鄧建林 何在新 劉生強

（1.云南省西雙版納易武州級自然保護區(qū)管護局，云南 勐臘 666300；2.云南省西雙版納國家級自然保護區(qū)勐臘管護所，云南 勐臘 666300）

經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國在各個層面上都實現(xiàn)了非常大的進步，實際取得的成績相當顯著，綜合國力顯著提高，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平顯著提高。但是，隨著我國城市化與工業(yè)化步伐的不斷加快，在實際的發(fā)展建設(shè)中，個別地方對自身的發(fā)展建設(shè)行為不加控制，各種亂砍濫伐等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，生態(tài)資源的存量不斷下降，資源可再生能力嚴重不足，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的關(guān)鍵因素。因此，我們在考慮我國當前經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加需要滿足未來社會發(fā)展的需要，在可持續(xù)發(fā)展的視角下實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的發(fā)展。只有踐行可持續(xù)發(fā)展理念，這樣才能讓經(jīng)濟社會發(fā)展更好地經(jīng)受考驗。而做好退耕還林就是一個重要舉措，不僅能夠保證我國森林資源總量質(zhì)量的不斷提高，而且還能夠為社會發(fā)展提供更加高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，這對于后代人乃至中華民族的偉大復(fù)興都有著深刻意義。

1.可持續(xù)發(fā)展視角下，退耕還林工程的提出

云南省是我國三大林區(qū)之一，是諸多河流的發(fā)源地和上游區(qū)域，是我國重要的生態(tài)源區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到中下游及我國廣大的區(qū)域，對維系我國自然生態(tài)系統(tǒng)平衡，對應(yīng)對各種潛在的自然生態(tài)問題都有著非常重要的作用，更是守護我國西南地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)全局的核心所在；同時，云南省地處我國西南邊境，是國家邊防重要的安全屏障，沿線與老撾、緬甸等國家毗鄰，對我國各個層面的安全建設(shè)都有著至關(guān)重要的影響。獨特的資源環(huán)境和地理區(qū)位，決定了云南省在國家生態(tài)安全中的重要地位。資源的合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和維護邊疆安全，是云南省對國家的最大貢獻，也是國家對云南省提出的最高要求。但是，在以往的社會發(fā)展中，不少地方缺少可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)，在社會發(fā)展建設(shè)上過于粗放，出現(xiàn)了各種亂砍濫伐等行為，由于森林資源過度開發(fā)造成了生物多樣性銳減，水土流失、石漠化、洪澇災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題不斷發(fā)生。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。因此，如何實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸成為各方學(xué)者共同關(guān)注的焦點問題。

為緩解上述問題，云南省從2000年起先后在16個州市的129個縣市區(qū)啟動實施退耕還林工程。各地根據(jù)自身情況，也制定了合理的退耕還林實施方案，注重落實好上級部門的退耕還林基本要求，注重從不同層面來逐步增加森林資源的總量，這對于加快全國層面退耕還林工作的開展，有力踐行可持續(xù)發(fā)展理念都起到了重要作用。根據(jù)各縣自身區(qū)域特點，通過圍欄封育、人工選植、引洪灌溉等方法抓好造林質(zhì)量，以及加強林區(qū)防火和病蟲害的防治等有效措施，以遏止石磨化、水土流失等現(xiàn)象，使山區(qū)天然林的質(zhì)量和覆蓋率大幅度提高，保護區(qū)域內(nèi)的天然林重新展現(xiàn)生機。更值得一提的是，退耕還林生態(tài)建設(shè)提高了森林的質(zhì)量和生態(tài)功能，既帶來生態(tài)效益也帶來了社會效益，不僅可以非常好地改善自然環(huán)境，優(yōu)化人民群眾的生產(chǎn)生活空間，而且還能夠產(chǎn)生非常多的森林資源，對加快我國新時期林工產(chǎn)業(yè)也有著重要作用，不少地方將森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合，幫助很多困難群眾在森林產(chǎn)業(yè)中找到了再就業(yè)機會，可以參與到各種植樹造林等工作中，實現(xiàn)了脫貧攻堅的深層次落實，也讓脫貧攻堅真正經(jīng)得住歷史考驗。

2.退耕還林帶來的生態(tài)價值評估

云南省多山，石漠化嚴重，土壤較為瘠薄，是全國水土流失嚴重的省份之一。在傳統(tǒng)認知中，云南地區(qū)的森林資源蘊藏量非常大，但是在后續(xù)的歷史沿革中，人民群眾對于森林資源的重要性認識不夠，在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了各種形式的森林資源亂砍濫伐情況，導(dǎo)致森林資源數(shù)量大幅度減少，嚴重影響了森林價值作用的體現(xiàn)，不少地方甚至出現(xiàn)了森林資源“紅燈”。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)數(shù)據(jù)，全省128個縣（市、區(qū)）中以及行政單位中，除昆明市的五華、盤龍兩個城區(qū)外，山區(qū)比重都在70% 以上，有18個縣99%以上的土地全是山地。山區(qū)總面積占全省總面積的94%，水土流失面積占全省土地總面積的36.9%，石漠化面積占全省土地總面積的8.67%。因此，退耕還林生態(tài)工程建設(shè)對維護和保持自然生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性和豐富自然景觀，提高人類生活質(zhì)量有著巨大的潛在價值。

