王遐見

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

話語體系是由比較成熟的學(xué)科或研究領(lǐng)域形成的，由一定視角、主題、主體、主線、主旨、內(nèi)涵與形式所構(gòu)成的一系列言說表達(dá)觀念及思路。在長期的時代變遷和文化積淀中，共產(chǎn)黨的執(zhí)政話語體系日趨成熟，呈現(xiàn)立體動態(tài)性、一元主導(dǎo)性、發(fā)展多樣性、主體創(chuàng)新性、資源整合性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化性、功能強(qiáng)化性等系統(tǒng)特質(zhì)。國內(nèi)外學(xué)界對一般話語體系研究較多，對執(zhí)政話語體系研究甚少；對單一具體學(xué)科話語體系研究較多，對影響國家全局的政治話語體系研究較少。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系具有比一般話語體系更明顯的權(quán)威統(tǒng)一性、主導(dǎo)引領(lǐng)性、政治統(tǒng)帥性、民主協(xié)商性、服務(wù)大眾性等社會特征，展現(xiàn)出更成熟更強(qiáng)烈的引領(lǐng)力、凝聚力、親和力和公信力等實(shí)踐效能。在新時代，我們應(yīng)突破以往靜態(tài)線性思維和垂直管理體制下強(qiáng)制性抽象高調(diào)話語的局限，以習(xí)近平為核心的黨中央倡導(dǎo)的系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維為依據(jù)，注重優(yōu)化調(diào)整主體素質(zhì)和能力邏輯結(jié)構(gòu)，推進(jìn)共產(chǎn)黨執(zhí)政主體的話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、傳播權(quán)和管理權(quán)建設(shè)；注重執(zhí)政制度體系及話語體系的整體邏輯建構(gòu)，運(yùn)用系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)方式全面推進(jìn)執(zhí)政話語體系內(nèi)涵要素建設(shè)和功能發(fā)揮；注重執(zhí)政制度安排的行為規(guī)范邏輯統(tǒng)領(lǐng)，力求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度執(zhí)行體系及話語體系，彰顯共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系的時代性創(chuàng)新、大眾化傳播、民族化風(fēng)格、中國化特色及國際化優(yōu)勢，在全面開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化新發(fā)展格局中進(jìn)一步推進(jìn)黨的意識形態(tài)建設(shè)，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的效能。

一、共產(chǎn)黨建構(gòu)執(zhí)政話語體系的主體邏輯

中國執(zhí)政話語體系建構(gòu)的主體是共產(chǎn)黨。應(yīng)充分發(fā)揮黨的執(zhí)政話語體系對意識形態(tài)建設(shè)和傳播工作的政治統(tǒng)領(lǐng)作用。以明確共產(chǎn)黨的話語創(chuàng)新權(quán)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)為前提，以提高話語傳播主體闡釋能力和宣傳素質(zhì)為關(guān)鍵，以拓展話語傳播渠道為手段，以掌握話語適用的時度效為保障，構(gòu)建共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系的主體創(chuàng)新邏輯。黨管意識形態(tài)是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則。強(qiáng)化主流意識形態(tài)的地位和功能，關(guān)鍵在于黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在于發(fā)揮政治主體及理論教育工作者的主觀能動性。需要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部、宣傳思想工作者及哲學(xué)社會科學(xué)工作者在進(jìn)一步完善制度體系、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、傳播黨的執(zhí)政思想和方略過程中，探索和健全適應(yīng)新時代發(fā)展要求與價值取向的話語體系，把握意識形態(tài)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨在意識形態(tài)建設(shè)中的話語創(chuàng)新權(quán)和統(tǒng)領(lǐng)權(quán)。恩格斯指出，“國家作為第一個支配人的意識形態(tài)力量出現(xiàn)在我們面前，社會創(chuàng)立第一個機(jī)關(guān)來保護(hù)自己的共同利益，免遭內(nèi)部和外部的侵犯，這種機(jī)關(guān)就是國家政權(quán)”[1]307-308。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)話語體系及話語權(quán)思想，注重加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；特別是在“5·17”講話中指出，“發(fā)揮我國哲學(xué)社會科學(xué)作用，要注意加強(qiáng)話語體系建設(shè)”[2]346；在“8·21”講話中又將增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力作為全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線的戰(zhàn)略任務(wù)提出來[3]312。共產(chǎn)黨是人民民主專政國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在長期執(zhí)政的歷程中，明確統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)、行動綱領(lǐng)、基本原則、政治方向，形成長期執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟思想，對于為什么執(zhí)政、怎樣執(zhí)政最有話語體系建構(gòu)權(quán)和發(fā)言權(quán)，同時也具有相應(yīng)的話語引導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)，通過推進(jìn)廣泛政治認(rèn)同，增強(qiáng)話語引導(dǎo)力、感召力、凝聚力和影響力。

