傅天明，陳嘉一，張 鵬

（中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司，北京100033）

一、我國安全生產(chǎn)社會化服務(wù)需求凸顯

（一）我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

近年來，我國安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了事故總量、較大事故和重特大事故“三個下降”［1］。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)變化，我國安全生產(chǎn)仍面臨諸多問題。安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，采礦、化工、建筑、交通等領(lǐng)域重特大事故相對集中。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年我國各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人，工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.301人，道路交通事故萬車死亡人數(shù)1.66人［2］。受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，部分企業(yè)搶時間、搶機(jī)遇、搶要素等行為，讓安全生產(chǎn)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

（二）中小微企業(yè)生產(chǎn)安全成為治理痛點(diǎn)

中小企業(yè)是推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造市場經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)社會穩(wěn)定、改善民生、推動創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，截至2018年末，我國共有中小微企業(yè)法人單位1807 萬家，占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%；其就業(yè)人員占全部企業(yè)就業(yè)人員的79.4%；其資產(chǎn)占全部企業(yè)資產(chǎn)的77.1%；其全年營業(yè)收入占全部企業(yè)全年營業(yè)收入的68.2%［3］。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題等諸多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

然而，多數(shù)中小微企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在資源投入和技術(shù)支持不足的情況，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中“人的不安全行為”是企業(yè)事故多發(fā)的根源。2019年中華人民共和國應(yīng)急管理部就“高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃”舉辦的新聞發(fā)布會指出，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；高危行業(yè)從業(yè)人員中，“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員占比達(dá)40%；小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)的一線操作人員基本是進(jìn)城務(wù)工人員，這些小型企業(yè)事故占相關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上。由于安全意識淡薄、安全生產(chǎn)知識和能力缺乏，中小企業(yè)的廣大一線工人既是事故的直接肇事者，也是傷亡最多的受害者。

中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱“中國人壽財險”）在2017年至2020年開展的調(diào)研結(jié)果顯示，在樣本地區(qū)應(yīng)急管理部門重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)中，中小微企業(yè)占比95%；高危行業(yè)中小企業(yè)一線工人初中及以下學(xué)歷占比超過70%，有崗前安全培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量占比僅為42%，完全依賴第三方進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)占比達(dá)64%，隱患排查工作主要依賴第三方的企業(yè)占比達(dá)78%；關(guān)鍵崗位涉及有毒有害、高溫高壓、噪音污染、高空戶外因素的占比80%以上。中國人壽財險對歷年生產(chǎn)安全事故的分析結(jié)果顯示，“人的不安全行為”導(dǎo)致的事故占比80%以上，很多事故源于一線人員安全生產(chǎn)意識的淡薄以及缺乏識別相關(guān)危害的知識和技能。此外，中小微企業(yè)還普遍存在用工流動性大、勞動效率低、安全生產(chǎn)受經(jīng)營波動影響大等問題。以上種種因素導(dǎo)致企業(yè)安全理念和制度措施無法有效傳遞到一線，安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)并未與其生產(chǎn)實(shí)際接軌，形成了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一公里”的真空地帶。

