СЕРГЕЙ САВИНСКИЙ, старший научный сотрудник Центра международных финансов Научно-исследовательского финансового института при Министерстве финансов РФ

Хотя главные положения по охране окружающей среды России прописаны в основном законе страны, Конституции Российской Федерации, базой российского законодательства в сфере экологии является федеральный закон ?Об охране окружающей среды?. Данный закон является комплексным, регулирующим отношения в сфере природоохраны страны и направленным на решение трех главных задач:предупреждение вредного антропогенного влияния на природу и здоровье человека;сохранение природной среды;оздоровление и улучшение ее качества. Вышеназванный закон устанавливает экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

Российская Федерация активно поддерживает усилия международного сообщества по сохранению здоровой экологии планеты, ее природной среды и предотвращению климатических изменений. Наша страна активно участвует в различного рода международных соглашениях.

В соответствии с Киотским протоколом Россия брала на себя обязательства в период с 2008 по 2012 г. ежегодно сокращать на 5%суммарные выбросы парниковых газов (относительно уровня 1990 г.)и в итоге перевыполнила свои обязательства. По данным Минэкономразвития России,к 2012 г. выбросы парниковых газов сократились на 44% по сравнению с 1990 г.В соответствии с Парижским соглашением Россия в 2019 г. взяла на себя обязательство о том, что к 2030 г. выбросы парниковых газов на территории страны не будут превышать 70% от уровня 1990 г. В настоящее время, как и в случае с Киотским протоколом,наша страна перевыполняет свои обязательства: уже в 2018 г. выбросы парниковых газов сократились на 14,2% по сравнению с 1990 г.

Позитивное влияние защиты природы на развитие экономики

В одном из недавних документов президента России – ?О стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года? – отмечается,что из-за проблем, связанных с экологией, страна ежегодно теряет 3-4% ВВП. Для решения этого вопроса у нас предлагается внедрять инновационные и экологически чистые технологии,развивать безопасные для окружающей среды производства,осуществлять эффективные меры,направленные на сохранение и грамотное использование природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных, заботиться о сохранении биоразнообразия.

Весьма значимую роль в экономическом развитии и защите природы играет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов.

Экология все больше превращается в двигатель экономического развития, она выступает целью передовых инвестиционных программ и причиной внедрения инноваций в различного рода промышленные проекты. Она становится стимулом экологически ориентированного роста.Отмечается весьма существенная активация рынков экологических энергоэффективных товаров и энергосберегающих технологий, поскольку снижение энергоемкости производства и транспортировки товаров повышает их конкурентоспособность.

В настоящее время все активнее развиваются в мире альтернативные или возобновляемые источники энергии (ВИЭ), так называемая?чистая? или ?зеленая?энергетика. Весьма значимым для этого вида энергетики в России стал 2020 г., когда выработка электроэнергии от солнечных электростанций и ветрогенераторов выросла в два раза и достигла 3,4 млрд кВт-ч, что составило 0,3% от общего объема потребляемой электроэнергии в стране. Только за один 2021 г.суммарная выработка в России?зеленой? электроэнергии выросла на 74,8% и достигла 5873 млн кВт-ч, а доля ВИЭ в энергобалансе России достигла 0,5%. Это, конечно же, меньше, чем в Китае, но российские компании наращивают выпуск солнечных батарей и ветрогенераторов,устанавливая их в труднодоступных районах страны,тем самым обеспечивая жителей и небольшие индивидуальные предприятия необходимой энергией. Это позволяет наращивать производство товаров, увеличивать занятость местного населения, повышать экономический потенциал России.

Сотрудничество в области экологии между РФ и КНР

Россия и Китай в 1994 г.подписали ?Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики в области охраны окружающей среды?. В соответствии с данным соглашением создана Смешанная российско-китайская совместная рабочая группа по охране окружающей среды. Реализуется?Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики?.

Кроме того, развивается сотрудничество России и Китая в бережном освоении Арктики,реализован совместный проект?Ямал СПГ? и усиливается кооперация в научных исследованиях арктической зоны для сохранения экологии данного района, что также весьма значимо для обоих государств.

В настоящее время сотрудничество двух стран в области водопользования и охраны трансграничных водных ресурсов является самым развитым: активизируется защита и стимулируется увеличение биологического разнообразия трансграничных рек, озер и болот (Амура, Сунгари, Аргуни,Туманной, озера Ханка и т. д.).В этой сфере подписан целый ряд соглашений по мониторингу качества поверхностных вод и биоресурсов, идет обмен технологиями экологически чистого производства, проводятся совместные природоохранные мероприятия. С 2016 г. действует?Рамочное соглашение по формированию российскокитайской сети приграничных природоохранных резерватов в бассейне реки Амур?.

Активное сотрудничество охватывает не только водные бассейны, но и охраняемые природные заповедники России и Китая: действующие в настоящее время на территории двух стран 28 заповедников уже образовали?зеленый пояс Амура?. Подписано соглашение о сотрудничестве между российским заповедником?Земля леопарда? и заповедной зоной на территории Китая.Особое внимание в последние годы уделяется мерам по охране ареала обитания амурского тигра,восстановлению популяций перелетных птиц, совместным мероприятиям в Международном заповеднике ?Даурия?, а также действиям, направленным на восстановление численности рыб и повышение их разнообразия.

Немалую роль в улучшении экологической ситуации в КНР будет играть переход на более экологичный вид энергоносителей– природный газ, который поставляется по построенному совместными усилиями России и Китая трубопроводу ?Сила Сибири?, а также будет поступать по запланированному маршруту?Сила Сибири – 2?. Россия также оказывает содействие развитию в КНР такого экологичного источника электроэнергии, как атомные электростанции, уже одобрено строительство седьмого и восьмого блоков Тяньваньской АЭС.

Сравнение экологической политики РФ и КНР свидетельствует, что страны реализуют весьма сходные по методологии мероприятия,однако руководство Китая, в силу сложившихся в стране экологических условий, уделяет больше внимания данной сфере и вкладывает больше финансовых средств для решения экологических задач и проведения природоохранных мероприятий. Весьма актуальным для сотрудничества двух стран является создание единого информационного пространства в сфере экологии, объединяющего регионы КНР и РФ. Все более значимую роль для охраны природы играет дистанционное зондирование, мониторинг состояния окружающей среды с искусственных спутников Земли,и сотрудничество России и Китая именно в этой сфере получает все большее развитие.

В соответствии с установленными правилами ротации, начиная с января 2022 г. наступил период председательства КНР в БРИКС.В рамках этого председательства одним из основных направлений сотрудничества ряда научноисследовательских учреждений стран БРИКС, а также РФ и КНР заявлена совместная работа по координации противодействия протекционистской политике ЕС относительно углеродного следа, углеродного сбора,?механизма таможенной углеродной корректировки?(carbon border adjustment mechanism, CBAM). Совместные научно-исследовательские работы России и Китая по снижению энергозатрат на единицу выпускаемой продукции, а также единая позиция двух стран по данному вопросу позволят более эффективно противостоять устанавливаемым ограничениям в отношении товаров,производимых в наших странах.

Успешное решение экологических проблем как на территории двух стран, так и в глобальном масштабе напрямую зависит как от совместных скоординированных действий России и Китая на региональном уровне, так и от согласованных и единых позиций при принятии решений на уровне различного рода международных организаций и форумов по экологической тематике. Это позволит эффективно противостоять протекционистской позиции США и ЕС в вопросах ограничения промышленного развития России,Китая и ряда развивающихся стран, которые вводятся под предлогом ограничения выбросов углекислого газа, тем самым снижая конкурентоспособность экономик развивающихся стран.