第二，提高執(zhí)政話語傳播工作者話語闡釋能力和宣傳素質(zhì)。英國著名哲學(xué)家、心理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒說：“一個民族的富強(qiáng)之路是建立在個體的平等和自我決定的基礎(chǔ)上的，未來的發(fā)展取決于公民被培養(yǎng)為獨(dú)立思考的人的程度。”[4]130-131實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)，需要廣大黨員干部和理論教育工作者將黨的理論政策和中華優(yōu)秀文化同社會實(shí)際相結(jié)合，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中提高理論政策研究水平、話語表達(dá)水平和宣傳自覺性，完善自身政治理論素養(yǎng)和道德素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)政話語創(chuàng)新主體和宣傳主體的認(rèn)知水平及對執(zhí)政話語體系的使用功力，切實(shí)貫徹“堅(jiān)持完善馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”[5]23；應(yīng)引導(dǎo)黨的話語宣傳工作者牢固樹立“舉旗幟、聚人心、育新人、興文化、展形象”[6]54的使命意識。新時代展現(xiàn)新氣象，新使命召喚新?lián)?dāng)。實(shí)現(xiàn)新時代偉大目標(biāo)，特別需要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男侣剛鞑スぷ髡吆臀幕逃ぷ髡哂绿糁負(fù)?dān)，及時發(fā)布政治形勢新聞，引領(lǐng)輿情導(dǎo)向，傳達(dá)黨的號令聲音，推送黨的溫暖。同時，需要把握新聞傳播和思想政治教育工作的科學(xué)方法。隨著改革開放的深入拓展，不少人思想意識迷茫復(fù)雜，主流價值遭遇市場逐利的博弈，網(wǎng)絡(luò)文化色彩紛呈，社會輿論真?zhèn)坞y辨，各種敵對勢力對我國思想文化領(lǐng)域加緊滲透，給國家意識形態(tài)安全帶來嚴(yán)重威脅。能否將馬克思主義本真思想與中國國情相契合、傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體相融合、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代先進(jìn)文化相貫通，采用多層次、立體型、互動式的話語表達(dá)方法，推進(jìn)以文化人、以情感人、以理服人，直接影響黨的執(zhí)政話語體系傳播教育效果。

第三，拓寬和暢通黨的執(zhí)政話語體系傳播渠道。黨的執(zhí)政話語體系是將黨的思想理論和大政方針在意識形態(tài)工作中的言說表達(dá)形式。做好意識形態(tài)工作，就必須通過對網(wǎng)絡(luò)線上線下的知識理論普及，對基層民眾訴求和中央文獻(xiàn)政策信息的上傳下達(dá)，對融通國內(nèi)國外的文明成果和時代潮流進(jìn)行跨文化交流互鑒，強(qiáng)化正能量弘揚(yáng)與副效應(yīng)抵制的文化陣地爭奪，從而集聚成全黨全體人民共同的政治目標(biāo)、理想信念、價值取向、行動綱領(lǐng)和組織保證。執(zhí)政話語體系規(guī)定了意識形態(tài)工作的前提，意識形態(tài)工作的成敗決定了執(zhí)政話語體系推廣落實(shí)的功效，二者在實(shí)踐基礎(chǔ)上的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了主觀與客觀、手段與目的、過程與效果的互動轉(zhuǎn)化規(guī)律。

