王先進(jìn)，劉曉菲

(交通運(yùn)輸部 科學(xué)研究院，北京100029)

一、推進(jìn)交通運(yùn)輸適老化、無障礙環(huán)境與建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，具有龐大的出行障礙人群。截至2020年，我國(guó)60周歲及以上老年人已達(dá)2.64億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?8.70%，占全球老齡人口總量約1/4[1]，居世界首位；在14億人口當(dāng)中有6%的殘疾人，我國(guó)殘疾人數(shù)已超過8 500萬[2]，再加上其他孕婦、嬰幼兒等人群，我國(guó)總的出行障礙人口數(shù)量約5億。因此，開展交通運(yùn)輸適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必然要求，具有非常重要的意義。具體體現(xiàn)在以下方面：

一是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的要求。聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括，“到2030年，向所有人提供安全、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，改善道路安全，特別是擴(kuò)大公共交通，要特別關(guān)注處境脆弱者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要”[3]。習(xí)近平在2021年10月舉辦的第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開幕式上的主旨講話指出，要加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)公平普惠。交通運(yùn)輸適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)不僅是我國(guó)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的要求，無障礙出行也受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。

二是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必由之路。2020年9月，習(xí)近平在湖南長(zhǎng)沙主持召開座談會(huì)時(shí)指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”[4]。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提出把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，賦予了交通運(yùn)輸行業(yè)新的使命，要求我們堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，讓殘疾人、老年人等各類群體共享改革成果，保障他們安全、便捷、舒適出行的權(quán)利。通過提供高品質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)供給，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是落實(shí)國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略的重要載體。十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[5]。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)老年人口將突破3億，邁入中度老齡化社會(huì)。隨著我國(guó)全面放開“三孩政策”，未來適老化需求疊加兒童友好需求，要求交通出行環(huán)境從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以人為本、老弱平等、全齡友好”。推進(jìn)適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)是積極適應(yīng)和落實(shí)國(guó)家人口戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

四是推進(jìn)基本運(yùn)輸服務(wù)均等化的應(yīng)有之義?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確要求“到2035年，無障礙出行服務(wù)體系基本完善”[6]?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善無障礙裝備設(shè)備，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。健全老年人交通運(yùn)輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會(huì)交通需求?！盵7]完善交通運(yùn)輸適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)，有利推進(jìn)基本運(yùn)輸服務(wù)均等化，貫徹落實(shí)雙綱要要求，通過建設(shè)平等、包容的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，維護(hù)各類群體平等出行權(quán)、保障社會(huì)公平正義。

二、我國(guó)交通運(yùn)輸適老化、無障礙發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)我國(guó)交通運(yùn)輸適老化、無障礙發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)，交通運(yùn)輸適老化、無障礙出行取得了較快發(fā)展，出行服務(wù)水平顯著提高，有效改善了老年人、殘疾人等旅客的出行服務(wù)體驗(yàn)。

