李向玉

（廣東警官學(xué)院，廣州 510232）

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，大中城市的擁堵指數(shù)也逐年上升。在此背景下，國(guó)家大力倡導(dǎo)并實(shí)施的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，起到了有效疏解路面交通擁堵的壓力。隨著選擇公共交通工具出行人數(shù)日益增多，特別是在外來(lái)人口不斷流入的一線城市，在乘車(chē)的高峰時(shí)段，不少乘客被人流裹挾著上下車(chē)。一些常年擁擠的公共交通線路知名度也一度飆升，如北京的300環(huán)線、廣州地鐵3號(hào)線、深圳地鐵9號(hào)線和上海地鐵3號(hào)線等線路，成了沿線上班族的無(wú)奈選擇。與此同時(shí)，在擁擠的公共交通工具上，不法分子卻乘機(jī)對(duì)他人實(shí)施性騷擾行為，受乘車(chē)環(huán)境、上班時(shí)間和傳統(tǒng)文化觀念影響，性騷擾現(xiàn)象雖長(zhǎng)期存在但報(bào)案者卻相對(duì)較少。近年來(lái)，除受害者在自媒體大膽發(fā)聲外，公共交通領(lǐng)域的性騷擾事件也不斷見(jiàn)諸報(bào)端。隨著各大城市間公交線路、城際列車(chē)和航班開(kāi)行的日漸增多，對(duì)發(fā)生在公共交通上的性騷擾治理也迫在眉睫。

一、問(wèn)題的提出

自20世紀(jì)70年代美國(guó)學(xué)者提出性騷擾概念以來(lái)，頻發(fā)的性騷擾事件引起不少職能部門(mén)的重視。為此，聯(lián)合國(guó)對(duì)性騷擾曾專門(mén)予以界定，包含語(yǔ)言、行為和體態(tài)在內(nèi)的給他人不適感都屬性騷擾。[1]21世紀(jì)以來(lái)，民眾對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注度與切身感受也較為深刻[2]，性騷擾治理逐步成為世界各國(guó)疲于應(yīng)對(duì)的難題。在城市化步伐加速推動(dòng)下，我國(guó)的公共交通發(fā)展迅速，但性騷擾問(wèn)題也隨之增多。據(jù)中國(guó)青年報(bào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，超半數(shù)女性有地鐵性騷擾的遭遇。[3]區(qū)別于學(xué)校和職場(chǎng)的性騷擾手法，公共交通上的性騷擾多為陌生人之間因擁擠的乘車(chē)環(huán)境而產(chǎn)生，表現(xiàn)為直接的肢體碰撞或其他方式的身體接觸，非身體接觸最常見(jiàn)的表現(xiàn)為偷拍、偷窺等形式，語(yǔ)言挑逗性的性騷擾相對(duì)較少。與職場(chǎng)中的同事或朋友多以“忍”和“勸”[4]將事情隱瞞的處理方式不同，公共交通上的部分被騷擾者積極抗?fàn)?，在不少性騷擾事件中，男性乘客會(huì)主動(dòng)出手相助，及時(shí)制止不法侵害。在此一語(yǔ)境下的公共交通領(lǐng)域內(nèi)，民眾對(duì)性騷擾的態(tài)度均有不小的進(jìn)步，對(duì)制止和扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣起到了一定作用。

從既往案例看，公共交通領(lǐng)域的性騷擾多發(fā)生于地鐵、公交車(chē)、大巴、火車(chē)和飛機(jī)上，因地鐵和公交是發(fā)案量最多的交通工具，本文對(duì)此予以重點(diǎn)討論。公共交通發(fā)車(chē)線路密集、乘車(chē)人數(shù)眾多，加之人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為不法分子提供了實(shí)施性騷擾的空間和時(shí)機(jī)。從媒體公開(kāi)報(bào)道的處罰案例看，公共交通上的性騷擾因證據(jù)查找難等原因，多數(shù)案件難以上升到刑事處罰層面，即便施以治安處罰難度也較大。多數(shù)民眾甚至認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)性騷擾現(xiàn)象缺乏足夠的重視，因而導(dǎo)致此問(wèn)題長(zhǎng)期難以得到有效治理，被治安查處的案件多半因民眾權(quán)利意識(shí)提升，性騷擾者才被處罰。

自METOO運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)，一些學(xué)者重視對(duì)高校及職場(chǎng)的性騷擾現(xiàn)象的研究，提出了不少解決辦法，在實(shí)踐中產(chǎn)生了較好的效果，但對(duì)公共交通上的性騷擾明顯重視不足。從治理效果的總體情況看，學(xué)界及實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)此存在不少爭(zhēng)議，尤其是在性騷擾的概念界定、法律適用和部門(mén)權(quán)限等問(wèn)題上爭(zhēng)論較多。相對(duì)于高校和職場(chǎng)性騷擾的熟人模式治理架構(gòu)，公共交通上的性騷擾多發(fā)于流動(dòng)的陌生人之間，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的效果并不理想，更多的有賴于公安機(jī)關(guān)的適時(shí)介入。2019年，上海和廣州分別對(duì)地鐵上嚴(yán)重的性騷擾個(gè)案予以刑事處罰，又引發(fā)了對(duì)該問(wèn)題的大范圍討論。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公共交通領(lǐng)域的性騷擾問(wèn)題徹底解決，仍面臨相對(duì)更為特殊的困難。

