馮志新 王 尚

(北京電子科技職業(yè)學(xué)院，北京 100176)

0 引言

實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展是我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略。產(chǎn)教融合可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實質(zhì)性互溶，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展[1]。立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)需求，由企業(yè)與職業(yè)院校共建的實訓(xùn)基地是促進產(chǎn)教融合落地的重要平臺與載體?！笆濉逼陂g國家發(fā)改委累計投入177.05 億元(約占職業(yè)教育投資的80%)，支持了743個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的建設(shè)，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進校企合作等方面發(fā)揮了重要的作用[2]。在實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等背景下，我國職業(yè)教育已經(jīng)進入了新發(fā)展階段，必將“大有可為”和“大有作為”。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出要“推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”[3]。2019年7月，國家發(fā)改委、教育部等6部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，指出“按照統(tǒng)籌布局規(guī)劃、校企共建共享原則建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地”[4]。2019年《政府工作報告》進一步明確，要“加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)”“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才”[5]。2021年3月，新華社印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，提到“創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[6]。2021年7月，國家發(fā)改委與教育部印發(fā)《國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單》《國家產(chǎn)教融合試點城市名單》，要求“建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑新機制，重點聚焦完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進人才培養(yǎng)改革”“優(yōu)化完善、深入落實產(chǎn)教融合整體工作方案”[7]。從國家相關(guān)政策中不難看出，高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，在充分調(diào)動企業(yè)參與教育教學(xué)積極性和主動性，在促進技術(shù)技能人才供需對接，在構(gòu)建校企合作長效機制，在形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進人才培養(yǎng)的工作格局等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 實訓(xùn)基地建設(shè)存在的問題

產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的建設(shè)，提高了行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，推動了多元化辦學(xué)與全面協(xié)同育人體制建設(shè)，促進了教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動，為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級做出了重要貢獻。然而，與歐美、日本等教育發(fā)達國家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和教育強國的要求相比，與人民群眾的熱切期待相比，現(xiàn)有基地依然存在一定的差距，有著巨大的成長空間，一些問題需要解決。

1.1 未能體現(xiàn)高水平、專業(yè)化

高水平、專業(yè)化是《方案》和《實施方案》的文件要求，同時也是實訓(xùn)基地建設(shè)的基本特征。但目前很多實訓(xùn)基地在建設(shè)前期的調(diào)研不夠充分，采購的設(shè)備、引入的工藝流程和技術(shù)落后于工業(yè)現(xiàn)場，這就導(dǎo)致實訓(xùn)基地培養(yǎng)的人才與企業(yè)真實需求之間存在巨大差異。有的實訓(xùn)基地工藝技術(shù)落后，導(dǎo)致畢業(yè)生需要在企業(yè)通過較長時間的實習(xí)來進行適應(yīng)崗位要求，企業(yè)增加了投入和提高了用工成本。更有甚者，一些學(xué)校在原有實訓(xùn)室上“掛個牌子”“換個名字”來應(yīng)對檢查，這種形式主義作風(fēng)更是誤人子弟，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.2 投入不足與浪費現(xiàn)象并存

職業(yè)院校中實訓(xùn)基地資源投入存在不足和浪費并存的尷尬局面?！案摺⒕?、專”的實訓(xùn)設(shè)備明顯不足，完全不能體現(xiàn)出高水平、精密化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)特征。特別是精密加工制造類、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類、先進材料制造類等領(lǐng)域，“高、精、專”的實訓(xùn)設(shè)備匱乏，嚴重影響了高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。相對地，現(xiàn)有實訓(xùn)基地中普通、簡陋的設(shè)備很多，而這些設(shè)備與企業(yè)現(xiàn)場使用的設(shè)備有很大差距，甚至有些已經(jīng)在多年前就已被淘汰掉。此外，我國職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置存在著比較明顯的區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化特征，經(jīng)常出現(xiàn)在同一區(qū)域范圍內(nèi)多所職業(yè)院校同時開設(shè)同一專業(yè)，進而導(dǎo)致很多功能相似實訓(xùn)基地的重復(fù)建設(shè)，且基地內(nèi)設(shè)施采購大致相同，無形中造成一定程度的資源浪費。

