胡明生 ， 尹向軍 ， 鄒奇峰 ， 簡亮平 ， 陳 鋒 ， 鐘海豐 ， 鐘禮明

（1.新余市農(nóng)業(yè)科學研究中心，江西 新余 338000；2.分宜縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心，江西 新余 336600）

要確保國家糧食安全，水稻全程機械化普及是當務之急，尤其當下勞動力緊缺，意義更為重大。從目前情況來看，新余市水稻機耕、機收、機烘等農(nóng)機化水平基本上達到了90%以上，但機播機插和機防水平依然很低，已成為制約水稻全程機械化水平進一步提高的瓶頸。為加快推進新余市水稻生產(chǎn)全程機械化，提高糧食安全保障能力，新余市瞄定目標任務，抓住關鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，強力推進水稻機械化育秧中心建設，取得了明顯成效，2021年全市水稻生產(chǎn)全程機械化水平提高了3個百分點，為減輕農(nóng)民勞動強度、提高水稻種植效益作出了貢獻[1-2]。

1 新余市水稻全程機械化生產(chǎn)現(xiàn)狀

新余市是江西省一個地級市，耕地面積103萬畝，水田面積75萬畝，全年水稻播種面積139萬畝左右。新余水稻綜合機械化水平在全省名列前茅，達到81.723%，其中機耕水平98.380%，機收水平98.616%，但機播水平很低，只有42.620%，拉低了全程機械化水平。2021年，全市有水稻機械化育秧中心8個，單季育秧能力4萬畝，全年育秧能力12萬畝，機插能力12萬畝以上，占全年水稻播種面積的8.6%，絕大部分水稻靠人工拋栽，效率低，成本高，種植效益難以提升。特別在當前農(nóng)村勞力緊缺的情況下，種糧大戶一到農(nóng)忙季節(jié)就為請工難而發(fā)愁，制約了水稻規(guī)?；N植。

2 水稻生產(chǎn)全程機械化過程中存在的困難

2.1 建設用地難

由于一些職能部門在建設用地上非常謹慎，沒有嚴格按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）文件要求執(zhí)行，措施不力、辦法不多，在執(zhí)行上怕?lián)?，影響了工廠化育秧中心的建設用地的建設，特別是育秧煉苗大棚用地面積較大，落實用地困難更大，嚴重制約了育秧中心建設的進度。

2.2 建設資金投入大

據(jù)測算，建一個小型育秧中心總投資近60萬元，國家農(nóng)機購置補貼20萬元，建設主體需投資40萬元；建一個大型育秧中心總投資近150萬元，國家農(nóng)機購置補貼56萬元，建設主體需投資94萬元，由于資金壓力大，一些種糧大戶望而卻步。

2.3 耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)難

機插秧的主要用戶是種糧大戶，小農(nóng)戶普遍采用拋秧。所以要提高機插比例，就必須實行耕地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，提高規(guī)?；?jīng)營水平，但目前存在幾個制約因素。一是留守農(nóng)民要保自家口糧而不愿意流轉(zhuǎn)，二是插花田不利流轉(zhuǎn)，三是種糧效益不高影響大戶流轉(zhuǎn)意愿。到2021年，全市耕地集中流轉(zhuǎn)面積22萬畝，僅占全市耕地面積的29.3%。

3 提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平的相關措施

3.1 制定目標

為切實提高全市水稻全程機械化水平，新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在充分論證的基礎上，計劃2022年完成18個育秧中心的建設任務，努力用3年時間，在全市建成水稻機械化育秧中心50個以上，單季育秧能力達30萬畝以上，全年育秧能力達80萬畝以上，力爭機插面積占全年水稻播種面積的60%以上。

3.2 宣傳發(fā)動

一是以開展農(nóng)機春耕備耕服務和送科技下鄉(xiāng)等活動為契機，采取多種形式，大力宣傳國家惠農(nóng)政策，現(xiàn)場解答群眾疑惑，提高群眾對機械化育秧的認知度與接受度，營造了濃厚的宣傳氛圍。二是通過發(fā)放文件、印發(fā)技術資料、播放機械化育秧短視頻等形式，走村串戶宣傳水稻機械化育秧技術的特點和優(yōu)勢，進一步提高農(nóng)民對水稻機械化育插秧的認識[3]。2022年農(nóng)民購機的積極性非常高，特別是高速插秧機截止到6月底全市已購機189臺。

3.3 創(chuàng)新模式

建立以水稻種植專業(yè)合作社為經(jīng)營主體，以社會化服務為經(jīng)營方向，以水稻機械化育秧中心建設為突破口，以“全程機械化+綜合農(nóng)事”為經(jīng)營理念的經(jīng)營模式，為全市水稻種植戶提供水稻全程農(nóng)機化專業(yè)化服務[4]。

3.4 高位推動

新余市委、市人民政府高度重視水稻機械化育秧中心建設，市委、市政府分管農(nóng)業(yè)的領導親臨一線督導育秧中心建設。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把水稻機械化育秧中心建設作為2022年春耕生產(chǎn)的一項重要工作來抓，印發(fā)了《關于加快2022年度水稻機械化育秧中心建設的工作意見》，將這項工作與春耕生產(chǎn)工作同部署、同落實、同調(diào)度，成立了以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領導為組長的水稻機械化育秧中心建設項目工作領導小組，全面負責水稻機械化育秧中心建設各項具體工作，制定了工作方案，明確工作職責，出臺具體措施，積極幫扶解決建設主體用地、用水、用電等問題。