二、罪與罰：公共交通上的性騷擾處置困局

長(zhǎng)期以來(lái)，囿于警力有限、受害人報(bào)警意愿不足、個(gè)體保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)及從法律上定罪處罰難度較大等因素，公共交通上的性騷擾問(wèn)題并未受到應(yīng)有的重視。

（一）公共交通線路較長(zhǎng)警力普遍不足

相對(duì)于公共交通上頻發(fā)的性騷擾個(gè)案，警力不足是依法處置中的常見(jiàn)困局。以軌道交通為例，除銀川、拉薩和烏魯木齊外，我國(guó)絕大多數(shù)省會(huì)城市都建有地鐵或輕軌，在建地鐵項(xiàng)目的城市及線路持續(xù)不斷增加。以2021年的通車(chē)線路數(shù)據(jù)為例，北京、上海、廣州、深圳的地鐵線路位居全國(guó)前四，通車(chē)?yán)锍叹^(guò)500公里。廣州公共交通的警力配置與線路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比，為整合力量，廣州市公安局專門(mén)成立公共交通分局，著重解決公共交通領(lǐng)域案件。但公交分局要面對(duì)廣州市內(nèi)500公里地鐵線、250余座地鐵車(chē)站和1200余條公交線路，分局的全部警力尚不足以應(yīng)對(duì)頻發(fā)的性騷擾案件。同時(shí)，人員流動(dòng)性大也增加了性騷擾案件的偵查難度，相比每天1500萬(wàn)的公共交通乘車(chē)人數(shù)，公共交通分局2019年查處在地鐵上實(shí)施性騷擾的也僅為52人。[5]不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的發(fā)案數(shù)和自媒體上發(fā)布的事例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際報(bào)案數(shù)，囿于傳統(tǒng)觀念及城市生活的快節(jié)奏，多數(shù)案件并未真正進(jìn)入警方視線。

（二）擁擠的交通給不法之徒以可乘之機(jī)

從警方已立案查處的整體數(shù)據(jù)看，早晚高峰時(shí)段擁擠的公共交通線路是性騷擾案件高發(fā)時(shí)段和高發(fā)地帶，有多條地鐵交匯的換乘站更是性騷擾的密集案發(fā)地。北京的國(guó)貿(mào)、惠新西街南口換乘站，廣州的科韻路地鐵站，都是重災(zāi)區(qū)。在北京，還出現(xiàn)部分男性“頂族”群體，專門(mén)建立交流經(jīng)驗(yàn)的QQ和微信群，一些初入此行者在群內(nèi)還“拜師學(xué)藝”。[6]在一些微信群內(nèi)，從拍照、制作光盤(pán)到實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售獲利，呈現(xiàn)出一定的有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪特征。與此同時(shí)，違法行為還呈現(xiàn)出由線下的直接性騷擾發(fā)展到線上的群體化協(xié)同作案，性騷擾犯罪方式和作案手法變化增加了偵查人員的查處難度。在南方的廣州和深圳等超大城市，夏天較為漫長(zhǎng)，不少衣著單薄的女性容易成為公共交通上被騷擾的對(duì)象。在司法實(shí)踐中，此類(lèi)案件的發(fā)案量也隨季節(jié)和氣溫的變化會(huì)有所增減。此外，也有部分男性暴露癖者在交通工具上當(dāng)眾露出某些器官，令女性乘車(chē)人員產(chǎn)生恐慌情緒，嚴(yán)重?cái)_亂公共交通運(yùn)行秩序。從近年處罰的個(gè)案來(lái)看，部分違法者屬輕度或重度的精神疾病患者，管理和處罰的難度較高，需要相關(guān)職能部門(mén)密切配合。

（三）受害人的自我保護(hù)意識(shí)較為欠缺

被性騷擾個(gè)體的可能反應(yīng)程度也是作案者選擇的重要因素。在“頂族”或其他犯罪群體內(nèi)，都遵循被騷擾者不敢或不能反抗，堅(jiān)守“安全第一”原則。在作案對(duì)象的選擇上，通常多選擇長(zhǎng)相尚可，臀部及胸部豐滿的女性。從警方處罰的典型個(gè)案可以看出，衣著過(guò)于暴露者往往成為性騷擾優(yōu)先選擇的目標(biāo)。對(duì)此觀點(diǎn)，一些女權(quán)運(yùn)動(dòng)者十分反感，認(rèn)為“我可以騷，但你卻不能擾”。但無(wú)論爭(zhēng)論結(jié)果如何，大量的個(gè)案仍表明，著裝過(guò)于暴露或性感的穿著打扮是不法分子實(shí)施性騷擾的誘因，夏季或南方的悶熱時(shí)段是性騷擾高發(fā)的時(shí)期卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。[7]同時(shí)，現(xiàn)行的假想以男子為性騷擾防范對(duì)象的治理路徑也存在一定的不合理性。[8]在一些以新型方式實(shí)施的性騷擾個(gè)案中，男性也易成為性取向不同者的犯罪對(duì)象。警察在對(duì)乘客加強(qiáng)保護(hù)和加大對(duì)犯罪分子打擊外，公民加強(qiáng)個(gè)人安全防范保護(hù)意識(shí)也極為重要。在廣州發(fā)生的個(gè)案中，被害人被徐某先后猥褻30分鐘，并未有激烈的反抗，更未尋求周邊乘車(chē)人員及工作人員幫助。部分女性主義法學(xué)研究者也普遍認(rèn)為，在追求事實(shí)平等上，要回應(yīng)女性在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的難題。[9]

