徐 雄 偉 楊 潔 劉 雅 婷

一、國際成人教育大會背景與主題

國際成人教育大會（International Conference on Adult Education，CONFINTEA）是由聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational Scientific and Cultural Organization，UNESCO）召開的關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育（Adult Learning and Education，ALE）的政府間會議，自20世紀(jì)40年代末以來，每隔十二年或十三年舉行一次，并根據(jù)不同歷史時期的發(fā)展需求確立相關(guān)核心主題，推動成人教育在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。首屆大會于1949年在丹麥埃爾希諾（Elsinore）召開，時逢第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久，“促進(jìn)民族融合、重新組織、振興經(jīng)濟(jì)并大力發(fā)展成人教育”成為該屆大會的主題。中國首次派出代表團(tuán)參加的是第四屆大會，于1985年在法國巴黎（Paris）舉行。此次會議主要討論了國際成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀、前景以及國際和地區(qū)合作等，并通過了《學(xué)習(xí)權(quán)利宣言》（Declaration of the Right to Learn），提出了成人通過獲得受教育權(quán)推動自身其他權(quán)利實現(xiàn)的愿景。

2022年6月15日至17日第七屆國際成人教育大會（CONFINTEA VII）在摩洛哥王國馬拉喀什舉行，142個國家派出代表團(tuán)，約1200名代表通過線上和線下混合模式參加了本次會議。大會的主題是：成人學(xué)習(xí)與教育可持續(xù)發(fā)展——變革性議程。其目標(biāo)為面向不確定時代的諸多挑戰(zhàn)，探討如何塑造成人學(xué)習(xí)與教育的政策方向，以更好地實現(xiàn) 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）的核心任務(wù)。

此次會議有兩項重要成果：一是根據(jù)各主要會員國提交的成人學(xué)習(xí)與教育國家報告和5份地區(qū)綜合報告編寫成的《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告（五）》（The 5th Global Report on Adult Learning and Education，以下簡稱GRALE 5），總結(jié)了自2009年第六屆國際成人教育大會以來，成人學(xué)習(xí)與教育所面臨的重要挑戰(zhàn)和取得的進(jìn)展，其最終目標(biāo)一是提高主要利益相關(guān)者對成人學(xué)習(xí)與教育的認(rèn)識，并確保政策制定者給予成人學(xué)習(xí)與教育更多關(guān)注；二是通過修改的《馬拉喀什行動框架》（Marrakech Framework for Action），為未來成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗并指明發(fā)展方向。

二、全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

隨著社會發(fā)展、相關(guān)研究的深入，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到成人教育的政治、經(jīng)濟(jì)等價值，對成人教育的投資是一種有效益的投資。正如教科文組織所堅信的那樣，這是未來最好的公共投資，并承諾調(diào)動和分配足夠的財政資源，以支持加強和成功地參與成人教育。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.5th Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-23].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381666/PDF/381666eng.pdf.multi.②UNESCO Institute for Lifelong Learning.3rd Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-28].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000245913/PDF/245913eng.pdf.multi.然而現(xiàn)實中義務(wù)教育和高等教育往往受到更多關(guān)注，成人教育長期處于邊緣地位。本次國際成人教育大會面向的是現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展、氣候變化危機(jī)和勞動力市場變革的時代背景。受世界環(huán)境和時代背景影響，成人教育發(fā)展還存在諸多問題，這些問題是影響成人學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，同時也是促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育不斷向前發(fā)展的有力抓手。

首先是教育資金投入問題。根據(jù)GRALE 5調(diào)查數(shù)據(jù)，近半數(shù)國家報告計劃增加成人教育的公共支出，但進(jìn)展似乎不明顯，更有將近一半的國家在這一領(lǐng)域的投資僅占教育總預(yù)算的2%或更少，與《貝倫行動框架》（The Belém Framework for Action）中“至少將國民生產(chǎn)總值的6%分配給教育，并努力增加對成人學(xué)習(xí)和教育的投資”的要求仍有較大差距，③同本頁①。④UNESCO Institute for Lifelong Learning.The Belém Framework for Action[EB/OL].[2022-06-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789/PDF/187789qaa.pdf.multi.而且各個國家的教育資金投入情況并非完全清晰，超過25%的參與國不清楚公共教育支出在成人教育上的百分比，更不清楚關(guān)于非政府資金來源的具體情況。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.5th Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-23].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000381666/PDF/381666eng.pdf.multi.