（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的治理短板依然突出

不斷推進(jìn)和深化安全生產(chǎn)責(zé)任制在各個環(huán)節(jié)和各層次主體中落實(shí)，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重中之重。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任要從根本上實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是行業(yè)治理由“被動落實(shí)”向“主動追求”轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)企業(yè)主體的內(nèi)生動力，在經(jīng)營活動中積極追求自身安全；二是政府治理由監(jiān)管推動向服務(wù)支持轉(zhuǎn)變，由“壓”變“促”，積極扶植和幫助企業(yè)增強(qiáng)自主能力。只有各類企業(yè)和從業(yè)人員都能自主進(jìn)行安全管理，形成相互促進(jìn)的安全文化，生產(chǎn)安全事故才能夠從根本上得以遏制。因此，企業(yè)自發(fā)自愿地追求安全管理卓越化是安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理的核心目標(biāo)，從根本上促進(jìn)企業(yè)和廣大從業(yè)者自主安全管理能力的提升是推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是能夠調(diào)動各方面力量，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會共治。政府與企業(yè)是傳統(tǒng)“二元制”管理體系下的兩個“主角”。在傳統(tǒng)的“二元制”管理模式下，政府發(fā)揮安全監(jiān)督管理職能，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用；企業(yè)作為執(zhí)行主體，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加大投入，對標(biāo)對表，強(qiáng)化落實(shí)，是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)力量。隨著安全生產(chǎn)社會治理理念的持續(xù)發(fā)展，“二元制”管理結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，服務(wù)于安全生產(chǎn)的市場化機(jī)制逐步發(fā)展和成熟起來，各類安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新興市場機(jī)制成為推動企業(yè)安全、提升監(jiān)管效率的重要橋梁和紐帶，為安全生產(chǎn)社會共治帶來更多可能。當(dāng)前在推進(jìn)社會共治機(jī)制改革發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)“二元制”慣性長期存在，新生的市場化機(jī)制尚待成熟，企業(yè)的“自主力”、政府的“監(jiān)管力”和市場的“服務(wù)力”尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，“監(jiān)管強(qiáng)、自主弱、服務(wù)少”的現(xiàn)實(shí)情況正在阻滯社會化共治水平的提升。

從安全生產(chǎn)發(fā)展的宏觀角度來看，新形勢下安全生產(chǎn)條件更加復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)“監(jiān)管力”的發(fā)揮面臨更多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有監(jiān)管條件下，廣大基層應(yīng)急管理部門普遍存在“人手緊、急事多”的困境，為避免高危企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，大多數(shù)基層監(jiān)管部門都采取“人盯人”的監(jiān)管執(zhí)法方式，到企業(yè)生產(chǎn)一線去開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督安全生產(chǎn)操作，形成了監(jiān)管與企業(yè)間“貓捉老鼠”的緊張關(guān)系，無法有效排查隱患和解決整改的時效性問題。與此同時，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)服務(wù)力量“重技術(shù)、輕文化”的情況還比較突出，服務(wù)企業(yè)“辦法少、能力弱”的問題還比較普遍，特別是在縣域基層，市場服務(wù)機(jī)構(gòu)或延伸為監(jiān)管機(jī)制，或只是幫助企業(yè)完成政府部門交辦的“作業(yè)”，難以發(fā)揮幫企業(yè)“造血”的功能，無法推進(jìn)安全生產(chǎn)在企業(yè)一線落實(shí)。

二、保險機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會治理探索

（一）治理體系引入保險機(jī)制

2016年12月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32 號）提出，要“發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能?！?020年4月1日，國務(wù)院辦公廳安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》提出，要“推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理”，加快我國安全生產(chǎn)社會治理體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管方式從政府監(jiān)管向社會共治轉(zhuǎn)變。該計劃還特別提出要“充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能”，目的就是借助“安保融合”的新模式，拓寬傳統(tǒng)意義上安全生產(chǎn)社會化服務(wù)范圍，培育保險機(jī)構(gòu)的安全事故預(yù)防服務(wù)意識，從而提升安全生產(chǎn)社會治理能力。2021年6月10日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）納入我國法定強(qiáng)制保險范疇。

安責(zé)險制度的建立是國家推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，發(fā)揮市場推動機(jī)制的重要舉措。傳統(tǒng)保險以事后損失的財務(wù)補(bǔ)償為主要功能，“安責(zé)險姓安”是安責(zé)險有別于傳統(tǒng)保險的突出特點(diǎn)。發(fā)揮安責(zé)險的事故預(yù)防與遏制、推動主體責(zé)任落實(shí)的服務(wù)效能是發(fā)展安責(zé)險的根本目的。近年來，在政府引導(dǎo)下，事故預(yù)防服務(wù)已成為保險業(yè)安責(zé)險經(jīng)營的首要職能。2019年中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ 9010-2019），規(guī)范了保險機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)的服務(wù)項目和形式、服務(wù)流程、服務(wù)保障及服務(wù)評估和改進(jìn)，為“安責(zé)險+事故預(yù)防服務(wù)”的全面推行奠定了基礎(chǔ)。