（四）認(rèn)定違法行為人行政與刑事責(zé)任困局

在百度等主要搜索引擎平臺(tái)及公安內(nèi)部的警情通報(bào)發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施性騷擾違法行為人處以行政處罰，在責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)查證方面難度較大。通過(guò)檢索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、南方都市報(bào)、法治日?qǐng)?bào)等數(shù)據(jù)庫(kù)，既往發(fā)生在公共交通上的“咸豬手”刑事案例較少。通常情況下，在能否追究行為人的刑事責(zé)任環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)梳理案情時(shí)仍會(huì)陷入責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)困境，[10]對(duì)性騷擾行為的刑事責(zé)任認(rèn)定普遍缺乏較為充足的證據(jù)。如前所述，在行政與刑事處罰對(duì)程序要求日益嚴(yán)格的大背景下，無(wú)論程序還是實(shí)體都高度依賴偵查獲取的證據(jù)。在刑事責(zé)任的認(rèn)定上，案件能否達(dá)到強(qiáng)制猥褻罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)多依賴于錄音錄像等證據(jù)，但公共交通上的攝像頭拍攝角度并不一定能滿足取證要求，部分偵查人員在犯罪嫌疑人犯罪手段方面存在疑惑，對(duì)強(qiáng)制和當(dāng)場(chǎng)的認(rèn)定理解有偏差。相對(duì)而言，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》僅達(dá)到猥褻或裸露即可認(rèn)定，但如前所述證據(jù)獲取同樣不易。因此，在不少社會(huì)關(guān)注度高的案件偵查環(huán)節(jié)，檢察院多主動(dòng)引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化刑事證據(jù)認(rèn)定。如在北京的性騷擾案件偵查階段，對(duì)于犯罪嫌疑人楊某強(qiáng)制猥褻他人的證據(jù)鏈條完善，檢察機(jī)關(guān)有效引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，及時(shí)將楊某逮捕收押。①“楊某強(qiáng)制猥褻案”，參見(jiàn)北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院（2017）京0105刑初2193號(hào)刑事判決書(shū)。

（五）證據(jù)不足導(dǎo)致被騷擾者維權(quán)艱難

從既往個(gè)案梳理來(lái)看，無(wú)論是公權(quán)機(jī)關(guān)還是被騷擾者個(gè)體，都存在侵權(quán)證據(jù)的調(diào)取查證難題。在實(shí)踐中，部分被騷擾者多以“吃虧”的態(tài)度保持沉默，一些女性會(huì)朝騷擾者瞪眼、躲避、呵斥、拍照等方式予以抗?fàn)?。同時(shí)也應(yīng)看到，在擁擠的公共交通上，除非有明顯的故意去擠、靠、拉和蹭等行為，被騷擾者一般很難察覺(jué)到違法行為人的舉動(dòng)。加之此類(lèi)行為的隱蔽性和感知度原因，僅有的有限證據(jù)也易稍縱即逝。部分被騷擾者拍照后采取私力救濟(jì)，以發(fā)動(dòng)網(wǎng)友搜索的方式懲罰行為人，但此舉效果較差，容易侵犯到對(duì)方的隱私權(quán)或名譽(yù)權(quán)。2017年5月，某女孩在北京地鐵懷疑鄰坐的仲某對(duì)其“蹭胸”，要求仲某挪動(dòng)位置，仲某對(duì)此強(qiáng)烈否認(rèn)并動(dòng)手打人。事后仲某因打人被治安拘留，該女生在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)此事件詳細(xì)描述，仲某則堅(jiān)決否認(rèn)。因雙方都缺乏充足的證據(jù)，仲某是否涉嫌性騷擾仍難以認(rèn)定。[11]從民事舉證責(zé)任的分配上看，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，多數(shù)起訴者僅以名譽(yù)受損而拿起法律武器。在通常情況下，如果性騷擾證據(jù)充分就足以達(dá)到治安查處的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重的構(gòu)成刑事責(zé)任，被害人無(wú)須單獨(dú)提起民事訴訟。在證據(jù)缺失的情況下，即使訴至法院其結(jié)果多半是敗訴的結(jié)局，難以彰顯對(duì)違法者懲處的目的。

