趙 才

（甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734017）

張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)建設(shè)時(shí)間比較早，灌區(qū)地勢(shì)由西向東傾斜，灌區(qū)總?cè)丝?.65 萬(wàn)人，引黑河水自流灌溉為主，井灌為輔，設(shè)計(jì)灌溉面積2.26 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2.01 萬(wàn)hm2，灌區(qū)可利用地下水資源量8 541.76 萬(wàn)m3，占甘州區(qū)地下水資源量2.23億m3的38.3%，人均占有水資源量1 200 m3，平均占有水資源量4 245 m3/hm2，屬中度缺水地區(qū)。本文分析了張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)地下水管理保護(hù)存在的問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策。

1 大滿灌區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)對(duì)地下水資源的依賴越來越大，進(jìn)一步加大了地下水開采量。但是由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，機(jī)井?dāng)?shù)量越來越多，該地區(qū)的地下水位逐漸下降，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且逐漸減少了灌區(qū)水費(fèi)收入，對(duì)灌區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成危害[1]。由此可見，灌區(qū)地下水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步強(qiáng)化地下水資源管理保護(hù)，限制地下水資源開發(fā)利用，并保障資源使用的規(guī)范性，杜絕濫打井、亂取水現(xiàn)象，避免灌區(qū)地下水資源受到更嚴(yán)重的破壞和污染。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)灌區(qū)地下水資源進(jìn)行合理開發(fā)，并采取科學(xué)的保護(hù)措施，強(qiáng)化水污染防治效果。

2 地下水資源管理保護(hù)存在的問題

2.1 地下水管理問題

大滿灌區(qū)控制開采地下水的難度較大，并且沒有進(jìn)行良好的水位管理。在嚴(yán)格實(shí)施水資源管理制度后，能夠在政策方面支持地下水開采量控制工作的開展，但是現(xiàn)階段相關(guān)部門還沒有認(rèn)識(shí)到管理地下水位工作的重要性。另外，地下水監(jiān)測(cè)井沒有合理布局，加上監(jiān)測(cè)井網(wǎng)不具備足夠密度，使得數(shù)據(jù)存在較大誤差。監(jiān)測(cè)大滿罐區(qū)地下水水位工作需基于地下水監(jiān)測(cè)井來開展，主要有人工觀測(cè)井以及遙測(cè)井2 種形式。當(dāng)前人工觀測(cè)井以及遙測(cè)井布設(shè)不完善，不具備足夠的地下水監(jiān)測(cè)井密度，監(jiān)測(cè)井布局不合理，難以有效反映地下水動(dòng)態(tài)以及空間分布情況等問題。大滿灌區(qū)地下水觀測(cè)井不具備明顯代表性，遙測(cè)井以及人工觀測(cè)井校核條件較差。除此之外，沒有建設(shè)監(jiān)測(cè)地下水水位的技術(shù)平臺(tái)，相關(guān)制度也不夠完善，缺乏強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。通常情況下，人工觀測(cè)站觀測(cè)人員沒有掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，不具備較高綜合素質(zhì)，并且工作責(zé)任心弱，工作積極性不高，使觀測(cè)工作不規(guī)范，從而獲得的數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，甚至出現(xiàn)缺漏等情況。觀測(cè)設(shè)施不夠先進(jìn)，不能夠連續(xù)進(jìn)行觀測(cè)，觀測(cè)精度也比較低。盡管當(dāng)前遙測(cè)站可實(shí)時(shí)報(bào)送地下水位數(shù)據(jù)，但依舊存在監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、難以維護(hù)設(shè)施和不能及時(shí)檢修設(shè)施等問題，加之監(jiān)測(cè)設(shè)備受到人為因素的破壞，出現(xiàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)漏失等問題。

