楊克勛

（甘肅省臨澤縣平川水利管理所，甘肅 臨澤 734205）

農(nóng)村水系是一種承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)行洪排澇、生態(tài)、養(yǎng)殖以及景觀等功能的水網(wǎng)系統(tǒng)，主要由農(nóng)田附近或者農(nóng)民居住區(qū)域附近的河流、湖泊以及塘壩等水體組成。農(nóng)村水系綜合整治工作的開(kāi)展，正是積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的改善、農(nóng)村社會(huì)的文明和諧發(fā)展有著積極的影響。但如何開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治工作是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

1 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目概況

臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目為水利部、財(cái)政部確定的甘肅省唯一納入中央財(cái)政支持2020—2021年全國(guó)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃清淤疏浚及岸坡整治62.86 km，配套各類建筑物311座，整治湖塘8座，治理修復(fù)生態(tài)湖1座，沿河道兩側(cè)營(yíng)造生態(tài)涵養(yǎng)林153 hm2，修建健身步道28 km，健身休閑廣場(chǎng)7 處。項(xiàng)目分2年實(shí)施，其中，2020年綜合整治梨園河?xùn)|河、合強(qiáng)河溝、五眼泉河3 條河溝31.05 km，8座綠化調(diào)蓄池及曹家生態(tài)湖，計(jì)劃完成投資1.54億元；2021年綜合整治九眼泉河、紅衛(wèi)泉河、馬營(yíng)河溝3 條泉河31.81km，計(jì)劃完成投資1.27億元。

2 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治過(guò)程中存在的問(wèn)題

在臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治過(guò)程中，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：首先，受到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃的影響，部分河道岸線的劃界工作不到位，降低部分河道的規(guī)劃治理工作質(zhì)量，使得部分河道內(nèi)依然存在著嚴(yán)重的亂挖亂采現(xiàn)象。其次，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)用水量必然大幅度增加。如果出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，會(huì)明顯降低當(dāng)?shù)氐牡叵滤?。另外，如果?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)治理工作落后，還可能出現(xiàn)嚴(yán)重的泉溝淤積現(xiàn)象。岸坡及河底雜叢生，會(huì)影響河道功能的有效發(fā)揮，弱化河道的生態(tài)環(huán)境。最后，由于周邊農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，部分河道岸線被侵占，河道內(nèi)的淤積物越來(lái)越多，加上部分塘地被改成耕地，塘地面積減少，河道的生態(tài)功能越來(lái)越弱。