其次是成人教育的不公平問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是信息技術(shù)帶來的不公平。新冠疫情的爆發(fā)，對全球造成了極大沖擊，同時，隨著國家網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，各國的在線教育成為學(xué)校關(guān)閉而不能進(jìn)行線下學(xué)習(xí)的良好替代，使“隨時能學(xué)，隨處可學(xué)”的愿景成為可能。然而，并不是所有人都能夠參與其中，如生活在低收入、信息技術(shù)不發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的群體以及缺乏數(shù)字素養(yǎng)的群體，在線學(xué)習(xí)加劇了成人學(xué)習(xí)和受教育權(quán)利的不平等。另一方面，成人教育對邊緣弱勢群體重視不足。成人學(xué)習(xí)與教育面臨的一項長期挑戰(zhàn)是如何幫助那些最需要它的人。在所有國家中，那些已經(jīng)擁有堅實的教育基礎(chǔ)和收入的人參加教育活動的比例最高，而相反，那些受教育程度最低的人受教育的機(jī)會依然相對匱乏。②UNESCO Institute for Lifelong Learning.Global Report on Adult Learning and Education [EB/OL].[2022-06-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000186431/PDF/186431eng.pdf.multi.以往GRALE相關(guān)調(diào)查揭示，移民、難民、女性群體、老年人和殘疾人等邊緣弱勢群體往往被排斥于成人學(xué)習(xí)與教育之外。

第三，成人識字率低。GRALE 5研究顯示，雖然大約60%的國家已經(jīng)完成了在掃盲和基本技能、繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展以及公民教育方面的立法，但在2021年，全球仍有超過7.7億成年人缺乏基本識字技能，其中五分之三是婦女。③同本頁①。在歐洲，約三分之一的勞動者只有相當(dāng)于或低于中學(xué)的教育水平，而三分之二的新工作都要求高中及以上的教育水平。在很多發(fā)展中國家，絕大多數(shù)人甚至都還沒有達(dá)到小學(xué)教育水平。2006年，約有7500萬兒童（絕大多數(shù)為女孩）輟學(xué)或者從未上過學(xué)，其中半數(shù)來自撒哈拉以南非洲，80%以上為農(nóng)村兒童。④UNESCO Institute for Lifelong Learning.The Belém Framework for Action[EB/OL].[2022-6-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789/PDF/187789qaa.pdf.multi.由此，繼續(xù)掃除文盲，幫助他們在識字等基本技能方面達(dá)到熟練程度仍然是大部分國家成人學(xué)習(xí)與教育的工作重點。

三、全球成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展路徑

成人學(xué)習(xí)與教育的目標(biāo)是使人們具備必要的能力，行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利，掌握自己的命運。成人學(xué)習(xí)與教育有利于促進(jìn)個人和專業(yè)發(fā)展，幫助成年人更積極地參與他們的社會。針對上述挑戰(zhàn)，國際上普遍采取了以下策略。

（一）凝聚利益相關(guān)方力量

成人教育面臨發(fā)展困境的一大根本原因在于用于成人學(xué)習(xí)與教育的經(jīng)費投入不足，GRALE 5指出，破解成人學(xué)習(xí)與教育資金匱乏困境的關(guān)鍵策略是凝聚政府、雇主、學(xué)習(xí)者個人等利益相關(guān)方力量，多渠道擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)與教育資金投入，構(gòu)建成人教育多元籌資機(jī)制。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.4th Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].[2022-06-27].http://uil.unesco.org/system/files/grale_4_final.pdf.同樣，《貝倫行動框架》承諾制定鼓勵措施以促進(jìn)形成新的資金來源，例如來自私營部門、非政府組織、社區(qū)和個人的資金。②UNESCO Institute for Lifelong Learning.The Belém Framework for Action[EB/OL].[2022-06-24].https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789/PDF/187789qaa.pdf.multi.在這方面，阿根廷、烏干達(dá)、肯尼亞、愛沙尼亞等國家與會者在大會上均承諾會吸納利益相關(guān)者，投資成人學(xué)習(xí)與教育。其中，愛沙尼亞政府通過法律規(guī)定公民有15天帶薪參加成人學(xué)習(xí)、教育或相關(guān)培訓(xùn)活動的假期和權(quán)利，在此期間的平均薪資應(yīng)由雇主承擔(dān)。