2.2 地下水取水管理問題

一是現(xiàn)階段在地下水管理方面還沒有完善的法律法規(guī)加以制約，一些地區(qū)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。為了與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需求相符，應(yīng)統(tǒng)一制定具備實(shí)用性、明確的水資源管理法律。二是地下水管理市場(chǎng)沒有全面落實(shí)引導(dǎo)措施，未合理設(shè)置水價(jià)。水資源屬于商品，需要有償使用，將其引到市場(chǎng)中，需要關(guān)注市場(chǎng)水價(jià)發(fā)生的變化，由此進(jìn)行水價(jià)改革。三是人們沒有較強(qiáng)的節(jié)約用水意識(shí)。受到人口增長(zhǎng)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，對(duì)于水資源有著越來越高的需求量，但我國(guó)可用水資源總量受到限制，加上地區(qū)間水資源分布不均衡，從而使很多地區(qū)出現(xiàn)缺水問題。另外，一些地區(qū)存在嚴(yán)重水污染情況，使得水資源緊缺問題越來越嚴(yán)重，應(yīng)注重水資源管理工作開展，全面落實(shí)節(jié)約用水理念，采取合理措施對(duì)水污染進(jìn)行治理。四是及時(shí)更新升級(jí)地下水管理輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包括資源管理系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)，將輔助系統(tǒng)及時(shí)升級(jí)，有利于更新相關(guān)信息，在技術(shù)方面支持水資源管理工作開展。五是還沒有完善的地下水管理考核機(jī)制，現(xiàn)階段一些地區(qū)出臺(tái)了嚴(yán)格的地下水管理制度，但依舊存在銜接脫節(jié)、應(yīng)付了事、互相推諉的情況。為了有效管理地下水，需要在相關(guān)部門的考核中納入地下水管理內(nèi)容，根據(jù)管理成效來評(píng)估主管部門績(jī)效，以此提升其管理工作積極性。

3 大滿灌區(qū)地下水資源綜合管理保護(hù)對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，樹立節(jié)水意識(shí)

利用“世界水日”“中國(guó)水周”等宣傳活動(dòng)，積極開展水法宣傳活動(dòng)，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行普及。將《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)印制成宣傳材料，向灌區(qū)民眾分發(fā)，在人員聚集的區(qū)域粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，綜合利用各種類型的新聞媒體途徑，對(duì)機(jī)井審批、取水許可等內(nèi)容進(jìn)行全方位宣傳，實(shí)現(xiàn)地下水管理知識(shí)的普及和推廣，強(qiáng)化公眾對(duì)取水許可的重視，使甘州區(qū)民眾對(duì)地下水管理保護(hù)政策全面知曉，從而對(duì)其取水行為進(jìn)行有效約束[2]。

3.2 完善管理保護(hù)制度

強(qiáng)化對(duì)地下水管理保護(hù)力度，提升管理保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為大滿灌區(qū)地下水管理保護(hù)工作提供完善的法律依據(jù)，依法治水和取水，形成健全的管理保護(hù)體系[3]。嚴(yán)格按照《甘州區(qū)地下水資源開采及機(jī)井管理辦法》《甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程》等范性文件，對(duì)地下水進(jìn)行規(guī)范的開發(fā)利用、保護(hù)管理、取水機(jī)井計(jì)量設(shè)施安裝等，實(shí)現(xiàn)地下水管理保護(hù)的制度化、法制化和規(guī)范化。

3.3 加強(qiáng)對(duì)鑿井施工的規(guī)范管理

灌區(qū)內(nèi)很多施工企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧市場(chǎng)規(guī)范打井秩序，在鑿井時(shí)施工操作不規(guī)范，影響整體的施工質(zhì)量，再加上缺乏監(jiān)督管理，致使整體的鉆井市場(chǎng)較為混亂，不利于地下水管理保護(hù)工作的有效開展[4]。因此，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)灌區(qū)境內(nèi)的鑿井施工企業(yè)進(jìn)行集中登記備案。如果報(bào)送材料不全、專業(yè)能力不足等，不予備案登記，也不允許在灌區(qū)內(nèi)實(shí)施打井活動(dòng)。

3.4 對(duì)地下水資源進(jìn)行合理規(guī)劃

在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，大滿灌區(qū)地下水利用狀態(tài)發(fā)生極大改變，需要結(jié)合實(shí)際情況，開展新一輪的地下水調(diào)查評(píng)價(jià)工作，掌握最新的地下水情資料，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地下水資源的新需求，對(duì)灌區(qū)地下水資源進(jìn)行創(chuàng)新規(guī)劃，并制定合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定機(jī)制，優(yōu)化地下水資源規(guī)劃體系，對(duì)地下水資源開展更加全面、有效的管理，加大保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的高效恢復(fù)。

3.5 強(qiáng)化地下水資源監(jiān)測(cè)

要強(qiáng)化對(duì)地下水資源的全面監(jiān)測(cè)，并構(gòu)建全方位、多角度的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)體系，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的地下水位、水量、水質(zhì)等進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。在人口較為集中的取水口、排污口設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行智能化監(jiān)測(cè)。對(duì)水情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，收集完整的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步優(yōu)化水資源管理，強(qiáng)化保護(hù)力度。