（二）保險業(yè)事故預(yù)防服務(wù)能力亟待提升

保險從誕生起就聯(lián)系著社會各行各業(yè)的安全生命線，天然肩負(fù)著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的歷史使命，治理與融通是保險最本質(zhì)的屬性。然而在我國保險行業(yè)的發(fā)展歷程中，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，保險服務(wù)供給顯著不足，風(fēng)險管理與事故預(yù)防長期缺位。

我國保險企業(yè)對客戶經(jīng)營風(fēng)險的識別和評估能力較弱，尚不能通過有效的服務(wù)設(shè)計和風(fēng)險控制措施協(xié)助投保企業(yè)形成風(fēng)險管控機(jī)能、提升安全經(jīng)營水平，與歐美成熟保險市場相比存在較大差距。對標(biāo)全球優(yōu)秀保險安全實(shí)踐，我們看到，美國FM Global財險公司旗下集成了防災(zāi)防損技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險管理培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證等多項專業(yè)風(fēng)控服務(wù)業(yè)務(wù)，通過事故預(yù)防技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸經(jīng)營，構(gòu)建了獨(dú)具一格的多元化商業(yè)生態(tài)［4］；慕尼黑再保險公司通過其旗下的美國哈特福德蒸汽鍋爐檢驗和在全球擁有的1200 名檢驗工程師，為客戶提供科學(xué)的風(fēng)險管理和損失控制解決方案，以幫助投保企業(yè)減少損失［5］；法國安盛保險集團(tuán)旗下?lián)碛兄铝τ诜罏?zāi)防損服務(wù)的風(fēng)險咨詢公司MA?TRIX，該公司在全球擁有59 個分支機(jī)構(gòu)，可以為17 個國家的客戶提供風(fēng)險評估、防災(zāi)防損與培訓(xùn)服務(wù)［6］；德國安聯(lián)保險集團(tuán)擁有獨(dú)立的風(fēng)險咨詢機(jī)構(gòu)Allianz Risk Consulting，該機(jī)構(gòu)為工業(yè)界客戶檢查各類設(shè)施、高危工藝的風(fēng)險，提供風(fēng)險分級、風(fēng)險建模、事故分析、產(chǎn)品安全管理等方面的現(xiàn)場調(diào)研服務(wù)及風(fēng)險管理培訓(xùn)［7］。

我國保險業(yè)對標(biāo)發(fā)達(dá)市場存在較大差距，除了發(fā)展歷史相對較短等客觀因素之外，造成服務(wù)力缺位的原因還來自以下因素：

一是行業(yè)服務(wù)理念落后。財險行業(yè)近些年雖然呈現(xiàn)了較高的發(fā)展增速，但整體發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平還不高，既有的商業(yè)模式中的短期思維在財險行業(yè)各級機(jī)構(gòu)發(fā)展觀念中根深蒂固。與全球領(lǐng)先的保險機(jī)構(gòu)相比，國內(nèi)保險公司在風(fēng)險治理端的能力布局尚處于起步階段，在承保后多數(shù)處于“看天吃飯”的狀態(tài)，專注于事故發(fā)生后的查勘減損，忽視安全預(yù)防服務(wù)，造成既有業(yè)務(wù)鏈條中的風(fēng)險管控錨點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的前置。部分保險機(jī)構(gòu)對國家提出的事故預(yù)防服務(wù)要求“不理解、嫌費(fèi)事”，為客戶提供“走馬觀花”式的預(yù)防服務(wù)，重表面、搞形式、走過場，不僅發(fā)揮不了服務(wù)效能，還造成了服務(wù)資源的大量浪費(fèi)。