第四，把握執(zhí)政話語體系在意識形態(tài)工作中的時度效。傳播執(zhí)政話語體系的意識形態(tài)工作是一項(xiàng)頗具藝術(shù)性、謀略性的鑄魂育人工程，“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力”[7]。在宣傳推介執(zhí)政話語體系實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)審時度勢，因地制宜，因時而動，因勢利導(dǎo)，因材施教。具體做到：一是反映黨的領(lǐng)導(dǎo)干部守時準(zhǔn)時的工作作風(fēng)。表達(dá)黨政干部能夠辨識時務(wù)、掌握時勢、認(rèn)準(zhǔn)時機(jī)，從偶然性中發(fā)現(xiàn)必然性，透過現(xiàn)象認(rèn)清本質(zhì)，果斷作出決策，創(chuàng)造和利用有利條件，加快推進(jìn)發(fā)展，及時做好應(yīng)盡的義務(wù)職責(zé)，按時完成組織安排的工作任務(wù)。二是反映黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多謀善斷的制度安排能力。宣傳國家領(lǐng)導(dǎo)人胸懷大局、把握大勢、著眼大事，制定順應(yīng)時代潮流和歷史規(guī)律的智慧謀略，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理主體掌握經(jīng)濟(jì)增長速度、改革開放力度以及人民大眾的承受程度，把握價值評價標(biāo)準(zhǔn)，度量風(fēng)險危害程度，構(gòu)建公共安全危機(jī)和風(fēng)險社會的預(yù)測預(yù)警防控機(jī)制，把握社會財(cái)富增長由量變向質(zhì)變飛躍的度的臨界點(diǎn)，完善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相適合的社會制度體系，明確領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作單位權(quán)力使用和職責(zé)履行的限度邊界。三是反映理論宣傳和思想政治教育工作者創(chuàng)新性提高執(zhí)政話語體系推廣傳播效應(yīng)。注重選擇傳達(dá)對引導(dǎo)國家治理、推進(jìn)社會繁榮發(fā)展的重要科學(xué)理論和政策，注重闡釋宣傳話語的實(shí)效性、可信性、可行性，注重精神文化產(chǎn)品社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的復(fù)合取向，推進(jìn)理論優(yōu)勢和制度優(yōu)勢以及矛盾化解向提高實(shí)踐效果、發(fā)展成效、治理效能的轉(zhuǎn)化。衡量意識形態(tài)及其執(zhí)政話語體系是否具有強(qiáng)大的凝聚力和引領(lǐng)力，要看廣大黨員干部和理論工作者能否樹立“四個自信”，用科學(xué)的話語體系有力發(fā)揮感召、說服、引導(dǎo)、激勵、催化等社會功能，有效推進(jìn)黨對意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，從而凝聚起全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同意愿和精神力量。

二、優(yōu)化共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)邏輯

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是執(zhí)政話語體系創(chuàng)新和激活的必然選擇。新時代執(zhí)政話語體系是執(zhí)政科學(xué)化創(chuàng)新化的產(chǎn)物，必須遵循現(xiàn)代化的話語體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)律。共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)、理論、制度為新時代執(zhí)政話語的體系構(gòu)建及完善發(fā)展提供了比較成熟的歷史條件，“但實(shí)際上我國哲學(xué)社會科學(xué)在國際上的聲音還比較小，還處于有理說不出、說了傳不開的境地”，需要在深化哲學(xué)社會科學(xué)理論體系、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系研究基礎(chǔ)上，“善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述”[2]346；需要堅(jiān)持系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、最佳性等原則，用系統(tǒng)思維對以往及現(xiàn)實(shí)中分散的執(zhí)政理論、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政方略及其話語精髓進(jìn)行收集、抽象、整合，以執(zhí)政話語體系內(nèi)在機(jī)理為基礎(chǔ)，以執(zhí)政話語體系系統(tǒng)工程建設(shè)為中心，以執(zhí)政話語體系建構(gòu)科學(xué)方法論為關(guān)鍵，打造理論創(chuàng)新、實(shí)踐效能與科學(xué)方略內(nèi)在契合的執(zhí)政話語體系系統(tǒng)建構(gòu)邏輯。

（一）掌握執(zhí)政話語體系內(nèi)在機(jī)理

馬克思指出：“社會不是一個堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！盵8]102一定話語體系是對反映歷史演化規(guī)律的多樣性理論表達(dá)形式，在主體演說中總是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。話語言說的思想內(nèi)涵和理論根據(jù)應(yīng)具有一定主線相貫通，顯示出話語大前提、小前提與結(jié)論之間密切聯(lián)系，符合中心主題和根本原則的內(nèi)在同一性。黨的執(zhí)政話語體系是經(jīng)過長期磨練和經(jīng)驗(yàn)積累而逐漸趨向成熟的產(chǎn)物，具有自身一脈相承的規(guī)律性。黨百折不撓地開展革故鼎新、繼往開來的偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐”[8]55。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改造自然和改造社會的偉大事業(yè)發(fā)展史，同時是執(zhí)政話語體系邏輯升華的創(chuàng)新完善史。