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村水系清淤等整治明顯削弱，加之縣級(jí)財(cái)力有限，長(zhǎng)期治理保護(hù)投入不足，存在問(wèn)題日益突出，使得人們?nèi)罕娚钯|(zhì)量受到較為嚴(yán)重的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有關(guān)河塘淤塞的現(xiàn)象十分明顯且沒(méi)有得到有效的處理，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的治理效果無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，因洪水所帶來(lái)的泥沙會(huì)在河流中逐漸下沉，最終來(lái)到河底形成淤泥，淤泥的存在會(huì)使得整個(gè)河塘水流的流暢度受到一定程度的影響，淤泥越多，阻礙越大。為了避免類似的情況出現(xiàn)，往往需要相關(guān)人員進(jìn)行及時(shí)的清理，從而來(lái)提高水流的流暢度與自我凈化能力。但是由于臨澤縣本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，在財(cái)力方面無(wú)法得到滿足，因而很少會(huì)對(duì)相關(guān)泥沙進(jìn)行淤積處理，時(shí)間一長(zhǎng)，淤積現(xiàn)象便會(huì)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的狀態(tài)，整個(gè)淤塞程度不但十分嚴(yán)重，后續(xù)工作也會(huì)因此受到不利影響。在這一背景下，河塘的運(yùn)行狀態(tài)也會(huì)因此受到一定程度的影響，淤積現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，相應(yīng)的庫(kù)容量也會(huì)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，使得整個(gè)灌溉效果不盡如人意。二是對(duì)于河流系統(tǒng)來(lái)講，斷面行洪能力極為重要，其關(guān)系到整個(gè)水流的走向以及流暢度，是考量河流質(zhì)量的一大指標(biāo)。與常見(jiàn)的江河狀態(tài)不同，農(nóng)村地區(qū)的河流在寬度上相對(duì)較窄，且線路上滿足多項(xiàng)性需求，不僅存在著上下游寬度的差距，同時(shí)在深淺方面也會(huì)有所不同，使得很多行洪卡口段所起到的作用無(wú)法得到保障，防洪效果相對(duì)較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有設(shè)防的情況，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行，灌溉工作很難順利開(kāi)展，進(jìn)而導(dǎo)致人民群眾的生活質(zhì)量受到較為不利的影響。三是由于農(nóng)村地區(qū)所處的地理環(huán)境相對(duì)自然化，在進(jìn)行水利工程施工時(shí)，往往會(huì)受到不同因素的干擾，比如河道寬度相對(duì)較窄，所開(kāi)展橋梁施工時(shí)，不但需要考慮跨度因素的存在，還要提高對(duì)行洪斷面的管控力度，避免發(fā)生因洪水造成堵塞情況導(dǎo)致行洪能力大幅度下降。但是就目前來(lái)看，該地區(qū)仍然存在著較為明顯的問(wèn)題，水位方面不但無(wú)法滿足正常的施工需求，同時(shí)還會(huì)在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中對(duì)過(guò)流斷面產(chǎn)生較為不利的影響，使得后續(xù)的灌溉工作無(wú)法順利開(kāi)展，在整體應(yīng)用效率上也無(wú)法得到有效保障。四是水域岸線被侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重是臨澤縣水系無(wú)法順利正常運(yùn)行的一大原因，且問(wèn)題程度十分突出。究其原因，是因?yàn)橄嚓P(guān)人員在開(kāi)展日常作業(yè)的過(guò)程中，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性，擅自進(jìn)行圍河造塘，并在灘地地區(qū)開(kāi)展農(nóng)作物耕種，同時(shí)也存在著亂挖亂采的情況，使得原本相對(duì)充裕的水域空間被迫縮小，相應(yīng)的岸線也會(huì)受到一定程度的擠占，整個(gè)河流本身所維持的自然形態(tài)不具備可靠性與平衡性，生態(tài)環(huán)境受到影響，河流自身所具備的行洪能力也會(huì)大幅度下降，導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量不斷下滑，對(duì)于水系灌溉工作也會(huì)產(chǎn)生較為不利的影響。五是河塘水污染嚴(yán)重是當(dāng)前臨澤縣所面臨的一大難題，由于受到自身經(jīng)濟(jì)水平的影響，加上人員所具備的環(huán)境保護(hù)理念相對(duì)薄弱，使得整個(gè)地區(qū)的污水處理效率無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，生活污水隨意排放，大規(guī)模養(yǎng)殖以及工業(yè)污染都會(huì)使河流所具備的最大承受能力無(wú)法得到有效保障，超出最大承載力后，整個(gè)河流的凈化程度與污染的平衡便會(huì)被打破，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)水生態(tài)環(huán)境被破壞，有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的河湖水質(zhì)也會(huì)因此受到一定程度的影響。為了避免類似的情況出現(xiàn)，相關(guān)部門要提高重視，確保后續(xù)工作能夠順利開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量能夠得到有效提升，人民群眾的生命健康安全也能夠因此得到有效保障。六是管理制度的缺失使得整個(gè)地區(qū)的環(huán)境受到較為嚴(yán)重的沖擊與破壞，很多違規(guī)現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效的管控與預(yù)防。在工程施工審核過(guò)程中，由于缺乏足夠的管理手段，在滿足資金需求后相關(guān)部門便進(jìn)行了相對(duì)直接的施工建設(shè)，整個(gè)過(guò)程不但在效率方面無(wú)法得到有效保障，在安全管控過(guò)程中也存在著較為明顯的問(wèn)題。例如，臨澤縣所存在的灌溉水閘無(wú)法正常應(yīng)用，洪水預(yù)警工作難以順利開(kāi)展，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的河流水位大幅度提升，處于上游的農(nóng)田以及房屋受到侵害。即便是當(dāng)?shù)卦趹?yīng)對(duì)河道風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提出了相應(yīng)的管理制度，但仍然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)層面的限制與影響，使得所起到的管理效果大打折扣，后續(xù)的工作內(nèi)容也很難得到有效保障。

3 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治預(yù)期效益

鑒于臨澤縣農(nóng)村水系現(xiàn)狀較差，在對(duì)其進(jìn)行綜合整治之后，可以獲得以下3個(gè)方面的預(yù)期效益。首先，社會(huì)效益?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)村水系的綜合整治推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要支撐；改善農(nóng)村人居環(huán)境，恢復(fù)自然生態(tài)水系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居、水系治理有效的重要途徑；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重塑鄉(xiāng)村文化生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障。其次，生態(tài)效益。可以通過(guò)農(nóng)村水系的綜合整治恢復(fù)曹家湖水域面積，綠化面積153 hm2，改善農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，河湖水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全縣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展；改善生物棲息條件，維持區(qū)域生物多樣性。最后，經(jīng)濟(jì)效益?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)村水系的綜合整治助推臨澤4個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高農(nóng)村水利保障能力，保障農(nóng)村水安全，補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