三、民間的力量：性騷擾治理的積極推動(dòng)者

相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)在公共交通性騷擾治理中的處置不足，民間力量的呼吁從未停止過(guò)私力救濟(jì)行動(dòng)。志愿者團(tuán)體和個(gè)人在反對(duì)性騷擾活動(dòng)中積極行動(dòng)，多方凝聚力量，吸引了部分有分量的紙質(zhì)媒體和自媒體的持續(xù)關(guān)注，收到了較好的效果。

（一）女權(quán)人士的努力抗?fàn)?/h3>

不可否認(rèn)的是，在公共交通上的性騷擾受害人數(shù)量女性居多。在一些網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，部分女性以化名的方式在網(wǎng)上公開(kāi)容易遭受性騷擾的公交線路，互相交流防范經(jīng)驗(yàn)。部分高校的學(xué)生社團(tuán)也積極參與維權(quán)行動(dòng)，一些社會(huì)工作者更是積極推動(dòng)政府部門(mén)解決性騷擾問(wèn)題。女權(quán)人士通過(guò)約談公共交通委員會(huì)、地鐵公司、運(yùn)管處、公安公交分局、公交公司、婦聯(lián)和團(tuán)委等部門(mén)，積極取得上述機(jī)構(gòu)的支持或認(rèn)可。在一些超大城市，不少民間維權(quán)群體成為推動(dòng)性騷擾問(wèn)題解決的重要力量。在廣州，一些學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)人士聯(lián)系本級(jí)人大代表，借助權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊平臺(tái)直接促使對(duì)性騷擾負(fù)責(zé)的行政部門(mén)解決問(wèn)題。比如，2015年1月，廣州女乘客萬(wàn)青與志愿者通過(guò)掛號(hào)信和電子郵件的方式，將防范性騷擾的建議和海報(bào)寄給廣州市人大代表，借人大代表聯(lián)絡(luò)提案的時(shí)機(jī)，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)人士重視性騷擾問(wèn)題。[12]

（二）律師群體的呼吁參與

改革開(kāi)放40年來(lái)，律師群體作為參與社會(huì)治理的重要力量，在個(gè)案代理與社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，積極推動(dòng)著我國(guó)的法治進(jìn)程。尤其是在一些極具代表性的性騷擾典型個(gè)案中，多數(shù)律師積極參與呼吁，通過(guò)聯(lián)系媒體報(bào)道、溝通自媒體發(fā)聲以及請(qǐng)求同行協(xié)助等方式，引發(fā)了社會(huì)群體的普遍關(guān)注。2012年8月，來(lái)自北京、西安等大城市的5位律師聯(lián)名致信上海地鐵公司，建議上海軌道交通在運(yùn)營(yíng)中采取相應(yīng)的性騷擾防范機(jī)制，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。面對(duì)地鐵公司的不積極履職行為，律師又依據(jù)政府信息公開(kāi)條例，申請(qǐng)地鐵公司公開(kāi)其在性騷擾防范方面的相應(yīng)措施。[13]自媒體時(shí)代的一些維權(quán)個(gè)案，單方聲音被無(wú)限放大，事實(shí)真相多半會(huì)延遲到來(lái)。對(duì)律師參與性騷擾維權(quán)的反對(duì)者認(rèn)為：律師參與討論，多為自我炒作，暗含有一定的經(jīng)濟(jì)利益訴求，司法行政部門(mén)也應(yīng)管理約束。[14]但不可否認(rèn)的是，個(gè)案所體現(xiàn)出的正面作用也可顯現(xiàn)出法治的進(jìn)步。律師從法律層面要求企業(yè)和政府依法履職，對(duì)民眾權(quán)利的保護(hù)更具推動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)民眾對(duì)個(gè)案的廣泛討論和傳播，對(duì)性騷擾問(wèn)題正確引導(dǎo)討論并及時(shí)解決也是新的普法形式。

（三）新舊媒體平臺(tái)的積極發(fā)聲

社會(huì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)媒體的參與和支持，個(gè)體與媒體的結(jié)合共同推動(dòng)了性騷擾問(wèn)題解決的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體積極報(bào)道公共交通上的性騷擾事件。如《南方周末》《檢察日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》《南方法制報(bào)》《重慶法制報(bào)》《南方都市報(bào)》《中國(guó)青年報(bào)》等媒體，為公共交通領(lǐng)域的性騷擾個(gè)案多次發(fā)聲，取得了較好的引導(dǎo)效果。此外，一些媒體還通過(guò)自有APP平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新案件信息。新媒體興起后，部分女權(quán)人士和研究者通過(guò)微信公眾平臺(tái)、微博、抖音、今日頭條等渠道，公布預(yù)定的計(jì)劃方案，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了社會(huì)輿論的關(guān)注。如“女權(quán)行動(dòng)派很好吃”微信公眾號(hào)平臺(tái)，將行動(dòng)方案和具體約談的政府部門(mén)名稱，相關(guān)機(jī)構(gòu)的態(tài)度與后續(xù)回應(yīng)等，都通過(guò)公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布。在性騷擾標(biāo)志的設(shè)置、具體的宣傳途徑等方面，不斷提高社會(huì)民眾對(duì)“咸豬手”問(wèn)題的認(rèn)知。隨著以微信、微博等為代表的自媒體平臺(tái)持續(xù)加入討論，實(shí)際上自媒體多以公開(kāi)高調(diào)的方式暗含向社會(huì)公眾求援的信息。同時(shí)，在頗具規(guī)模的微信朋友圈、微博轉(zhuǎn)發(fā)及海量評(píng)論的輿論助推下，公共交通性騷擾治理的困境及解決路徑也不斷清晰。

