金支持，及時更換落后、破損的設備儀器，引進先進的檢驗設備、測試儀器和監(jiān)控技術，有利于工作人員及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質量問題，并在質量問題還未擴大時將其遏制在苗頭階段，進而有效促進農田水利工程建設的有序進行。

6.結語

綜上所述，隨著農業(yè)科技的不斷發(fā)展，大大推動了我國農業(yè)的大力發(fā)展，人們的物質生活條件越來越好，國家綜合實力也得到了有效提高。為了拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展差距，促進農業(yè)生產和農村經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持在黨中央的政策指導下，結合當?shù)貙嶋H情況對農田水利工程中的質量問題進行有效控制與管理，積極促進我國地方水利建設的良好發(fā)展。