大會還討論了成人教育利益相關(guān)方的范疇擴(kuò)展問題。除了在融資方面進(jìn)行合作，還應(yīng)在成人學(xué)習(xí)與教育政策制定、治理等方面加強對話和協(xié)商。聯(lián)合國教科文組織大會主席圣地亞哥·伊拉薩瓦爾·莫朗（Santiago Irazabal Mour?o）在會議上表示，會員國在促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展上肩負(fù)著巨大責(zé)任，要建立堅實的伙伴關(guān)系，讓多個利益相關(guān)方參與進(jìn)來，并聽取民間社會、私營部門和青年等不同的聲音，與此同時，動員國際間的合作也很重要。愛沙尼亞共和國教育和研究部成人教育主任梅林·塔特里克（Merlin Tatrik）女士分享了本國專業(yè)的雇傭預(yù)測系統(tǒng)和信息與通信技術(shù)（Information and Communications Technology，以下簡稱ICT）學(xué)院計劃，以針對性地培養(yǎng)國家所需的職業(yè)人員。前者是由政府相關(guān)部門聯(lián)合雇主設(shè)計所得，旨在了解并預(yù)測未來幾年各個職業(yè)崗位所需的雇員人數(shù)；后者是指政府委托各級教育機(jī)構(gòu)，為學(xué)員提供ICT教育以提高其ICT技能。

（二）保障教育機(jī)會公平

如前所述，成人學(xué)習(xí)與教育不公平的突出表現(xiàn)是信息技術(shù)基礎(chǔ)參差不齊引發(fā)的教育不公平以及對邊緣弱勢群體的重視不足。各國應(yīng)著力把弱勢群體視為成人學(xué)習(xí)與教育的關(guān)鍵目標(biāo)群體，將惠及包括弱勢群體在內(nèi)的所有人的教育作為成人教育的長期追求，確保每個人都享有公平的學(xué)習(xí)和教育權(quán)利。

針對信息技術(shù)基礎(chǔ)參差不齊造成的不平等，中國教育部副部長孫堯在會上分享了教育部為提高弱勢群體數(shù)字技能、彌合數(shù)字鴻溝的成功經(jīng)驗。一方面，實施教育專項行動，積極擴(kuò)大教育資源和服務(wù)供給為老年人開展運用智能技術(shù)教育，幫助老年人掌握數(shù)字化時代變革所需具備的相關(guān)技術(shù)，適應(yīng)智能化生活方式；另一方面，通過教育部發(fā)起、由國家開放大學(xué)實施的“一村一名大學(xué)生”計劃，利用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)努力為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的成年學(xué)習(xí)者提供充足的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和機(jī)會，該項目榮獲了聯(lián)合國教科文組織2020年度教育信息化獎。在中國政府努力下，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了73%。③UNESCO Institute for Lifelong Learning.Seventh International Conference on Adult Education (CONFINTEA VII)[EB/OL].[2022-06-22].http://webcast.unesco.org/events/2022-06-CONFINTEA7/.新加坡政府在會上分享了“老年人走向數(shù)字化”運動（Seniors Go Digital，SGD）、數(shù)字技能培訓(xùn)和每月一次的“學(xué)習(xí)旅程”（Learning Journeys）等項目經(jīng)驗，旨在彌合老年人之間的數(shù)字鴻溝，超過42000名新加坡老人從中受益。①UNESCO Institute for Lifelong Learning.Seventh International Conference on Adult Education (CONFINTEA VII)[EB/OL].[2022-06-22].http://webcast.unesco.org/events/2022-06-CONFINTEA7/.秘魯、阿根廷、泰國、亞美尼亞、尼泊爾、沙特阿拉伯、德國、尼日利亞等國家與會者同樣在會上強調(diào)，應(yīng)格外關(guān)注婦女、囚犯、弱勢青年和其他邊緣化群體的學(xué)習(xí)需求，還應(yīng)為他們提供充足且必要的學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育資源精準(zhǔn)匹配弱勢群體的需求。只有這樣，才能實現(xiàn)教育的平等，實現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會與推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）健全學(xué)習(xí)支持體系