1.政策制度體系建立健全。2018年，交通運(yùn)輸部等七部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào))[8]，明確了到2020年、2035年無障礙出行的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求將無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施改造納入無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。制定出臺(tái)了《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對(duì)為老年人提供優(yōu)惠乘車、無障礙出行服務(wù)、設(shè)置專座等提出了相關(guān)要求。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》，要求各地在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造過程中完善無障礙服務(wù)設(shè)施。2021年，交通運(yùn)輸部等七部門出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2020〕131號(hào))[9]，明確要求在優(yōu)化老年人打車出行服務(wù)、便利老年人乘坐公共交通和提高客運(yùn)場(chǎng)站人工服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面，便利老年人日常交通出行。目前，全國(guó)36個(gè)中心城市和大部分地級(jí)城市出臺(tái)了對(duì)65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公交或發(fā)放交通津貼的政策。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建立健全?！笆濉币詠?，交通運(yùn)輸部依照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)中的規(guī)定，針對(duì)各子領(lǐng)域無障礙環(huán)境建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)明確了具體標(biāo)準(zhǔn)條款，制修訂了十余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定[10]。例如：鐵路方面，《鐵路旅客車站設(shè)計(jì)規(guī)范》(TB10100-2018)和《鐵道客車及動(dòng)車組無障礙設(shè)施通用技術(shù)條件》(GB/T 37333-2019)對(duì)鐵路旅客車站和車輛的無障礙設(shè)計(jì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公路方面，《汽車客運(yùn)站服務(wù)星級(jí)劃分與評(píng)定》(JT/T 1158-2017)和《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》將無障礙要求作為站級(jí)評(píng)定和服務(wù)星級(jí)評(píng)定的評(píng)分項(xiàng)。水路方面，《海港總體設(shè)計(jì)(JTS 165-2013)》《游艇碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范(JTS 165-7-2014)》《郵輪碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范(JTS 170-2015)》對(duì)客運(yùn)碼頭的無障礙通道及設(shè)施建設(shè)提出了具體要求。民航方面，《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》(MH/T 5107-2009)中規(guī)定了旅客航站區(qū)站前廣場(chǎng)、旅客航站樓、登機(jī)橋及站坪設(shè)置、無障礙標(biāo)志等無障礙設(shè)備配置要求。城市客運(yùn)和綜合交通方面，《城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》(GB/T 22484-2016)、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)》(GB/T 30012-2013)、《出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》(GB/T 22485-2013)、《綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)規(guī)范》(JT/T 1113-2017)等都要求為老年人、殘疾人等提供無障礙出行服務(wù)。

3.出行環(huán)境不斷改善。一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造不斷加強(qiáng)，各地在綜合客運(yùn)樞紐、公路客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、軌道交通站與城市公交站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，不斷擴(kuò)大無障礙設(shè)施的配套建設(shè)[11]，完善盲道、輪椅坡道、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間等設(shè)施建設(shè)。例如，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)根據(jù)殘障人士需求特點(diǎn)，創(chuàng)新性地將無障礙設(shè)施分為無障礙停車系統(tǒng)、通道系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)等八大系統(tǒng)，成為交通樞紐無障礙建設(shè)的典范。另一方面，加強(qiáng)無障礙交通運(yùn)輸裝備升級(jí)。積極推廣應(yīng)用無障礙城市公交、出租汽車、鐵路客車車廂等。根據(jù)交通運(yùn)輸部的摸底調(diào)研，目前，全國(guó)低地板等無障礙公交車已達(dá)10余萬輛；無障礙出租汽車約1300輛。北京、上海等城市逐步將城市公交車輛更新為低地板公交車，并采用移動(dòng)踏板和一級(jí)踏步設(shè)施，為老年人乘車提供方便。北京、廣州、杭州等地專門投放了部分無障礙出租汽車，并成立“愛心車隊(duì)”“敬老車隊(duì)”等，有力保障了老年人、殘疾人的便捷出行。

4.服務(wù)水平持續(xù)提升。在部級(jí)層面，針對(duì)老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的“數(shù)字鴻溝”，交通運(yùn)輸部將“便利老年人打車出行”作為2021年更貼近民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)。指導(dǎo)各地開通95128電話叫車、網(wǎng)約車“一鍵叫車”等服務(wù)，為老年人快捷叫車提供便利。交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門，每年組織開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”等主題活動(dòng)，將提升交通運(yùn)輸適老化、無障礙出行服務(wù)作為活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容予以宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與交通運(yùn)輸適老化、無障礙出行環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。在地方層面，北京市制定了《公交乘務(wù)人員敬老助殘服務(wù)規(guī)范》[12]，指導(dǎo)督促公交企業(yè)加強(qiáng)乘務(wù)人員敬老助老教育培訓(xùn)。上海市在公交場(chǎng)站上線公交智能導(dǎo)乘機(jī)器人，提供線路換乘等信息服務(wù)，公交車報(bào)站屏幕采用適合老年人閱讀的Kindle墨水屏顯示技術(shù)。深圳市正在推進(jìn)“聽聽巴士”公交導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)，方便視障人群獨(dú)立出行。北京、廣州、深圳等城市軌道交通企業(yè)網(wǎng)站都提供了當(dāng)?shù)氐罔F車站內(nèi)的無障礙設(shè)施查詢服務(wù)，便于使用輪椅的乘客規(guī)劃和選擇出行路線。民航部門開展了“民航服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)”，要求航空公司、機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范老年人、殘疾人等特殊旅客航空運(yùn)輸服務(wù)。