4 臨澤縣農(nóng)村水系綜合整治保障措施

4.1 嚴(yán)格遵循農(nóng)村水系整治基本原則

首先，嚴(yán)格遵循“人水和諧”原則，加強(qiáng)河流自然屬性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，確保為農(nóng)村居民營(yíng)造一個(gè)安全生態(tài)的農(nóng)村河湖環(huán)境。因此，要改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，為人們提供一個(gè)相對(duì)理想的居住環(huán)境。同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村水系進(jìn)行治理時(shí)還要進(jìn)行親水空間的創(chuàng)造，進(jìn)行水陸過(guò)渡帶的設(shè)置，既可以為生物的多樣性發(fā)展提供保證，又可以讓當(dāng)?shù)鼐用瘾@得一個(gè)不錯(cuò)的生活環(huán)境。其次，嚴(yán)格遵循“綠色發(fā)展”原則，確保綜合整治措施的實(shí)施不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，強(qiáng)調(diào)綜合整治的生態(tài)化與綠色化。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境惡化問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解決，例如河湖污染嚴(yán)重問(wèn)題、河道淤泥堵塞問(wèn)題以及水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題等。再次，嚴(yán)格遵循“突出特點(diǎn)”原則，即對(duì)當(dāng)?shù)氐暮雍祵?shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行全面而詳細(xì)的分析，并對(duì)河流經(jīng)過(guò)的村莊段、居民房前屋后段進(jìn)行重點(diǎn)考慮，在此基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先解決。最后，嚴(yán)格遵循“創(chuàng)新機(jī)制”原則，即在“共建、共享、共管”理念的指導(dǎo)下，對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道進(jìn)行保留，并加大當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與民族風(fēng)情的開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)河湖末端資源經(jīng)營(yíng)管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化，構(gòu)建水美鄉(xiāng)村[1-2]。

4.2 優(yōu)化和完善農(nóng)村河湖管理體制

首先，農(nóng)村河湖一般具有小而多的特點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)將河（湖）長(zhǎng)制落到實(shí)處，結(jié)合臨澤縣的實(shí)際情況，進(jìn)行村級(jí)河湖長(zhǎng)的設(shè)立，成立專門的農(nóng)村河道管理機(jī)構(gòu)，組建一支專門的農(nóng)村河道管理隊(duì)伍。其次，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制進(jìn)行改革和優(yōu)化，提高農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)行管理質(zhì)量。再次，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)、用水者協(xié)會(huì)等新型主體參與到農(nóng)村水系整治工程中，借助這部分新型主體的資金實(shí)力以及人力資源提高農(nóng)村水系的綜合整治水平。最后，構(gòu)建完善的考核機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村水系綜合整治責(zé)任，制定農(nóng)村水系綜合整治目標(biāo)任務(wù)、考核方法以及獎(jiǎng)懲措施。

4.3 加強(qiáng)綜合整治資金的籌措力度

首先，對(duì)各部門的涉農(nóng)資金進(jìn)行積極的整合[3]。其次，財(cái)政部門、審計(jì)部門以及監(jiān)察部門要對(duì)農(nóng)村水系綜合整治資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，并對(duì)相應(yīng)的資金使用制度、資金監(jiān)督制度以及資金管理制度進(jìn)行完善，提高資金的使用效率。最后，加大配置土地、廣告等經(jīng)營(yíng)性資源的開(kāi)發(fā)與利用，通過(guò)水系綜合整治與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的結(jié)合加大社會(huì)資本的引進(jìn)力度。

4.4 加強(qiáng)綜合整治管理

首先，通過(guò)招投標(biāo)的方式確定農(nóng)村水系綜合整治的參建單位，并對(duì)參建資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保參建單位具備較強(qiáng)的施工實(shí)力、良好的社會(huì)信譽(yù)[4]。其次，與參建單位簽訂施工合同或監(jiān)理合同，加大圍標(biāo)、串標(biāo)以及低價(jià)惡意中標(biāo)等行為的打擊力度。最后，加強(qiáng)配套工程建設(shè)，優(yōu)先使用與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適宜的成熟施工技術(shù)、施工工藝以及施工設(shè)備，并優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐氖┕ぴ牧?，從而在提高?dāng)?shù)啬茉促Y源利用效率、節(jié)約當(dāng)?shù)啬茉促Y源的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村水系綜合整治效果。另外，不同的農(nóng)村河道有著不同的水質(zhì)情況，可根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的水質(zhì)處理措施，例如人工濕地、生態(tài)塘、生態(tài)浮床、曝氣富氧、化學(xué)修復(fù)等。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水系綜合整治的實(shí)施是臨澤縣落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。要保證農(nóng)村水系綜合整治的實(shí)施效果，不僅要嚴(yán)格遵循農(nóng)村水系綜合整治的基本原則，還要優(yōu)化和完善農(nóng)村河湖管理體制，加強(qiáng)相關(guān)資金的籌措與綜合整治管理力度。