首先，以黨的指導(dǎo)思想話語體系明確政治方向?！爸挥幸韵冗M(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！盵9]311-312共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是對歷史發(fā)展規(guī)律和人民創(chuàng)新歷史的反映，在長期實(shí)踐中得到反復(fù)驗(yàn)證，體現(xiàn)真理性與價值性的統(tǒng)一，是唱響時代進(jìn)軍的號角，成為黨鼓舞引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的精神動力和行動指南。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一黨的價值立場決定了新時代全面從嚴(yán)治黨話語體系的演化的“元規(guī)則”，支配著其話語體系發(fā)展創(chuàng)新的最終指向[10]，可促進(jìn)共同思想意識和價值取向的達(dá)成。一是把握馬克思主義基本原理話語體系的深厚哲學(xué)學(xué)養(yǎng)。用自然、社會與人類思維一體化的全球大視野進(jìn)行全面掃描，弄清人類從何處來、向何處去的人類哲學(xué)問題，探討人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，把握辯證唯物的自然觀和歷史觀，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)實(shí)，樹立符合當(dāng)代社會發(fā)展規(guī)律和人民主體價值規(guī)律的國家觀、群眾觀。二是把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想話語體系的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。從通古鑒今的穿越時空歷史維度進(jìn)行旁征博覽，弄清中華民族從何處來、到何處去的民族哲學(xué)問題，探討中國傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，進(jìn)而弄清中國社會主義從何處來、到何處去的當(dāng)代政治哲學(xué)問題，樹立符合新時代全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的民族觀、政治觀、文化觀。三是把握共產(chǎn)黨長期執(zhí)政話語體系的來龍去脈。用社會歷史觀與主體價值觀相統(tǒng)一視角進(jìn)行比較分析，弄清共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)從何處來、到何處去的黨建哲學(xué)問題，在深化研究黨的歷史文獻(xiàn)、總結(jié)和提煉共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，揭示共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的歷史必然性與主體選擇性相統(tǒng)一規(guī)律，在深刻認(rèn)識共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想一脈相承的歷史邏輯演進(jìn)中全面理解和準(zhǔn)確把握黨執(zhí)政的科學(xué)思想體系及話語體系，樹立符合馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的中共黨史觀和共產(chǎn)黨治國理政觀。

其次，以黨的意識形態(tài)話語體系提高社會政治認(rèn)同。黨的意識形態(tài)話語體系是基于實(shí)踐而產(chǎn)生發(fā)展起來的，同時又給實(shí)踐發(fā)展提供科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)。在內(nèi)容載體上，黨的意識形態(tài)話語體系具有國家主流意識形態(tài)、社會共同意識形態(tài)與個體自主意識形態(tài)的本質(zhì)統(tǒng)一性，表現(xiàn)為體現(xiàn)國家意志和政黨執(zhí)政的政治意識形態(tài)話語體系，即堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度話語體系；社會主體共同的理想信念所形成的大眾化認(rèn)同與追求的話語體系，即實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化和振興中華話語體系；基層個體多年經(jīng)驗(yàn)積累與價值取向所形成的自主追求的話語體系，即為實(shí)現(xiàn)自己理想目標(biāo)而全面發(fā)展的話語體系。在實(shí)踐旨趣上，黨的意識形態(tài)話語體系是問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一，是為了化解現(xiàn)實(shí)問題、探索前進(jìn)道路、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)并達(dá)到一定理想效果而形成的實(shí)效性話語體系，體現(xiàn)黨的實(shí)事求是思想路線實(shí)踐演化邏輯。在功能價值上，黨的意識形態(tài)話語體系是主體與客體、動機(jī)與效果具體的歷史的統(tǒng)一，體現(xiàn)為用黨的科學(xué)理論和干部決策話語指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)精神力量向物質(zhì)力量轉(zhuǎn)化的動態(tài)發(fā)展過程，具有切實(shí)可靠性和可行性，成為凝聚廣大干群政治認(rèn)同的重要精神靈魂。

