袁曉艾，庹 俊，李章弘

（國能長源恩施水電開發(fā)有限公司，445000，湖北恩施）

中小河流梯級水電站的興建與投入運行，是保障一方百姓生產生活、滿足水電所需，以及促進地方經濟發(fā)展的重要舉措。毫不夸張地說，梯級水電站是保障農業(yè)生產和可持續(xù)發(fā)展的重要設施，關系民生福祉，以及地方經濟發(fā)展大局。但是，自然環(huán)境及氣候的變化是無常的，對水電站的安全考驗又是巨大的，尤其在汛期來臨時，水電站的防洪安全牽動人心，比如2021 年河南所發(fā)生的暴雨現象，考驗的不僅僅是市政排水設施，同時還對水利水電工程的安全敲響了警鐘。很顯然，當前水電站的防洪安全管理還存在一定的不足，有自然的因素，也有人為的因素。只有將水電站的防洪安全作為水利水電工程管理工作的重心來抓，才能更好地保證水電站發(fā)揮出更充分的作用。本文就中小河流梯級水電站防洪安全的難點、防洪安全管理存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策，以供參考。

1 中小河流梯級水電站防洪安全管理的難點

梯級水電站防洪安全管理是一項系統(tǒng)性工程，涉及設計規(guī)劃、建設質量、日常維護管理、制度執(zhí)行、隊伍素質等多方面因素。首先，我國多數中小河流的梯級水電站不是在同一時間段修建的，每一座水電站的使用年限不同，那么，水電站防洪安全也會受到設備性能等的影響，比如一些排澇機組的優(yōu)異性能可以顯著地增強排澇能力。其次，設計方案也是影響防洪安全管理的重要因素，水電站的防洪安全管理質量與設計有著直接的聯(lián)系，早期的水電站建設在設計方面缺乏全盤考慮，在水電站項目建設之前對于地質、氣候、水文等重要資料的收集、分析不足，導致在設計上出現一些漏洞，從而影響了防澇安全管理。再加上，隨著時間的推移，原有的設計已經無法滿足當代防洪管理的切實需要。比如，氣候條件發(fā)生了一定的變化，近年來，極端天氣頻發(fā)，對一些中小河流的水電站防洪安全管理提出了嚴峻的考驗。最后，在安全管理制度的制定和落實上，還或多或少地存在著一些問題，導致水電站的防洪安全管理質量下降。除此之外，水電站防洪安全管理還會受到地理特征、自然環(huán)境等各方面因素的影響，包括山形的變化、地勢的高低、氣候的變化、水文資源的差異等，都是影響水電站防洪安全管理的重要因素。所以說，中小河流梯級水電站的防洪安全管理具有一定的復雜性與不確定性，管理過程具有一定的挑戰(zhàn)性與嚴峻性。

2 中小河流梯級水電站防洪安全管理存在的問題

2.1 水電站工程建設缺乏規(guī)范性

如前文所說，我國的梯級水電站建設于不同時期，一些早期建設的水電站，由于受設計、經費等各種因素的限制與制約，在建設上缺乏規(guī)范性。地方管理部門當時對于水電站的建設及管理缺乏應有的重視，并且受當地財政經費的制約，在投資力度上明顯不足，對工程技術的應用沒有作出充分分析和研究，并且技術水平和施工工藝等方面存在一定差異，水電站工程建設存在著一些缺陷，這就導致水電站的防洪抗風險能力低，影響了防洪安全。再加上，近年來，惡劣的自然災害天氣頻發(fā)，比如短時間內強降雨，像2021 年的河南強降水，使水電站的防洪安全備受考驗；再比如一些強臺風、強對流天氣等，不僅會引發(fā)強降水，同時還會引發(fā)山體滑坡、泥石流等，對水電站的防洪安全產生極為不利的影響。

2.2 缺乏完善的防洪安全管理體系，制度執(zhí)行不到位

很顯然，要將水電站的防洪安全管理執(zhí)行到位，必須依靠完善的安全管理體系作為指引，唯有在完善制度的指引下，水電站的防洪安全管理工作才能有序進行，并發(fā)揮出應有的成效。但是當前水電站防洪安全管理所暴露出來的問題中，很大一部分是防洪安全管理體系不完善、制度執(zhí)行不到位所導致的。經濟發(fā)展決不能以犧牲人民群眾的生命和財產安全為代價，但是部分水電站的管理層思維沒能很好地跟上時代的發(fā)展，對于水電站的防洪管理工作麻痹大意思想嚴重。在日常工作中不思創(chuàng)新，還是依靠與沿襲傳統(tǒng)的管理方式進行，但水電站無論是在生產上還是管理上，都發(fā)生了較大的變化，落后的管理制度無法發(fā)揮出有效的管理作用。除此之外，在制度執(zhí)行上也存在一定的問題，這與薄弱的安全意識及不合格的職業(yè)素養(yǎng)有關。很多水電站的管理人員或是安全崗位的管理人員由于長期處于同一崗位上，工作熱情與積極性被消磨，而且長久的太平導致警惕性降低，在日常的管理與檢查中沒有認真地將工作職責履行到位，導致安全隱患無法被早期識別、發(fā)現，并進行有效干預，導致安全風險來臨時措手不及。

2.3 排澇泵站設備管理維護力度不足

排澇泵站是確保水電站防洪安全的重要關口，但是在實際的安全管理工作中還是存在較多的問題，而這些問題由于種種原因的影響未能得到有效解決，從而在汛期來臨時無法很好地保障水電站的安全，主要表現在幾個方面。