1.3 重前期立項、輕后期運營

有些實訓(xùn)基地存在重前期立項、輕后期運營的問題。企業(yè)產(chǎn)線工藝技術(shù)不斷升級優(yōu)化，而對應(yīng)的實訓(xùn)基地的軟硬件更新迭代速度嚴重落伍。以實訓(xùn)基地匹配的課程資源建設(shè)為例，經(jīng)對某市5家職業(yè)院校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實訓(xùn)基地建設(shè)項目驗收2年以后，課程資源更新率只有30%。實訓(xùn)基地的運營費用多為實訓(xùn)耗材費用，而軟硬件升級和校企共建相關(guān)經(jīng)費匱乏，實訓(xùn)基地難以獲批相關(guān)的經(jīng)費來進行針對性的升級改造。

1.4 企業(yè)參與力度遠遠不夠

產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的建設(shè)目前明顯呈現(xiàn)出“一熱一冷”的2個極端。職業(yè)院校非常重視，積極投入推進，但企業(yè)觀望態(tài)度明顯，積極性不高。校企難以緊密合作，導(dǎo)致出現(xiàn)了實訓(xùn)基地的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)和嚴重滯后現(xiàn)象，人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！秾嵤┓桨浮诽岬?，深化產(chǎn)教融合取得顯著成效的，按規(guī)定納入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。但實際情況是，激勵措施與相關(guān)的條件尚未明確，在地方難以落實，導(dǎo)致企業(yè)積極性難以調(diào)動起來。

1.5 缺乏科學(xué)的評價體系

目前缺乏針對產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的科學(xué)評價體系和相關(guān)的管理體系。如何對各個不同專業(yè)實訓(xùn)基地的“高水平”“專業(yè)化”程度進行“打分”“評級”，現(xiàn)在缺乏相關(guān)的可量化標(biāo)準。這就導(dǎo)致目前各實訓(xùn)基地之間無法形成競爭機制，同樣立項建設(shè)時資金的下?lián)苋狈茖W(xué)依據(jù)。此外，目前已經(jīng)建成的實訓(xùn)基地也缺乏相關(guān)的科學(xué)評價體系，即在運營過程中無法通過“打分”“評級”相互借鑒、參考，進而難以查漏補缺，診斷改進，始終保持高水平、專業(yè)化的標(biāo)準。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)完成后如何運行管理，保障實訓(xùn)資源充分利用，避免閑置和有效更新，目前還缺少比較系統(tǒng)的管理制度。同時，產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地的建設(shè)一般都有校企合作企業(yè)參與，企業(yè)會在實訓(xùn)基地內(nèi)設(shè)置一定真實生產(chǎn)任務(wù)，如何處理好企業(yè)生產(chǎn)與教學(xué)實訓(xùn)關(guān)系，理順安全生產(chǎn)與財務(wù)資產(chǎn)關(guān)系，還是缺乏有效的制度保障。

2 對實訓(xùn)基地建設(shè)的建議

2.1 持續(xù)迭代新技術(shù)、新工藝

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)工藝與技術(shù)發(fā)展更新速度較快，這就要求學(xué)校的實訓(xùn)基地必須及時迭代新技術(shù)、新工藝。如果相關(guān)實訓(xùn)基地建成后停滯不前，不再持續(xù)更新，實踐教學(xué)內(nèi)容和水平將必然逐漸落后于企業(yè)實際需要，也將直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)好、運行好產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，離不開各級政府、教育主管部門與行業(yè)的引導(dǎo)與規(guī)范。更重要的是職業(yè)院校要明確自身的主體責(zé)任，厘清產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)內(nèi)涵和使用周期，建立起基地更新迭代的管理機制和資金保障機制。教育主管部門應(yīng)協(xié)同其他相關(guān)部門定期組織行業(yè)專家，建立起對產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地監(jiān)督檢查和評估的指標(biāo)體系，對已建成的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地運行狀況與技術(shù)問題進行“問診把脈”，對學(xué)校提出需要技術(shù)迭代升級的基地予以科學(xué)評估、相應(yīng)指導(dǎo)和財政支持。

2.2 充分考慮企業(yè)發(fā)展的利益訴求

讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的參與者和受益者，才能調(diào)動企業(yè)參與實訓(xùn)基地建設(shè)的積極性。實訓(xùn)基地是產(chǎn)教融合樞紐之一?；氐慕ㄔO(shè)與運營，要充分考慮并滿足企業(yè)發(fā)展在人力資源等方面的利益訴求。比如，某企業(yè)的定向班學(xué)生在實訓(xùn)基地參加某課程學(xué)習(xí)時，可以聘請企業(yè)相關(guān)專家進行授課，這樣就促進了學(xué)生和企業(yè)間的相互了解和信任，提高了企業(yè)招聘的效率。再比如，可以將企業(yè)的文化融入到相關(guān)的課程教學(xué)中，增強學(xué)生對企業(yè)的認可度與忠誠度。此外，對行業(yè)或企業(yè)的前沿工藝、技術(shù)等，要允許實訓(xùn)基地出資從對接企業(yè)購買相關(guān)服務(wù)，進而調(diào)動企業(yè)參與基地建設(shè)與運營的積極性。也可以通過校企合作的方式，以實訓(xùn)基地為平臺建立技術(shù)攻關(guān)小組，對相關(guān)新技術(shù)進行共同研發(fā)，進而構(gòu)建起校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機制。