3.6 嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度

對(duì)灌區(qū)地下水開采實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，并強(qiáng)化對(duì)地下水開采的控制，加大地下水保護(hù)力度，結(jié)合具體狀態(tài)，科學(xué)設(shè)置禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)開采水資源，并逐步關(guān)閉該區(qū)域的機(jī)井，對(duì)限采區(qū)的開采規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，要積極推行水資源論證制度，并建立環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁開展水資源消耗大、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。要對(duì)新打機(jī)井進(jìn)行嚴(yán)格審批[5]。如果出現(xiàn)超采區(qū)域，要對(duì)其取水量進(jìn)行嚴(yán)重控制，逐步控制，確保采補(bǔ)平衡。此外，要結(jié)合機(jī)井審批制度的要求規(guī)范，并按照甘州區(qū)具體的審批程序和管理規(guī)范，對(duì)各個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理和規(guī)范執(zhí)行，強(qiáng)化審批管理效果。

3.7 對(duì)地下水進(jìn)行科學(xué)計(jì)量

取水計(jì)量是實(shí)施節(jié)水監(jiān)督工作的重要前提，能夠?yàn)槎~管理工作提供全面的數(shù)據(jù)依據(jù)，強(qiáng)化總量控制效果，同時(shí)也可以為取水收費(fèi)工作提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)。現(xiàn)階段灌區(qū)內(nèi)大部分的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井安裝了計(jì)量控制裝備，然而在其他類型的機(jī)井，如生活、工業(yè)、地源熱機(jī)井上還沒有安裝計(jì)量設(shè)施[6]。基于此，要在全社會(huì)推行節(jié)水意識(shí)，建立節(jié)水機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生活、工業(yè)、地源熱等取水計(jì)量工作的重視，建立完善的取水計(jì)量工作規(guī)劃，有序開展機(jī)井水表安裝工作，保障機(jī)井取水計(jì)量工作的有效開展，為定額管理、精準(zhǔn)收費(fèi)提供數(shù)據(jù)參考，對(duì)于違法取水計(jì)量規(guī)定的行為進(jìn)行依法處理。

3.8 構(gòu)建完善的法律體系，合理配置水資源

合理應(yīng)用水資源是公民的權(quán)利與義務(wù)。因此，國(guó)家應(yīng)在地下水資源管理方面制定相關(guān)的法律法規(guī)和行政管理制度，以此對(duì)水資源的應(yīng)用行為加以約束。地下水管理工作開展中會(huì)遇到許多沖突問題和矛盾，例如人與人之間的矛盾、人與水之間的沖突。針對(duì)這些問題，需要有效落實(shí)和諧發(fā)展理念，將其作用充分發(fā)揮出來，對(duì)各項(xiàng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。基于和諧論理念，構(gòu)建完善的地下水管理制度，將人水和諧作為基準(zhǔn)目標(biāo)，對(duì)地區(qū)系統(tǒng)以及部門進(jìn)行分析，以此建立地下水管理和諧論模型，將模型作為參考，詳細(xì)制定地下水管理策略。

3.9 引導(dǎo)部門間協(xié)調(diào)配合

合理利用及管理地下水資源，水行政主管部門要與發(fā)改委、環(huán)保部門、國(guó)土部門、電力部門等進(jìn)行配合，聯(lián)合執(zhí)法，打擊亂開荒地的行為，對(duì)于擅自開采地下水的行為依法從嚴(yán)查處。發(fā)改委不應(yīng)立項(xiàng)審批亂墾荒地項(xiàng)目，國(guó)土部門不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，水務(wù)部門不應(yīng)審批打井，環(huán)保部門不應(yīng)通過環(huán)評(píng)報(bào)告，電力部門不應(yīng)架線供電，以此杜絕非法開采地下水現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代化社會(huì)背景下，農(nóng)業(yè)灌溉和社會(huì)生活、工業(yè)、地源熱發(fā)展對(duì)地下水資源的依賴性越來越大，對(duì)地下水資源的開發(fā)利用力度逐漸增大，但是由于缺乏節(jié)水意識(shí)，不注重環(huán)境保護(hù)，容易造成嚴(yán)重的地下水資源浪費(fèi)、污染問題，如果不采取有效的管理保護(hù)措施，導(dǎo)致地下水資源枯竭，不利于人類持續(xù)發(fā)展?；诖耍獙?duì)張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)地下水資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行全面分析，查找根源，并提出針對(duì)性的對(duì)策，強(qiáng)化地下水資源管理保護(hù)效果，提升地下水資源開發(fā)利用效率，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的水資源，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。