5.示范引領(lǐng)不斷加強(qiáng)。這是交通領(lǐng)域堅(jiān)持了很多年的作法，重要的政策示范工程都在逐步推進(jìn)，交通工程第三批試點(diǎn)單位已經(jīng)公布。天津、內(nèi)蒙古、江蘇、四川、深圳等多地依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸適老化、無障礙出行服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等適老化、無障礙改造力度。自2012年以來，交通運(yùn)輸部先后在全國(guó)87個(gè)城市開展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建，將“公共交通車輛、場(chǎng)站、樞紐的適老化出行服務(wù)及服務(wù)設(shè)施基本完善”作為創(chuàng)建工作目標(biāo)之一，并將“綜合客運(yùn)樞紐無障礙設(shè)施布局合理，設(shè)置盲道、無障礙電梯等設(shè)施并能夠使用”“公交中途站站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)輪椅無障礙通行，無地面磚破損、路測(cè)帶寬度不足、盲道設(shè)置不合理等現(xiàn)象”作為創(chuàng)建驗(yàn)收指標(biāo)，納入各創(chuàng)建城市年度重點(diǎn)工作予以統(tǒng)籌推進(jìn)。在交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開展的綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)中，將“無障礙設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”納入綠色出行城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過示范創(chuàng)建，有力推動(dòng)了適老化、無障礙出行服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二)我國(guó)交通運(yùn)輸適老化、無障礙發(fā)展面臨的主要問題

1.法規(guī)政策體系層級(jí)有待提高。盡管目前已出臺(tái)了適老化、無障礙出行的相關(guān)政策文件，但現(xiàn)行法規(guī)政策層級(jí)不高。近年來，社會(huì)一直關(guān)注的《城市公共交通條例》尚未出臺(tái)，適老化、無障礙出行服務(wù)保障制度和部門責(zé)任體系尚不完善，部分地區(qū)對(duì)適老化、無障礙出行服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還不到位。

2.多部門協(xié)同機(jī)制有待健全。交通運(yùn)輸適老化、無障礙出行服務(wù)環(huán)境建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備、運(yùn)輸服務(wù)、信息無障礙等內(nèi)容，涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全鏈條，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要交通、發(fā)改、住建、工信、民政等多領(lǐng)域多部門協(xié)同配合，合力推進(jìn)。目前，很多城市仍未建立相應(yīng)的工作機(jī)制，影響了具體工作的推進(jìn)實(shí)施。

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前，公路、鐵路、水路、民航、郵政、城市公共交通適老化、無障礙出行服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容仍相對(duì)分散，還缺少對(duì)于服務(wù)流程、服務(wù)操作、應(yīng)急處置等方面的規(guī)范性要求，標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、可操作性有待進(jìn)一步提高，適老化、無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.出行服務(wù)水平有待提升。部分地區(qū)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭等場(chǎng)站存在愛心通道、重點(diǎn)旅客優(yōu)先通道等設(shè)置不足，優(yōu)先通道未充分利用等問題。城市交通出行無障礙信息服務(wù)相對(duì)滯后，難以滿足老年人、殘疾人及時(shí)、準(zhǔn)確獲取出行信息的需求。例如，公交車站普遍沒有配置能滿足視覺障礙者乘車及獲取乘車信息的無障礙設(shè)備，在常用的出行導(dǎo)航軟件中也缺乏無障礙出行導(dǎo)航模式[13]。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及需要研究突破的主要科學(xué)問題

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸無障礙發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1.完善頂層法律法規(guī)。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家在近30年，尤其是近20年來，相關(guān)法律更加完善，而且指向非常明確。美國(guó)于1990年通過了《美國(guó)殘疾人法》，明確提出民眾的交通出行權(quán)是民權(quán)的重要組成部分，公共汽車設(shè)施必須為殘疾人提供必要的使用條件，任何接受聯(lián)邦資助的交通機(jī)構(gòu)不得以任何借口加以歧視，自此將無障礙工作正式納入法制化軌道。日本于2000年頒布的《交通無障礙法》明確保障了老年人和殘疾人在公共交通設(shè)施方面的機(jī)動(dòng)性和可達(dá)性。德國(guó)于2002年頒布了《聯(lián)邦殘障人士平等法》，2006年頒布了《聯(lián)邦機(jī)會(huì)平等法》，推動(dòng)城市的無障礙設(shè)施建設(shè)[13]。