一是排澇泵站設施年代久遠，無論是建筑物還是設備，都會存在不同程度的安全隱患問題。比如建筑物出現不同程度的沉降、開裂等問題；有些泵組設備老化，帶病運行；經常出現渠道堵塞、閥門損壞等現象。且多年前的設計標準和建設水平也已經滿足不了當前的安全管理需要，而新的工程由于資金、技術、人員等多方原因，往往又建設進度緩慢。

二是排澇泵站管理隊伍素質參差不齊，設備的維護管理制度落后。部分領導層對設備維修管理的重視度不夠，片面認為設備能夠正常開啟就夠了，而沒有從安全角度、可持續(xù)使用的角度去全面考慮，導致日常故障率較高，極容易因設備檢修而造成排澇抗洪隱患；并且部分工作人員風險管理意識淡薄，工作態(tài)度不端正、責任心不強，沒有落實好泵站設備的安裝、維護保養(yǎng)及現場管理工作，設備缺少應有的防護，比如某些戶外使用的設備缺少防護罩，任由在露天野外經受風吹雨淋。究其背后的原因，還是管理人員對排澇設備的安全管理與維護缺乏責任心，總是抱著僥幸心理，認為出現故障純屬偶然。正是這種心理導致對相關故障現象、故障排除方法、日常的維護重點等沒有詳細的記錄，下次再發(fā)生類似的情況時還是會不知所措，無法在最短時間內排除故障，不僅影響了排澇設備的使用壽命，還影響了防洪安全管理的有效性。

3 中小河流梯級水電站防洪安全管理的有效對策

3.1 建立健全防洪安全管理責任機制

基于梯級水電站防洪安全管理的重要性，為了更好地保障水電站在非常情況下仍然能保持正常的運轉，首先，要針對當前防洪安全管理中出現的制度體系問題進行持續(xù)的完善。將制度作為水電站防洪安全管理的指引和規(guī)范，從新時代背景下水電站防洪安全管理的實際需求出發(fā)，制定科學的防洪安全管理制度，并將制度落實落細、到崗到人。其次，要將防洪安全管理責任機制自上而下，形成網格化管理模式，充分覆蓋到各級領導層、管理人員及各級操作人員，認真落實好安全生產責任，明確管理人員和操作人員的責任，除了日常生產中要密切關注天氣狀況、水文情況、設備狀態(tài)外，還要做好日常的安全巡查與管理。除此之外，要針對防洪安全管理建立相應的管理考核機制，健全和完善目標責任制，以及建立有效的安全應急預案機制，安全應急預案是防洪安全管理的最后關口，確保當不可抗的險情發(fā)生時，能將損失與人員傷亡降到最低。

3.2 加強水電站防洪安全設計

要切實提升中小河流梯級水電站的防洪安全管理工作，很顯然，從源頭上進行干預效果是最好的。而安全設計就是這個源頭，水電站的防洪安全設計主要體現在以下幾個方面。首先是整體設計。中小河流上、中、下游的各個階段的水電站組成了一個系統(tǒng)，一旦系統(tǒng)中的任一環(huán)節(jié)出現問題，都會直接影響下游水電站的防洪安全，所以，在整體安全設計上，要參考中小河流流域的相關數據，包括氣候、水文、地理，以及上游水電站的防洪能力等進行綜合考慮。其次是防洪安全設計。要積極應用現代化信息技術和設計技術對水電站的相關信息進行收集與分析，重點分析水電站蓄水能力與汛期的抗洪能力等數據，以分析結果來指導水電站建設與防洪安全管理。包括建立信息化的安全管理系統(tǒng)，對水電站的實時運行狀態(tài)、相關天氣狀況、周邊的地質狀況、水庫庫容量的變化、水流量的變化等進行實時掌握，對相關資料數據進行收集、整理、匯總，以實際狀況為導向作出評價，針對防洪需求作出相關決策，采取相應的防洪安全管理方法。

3.3 做好實地勘查，加強水文監(jiān)測

很顯然，要做好水電站防洪安全管理，保障水電生產的有序進行，就需要結合汛期來臨時可能引發(fā)的后果，做好前期的準備與預防工作。要做好實地勘查，勘查的目的在于對實地情況進行摸底。眾所周知，多數的水電站工程都是以水庫、塘壩、渠道、灌溉站、排澇站、引水工程等各種形式存在的，多是依山而建，所以在防洪安全管理上要對水電站的實地資料進行收集和針對性的分析。一是要勘查水電站的來水情況；二是勘查水電工程的相關設施設備，如閘門、泵站、排澇站等；三是勘查加固情況、水電站的蓄水能力及汛期的抗洪能力；四是對洪水影響進行全面的監(jiān)測與分析，洪水會對水電站的蓄水量、泄洪量產生直接的影響，所以，要在日常的防洪安全管理工作中做好上下游水位差值的實時監(jiān)測，尤其是在汛期，管理人員必須對實時監(jiān)測結果進行分析與調整，確保水位安全；五是要明確水電站的死水位線與蓄水位線，結合當地的水文特征、農業(yè)生產所需的灌溉水量，以及水庫的庫容量進行科學的調整，調整要結合實際循序漸進，而不是簡單粗暴的一次到位。

4 結語

中小河流梯級水電站的防洪安全管理關系到當地經濟的可持續(xù)發(fā)展，在新時代背景下，要針對水電站防洪管理過程中出現的問題，采取行之有效的措施進行改進，以提高安全管理水平，確保安全、高效、有序運行，更好地促進地方經濟的健康持續(xù)發(fā)展。