再次，以黨的統(tǒng)籌治理話語體系提高執(zhí)政效能。黨的統(tǒng)籌治理話語體系是強(qiáng)調(diào)黨中央統(tǒng)領(lǐng)大局，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層對接，統(tǒng)籌制度建構(gòu)與制度運(yùn)行，統(tǒng)籌資源配置及國家治理方式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，全面增強(qiáng)社會整合效能。在執(zhí)政主體上，引導(dǎo)人們分析和擺正中央與地方、執(zhí)政黨與參政黨、干部與群眾、政黨組織與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確各主體之間的關(guān)系是在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福的民族共同體中耦合而成的平等互助合作關(guān)系，各主體之間的矛盾實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間根本價值取向一致基礎(chǔ)上形成的人民內(nèi)部矛盾，即便在特殊問題上形成的某些環(huán)節(jié)、某個局部差別的矛盾，本質(zhì)上是非對抗性矛盾，可以通過社會主義制度自我規(guī)范調(diào)控的方法予以解決。在執(zhí)政資源配置上，用社會主義市場經(jīng)濟(jì)話語體系引導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)化配置人財(cái)物資源，采取合理的社會要素組合方式和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；依靠集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)開發(fā)利用資源，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和公共服務(wù)體系，在促進(jìn)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)良性循環(huán)基礎(chǔ)上，積極改善和保障民生；引導(dǎo)企業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與綜合效益，完善按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配機(jī)制，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)要素主體正當(dāng)經(jīng)營資本，提高財(cái)富增殖能力；引導(dǎo)政府有關(guān)部門構(gòu)建按社會科學(xué)要素貢獻(xiàn)分配機(jī)制[11]，激發(fā)社會科學(xué)人才創(chuàng)新動力和創(chuàng)新潛能，提升破解社會難題、促進(jìn)社會文明進(jìn)步的成效，按照效率與公平統(tǒng)籌兼顧的原則，平等公正地調(diào)節(jié)分配公共資源，共享改革發(fā)展成果，推進(jìn)人民共富與國家富強(qiáng)的價值趨同。在執(zhí)政治理方式上，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的話語體系，引導(dǎo)人們改善治理方式，推進(jìn)環(huán)境治理、社會治理、國家治理的一體化和現(xiàn)代化建設(shè)。力求做到：在自然環(huán)境整治中尊重自然生物，保護(hù)綠水青山，消除污染源，打造人與自然和諧共生共榮的生命共同體；在社會環(huán)境治理中統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)和市政工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)合理布局和互動和諧文明，防控疫情及其它重大突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；在國家機(jī)構(gòu)整頓治理中深化以簡政放權(quán)和高效服務(wù)為旨趣的機(jī)構(gòu)改革與政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、戰(zhàn)略化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，保持政局穩(wěn)定和政治定力。

（二）推進(jìn)執(zhí)政話語體系系統(tǒng)工程建設(shè)

任何事物都是在一定的空間系統(tǒng)中生存擴(kuò)張，在一定的時間序列中動態(tài)延續(xù)。新時代執(zhí)政話語體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維方式，優(yōu)化內(nèi)涵要素，強(qiáng)化實(shí)踐能效，打造具有自組織自調(diào)節(jié)功能的治國理政話語整體建設(shè)工程。

首先，優(yōu)化執(zhí)政話語體系內(nèi)涵要素。執(zhí)政話語體系的“內(nèi)穩(wěn)態(tài)”機(jī)制是規(guī)范主體行為的制度。黨的十九屆四中全會指出，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”[5]5。需要我們藉此優(yōu)化執(zhí)政話語體系內(nèi)涵要素，構(gòu)建制度安排適應(yīng)機(jī)制。一是始終堅(jiān)持已經(jīng)系統(tǒng)完備的中國特色社會主義制度。引導(dǎo)各社會主體全面貫徹執(zhí)行馬克思主義指導(dǎo)地位、人民當(dāng)家作主、社會主義道路、共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)等根本制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等基本制度，完善民主集中制、協(xié)商民主、從嚴(yán)治黨、依法治國、反腐倡廉等重要制度。確保國家制度和治理體系的穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是在改革創(chuàng)新中科學(xué)規(guī)范制度體系。隨著新時代社會實(shí)踐的深入和社會矛盾的復(fù)雜化，迫切需要突破以往的思維定勢和條條框框，進(jìn)一步深化體制改革，制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，力求用適合新時代特征和社會實(shí)踐需要的新制度新話語補(bǔ)足制度不健全的短板，強(qiáng)化低效能、邊緣化的制度弱項(xiàng)，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系。三是激發(fā)制度有效運(yùn)行的生機(jī)活力。構(gòu)建執(zhí)行各項(xiàng)制度的具體方案，把十九屆四中全會概括出來的13 項(xiàng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政效能，發(fā)揮良好制度對各項(xiàng)工作引領(lǐng)、推動、規(guī)范、激勵、保障等功能效應(yīng)。