四、域外經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐：公共交通反性騷擾舉措

發(fā)生在公共交通上的性騷擾是個(gè)世界性普遍現(xiàn)象，并不獨(dú)存于中國(guó)，美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)的公共交通上都存在性騷擾問(wèn)題。在性騷擾治理方面，不同的國(guó)家和地區(qū)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取了有針對(duì)性的措施，我國(guó)在治安防控和司法裁決中也有成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）域外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.有針對(duì)性地立法

在域外經(jīng)驗(yàn)的所有措施中，最有效的是針對(duì)性騷擾具體情形展開(kāi)的立法，凸顯法律對(duì)不法行為的懲處力度。不少歐洲國(guó)家在20世紀(jì)初就在刑法中規(guī)定性騷擾罪，在實(shí)踐中起到了相應(yīng)的防范作用。2019年，聯(lián)合國(guó)婦女署單獨(dú)或聯(lián)合國(guó)際勞工組織發(fā)布了《2019—2020年世界婦女進(jìn)展：變動(dòng)世界中的家庭》《截至2030年婦女和女童的法律平等：加速行動(dòng)的多利益攸關(guān)方戰(zhàn)略》兩份報(bào)告和《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性別平等》手冊(cè)、《解決勞動(dòng)世界中對(duì)婦女的暴力和騷擾問(wèn)題手冊(cè)》等四份文件，對(duì)女性的社會(huì)地位與對(duì)性騷擾的防范處置予以介紹，旨在推動(dòng)性別平等。[15]中國(guó)香港地區(qū)和日本出臺(tái)的針對(duì)在公共交通工具上性騷擾的法律條文，刑事打擊是重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在我國(guó)香港地區(qū)，在公共交通工具上對(duì)他人猥褻侵犯，一般情況下會(huì)被判14至28天監(jiān)禁；根據(jù)《刑事罪行條例》，對(duì)偷拍裙底的行為更是嚴(yán)厲打擊。日本的《迷惑防止條例》規(guī)定對(duì)性騷擾者直接處以刑事處罰，最高監(jiān)禁10年，有效遏制了性騷擾蔓延。[16]在中國(guó)澳門(mén)地區(qū)，對(duì)公共交通性騷擾一直予以防范和打擊，不斷尋求法治化解決路徑。2017年6月，澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)細(xì)則性通過(guò)接觸式非禮放入罪，強(qiáng)化對(duì)接觸者的打擊，立法規(guī)定性騷擾罪不再區(qū)分性別，對(duì)犯罪分子加重處罰。[17]

2.專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行

對(duì)性騷擾問(wèn)題的根治核心仍在于打擊。精準(zhǔn)地對(duì)性騷擾者施以重拳，方能從根本上防范和制止性騷擾行為的再次發(fā)生。因此，對(duì)性騷擾行為的防范必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，多部門(mén)協(xié)調(diào)共同行動(dòng)才是治本之策。從全世界范圍來(lái)看，各國(guó)警察在反性騷擾活動(dòng)中扮演著重要角色。多數(shù)國(guó)家警方通常在一定時(shí)段內(nèi)展開(kāi)相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)宣傳和打擊并行的方法震懾不法之徒，以典型案例的宣傳著重防范性騷擾的發(fā)生。以色列在此方面有較好的應(yīng)對(duì)，早在1998年3月，以色列便設(shè)立提高婦女地位管理局，從行政序列上設(shè)置較高的地位，該部門(mén)直屬總理辦公室，具有較高的行政權(quán)威性，因此在實(shí)際工作中極大地方便了該機(jī)構(gòu)的工作，方便其在推動(dòng)性別平等及為女性賦權(quán)方面開(kāi)展業(yè)務(wù)，更有利于協(xié)同立法部門(mén)出臺(tái)維護(hù)女性權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。隨著性騷擾問(wèn)題的發(fā)展變化，2001年，以色列提高婦女地位管理局推動(dòng)《防止性騷擾法》修正案通過(guò)，將起訴性騷擾的時(shí)效從3年延長(zhǎng)至7年，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展不斷將打擊性騷擾犯罪立法的保護(hù)范圍擴(kuò)大。同時(shí)，以色列社會(huì)平等部還撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)設(shè)立一個(gè)公共委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定消除性騷擾的國(guó)家戰(zhàn)略。[18]