開放教育資源（Open Educational Resources，OER）基金會常務(wù)董事韋恩·麥金托什 （Wayne Mackintosh）在大會上指出，沒有任何一種教育形式比開放教育更具有成本效益、可擴(kuò)展性和可持續(xù)性。愛沙尼亞政府構(gòu)建了專門的成人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，通過組織并請名人推廣各式各樣的地方一級成人學(xué)習(xí)活動，讓所有人都能參與學(xué)習(xí)。比如每年十月的“成人學(xué)習(xí)周”活動，從中評選出最佳學(xué)習(xí)者、最佳培訓(xùn)活動以及投入大量精力和金錢培訓(xùn)員工的最好的私人組織，最大程度激發(fā)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極性。

此外，必須重視配備專業(yè)的成人教育工作者，包括志愿教師和其他從事成人教育的專業(yè)人員。有關(guān)部門可與大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為成人教育教師提供職前、在職和繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高他們的ICT技能和其他專業(yè)技能，進(jìn)一步實現(xiàn)教師職業(yè)化和專業(yè)化。另外，還需改善成人教育工作者的工作條件，一定程度上提高他們的薪資和社會地位。同時，加快研制國家資歷框架，有效銜接不同學(xué)習(xí)成果。為了激勵更多的成年人參與繼續(xù)教育，歐洲聯(lián)盟委員會提出了關(guān)于個人學(xué)習(xí)賬戶及終身學(xué)習(xí)和技能微型證書的建議。目前，愛沙尼亞、肯尼亞、尼泊爾等國家當(dāng)前已有或正在制定法律和制度安排，以建立國家資格框架體系。

四、結(jié)語

本次大會反映了近年來國際成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展情況、取得的進(jìn)步和成績、面臨的問題和挑戰(zhàn)以及若干變革趨勢。同時，國際成人教育界的先進(jìn)理念與實踐也會對我國有一些啟發(fā)，對完善我國成人教育有重要的參考價值。我國成人教育應(yīng)朝以下幾個方向努力：

第一，完善成人教育經(jīng)費投入機(jī)制。經(jīng)費投入是成人學(xué)習(xí)與教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應(yīng)健全成人教育經(jīng)費投入相關(guān)機(jī)制，如資金籌措分擔(dān)機(jī)制、經(jīng)費監(jiān)測機(jī)制等，并制定成人教育財政規(guī)劃，讓經(jīng)費向邊緣弱勢群體傾斜，減少成人教育經(jīng)費因性別、年齡、所在地區(qū)等不同而造成的分配不平等的現(xiàn)象。

第二，加快推進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育立法。成人教育是終身教育乃至整個教育體系的有機(jī)組成部分，成人教育發(fā)展緩慢、地位不高、不受重視與成人教育缺乏法律基石有很大關(guān)系，應(yīng)從國家層面對成人教育立法，并對相關(guān)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行完善，能夠保證成人學(xué)習(xí)的基本權(quán)益，提高成人教育的社會地位和認(rèn)可度，進(jìn)而有效推動我國成人教育的發(fā)展。

第三，健全多元主體協(xié)同治理路徑。由于成人學(xué)習(xí)與教育具有復(fù)雜性和多樣性，涉及政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等不同利益相關(guān)者，多元主體協(xié)同治理無疑是成人學(xué)習(xí)與教育最佳治理方式。未來成人學(xué)習(xí)與教育必須在縱向上加強與初等教育、中等教育、高等教育等各級教育之間的合作；在橫向上建立與多方利益主體相互對話的協(xié)商機(jī)制，實現(xiàn)各治理主體之間的有效溝通，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育的可持續(xù)發(fā)展。

第四，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源開放共享。社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)等在內(nèi)的各個成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)打破教育資源的獨有性和封閉性，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源、課程資源和教學(xué)軟件資源的跨區(qū)域流動。而達(dá)成這一目標(biāo)的有效方式是依托國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，使教育資源便捷、高效地下沉到各個地方，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村、貧困地區(qū)。此外，還應(yīng)注重發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)、提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率以及培養(yǎng)公民的數(shù)字素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上充分利用數(shù)字資源促進(jìn)教育公平，阻斷貧困的代際傳遞。