其次，強(qiáng)化執(zhí)政話語體系實(shí)踐能效。建構(gòu)執(zhí)政話語體系的價值旨趣是推動社會實(shí)踐發(fā)展。近期我們應(yīng)按照黨中央“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[5]6要求，做好如下工作：一是推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化實(shí)踐功能。加強(qiáng)以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為中心的領(lǐng)導(dǎo)制度系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理、社會建設(shè)、人民生活的各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局等各項(xiàng)工作能力和水平，充分發(fā)揮黨對各項(xiàng)事業(yè)“主心骨”的功能價值。二是強(qiáng)化執(zhí)政話語權(quán)制度引領(lǐng)功能。構(gòu)建以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政為主線的執(zhí)政話語體系，并構(gòu)建相應(yīng)的改進(jìn)執(zhí)政方式、提高領(lǐng)導(dǎo)能力的話語權(quán)制度，發(fā)揮執(zhí)政話語權(quán)制度引領(lǐng)的集成效應(yīng)和輻射效應(yīng)。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握執(zhí)政的根本要領(lǐng)。建立全面增強(qiáng)“九大執(zhí)政本領(lǐng)”制度落實(shí)機(jī)制，將其貫穿到黨治國理政各個要素主體、各個機(jī)構(gòu)的事務(wù)中，在統(tǒng)籌黨建、國家治理和意識形態(tài)工作中切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)定向、勇謀善斷及真抓實(shí)干等能力。

（三）把握執(zhí)政話語體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學(xué)方法論

科學(xué)方法是加速歷史前進(jìn)的杠桿。選擇什么樣的方法直接影響話語體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化的能效。共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用馬克思主義基本方法與現(xiàn)代科學(xué)方法。一是堅(jiān)持話語思想內(nèi)涵與話語表達(dá)形式相統(tǒng)一。一個完整的執(zhí)政話語體系應(yīng)是言之有物、耐人尋味，避免泛泛而談、令人厭煩，應(yīng)在內(nèi)容與形式統(tǒng)一中著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，顯示內(nèi)涵的豐富性、思想的嚴(yán)謹(jǐn)性、表達(dá)的藝術(shù)性，增強(qiáng)說服力、親和力、感染力和向心力。二是堅(jiān)持制度體系與話語體系相契合。執(zhí)政話語體系通常是執(zhí)政黨意志和公眾意圖的體現(xiàn)，應(yīng)以一定的理論根據(jù)為思想支撐、以制度體系為實(shí)質(zhì)要求、以話語體系為實(shí)現(xiàn)形式，是在一定科學(xué)思想指導(dǎo)下制度創(chuàng)新和話語創(chuàng)新的結(jié)晶，在發(fā)揮制度化規(guī)范化話語體系潛能的重大決策和管理工作中貫徹執(zhí)政黨的政治意圖、使命擔(dān)當(dāng)、決策方略、價值取向。三是堅(jiān)持話語體系完善與話語權(quán)功能強(qiáng)化相互補(bǔ)。執(zhí)政話語體系既要有話語理論根據(jù)、思想內(nèi)涵、思維方式、表達(dá)形式等若干要素構(gòu)成的系統(tǒng)性規(guī)范性體系，又要通過系統(tǒng)自組織自調(diào)節(jié)功能的強(qiáng)化拓展，顯示執(zhí)政黨掌管國家大事的能力、水平和績效。隨著執(zhí)政實(shí)踐的深化和治理效能的提升，執(zhí)政話語體系會進(jìn)一步加以豐富、發(fā)展和完善，在推進(jìn)意識形態(tài)及其它各項(xiàng)工作中，執(zhí)政話語的引領(lǐng)權(quán)、疏導(dǎo)權(quán)、調(diào)控權(quán)、主動權(quán)、教育權(quán)等功能也會更加強(qiáng)勁，勢必突顯比較完整的執(zhí)政話語體系所具有的強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力價值優(yōu)勢。四是堅(jiān)持執(zhí)政主導(dǎo)權(quán)與民主參與權(quán)相交融。社會治理工作中的執(zhí)政話語體系應(yīng)是執(zhí)政黨指導(dǎo)思想、核心領(lǐng)導(dǎo)及對社會治理的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)威同各政治團(tuán)體及社會群眾的民主參政、協(xié)商共謀、互相監(jiān)督內(nèi)在融通的推進(jìn)發(fā)展過程，引發(fā)先進(jìn)力量與一般民眾之間先進(jìn)帶動后進(jìn)、后進(jìn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的連鎖互動效應(yīng)。五是堅(jiān)持執(zhí)政一般規(guī)律與中國特色話語相貫通。執(zhí)政話語體系的運(yùn)用既要繼承馬克思主義普遍性原理指導(dǎo)實(shí)踐，又要結(jié)合中國特有的社會矛盾和時代發(fā)展要求加以創(chuàng)新，制定適合中國特色社會主義發(fā)展道路的方針政策，體現(xiàn)執(zhí)政話語體系的共性與個性、一般與特殊的內(nèi)在耦合，彰顯其與時俱進(jìn)和系統(tǒng)完備的科學(xué)品格。