（二）國(guó)內(nèi)的探索實(shí)踐

1.打防結(jié)合的治安防控

我國(guó)的社會(huì)治安治理成功經(jīng)驗(yàn)在于依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量參與社會(huì)治理，為平安社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。公安機(jī)關(guān)是公共交通性騷擾治理的主責(zé)部門(mén)，在警力有限的情況下，要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新做好治安防控工作。面對(duì)公共交通客流量不斷上升的現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)整合警力積極調(diào)整警力配置。廣州市公安局將原便衣偵查支隊(duì)和地鐵分局警力整合，在2016年11月成立公共交通分局，突破原有管控過(guò)于分散的弊病，有效構(gòu)建地面與地下的治安防控大格局。2018年初，北京市公安局公交總隊(duì)為應(yīng)對(duì)公共交通工具上的性騷擾頻發(fā)案件，及時(shí)調(diào)整警力成立20余支“獵狼小組”，短短數(shù)月就抓獲地鐵“色狼”200余人，多數(shù)違法分子被處予治安拘留。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，警情的處置著眼在防、重在于打，加大配置地鐵治安人員數(shù)量，密切研究案情，在案件高峰期調(diào)整警力配置，收到了較好的效果。[7]企事業(yè)單位也積極采取安全防范措施，如定制公交興起后，部分女職工較多企業(yè)積極聯(lián)系公交公司開(kāi)行專線。在一些女性乘車(chē)線路集中的區(qū)域，公交公司縮短公交車(chē)開(kāi)行間隔時(shí)間，主動(dòng)安排女性專用公交。

2.刑事判決的率先破局

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)公共交通領(lǐng)域的性騷擾很難予以刑事打擊。一方面，受制于偵查環(huán)節(jié)的證據(jù)調(diào)查困難，專業(yè)的執(zhí)法記錄儀等工具難以發(fā)揮作用。另一方面，公共交通的乘車(chē)人員流動(dòng)性較大，僅僅依靠治安處罰對(duì)于性騷擾慣犯難以起到應(yīng)有的懲戒效果。治標(biāo)不治本的行政處罰治安拘留措施，也產(chǎn)生不好的次生問(wèn)題，一些報(bào)案者往往事后容易遭到騷擾者的打擊報(bào)復(fù)。因此，在性騷擾治理方面亟需刑事司法予以從重打擊，廣州和上海率先在此予以突破。2019年9月，廣州市白云區(qū)人民法院對(duì)在地鐵3號(hào)線上猥褻他人30分鐘的徐某作出判決，以強(qiáng)制猥褻罪判處4年有期徒刑。2019年12月，在被害人諒解等量刑因素下，廣州市中級(jí)人民法院二審改判徐某有期徒刑2年6個(gè)月。①“徐某強(qiáng)制猥褻案”，參見(jiàn)廣州市中級(jí)人民法院（2019）粵01刑終1930號(hào)刑事判決書(shū)。2019年10月，上海市首例地鐵性騷擾案判決，被告人王某某以強(qiáng)制猥褻罪被判處有期徒刑6個(gè)月。②“王某某強(qiáng)制猥褻案”，參見(jiàn)上海市靜安區(qū)人民法院（2019）滬0106刑初1296號(hào)刑事判決書(shū)。上述兩案的判決，是刑事法律在打擊性騷擾行為方面的創(chuàng)新性突破，提升了公安機(jī)關(guān)對(duì)類(lèi)似案件在證據(jù)細(xì)節(jié)上的偵查能力。法院對(duì)被告人在當(dāng)眾及強(qiáng)制行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)定上，依據(jù)地鐵車(chē)廂封閉性的特點(diǎn)，在證據(jù)采納和法律適用上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。同時(shí)，為適應(yīng)公共交通上性騷擾方式不斷翻新、科技含量逐漸增強(qiáng)的新型案件偵查需要，專業(yè)的便衣偵查和執(zhí)法取證工具成為必然。近年此類(lèi)治安案件處罰數(shù)量上升，與公安機(jī)關(guān)打擊方式的轉(zhuǎn)變密不可分。

五、解決路徑：公共交通上的性騷擾治理破局

缺乏強(qiáng)有力的整體配合措施，現(xiàn)行的性騷擾治理方式很難發(fā)揮出最佳的效果。為了完善公共交通性騷擾治理路徑，需采取在立法上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大司法保護(hù)力度、積極宣傳文明乘車(chē)、強(qiáng)化乘運(yùn)人責(zé)任、發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織參與治理等方式。