二是專業(yè)人才配置不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源短缺。目前保險機(jī)構(gòu)的人力配置仍以銷售人才為主，精通行業(yè)安全的專業(yè)人才隊伍，特別是通曉行業(yè)技能的專家人才儲備不足。在安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防工作中，服務(wù)場景高度復(fù)雜，既要具備火災(zāi)爆炸、有毒有害、觸電高墜、機(jī)械打擊等多種致害因素的管控技術(shù)，又要具備石油、石化、電力、建筑施工、機(jī)械、造紙、紡織、鋼鐵等生產(chǎn)場景的經(jīng)驗和專長，這對保險機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系和服務(wù)能力構(gòu)建帶來了較大的挑戰(zhàn)。目前我國安全技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平還不高，傳統(tǒng)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對周期長、收益低的服務(wù)項目缺乏運(yùn)營動力，對長期深入企業(yè)提供服務(wù)缺乏模式經(jīng)驗，因此，保險業(yè)借助社會服務(wù)資源達(dá)到務(wù)實(shí)成效也存在困難。

三是行業(yè)競爭亂象不減。安責(zé)險制度設(shè)計以事故預(yù)防服務(wù)為基礎(chǔ)和核心，但需要借助有效的市場機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)。在全國實(shí)踐中，地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理特點(diǎn)不同造就了不同特色的地域市場，在山東、上海、北京、陜西等省市，市場統(tǒng)籌效果突出，保險機(jī)構(gòu)市場競爭正在從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變；但在多數(shù)地方，保險機(jī)構(gòu)還處于相對孤立或無序競爭的市場狀態(tài)，惡性的價格競爭和保險責(zé)任的無序擴(kuò)張阻礙了安責(zé)險的發(fā)展。

近幾年，保險業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，逐步摸索建設(shè)符合自身實(shí)際的事故預(yù)防服務(wù)體系，例如聘請第三方專家深入企業(yè)開展隱患排查和培訓(xùn)服務(wù)，或通過物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等信息化手段為各類企業(yè)提供風(fēng)險評估與預(yù)警服務(wù)等。但總體來看，我國安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)尚處于初級階段，還存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：一是服務(wù)定位不準(zhǔn)。服務(wù)主要側(cè)重于技術(shù)應(yīng)用，沒有關(guān)注企業(yè)自主性提升，對人的行為風(fēng)險干預(yù)較少。二是服務(wù)探索不深。目前人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段應(yīng)用還停留在概念或展示層面，未能廣泛下沉到具體業(yè)務(wù)中。三是服務(wù)對象錯位。對大量生產(chǎn)環(huán)境最為惡劣、事故預(yù)防服務(wù)需求最為急迫、信息化程度較低的中小型企業(yè)服務(wù)輻射能力不足。鑒于此，保險業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟待完善。

三、中國人壽安全生產(chǎn)風(fēng)險智能預(yù)防體系探索

（一）以人為本構(gòu)建特色服務(wù)模式

中國人壽財險在廣泛調(diào)查了國內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)際并借鑒海外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“中國人壽安全生產(chǎn)智能預(yù)防體系”（以下簡稱CIRS①）。該體系秉承“以人為本、科技助人、主動安全”的核心發(fā)展理念，從安全生產(chǎn)隱患的根源入手，以安全生產(chǎn)事故成因中占80%以上的“人的不安全行為”為切入點(diǎn)，助力國家打通安全生產(chǎn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“最后一公里”。目前，CIRS 已形成生產(chǎn)安全事故的“遏制與預(yù)防服務(wù)＋大數(shù)據(jù)科技＋安全產(chǎn)業(yè)集成”（即“1＋1＋N”）發(fā)展格局，是保險行業(yè)參與國家安全生產(chǎn)治理的第一個綜合機(jī)制體系。

“1＋1＋N”發(fā)展格局的第一個“1”是數(shù)據(jù)化智能預(yù)防新型服務(wù)模式，即通過數(shù)據(jù)化手段，以危害辨識和風(fēng)險評估基礎(chǔ)能力提升培訓(xùn)為起點(diǎn)，對企業(yè)中有意識、有能力、懂安全、有活力的骨干賦能，培養(yǎng)“會系統(tǒng)性風(fēng)險評估、會針對性風(fēng)險管控、會授漁型安全培訓(xùn)、會數(shù)據(jù)化安全管理、會實(shí)操性應(yīng)急處置”的“五會”安全管理人員，然后由培訓(xùn)合格的“五會”安全管理內(nèi)訓(xùn)師將這五種技能通過智能工具和科學(xué)方法在企業(yè)內(nèi)放射性傳導(dǎo)，讓安全意識和安全實(shí)踐成為全員、全崗位的習(xí)慣和主動行為。同時，一線產(chǎn)業(yè)工人通過數(shù)據(jù)化工具在工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗，成為本崗位的安全隱患排查和整改的責(zé)任主體。這種方式在提升人員安全素養(yǎng)的同時，較好地排查了企業(yè)的安全隱患，解決了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中“不想干”和“不會干”的問題，一定程度上擺脫了企業(yè)對于外部手段的依賴，形成了企業(yè)“人人懂安全、人人管安全”的良性循環(huán)，從根本上推進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制向崗位一線落實(shí)。