3.5 政策扶助

整合資金，加大投入，采取“企業(yè)自籌+政策獎補”形式籌措資金。育秧中心項目建設可從以下方面給予獎補：一是納入國家農(nóng)機購置補貼，按農(nóng)機購置補貼辦理程序申報補貼；二是各縣區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資金，按國家農(nóng)機購置補貼額的50%給予二次補貼；三是農(nóng)業(yè)托管服務項目資金重點支持工廠化育秧、機插、糧食烘干等項目；四是探討鄉(xiāng)村振興銜接資金以村集體名義購機入股，產(chǎn)生的收入作為村集體收入方式支持項目建設[5-6]。

3.6 技術服務

強化技術指導，加大工作調(diào)度[7]。各縣區(qū)成立水稻機械化育秧中心建設專家指導組，由農(nóng)機、農(nóng)技、植保、土肥、種子等部門專家組成，負責水稻機械化育秧中心建設的技術指導工作，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合。專家組不定期深入18個育秧中心建設基地，按照《江西省農(nóng)機購置補貼水稻機械化育秧中心建設規(guī)范（試行）》要求，加強對育秧中心建設的技術指導，為新余市水稻機械化育秧中心建設提供了技術支撐。

3.7 責任落實

一是將育秧中心項目建設納入各縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核及糧食安全生產(chǎn)考核。二是加大工作調(diào)度。各縣區(qū)結(jié)合當前早稻生產(chǎn)工作，組織人員不定期地對18個育秧中心建設開展督導，實行“每周一調(diào)度、每月一通報”的督查機制，提升了建設質(zhì)量，加快了建設進度。三是落實了責任人，每個項目建設都有專人負責，做到了領導抓、抓領導、層層落實。

4 主要成效

目前，新余市18個水稻機械化育秧中心建設進展順利，6月份投入了使用，取得顯著成效。

4.1 解決了部分糧農(nóng)因資金緊張無法購機問題

合作社圍繞水稻生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務模式，為農(nóng)民提供“耕、育、種、管、防、收、儲、售”一體化農(nóng)事服務，采用各個環(huán)節(jié)托管和全程托管等菜單式服務。合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，與農(nóng)民簽訂托管服務合同，解決了農(nóng)民想種地，但干不了和干不好的問題。讓買不起農(nóng)機的小農(nóng)戶能用上先進、高效、智能的農(nóng)業(yè)機械，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，為提升全市農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)揮了積極作用。

4.2 節(jié)省了人工成本，提高了經(jīng)濟效益

水稻機械化育秧中心為廣大水稻種植農(nóng)戶提供育秧、機插服務，相比傳統(tǒng)的手插、拋秧等方式，此服務大幅節(jié)省了勞動力成本，提高了工作效率和栽插進度，緩解了農(nóng)忙緊張問題。水稻機插對水稻抗倒、防草作用明顯，抗倒、除草等成本大幅度下降，每畝增產(chǎn)150～200斤，增效達200元以上，經(jīng)濟效益明顯提高。

4.3 解決了種糧大戶用工難問題

當前，農(nóng)村老齡化非常嚴重，能種田的農(nóng)戶越來越少，每到農(nóng)忙季節(jié)，種糧大戶就為請工難頭痛。機育機插技術的推廣，解決了種糧大戶用工難問題，不再為誤時誤工發(fā)愁。用工問題一解決，農(nóng)民種糧積極性大大提高，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，有效地解決了土地拋荒問題，糧食安全有了切實保障。

5 經(jīng)驗總結(jié)

5.1 建立聯(lián)審快辦機制

各級政府及林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要對育秧中心用地問題建立聯(lián)審快辦機制，優(yōu)先解決育秧中心建設用地，嚴格按照設施農(nóng)業(yè)用地要求，簡化征地審批手續(xù)，為育秧中心建設征地“開綠燈”[8]。

5.2 加大政府扶持力度

除國家農(nóng)機購置補貼外，還要整合其他惠農(nóng)資金，加大對水稻機械化育秧中心建設補貼力度，出臺農(nóng)機購置二次補貼政策，把育秧中心建設納入補貼范圍，切實減輕建設主體的經(jīng)濟負擔，調(diào)動農(nóng)民建設水稻機械化育秧中心的積極性。同時，建設主體要加大資金籌措力度，可爭取鄉(xiāng)村振興等方方面面的資金，采取入股分紅等方式，吸納各方資金，解決資金緊張問題[9-10]。

5.3 加快土地流轉(zhuǎn)進度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要主動作為，按照糧食播種任務和耕地狀況，協(xié)調(diào)解決種糧大戶在耕地流轉(zhuǎn)中的問題，如租金價格、各類糾紛處置等。讓大部分耕地集中到種糧大戶手中，用2～3年時間，力爭全市土地流轉(zhuǎn)率達60%以上，實行規(guī)模經(jīng)營，助推水稻育秧中心建設及水稻全程機械化水平提高。