三、貫徹落實(shí)執(zhí)政話語體系的行為規(guī)范邏輯

執(zhí)政話語體系實(shí)行的成敗取決于主體之間、主體與客體之間的互動效應(yīng)。美國當(dāng)代著名社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，“人們都是理性地采取行動來滿足他們的偏好，并使效用最大化”[12]35-36。試圖鼓動人們理性選擇符合廣泛需求的社會規(guī)范，重構(gòu)社會科學(xué)，提高社會治理效用。制度的生命力在于執(zhí)行。集中反映黨的科學(xué)理論和方針政策的執(zhí)政話語體系能否激發(fā)社會生機(jī)活力，根本取決于能否建立起傳播—規(guī)范—治理—統(tǒng)領(lǐng)—為民銜接配套的政策執(zhí)行話語體系，從而不斷提高理論創(chuàng)新話語向?qū)嵺`應(yīng)用話語的轉(zhuǎn)變效能。

（一）構(gòu)建增進(jìn)思想共識的黨的理論政策傳播話語體系

科學(xué)的理論政策是制定正確的基本路線、開辟社會運(yùn)動的先導(dǎo)。意識形態(tài)展現(xiàn)了執(zhí)政黨的信仰與價值，集中體現(xiàn)了政黨的政治主張和治國方略等信息。傳播推廣黨的理論政策的意識形態(tài)工作具有根本性、戰(zhàn)略性、全局性價值意蘊(yùn)，在引領(lǐng)思潮、貫徹政策、凝聚人心、推動發(fā)展、保障安全等方面發(fā)揮著強(qiáng)大支撐作用。意識形態(tài)活動本質(zhì)上就是將黨的執(zhí)政信息用比較定型規(guī)范的話語體系加以傳播教育，引導(dǎo)人們明確政治方向、提高政治覺悟、澄清大是大非、分析和化解社會矛盾、達(dá)成群體共識的過程。應(yīng)構(gòu)建馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)制度，引導(dǎo)和推進(jìn)人們深刻理解馬克思主義體系的思想性、整體性和科學(xué)性，增強(qiáng)對馬克思主義基本原理及其基本立場觀點(diǎn)真懂真信真用的自覺性；構(gòu)建馬克思主義中國化最新理論成果在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的認(rèn)同制度，在深切感悟和領(lǐng)會貫通基礎(chǔ)上增強(qiáng)價值認(rèn)同，提高運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想話語權(quán)能力；構(gòu)建黨的大政方針認(rèn)同制度，推進(jìn)中央重大決策法制化實(shí)效化，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的政策的理論解釋力、話語說服力與實(shí)踐推動力。