2.3 推進學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

依托實訓(xùn)基地的硬件資源與課程內(nèi)容，扎實推進學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。組建師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分機制，引導(dǎo)學(xué)生動腦動手，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情。將技術(shù)發(fā)明、技術(shù)技能競賽、專利、社會實踐等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊歸入學(xué)生學(xué)分核算體系，通過學(xué)生項目成果判定，實現(xiàn)課程互選和學(xué)分認證。將基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織活動融入教師工作量核算體系內(nèi)，從制度上調(diào)動教師參與積極性。同時鼓勵教師將學(xué)術(shù)成果、技術(shù)成果、科研成果與教學(xué)工作相結(jié)合，充分利用實訓(xùn)基地資源推動科研孵化平臺建設(shè)。

2.4 建立并不斷完善實訓(xùn)基地評價體系

實訓(xùn)基地建設(shè)與運營離不開科學(xué)客觀的評價體系。要根據(jù)校企合作實際情況，充分考慮企業(yè)人才需求，對實訓(xùn)基地建設(shè)內(nèi)容與運營效果進行評價，并逐步解決權(quán)重難以確定與評分難以量化的實際問題，促進評價結(jié)果的可比性和公平性。科學(xué)的評價體系應(yīng)包括2個部分：一是通用評價，二是專業(yè)評價。通用評價用于對所有實訓(xùn)基地進行評價，組織方應(yīng)為地區(qū)教委或相關(guān)政府機關(guān)。通用評價主要考核因素包括建設(shè)內(nèi)容與立項一致性、使用率(周課時數(shù))、教學(xué)大綱與課程資源完善度、企業(yè)參與程度等等。專業(yè)評價用于對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)同一類別實訓(xùn)基地進行評價，組織方應(yīng)為行業(yè)協(xié)會或教育部。專業(yè)評價主要考核因素包括工藝的先進性及其與對口企業(yè)產(chǎn)線工藝的吻合度、設(shè)備專業(yè)化與智能化程度、專業(yè)內(nèi)新技術(shù)科研成果產(chǎn)出能力、對學(xué)生技術(shù)技能比賽獲獎促進作用等等。通用評價與專業(yè)評價都要遵循數(shù)據(jù)量化原則，例如利用問卷調(diào)查、專家賦值、層次分析等方法，將具體評價內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可定量分析、可權(quán)重賦值的參數(shù)指標(biāo)，以便于開展打分評價工作。評價體系的建設(shè)與完善，還能反過來形成反饋機制，幫助基地“對標(biāo)對表”找到相對薄弱環(huán)節(jié)，并進行針對性的升級改造。

2.5 積極推進1+X證書制度

實訓(xùn)基地是開展實踐教學(xué)、培養(yǎng)技能型人才的重要場所。除了滿足教學(xué)與培訓(xùn)的基本功能外，實訓(xùn)基地還具備小批量生產(chǎn)、科技服務(wù)等外延功能，這正契合了1+X證書制度要求。在建設(shè)和運行過程中，實訓(xùn)基地與社會、企業(yè)、行業(yè)、政府之間有著天然聯(lián)系，這種天然聯(lián)系自然地促進了1+X證書制度的發(fā)展。根據(jù)“X”標(biāo)準，將學(xué)歷證書要求的單一或多項綜合技能實訓(xùn)課程內(nèi)容，依托實訓(xùn)基地進行內(nèi)部重構(gòu)和外部延伸，以此推進學(xué)歷證書人才培養(yǎng)體系建設(shè)。實訓(xùn)基地一方面要主動承擔(dān)學(xué)歷證書所要求的課程教學(xué)，另一方面也要與相關(guān)企業(yè)攜手承擔(dān)“X”培訓(xùn)課程教學(xué)，進而解決綜合性和單一性之間的矛盾，推進1+X證書制度建設(shè)。

3 結(jié)語

產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障條件和基礎(chǔ)，也是深化職業(yè)教育改革和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。以產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)為契機和載體，強化教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合，切實有效提高企業(yè)參與積極性，推進校企良性互動，才能構(gòu)建起校企合作長效機制，健全和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。