2.1 保護生物的多樣性。

退耕還林生態(tài)工程建設(shè)不僅造就了成千上萬的森林樹木，同時為各種動植物、土壤、微生物提供了適宜的生存環(huán)境。根據(jù)一份調(diào)查報告顯示，在森林資源被破壞較為嚴重的地區(qū)，原有的生物物種結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)非常大的變化，由于森林資源的減少，生物賴以生存的環(huán)境被破壞，它們不僅找不到自己需要的食物，而且還需要長時間暴露在自然環(huán)境中，增加了自身被紫外線等長時間照射的可能，不僅無法滿足生物飲水進食等方面的需要，而且還增加了生物感染各種疾病等的可能，導(dǎo)致生物死亡率大大提高。由此可以看出，森林資源的數(shù)量與質(zhì)量是和生物種類、數(shù)量多少直接聯(lián)系在一起的。例如在全省范圍內(nèi)啟動的“長江防護林工程”和“天然林資源保護工程”，全面停止在金沙江流域、西雙版納傣族自治州等境內(nèi)的天然林采伐。不僅實現(xiàn)了森林面積和活立木蓄積量的雙增長，而且為動植物的生存提供了保障，保護了許多瀕臨絕種的動植物，促進了動植物的多樣性。同時，生物的多樣性促進了林區(qū)健康可持續(xù)的發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能得以恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境。

在以往的生產(chǎn)建設(shè)中，由于一些地方缺少森林保護的重要性認識，出現(xiàn)了各種形式的擠占森林資源開辟耕地等行為，雖然增加了耕地的實際數(shù)量，但是也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出現(xiàn)了一定程度的失衡，各種生態(tài)環(huán)境問題相繼出現(xiàn)，嚴重影響了整體社會高質(zhì)量向前發(fā)展。黨的十八大以來，我國對自然生態(tài)環(huán)境保護重視程度顯著提高，大力實施退耕還林工程，有力提高森林覆蓋率，可有效改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)如今以往一些地方比較常見的沙塵天氣等由于退耕還林工作的實施，已經(jīng)非常少見，這些都充分說明了退耕還林工作的重要性。調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，通過提高林區(qū)的森林覆蓋率，空氣中的有害氣體如造成溫室效應(yīng)的二氧化碳、形成酸雨的二氧化硫等的含量顯著降低，能夠起到凈化空氣的作用；同時，改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為保護區(qū)域內(nèi)生物的生存提供了保障。水土保持功能，降低自然災(zāi)害的發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多退耕還林地區(qū)，現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)逐步豐富，生長在這里的生物種類不斷增多，這些都充分說明了自然環(huán)境改善的重要性，也凸顯了退耕還林的價值。退耕還林工作的開展，大量的植物種類出現(xiàn)，非常好地提高了森林資源覆蓋率，通過根系對土壤的固結(jié)作用，防止水土流失，涵養(yǎng)水源，降低了水土流失、土地沙漠化、沙塵暴氣候以及水旱等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

2.3 促進生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。

退耕還林工程建設(shè)是生態(tài)文明的重要組成部分，可以極大地促進生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。以往在不少亂砍濫伐地區(qū)，大量的土地裸露出來，長時間的風(fēng)吹日曬都會導(dǎo)致土壤變干，會出現(xiàn)不同類型的沙塵天氣，在冬春季節(jié)會出現(xiàn)非常嚴重的自然環(huán)境問題，嚴重降低人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，不利于整體層面生態(tài)環(huán)境的維護，對我國踐行可持續(xù)發(fā)展理念也有著一定的影響。為此，各地開展了各種形式的退耕還林活動，在退耕還林的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多森林公園、自然保護區(qū)、科普基地等生態(tài)文化載體，通過宣傳標語、科普活動和開展植樹造林活動等方式，不斷向社會、向人民群眾宣傳森林的生態(tài)知識，讓人們在休憩、游玩的同時更加深入了解、認識生態(tài)公益林，提高生態(tài)保護意識，自覺主動投入到保護生態(tài)公益林的行列。例如：“青山綠水就是金山銀山”“青山常在，為子孫造?！薄白屘炜沼肋h湛藍，讓綠蔭擁護家園”等等。通過加強森林的建設(shè)和保護將更好地造福人類，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐。通過退耕還林工作的開展，當?shù)厝嗣袢罕娬J識到了以往粗放型發(fā)展理念的不足，深刻反思了傳統(tǒng)亂砍濫伐等錯誤行為，對新時期我們黨提倡的退耕還林等工作都有了更加深刻的認識，對加快新時期全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行都起到了非常有力的助推作用。

