何任遠(yuǎn)

2022年頻發(fā)的“黑天鵝”事件，除了有戰(zhàn)爭和疫情產(chǎn)生的次生災(zāi)害，更有動搖國家領(lǐng)導(dǎo)層的突發(fā)事件，或者國家基本憲制架構(gòu)改變引發(fā)的社會沖突。

7月13日前后，南亞島國斯里蘭卡爆發(fā)大規(guī)模民眾示威，包括總統(tǒng)府和總理府在內(nèi)的多個(gè)政府權(quán)力機(jī)關(guān)被民眾占據(jù)；稍早前，中亞人口第一的烏茲別克斯坦爆發(fā)罕見的民眾騷亂，其直接導(dǎo)火索是，該國在擬修改的憲法中，剝奪了其境內(nèi)面積最大的共和國的自治權(quán)；而在年初，中亞面積最大國哈薩克斯坦境內(nèi)爆發(fā)反政府騷亂，總統(tǒng)托卡耶夫最終在援引“集體安全條約”，說服俄羅斯等“條約”成員國出動維和部隊(duì)的情況下，才將騷亂暫時(shí)平息。

這些足以動搖一個(gè)國家國本的騷亂或者示威事件，有一個(gè)普遍的特性：食品和能源供應(yīng)問題同時(shí)發(fā)作，再加上本就管理不善的財(cái)政狀況，令貨幣出現(xiàn)大幅貶值，物價(jià)和生活成本問題引起社會負(fù)面輿論風(fēng)暴，繼而觸發(fā)街頭示威，最終把矛頭引向這些國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

從民生問題引申到欠發(fā)達(dá)國家的國家職能失調(diào)，乃至民選領(lǐng)導(dǎo)人的合法性受質(zhì)疑，成了這些事件隱隱約約的一條發(fā)展暗線。

冰凍三尺非一日之寒。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，早在2019年，全球多個(gè)發(fā)展中國家，特別是70個(gè)高度欠發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)陷入難以自拔的外債泥潭。在新冠疫情暴發(fā)前的那一年，世界新興經(jīng)濟(jì)體的外債總規(guī)模高達(dá)5.6萬億美元，比日本的GDP還多。

自2020年疫情在全球蔓延至今，多國不得不擴(kuò)大公共醫(yī)療開支，那70個(gè)高度欠發(fā)達(dá)國家在2022年的外債規(guī)模又比疫情剛暴發(fā)時(shí)增大了45%。由于自2008年金融危機(jī)以來西方多國的低利率政策，不少欠發(fā)達(dá)國家在過去十多年大舉借債。在低利率時(shí)期，發(fā)達(dá)國家的投資回報(bào)收益減少，而欠發(fā)達(dá)國家的債務(wù)償還能力相對較高，這也刺激了許多欠發(fā)達(dá)國家在2008-2019年大規(guī)模舉債。

然而到了疫情第三年，發(fā)達(dá)國家為了遏抑通貨膨脹而加息的時(shí)候，欠發(fā)達(dá)國家的苦難日子就開始了。由于利息的增加，一些欠發(fā)達(dá)國家無法償還外債，導(dǎo)致信用降級、投資者信心減少、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的資金鏈斷裂，疊加物價(jià)上漲貨幣貶值、政府基本職能受挫，最終觸發(fā)一系列社會動蕩。

在過去的一年時(shí)間里，多個(gè)欠發(fā)達(dá)國家的信用度被世界各大評級機(jī)構(gòu)降級，其中加納的信用評級下降到20年來的最低點(diǎn)：穆迪評級把該國的信用評級列為CCC級，惠譽(yù)國際對加納的信用評級是“B-”，前景消極。面對足以嚇跑國際投資者的評級，加納外交部強(qiáng)烈抗議那些評級機(jī)構(gòu)，但于事無補(bǔ)。背負(fù)了540億美元債務(wù)（相當(dāng)于GDP的78%）的加納，無力償還債務(wù)，在7月1日終于向國際貨幣基金組織申請?jiān)?/p>

像加納這樣的負(fù)債欠發(fā)達(dá)國家還真不是少數(shù)。處在無法償債邊緣的國家，還包括巴基斯坦、埃及、黎巴嫩、突尼斯、阿根廷、秘魯?shù)葒椴紒喎抢?；在歐洲，被西方制裁的俄羅斯和白俄羅斯已經(jīng)分別在6月27日和6月29日出現(xiàn)首次違約情況。穆迪評級和惠譽(yù)國際認(rèn)為，俄羅斯和白俄羅斯的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，違約行為在未來將繼續(xù)出現(xiàn)。

有分析人士擔(dān)心，一場類似1980年代拉丁美洲國家集體債務(wù)危機(jī)的“債務(wù)臺風(fēng)”即將席卷全球。在當(dāng)年的拉丁美洲暴發(fā)債務(wù)危機(jī)前夕，中東石油價(jià)格暴漲，導(dǎo)致世界多國物價(jià)騰飛。在1979年美國和西歐相繼加息后，墨西哥在1982年宣布無法如期償還外債，從此陷入債務(wù)危機(jī)。隨后，多米諾骨牌效應(yīng)在中南美洲展開，巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內(nèi)瑞拉以及哥倫比亞等國，相繼宣布債務(wù)償還違約，整個(gè)拉丁美洲幾無幸免地卷入債務(wù)危機(jī)。