（一）發(fā)揮立法的頂層設(shè)計(jì)作用

破解性騷擾治理難題，立法上的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。公共交通上的性騷擾治理困境，與現(xiàn)行法律規(guī)范缺失有直接的關(guān)聯(lián)。在刑事方面，與性騷擾相關(guān)的僅有強(qiáng)制猥褻罪。在未來(lái)的刑事立法或修法中，在一般社會(huì)公眾的可接受范圍內(nèi)，可根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和司法實(shí)際考慮增設(shè)性騷擾罪。[19]同時(shí)，在證據(jù)責(zé)任的分配上，也可考慮加大被告人的責(zé)任。在此類(lèi)治安案件過(guò)快增加的前提下，公安機(jī)關(guān)可在規(guī)范性文件中細(xì)化違法行為的證據(jù)指引和處罰幅度。在民事方面，性騷擾侵犯的是公民的人格權(quán)和名譽(yù)權(quán)，雖然在民事案由上增加了性騷擾的條款，但舉證責(zé)任分配上仍是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。民事賠償方面的法律規(guī)定模糊，仍很難實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)者的懲罰。有學(xué)者提出借鑒美國(guó)立法重視品格證據(jù)，證據(jù)使用應(yīng)偏向受害人一方，通過(guò)程序性規(guī)定切實(shí)起到保護(hù)受害人的作用。[20]在行政方面，僅有的治安處罰法對(duì)此條款規(guī)定過(guò)于寬泛。在實(shí)踐中，相關(guān)職能部門(mén)面對(duì)超長(zhǎng)的公共交通線路，從經(jīng)費(fèi)上看不可能將攝像監(jiān)控系統(tǒng)完全布局到位，加之民眾作證意識(shí)和意愿不強(qiáng)，亦很難實(shí)現(xiàn)對(duì)不法行為人的及時(shí)抓捕及處罰?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》出臺(tái)后，對(duì)性騷擾的行為加以否定性評(píng)價(jià)，明確了侵權(quán)者的民事賠償責(zé)任和相關(guān)單位的安保防范義務(wù)。但現(xiàn)行法律規(guī)定在執(zhí)行中仍需加以細(xì)化，明確相關(guān)單位在性騷擾防范環(huán)節(jié)具體義務(wù)的處理?xiàng)l款。

（二）加大司法對(duì)弱者權(quán)益的保護(hù)力度

性騷擾案件發(fā)案率高但報(bào)案率低，對(duì)社會(huì)的危害以及對(duì)公共交通秩序的破壞程度卻較為嚴(yán)重。從整體保護(hù)力度而言，可考慮在司法上加大對(duì)性騷擾受害方的精神損害賠償金額，在合適的時(shí)機(jī)修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，為司法判決提供充足的裁決法律依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，法官在涉及性侵類(lèi)刑事案件的裁決時(shí)，均以被害人的物質(zhì)損失為賠償前提，未充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和性文化傳統(tǒng)。從案件事實(shí)及個(gè)案的執(zhí)行效果看，性騷擾對(duì)被害人精神方面的打擊巨大，囿于羞恥心理又導(dǎo)致司法實(shí)踐中涉及性騷擾類(lèi)案件報(bào)案率偏低，影響了警方的查處力度。加之心理創(chuàng)傷對(duì)被害人特別是女性心理方面影響較大，尤其是對(duì)未成年人來(lái)講，如果不及時(shí)調(diào)整，更有可能對(duì)其未來(lái)的婚戀觀甚至對(duì)正確處理兩性關(guān)系都造成嚴(yán)重影響。因此，加大司法方面對(duì)性騷擾案件在行政、刑事乃至民事方面保護(hù)力度，[21]是司法對(duì)弱者正當(dāng)權(quán)益的合理保護(hù)。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，更要具有一定的前瞻性。公安機(jī)關(guān)在案件偵查技術(shù)方面，可將公共交通視頻監(jiān)控巡查范圍予以擴(kuò)大，用大數(shù)據(jù)建模等技術(shù)細(xì)化防控標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)好特殊弱勢(shì)群體權(quán)益。

（三）靈活適用限乘或征信等制裁措施

從對(duì)既往案例的梳理可以看出，對(duì)公共交通上的性騷擾的處罰多以治安處罰為主，即使上升到刑法層面予以打擊，也并不一定能有效減少此類(lèi)犯罪。事物均具兩面性，部分學(xué)者、律師甚至新聞工作者認(rèn)為，性騷擾在認(rèn)定上存在一定的難度，完全以對(duì)方尤其是以女方主觀感受為主的認(rèn)定難免有失偏頗。[22]因此，從徹底解決問(wèn)題的角度考慮，公共交通上的性騷擾必須以極小的成本破解復(fù)雜多變的取證難題，在實(shí)際的政策制定中將防范列為首要條款。在治安案件的查處過(guò)程中，可加強(qiáng)多部門(mén)溝通，不斷研究完善個(gè)人信用分類(lèi)治理體系。在推行公共交通實(shí)名乘車(chē)的前提下，靈活運(yùn)用征信手段，對(duì)被處罰人在一定時(shí)期內(nèi)限制其乘坐特定的公共交通工具，對(duì)有多次或長(zhǎng)期有性騷擾前科的人限定或禁止其乘坐公共交通工具。同時(shí)，可有條件的將違法行為人信息納入征信系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置公共交通工具“黑名單”制度，構(gòu)建“黑名單”的信息共享系統(tǒng)，限制違法行為人在一定期限內(nèi)禁止乘坐特定的公共交通工具?；诖?，通過(guò)系列制裁措施的疊加應(yīng)用，增大違法行為人的違法成本，保護(hù)更多的公共交通出行人員避免受性騷擾侵?jǐn)_。