第二個“1”是大數(shù)據(jù)科技賦能。傳統(tǒng)的工業(yè)安全風(fēng)控主要依靠人的經(jīng)驗來識別、判斷，人的主觀性和局限性容易導(dǎo)致“錯、漏”等問題。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，海量工業(yè)安全數(shù)據(jù)為以數(shù)據(jù)驅(qū)動的工業(yè)安全風(fēng)控的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)賦背的工業(yè)安全風(fēng)控可以最大限度減少對人的依賴，實(shí)現(xiàn)即時感知、即時預(yù)警和即時響應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)整體長遠(yuǎn)目標(biāo)的有效措施和方法。2020年9月，中國人壽聯(lián)合清華大學(xué)成立“清華-中國人壽財險工業(yè)安全大數(shù)據(jù)聯(lián)合研究中心”，成為CIRS 技術(shù)方法論的生產(chǎn)者和“智慧大腦”，旨在通過“機(jī)器助人”，提高安全培訓(xùn)與隱患排查效率。數(shù)據(jù)化賦能工具極大地調(diào)動了企業(yè)全員的數(shù)據(jù)化安全生產(chǎn)積極性，從技術(shù)應(yīng)用上推進(jìn)了安全生產(chǎn)“最后一公里”的落地實(shí)施。

“N”是體系建設(shè)中安全生產(chǎn)社會治理資源的多方鏈接與整合統(tǒng)一，是CIRS 平臺開放、包容性的體現(xiàn)。目前，CIRS 正在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、技術(shù)數(shù)據(jù)開放、共建共享機(jī)制，以及安全、環(huán)保、質(zhì)量的協(xié)同治理等方面與社會服務(wù)力量廣泛開展合作，旨在通過建立社會服務(wù)資源、廣大投保企業(yè)等各類參與者之間的橋梁和紐帶，消除市場信息壁壘、推動資源整合、提升產(chǎn)業(yè)水平、推動機(jī)制效能，讓市場資源在各類參與者之間進(jìn)行有效配置，并引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源流向中小企業(yè)，將數(shù)據(jù)化安全治理方法向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)全鏈條和深層次推進(jìn)。

（二）全面賦能激發(fā)迭代服務(wù)成效

CIRS 服務(wù)運(yùn)行三年來，安全生產(chǎn)社會化治理成效突出。率先試點(diǎn)的山東省昌樂縣，已有近萬家企業(yè)被納入服務(wù)范圍，除了高危企業(yè)之外，一般工貿(mào)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、大型醫(yī)院、大型超市和中小學(xué)幼兒園等也全部被納入服務(wù)范圍；同時，數(shù)據(jù)化安全服務(wù)實(shí)踐已經(jīng)為全縣培養(yǎng)了521 名企業(yè)安全內(nèi)訓(xùn)專家和11000 名具備“五會”安全能力的一線產(chǎn)業(yè)工人，占全縣產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的20%。全縣600多家企業(yè)已上線使用“中國人壽財險工業(yè)安全風(fēng)控系統(tǒng)平臺”，每月超過5000 人提交隱患報告，累計整改隱患73861 條。截至2021年10月份，全縣工傷事故同比降低29.6%，高危企業(yè)工傷事故同比下降近40%。