2.嚴(yán)格的無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。美國(guó)于1961年發(fā)布了首個(gè)參考性無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《美國(guó)殘疾人方便使用的建筑設(shè)施設(shè)備基準(zhǔn)規(guī)范》。1990年頒布《美國(guó)殘疾人法無障礙指南》，其中，對(duì)交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)規(guī)定。歐盟的無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常詳盡，包含詳細(xì)的技術(shù)要求，適用于各地城市公共交通，確保了所有成員國(guó)的一致性[14]。

3.通用的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)。美國(guó)在《美國(guó)殘疾人法案》對(duì)公交站點(diǎn)的公交乘車區(qū)、候車亭設(shè)計(jì)、公交站標(biāo)示字體、座椅尺寸都給出了詳細(xì)的修建標(biāo)準(zhǔn)。歐洲城市公共交通無障礙設(shè)計(jì)措施非常完備，包括了到地鐵站和公交站點(diǎn)的可達(dá)性、站點(diǎn)的安全性、信息便捷性，人性化服務(wù)等要求。日本早在20世紀(jì)70年代就頒布了交通無障礙相關(guān)技術(shù)規(guī)范，針對(duì)步道和過街設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模無障礙改造，地鐵車站和鐵路系統(tǒng)要求安裝直升電梯、擴(kuò)寬車站進(jìn)出口等，方便輪椅進(jìn)出[14]。

4.先進(jìn)的無障礙設(shè)施裝備。發(fā)達(dá)國(guó)家通過研發(fā)推廣新型交通技術(shù)和工具，改善老年人、殘疾人等特殊人群出行。一方面，通過改進(jìn)升級(jí)車輛技術(shù)裝備，提高特殊人群出行機(jī)動(dòng)性。如美國(guó)、歐洲和日本用新型車輛取代原有公交車。美國(guó)公交車車廂前側(cè)設(shè)置無障礙踏板，并由專人負(fù)責(zé)在車廂內(nèi)對(duì)輪椅固定。另一方面，通過研發(fā)智能交通信息服務(wù)，引導(dǎo)出行者更好的參與到無障礙出行環(huán)境中，如加拿大通過研發(fā)先進(jìn)的無障礙出行誘導(dǎo)系統(tǒng)，幫助殘疾人和老年人能夠走出家門[14]。

(二)需要進(jìn)一步研究突破的科學(xué)問題

綜合來看，我國(guó)交通運(yùn)輸無障礙領(lǐng)域還存在以下主要科學(xué)問題亟待進(jìn)一步研究突破：

1.伴隨國(guó)家人口戰(zhàn)略和居民出行結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的差異化出行需求與多元交通運(yùn)輸供給的耦合機(jī)理研究；

2.支撐包容、平等、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究；

3.數(shù)字化智能化新技術(shù)蓬勃發(fā)展背景下，多種交通運(yùn)輸方式一站式出行與融合銜接關(guān)鍵技術(shù)體系研究；

4.全出行鏈適老化無障礙智慧出行服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備研發(fā)；

5.基于數(shù)字孿生的全齡友好型交通運(yùn)輸系統(tǒng)一體化規(guī)劃與設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范。

四、提升我國(guó)交通運(yùn)輸適老化、無障礙水平的對(duì)策及待研究的相關(guān)問題

(一)重塑行業(yè)價(jià)值理念

牢固樹立和踐行“以物為本”向“人民交通”轉(zhuǎn)變，交通強(qiáng)國(guó)12個(gè)字的總目標(biāo)首先是人民滿意，在適老化和無障礙服務(wù)方面應(yīng)該重塑“以人為本”的理念。