在這場被稱為“拉美失去的10年”的危機(jī)中，拉美人均GDP從世界水平線的119%下跌到98%，多國的基建資金鏈斷裂，物價(jià)飛漲，中產(chǎn)階級購買力大幅下降，年輕人失業(yè)率高企，多國政府能做的就是向國際貨幣基金組織乞求援助。

在俄烏之戰(zhàn)爆發(fā)前的一年，國際貨幣基金組織計(jì)劃撥款6500億美元，用于欠發(fā)達(dá)國家的疫情應(yīng)對和債務(wù)援助。但到了2022年，由于戰(zhàn)爭的爆發(fā)，通脹問題雪上加霜，世界主要經(jīng)濟(jì)體加息壓力增大，這筆款項(xiàng)被認(rèn)為不足以應(yīng)付70個(gè)高度欠發(fā)達(dá)國家的債務(wù)問題。

債務(wù)危機(jī)只是欠發(fā)達(dá)國家面臨的多個(gè)威脅之一，而不是全部。根據(jù)世界銀行在今年3月發(fā)布的報(bào)告，全世界共有107個(gè)國家將會受到惡劣財(cái)政環(huán)境、能源供應(yīng)短缺和糧食供應(yīng)短缺這三個(gè)威脅中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上打擊，覆蓋地球1／5人口。其中，69個(gè)國家面臨被三個(gè)威脅同時(shí)打擊的生死劫。

斯里蘭卡推翻總統(tǒng)的民眾事件，即是三個(gè)威脅同時(shí)起作用的結(jié)果。疫情的到來，讓這個(gè)國家的旅游收入比前一年減少了一半。

為了償還外債，斯里蘭卡不得不動用外匯儲備，從2018年到2022年四年間，該國的69億美元外匯儲備只剩下22億美元。為了節(jié)約外匯，斯里蘭卡政府2021年宣布禁止在國內(nèi)農(nóng)業(yè)耕作時(shí)使用化肥，導(dǎo)致國內(nèi)糧食歉收，對進(jìn)口糧食的依賴加深，為第二年的糧食危機(jī)埋下伏筆。

進(jìn)入2022年，糧食、能源和財(cái)政危機(jī)同時(shí)發(fā)作。

讓人擔(dān)心的是，斯里蘭卡并不是最后一個(gè)倒下的國家。下一個(gè)在三重威脅下被壓爆的欠發(fā)達(dá)國家，將會是哪一個(gè)？

在世界銀行公布的69個(gè)同時(shí)受三重威脅的國家中，有25個(gè)是非洲國家，25個(gè)在亞太地區(qū)，剩下的19個(gè)在拉丁美洲。下一個(gè)面臨跟斯里蘭卡類似局面的國家，也許是埃及。

埃及是世界小麥第二大進(jìn)口國，其糧食來源嚴(yán)重依賴烏克蘭。根據(jù)埃及政府在6月公布的數(shù)字，他們的小麥庫存頂多能維持4到6個(gè)月，過了2022年就要見底。但埃及購買進(jìn)口產(chǎn)品的能力也堪憂：恰好是跟小麥庫存見底同步，到今年底明年初，埃及的外債將接近160億美元，打破該國有史以來的紀(jì)錄，再加上國內(nèi)發(fā)行的債券，總債務(wù)預(yù)估相當(dāng)于GDP的95%。埃及被認(rèn)為是違約風(fēng)險(xiǎn)最高的國家之一。

《中東觀察者》認(rèn)為，除了埃及之外，北非多國都面臨類似的“能源+糧食+債務(wù)”復(fù)合挑戰(zhàn)，并且可能會觸發(fā)北非地區(qū)跨國性質(zhì)的社會和政治動蕩。在“阿拉伯之春”的最早發(fā)源地突尼斯，糧食同樣嚴(yán)重依賴烏克蘭，其外債相當(dāng)于該國GDP的100%，6月通脹率是8.1%，達(dá)到過去30年來的高位。

在中東，政治架構(gòu)本已脆弱的黎巴嫩，其80%的小麥需求從烏克蘭進(jìn)口。俄烏開戰(zhàn)以來，黎巴嫩出現(xiàn)了面包供應(yīng)短缺的現(xiàn)象，食品價(jià)格比去年上升了11倍，再加上今年年初本幣黎巴嫩鎊已出現(xiàn)面值比2019年下跌了90%這樣的跳水式貶值，可以說黎巴嫩經(jīng)濟(jì)走到了危險(xiǎn)境地。地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，除了糧食、能源和債務(wù)危機(jī)的疊加，還有一種危機(jī)的層疊，與歷史遺留的地緣政治問題有關(guān)。

在中亞，蘇聯(lián)解體遺留的“凍結(jié)沖突”可能會重新升溫，從而增加地緣政治危機(jī)爆發(fā)的可能性。中亞五國經(jīng)濟(jì)對海外勞工有著極大的依賴。俄烏之戰(zhàn)爆發(fā)后，俄羅斯國內(nèi)的建筑市場需求驟減，中亞外勞的收入也隨之下降。據(jù)估計(jì)，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦這三國的外勞收入在今年將減少22%左右。

隨著俄羅斯陷入烏克蘭戰(zhàn)場，中亞地區(qū)傳統(tǒng)的安全保障可以說是開始消失了。如何讓沖突在復(fù)合危機(jī)的沖擊下，不上升為跨越多國邊界線的中亞軍閥混戰(zhàn)，著實(shí)考驗(yàn)著各方的智慧。

（摘自《南風(fēng)窗》）