截至2021年年底，服務(wù)試點(diǎn)已擴(kuò)大到我國山東、河北、四川、福建、浙江、湖南、深圳等省市，涵蓋石油、化工、焦化、電力、造紙、紡織、化纖等15個行業(yè)。在服務(wù)的推廣過程中，中國人壽財險結(jié)合通用數(shù)據(jù)化管控方法與地方安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)基礎(chǔ)，不斷演進(jìn)和改善安全服務(wù)方法與服務(wù)模式，推進(jìn)地域服務(wù)與行業(yè)服務(wù)相結(jié)合。

（三）求真務(wù)實(shí)推進(jìn)安全共治共贏

CIRS體系建設(shè)是中國人壽貫徹落實(shí)黨和國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大決策部署的核心舉措，在改善社會民生、參與社會治理、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要力量。CIRS 定位于“服務(wù)人、提高人、依靠人、發(fā)展人”的基本理念，全面升級技術(shù)力量服務(wù)中小微企業(yè)，服務(wù)生產(chǎn)一線，不斷完善服務(wù)能力，推進(jìn)模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。在此過程中，政府、企業(yè)、保險、科研、從業(yè)者和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的多元關(guān)系被重新定義，各方在共建、共治、共享過程中實(shí)現(xiàn)了共贏，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是投保企業(yè)受益。安全生產(chǎn)主體能力的提升對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起到了極大的促進(jìn)作用，企業(yè)在有效降低安全成本的同時，安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“雙效提升”。二是產(chǎn)業(yè)工人受益。通過安全服務(wù)實(shí)踐，廣大產(chǎn)業(yè)工人的個人安全能力與職業(yè)發(fā)展能力得到切實(shí)提升，工人在本崗位上更加安全，很多人還成長為區(qū)域性的安全培訓(xùn)師，其職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)空間得到提升和拓展。三是政府部門受益。政府部門通過數(shù)據(jù)化方法精準(zhǔn)分析和定位安全隱患，精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，將節(jié)省下的行政成本投入到服務(wù)企業(yè)的安全發(fā)展之中，切實(shí)促進(jìn)了行政職能的轉(zhuǎn)變，推動了“放、管、服”工作在應(yīng)急管理部門的落實(shí)。四是科研機(jī)構(gòu)受益。科研機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究通過安責(zé)險服務(wù)實(shí)踐在工業(yè)場景中得到應(yīng)用檢驗，智能工具抓取各類場景的大數(shù)據(jù)得到迭代支撐，新技術(shù)、新成果孕育而生，形成了產(chǎn)、學(xué)、研、用的良性循環(huán)。五是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)受益。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到安責(zé)險事故預(yù)防工作之中，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，也提升了服務(wù)能力和發(fā)展水平，拓寬了平臺視角，發(fā)展模式更加豐富多樣。六是保險機(jī)構(gòu)受益。保險行業(yè)與政府、企業(yè)一道落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，“企業(yè)少出事、保險少賠錢”，保險經(jīng)營在持續(xù)降低成本的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了社會大眾對保險的認(rèn)知，增強(qiáng)了保險供給與市場需求的適配性。

（四）尚存在的問題與改進(jìn)思路

2021年11月至12月，中國人壽開展了“安責(zé)險＋事故預(yù)防服務(wù)”項目試點(diǎn)產(chǎn)品調(diào)研工作，通過投放問卷形式面向分布于6個省市、18個縣區(qū)的69家企業(yè)高級管理人員（安全生產(chǎn)管理人員）、企業(yè)一線操作人員開展客戶調(diào)查，并對這些地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部調(diào)查，旨在探索建立以客戶為中心的服務(wù)形成機(jī)制和價值評價機(jī)制，明確CIRS 體系尚存的服務(wù)痛點(diǎn)及重點(diǎn)優(yōu)化方向。調(diào)研共回收客戶問卷480份，其中企業(yè)高管問卷102份、企業(yè)一線操作人員問卷378份，內(nèi)部問卷全部回收。調(diào)研結(jié)果顯示，客戶對CIRS 體系呈滿意態(tài)勢，滿意度得分為9.83 分（滿分為10 分），打分為9 至10 分的服務(wù)推薦者占比達(dá)97%。31.43%的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生率大幅下降，下降程度在85%以上；54.28%的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生率有所下降，下降程度在35%以上。除了關(guān)注CIRS 體系服務(wù)成效外，中國人壽也對基層機(jī)構(gòu)反饋的問題及客戶建議的改進(jìn)方向進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