2.4 利于生態(tài)資源的儲備。

20世紀50年代后期，云南省是我國木材輸出的主要省份之一。在短短20多年的時間里，云南省內(nèi)森林覆蓋率下降到24.9%，活立木蓄積量減少到9.1億立方米。主要是由于我國城市化和工業(yè)化步伐的不斷推進，人類過分看中眼前的經(jīng)濟利益，不惜犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益需求，導(dǎo)致人類過度開采森林資源，資源不斷銳減，環(huán)境遭到破壞。通過退耕還林工程建設(shè)，為動植物的生存和發(fā)展提供了適宜的生活條件，促進了生物的多樣性，食物鏈的豐富性。大自然在不受人類制約的情況下，逐漸達到平衡狀態(tài)，在長期的保護作用下，森林資源都將得到有效的儲藏和儲備。

3.退耕還林帶來的經(jīng)濟價值評估

3.1 退耕還林森林生態(tài)效益補償

2002年全面啟動退耕還林工程，綜合考慮各種因素，因地制宜地制定補償標準，用經(jīng)濟手段彌補退耕農(nóng)戶帶來的損失和成本，保障山區(qū)居民的正常生活；同時，激勵退耕農(nóng)戶對退耕還林地森林生態(tài)功能進行維護和保育，以達到保護生態(tài)環(huán)境和資源的目的。

3.2 改善人民生活質(zhì)量

在退耕還林的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多野生動植物公園、休閑度假區(qū)、開設(shè)了各種旅游景點等。通過建設(shè)這些類型的景點，可以非常好地吸引外地游客來參觀旅游，可以為當?shù)貛聿恍〉穆糜问杖?。當?shù)厝罕娍梢栽诰皡^(qū)周邊擺攤等，在銷售各種旅游紀念品的同時，還增加了家庭收入，景區(qū)的增多，景區(qū)的發(fā)展，非常好地解決了剩余勞動力再就業(yè)等問題。同時，當?shù)氐娜罕娍梢苑浅：玫叵硎苓@些景觀建設(shè)帶來的變化，對提高他們的生產(chǎn)生活質(zhì)量都起到了重要作用。比如：云南磨盤山國家森林公園、云南珠江源國家森林公園、云南西雙版納國家森林公園等等，已經(jīng)逐漸演變成為人們休閑、養(yǎng)生、度假的理想場所，很大程度上提高了人們的生活質(zhì)量。

3.3 促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

游客的觀光、游玩、衣食住行必定帶動當?shù)芈糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。例如，游客居住在當?shù)赜刑厣拿袼?，使用當?shù)氐慕煌üぞ?、購買當?shù)厥称?、民族服飾等等，很大程度上提高了當?shù)鼐用窠?jīng)濟收入。同時，各行各業(yè)的發(fā)展，為當?shù)孛癖娞峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，提高了當?shù)孛癖娚钏健?/p>

在我國現(xiàn)有的林區(qū)分布當中，云南省扮演著非常重要的角色。云南是全國最為主要的三個林區(qū)之一，實際蘊含的森林資源總量非常大，內(nèi)在的經(jīng)營發(fā)展?jié)摿ο喈敻?，對維護我國西南地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境都有著重要作用。但是，在漫長的歷史發(fā)展當中，由于人們在歷史奮斗當中缺少基本的自然生態(tài)環(huán)境保護意識，在諸多林區(qū)的發(fā)展建設(shè)上，都出現(xiàn)了較為嚴重的亂砍濫伐等情況，雖然暫時性滿足了相關(guān)需求，但實際帶來的水土流失等情況卻非常嚴重。在云南省地區(qū)，各地分布的高山非常多，現(xiàn)有的土壤肥沃度不夠，是全國比較有名的水土流失省份。退耕還林工程對涵養(yǎng)水源，預(yù)防山地災(zāi)害、保障下游區(qū)域生態(tài)安全和促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)有著重要的作用。因此，云南省退耕還林工程建設(shè)意義重大，在可持續(xù)發(fā)展視角下，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要措施。各級各部門要深刻認識退耕還林的重要性，確保將黨的相關(guān)政策落到實處去，尤其是要以黨的十九屆六中全會為契機，對以往退耕還林好的做法，寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)，做好后續(xù)退耕還林相關(guān)工作的深化落實，這樣才能在退耕還林中更好地踐行可持續(xù)發(fā)展理念，也才能讓整個社會發(fā)展建設(shè)更好地推進下去。