（四）積極宣傳營(yíng)造文明乘車(chē)環(huán)境

社會(huì)的正面宣傳教育對(duì)于有效減少或制止公共交通等場(chǎng)所潛在的性騷擾是重要的一環(huán)，權(quán)利的維護(hù)需要投入大量的時(shí)間及相應(yīng)的資金，也要牽扯相關(guān)負(fù)責(zé)的政府部門(mén)不少精力。從個(gè)案正義的角度而言，制止性騷擾要受害人勇敢地說(shuō)不，積極維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，但個(gè)人維權(quán)的綜合成本較高，不一定適合每個(gè)個(gè)體。在必要的時(shí)機(jī)下，檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)個(gè)案的具體情況，大膽提起公益訴訟。除此之外，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)以及公共交通工具上，定期發(fā)布性騷擾相關(guān)的公益廣告，將法律法規(guī)及處罰后果體現(xiàn)在宣傳片內(nèi)，增強(qiáng)宣傳的時(shí)效性和引導(dǎo)功能。在公共交通候車(chē)站臺(tái)和交通工具的合適位置，積極張貼和懸掛反性騷擾宣傳圖片，提醒社會(huì)民眾注意安全防范。普法部門(mén)要定期到乘車(chē)人員較多的企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)宣講，對(duì)分辨能力較弱的學(xué)生群體，要重點(diǎn)宣傳教育。同時(shí)，為有效減少社會(huì)不和諧因素，要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)公共交通上的性騷擾適當(dāng)干預(yù)，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為者并為其提供便利條件，[23]在實(shí)踐中讓正能量充分發(fā)揮尤為重要。從道德培育角度考慮，文明的行為和文明的乘車(chē)環(huán)境同樣需要引導(dǎo)，要凸顯出榜樣的力量。

（五）強(qiáng)化公共交通承運(yùn)人的責(zé)任

面對(duì)日益增多的性騷擾現(xiàn)象，深圳、廣州等城市的地鐵公司在地鐵上專門(mén)開(kāi)辟“女性車(chē)廂”，以“女性專區(qū)”的方法積極應(yīng)對(duì)。但在地鐵擁擠的乘車(chē)高峰期，此類(lèi)專用車(chē)廂很難為女性或真正有需要的人士專用。在政策的推行中，也有不少民眾反對(duì)單設(shè)車(chē)廂的做法，認(rèn)為此舉并不能從根本上解決問(wèn)題，簡(jiǎn)單地將男女加以隔離分開(kāi)不是避免“咸豬手”的最佳選擇。同時(shí)，因個(gè)人性取向不同，同性之間仍有可能產(chǎn)生受害者。近年來(lái)，日本地鐵公司開(kāi)發(fā)出手機(jī)癡漢報(bào)警App，用戶在受到性騷擾時(shí)只需要按動(dòng)一個(gè)開(kāi)關(guān)按鍵就可以直接向列車(chē)長(zhǎng)報(bào)警，列車(chē)長(zhǎng)將迅速發(fā)布“某某車(chē)廂出現(xiàn)癡漢”的廣播警告，以遏制和警示癡漢的行為。一些城市在公交車(chē)上配備安全員，一定程度上起到了安全防范作用。但在更大程度上，公共交通承運(yùn)人還應(yīng)制定防治性騷擾的相關(guān)制度，對(duì)員工在防范性騷擾方面加強(qiáng)培訓(xùn)。民法典實(shí)施后，公共交通承運(yùn)人的責(zé)任相較以往更為明確具體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)配合公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)，在乘客看得到的地方設(shè)置宣傳標(biāo)識(shí)，盡可能多的加裝報(bào)警裝置或緊急求助按鈕，采取多種措施承擔(dān)起乘運(yùn)人應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全防范義務(wù)。

（六）發(fā)揮群團(tuán)組織共同參與治理的合作機(jī)制

任何一項(xiàng)防范性騷擾的措施都不是一個(gè)部門(mén)能單獨(dú)完成的，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性需要社會(huì)不同群體和組織的相互配合協(xié)作。不同的群團(tuán)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)都有各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各組織間要通力合作共同治理公共交通上的性騷擾困局。在社會(huì)動(dòng)員的組織方面，婦聯(lián)和團(tuán)委等部門(mén)可充分發(fā)揮歸口管理的作用，加強(qiáng)對(duì)婦女和青年的引導(dǎo)幫助，組織志愿者展開(kāi)對(duì)公共交通領(lǐng)域性騷擾的宣傳和維權(quán)工作。教育行政和交通管理部門(mén)也要在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)，做好性騷擾教育的防范工作。在條件許可的情況下，可探索建立全方位的性騷擾舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)電話、郵件和小程序等多種路徑予以舉報(bào)，鼓勵(lì)社會(huì)民眾積極行動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造人人喊打的性騷擾治理社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，公安部門(mén)各警種之間也要建立信息共享機(jī)制，對(duì)違法行為人的相關(guān)信息能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)傳遞，為順利追查性騷擾違法人員提供充足的便利條件。充分發(fā)揮我國(guó)在社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)方面的制度優(yōu)勢(shì)，在群團(tuán)組織的參與下，推動(dòng)“楓橋式”派出所發(fā)揮作用。