在新時(shí)代提升我國(guó)交通運(yùn)輸適老化、無障礙服務(wù)水平，推動(dòng)全齡友好的出行體系建設(shè)，其本質(zhì)是交通發(fā)展的價(jià)值觀從“以車為本”向“人民交通”轉(zhuǎn)變，開展工作的著力點(diǎn)從“強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“優(yōu)運(yùn)輸服務(wù)”轉(zhuǎn)變，學(xué)科發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“交通工程”向“交通人文”交叉學(xué)科轉(zhuǎn)變，推動(dòng)平等、包容、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(二)建立協(xié)同機(jī)制

交通無障礙體系是以旅客服務(wù)為核心，是圍繞旅客服務(wù)建立的一整套服務(wù)系統(tǒng)，包括制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、架構(gòu)、設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、人員在內(nèi)的一切人、財(cái)、物、信息和文件等軟硬件的組合[15]。中國(guó)的體制機(jī)制相對(duì)比較復(fù)雜，交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等，涉及到工信、建設(shè)、交通等部門，背后都是體制問題。因此，要深化體制機(jī)制改革，將推進(jìn)交通運(yùn)輸適老化、無障礙的相關(guān)職能與機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整結(jié)合起來。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，從綜合運(yùn)輸“大交通”視角，協(xié)商解決交通運(yùn)輸適老化、無障礙建設(shè)的綜合政策問題，破解制約該領(lǐng)域發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，共同爭(zhēng)取資金、人才、土地等要素專項(xiàng)支持。

(三)完善政策規(guī)劃體系

在《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》框架下，研究推進(jìn)行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，制定“十四五”交通運(yùn)輸適老化、無障礙工作方案和行動(dòng)計(jì)劃。在“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，充分考慮交通無障礙建設(shè)需求。

加快鐵路客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推進(jìn)客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步完善無障礙設(shè)備配置。提升樞紐港站、城市公交站點(diǎn)、公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所在進(jìn)站、購(gòu)票、乘車(船、機(jī))等環(huán)節(jié)的出行引導(dǎo)服務(wù)[9]。

將交通運(yùn)輸法治政府建設(shè)與無障礙環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，在相關(guān)法律法規(guī)的制修訂中將交通無障礙相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)、落細(xì)。抓好規(guī)劃編制，強(qiáng)化交通規(guī)劃的空間公平性，并作為前置條件。

(四)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立交通運(yùn)輸適老化、無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，納入“十四五”交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃。開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強(qiáng)無障礙標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，重點(diǎn)開展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)、出行信息服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等無障礙標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，為交通無障礙環(huán)境建設(shè)提供指引和規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)新建、改擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的無障礙評(píng)審，探索建立交通運(yùn)輸產(chǎn)品與服務(wù)的無障礙認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)開展無障礙認(rèn)證工作。

(五)突出科技賦能

加強(qiáng)交通無障礙環(huán)境建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持交通無障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與示范工程研究納入科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，開展交通無障礙智能產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，研發(fā)適應(yīng)于重點(diǎn)受益群體不同服務(wù)需求的交通出行服務(wù)產(chǎn)品

(六)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將交通運(yùn)輸適老化、無障礙體系建設(shè)成效納入“交通強(qiáng)國(guó)”指數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。在行業(yè)開展的高速公路優(yōu)秀服務(wù)區(qū)、公交都市、“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣等創(chuàng)建中，將交通無障礙建設(shè)情況列入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮行業(yè)示范工程的引領(lǐng)作用。

三是完善統(tǒng)計(jì)制度。建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及年報(bào)制度，完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)估方法。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、運(yùn)輸服務(wù)無障礙水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸設(shè)施的無障礙建設(shè)改造及運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，提高無障礙服務(wù)水平。

“十四五”時(shí)期，仍存在以下問題值得我們進(jìn)行深入研究和探索：一是多種交通運(yùn)輸方式一站式出行與融合銜接問題；二是全出行鏈無障礙出行信息服務(wù)系統(tǒng)；三是差異化出行需求與交通運(yùn)輸供給耦合；四是交通系統(tǒng)韌性與多元需求耦合性問題；五是基于數(shù)字孿生的全齡友好型公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)。