從基層機(jī)構(gòu)反饋來看，服務(wù)痛點(diǎn)主要來自以下兩方面：一是投保企業(yè)對保險機(jī)構(gòu)提供事故預(yù)防服務(wù)存在抵觸心理。很多企業(yè)認(rèn)為保險公司的目的就是追逐保費(fèi)利益，這樣的社會認(rèn)知對安全服務(wù)走進(jìn)企業(yè)帶來了較大阻力。二是“安責(zé)險＋智能預(yù)防服務(wù)”是將人的提升作為工作核心，遵循科學(xué)教育規(guī)律與培養(yǎng)周期，難以滿足部分客戶的“快餐”需求。很多企業(yè)和地方政府部門更加重視短期成效，因此企業(yè)容易在建設(shè)中期放棄項目。

從客戶反饋來看，重點(diǎn)優(yōu)化方向主要包括以下方面：一是增強(qiáng)服務(wù)的行業(yè)針對性與專業(yè)性。有67.65%的客戶在“安全意識與安全技能培訓(xùn)”重點(diǎn)改進(jìn)方向中選擇“增強(qiáng)培訓(xùn)的行業(yè)針對性”；有61.11%的客戶在“現(xiàn)場安全調(diào)研與隱患排查”重點(diǎn)改進(jìn)方向中選擇“提供更深層次的原因分析”。二是強(qiáng)化智能化服務(wù)工具的應(yīng)用。57.92%的客戶在“整體服務(wù)訴求”中建議“增強(qiáng)服務(wù)的科技感”。在具體改進(jìn)方向中，排名前兩位的分別為“優(yōu)化系統(tǒng)使用體驗”（71.42%）與“ 加入更多功能”（50.00%）。

面對發(fā)展中的問題，中國人壽堅持從問題出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，多管齊下，在發(fā)展中破解遇到的困難和問題。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)客戶行業(yè)特性提供針對性服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的深度、廣度，著力克服專業(yè)人才不足和技術(shù)服務(wù)資源短缺等卡脖子問題，科學(xué)培訓(xùn)、嚴(yán)格選拔內(nèi)部人才；同時發(fā)揮CIRS 體系平臺作用，撬動市場技術(shù)服務(wù)力量，形成專業(yè)技術(shù)支撐。在服務(wù)形式上，對CIRS體系既有模式、方法進(jìn)行優(yōu)化，既要建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，又要體現(xiàn)短期成效，通過建立正面成果反饋及激勵機(jī)制、增加服務(wù)頻次、強(qiáng)化客戶觸點(diǎn)等方式，不斷激發(fā)企業(yè)跟進(jìn)動力。在服務(wù)工具上，根據(jù)客戶多樣化的服務(wù)需求，不斷豐富和展示安全服務(wù)功能，讓企業(yè)人員在服務(wù)初期就能通過系統(tǒng)可視和操作體驗進(jìn)行參與，讓服務(wù)關(guān)注方更有獲得感，從而獲得持續(xù)發(fā)展的信心。

保險機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會治理，既是重大歷史使命，又是重大歷史機(jī)遇。除了中國人壽財險，其他一些保險企業(yè)也啟動了事故預(yù)防服務(wù)領(lǐng)域的探索實(shí)踐，如中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司的“嘉興安全工廠”、湖南“智慧工地”模式、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司的“安責(zé)險風(fēng)控云平臺”等。隨著保險業(yè)安責(zé)險事故預(yù)防能力體系建設(shè)的不斷深化，多層次、高質(zhì)量、重實(shí)效的各類事故預(yù)防服務(wù)模式必將促進(jìn)我國保險業(yè)服務(wù)社會治理能力現(xiàn)代化水平的提升，加速保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，實(shí)現(xiàn)保險服務(wù)社會、服務(wù)人民的根本價值。

［注釋］

①英文全稱為Chinalife Industrial Risk Intelligent Intervention Solution.