（二）構(gòu)建促進(jìn)自我革命的黨內(nèi)法規(guī)話語權(quán)制度體系

黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨員干部行為的政治規(guī)矩。建立健全黨內(nèi)法規(guī)話語權(quán)制度可有效推進(jìn)執(zhí)政黨自身建設(shè)話語體系的完善，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。黨的十八大以來，中央出臺了許多黨內(nèi)章程，成為規(guī)范黨員干部行為的重要法規(guī)，相應(yīng)在開展黨內(nèi)政治生活中形成系列性學(xué)習(xí)、闡釋、指導(dǎo)的話語。應(yīng)構(gòu)建從嚴(yán)管黨話語權(quán)制度，推進(jìn)黨管干部、黨管人才、黨管智庫、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)等話語體系完善，增強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的管理效能；構(gòu)建黨的自調(diào)節(jié)話語權(quán)制度，推進(jìn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命話語體系更加健全，主動做好從嚴(yán)治黨工作，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分調(diào)動廣大黨員干部的民主積極性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力；構(gòu)建黨的反腐敗話語權(quán)制度，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐一體化的反腐倡廉話語體系完善，深入持久地引導(dǎo)和推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴(yán)格防范和堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象；構(gòu)建黨的廉潔政治話語權(quán)制度，推進(jìn)黨員清潔、干部清正、政府清廉、政治清明的廉政文化體系及其話語體系完善，引導(dǎo)和強(qiáng)化廉政建設(shè)；構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)話語權(quán)制度，推進(jìn)積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、嚴(yán)肅認(rèn)真、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)話語體系完善，引導(dǎo)、規(guī)范干部權(quán)力使用行為和工作作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）構(gòu)建法治德治并舉的國家治理話語體系

國家治理話語體系是黨的執(zhí)政能力與治國能力、國家剛性制度規(guī)定與柔性文化話語有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)整體。維護(hù)國家治理話語體系是引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)政話語主體和客體社會行為的必要規(guī)則。一是構(gòu)建遵從共同價值取向的法治文化話語體系。以此引導(dǎo)社會主義核心價值觀與法治文化相融合，依憲治國。“真正將對法的正義價值的保障落到實(shí)處的關(guān)鍵，在于相配套的制度運(yùn)作。”[13]要推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國價值觀制度化，構(gòu)建初心使命長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義共同理想而同舟共濟(jì)、協(xié)力奮進(jìn)；推進(jìn)自由、平等、公正、法治的社會共同價值觀制度化，促進(jìn)社會協(xié)商共治自治，完善社會公共協(xié)商治理體系；推進(jìn)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民道德觀制度化，打造公民道德建設(shè)工程，實(shí)行道德自律與法制他律的互動轉(zhuǎn)化、標(biāo)本兼治。二是推進(jìn)普法教育話語體系。以此引導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法的法治工作體系建構(gòu)，完善依法治國制度體系，堅(jiān)持公平正義、公開透明的原則，嚴(yán)格規(guī)范法治工作程序，完善有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制執(zhí)行機(jī)制。三是實(shí)行依法執(zhí)政、依法行政、從嚴(yán)治黨相貫通的治國理政話語體系。以此引導(dǎo)國家安全事務(wù)、行政管理事務(wù)、黨內(nèi)建設(shè)事務(wù)和干事創(chuàng)業(yè)事務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)工作。四是推進(jìn)權(quán)力邊界制度話語體系。正如意大利政治學(xué)家喬萬尼·薩托利所言，“政黨可能受到派性的誘惑退化成為服務(wù)于私利的宗派，可能存在政黨失靈，所以其需要制度和規(guī)則的約束”[14]158-159。為彌補(bǔ)公共財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的失范，國家可以對公共用品的執(zhí)行權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即國家治理權(quán)加以分解和明確。公共管理和公共服務(wù)是政府及公有資產(chǎn)管理部門的基本職能，政府應(yīng)在加大公共用品的投資、調(diào)控、分配的同時，進(jìn)一步明確國家治理權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等制度體系，細(xì)化公權(quán)力邊界，減少新“公地悲劇”“搭便車”“權(quán)力尋租”帶來的損失；應(yīng)完善“政治強(qiáng)人”用權(quán)制度，規(guī)范公共資源的拍賣、出租、招標(biāo)、投標(biāo)等行為，推進(jìn)法治政黨與法治國家相統(tǒng)一的依法執(zhí)政制度體系及話語體系建構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全“議行合一”制度及依法治國的話語體系，推進(jìn)立法、行政、司法公權(quán)力的既規(guī)范制衡、互相監(jiān)督，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動貫通，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加速推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）構(gòu)建推進(jìn)協(xié)調(diào)行動的共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)話語體系

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色主義最大優(yōu)勢和顯著特征，是新時代執(zhí)政之基、立國之本。依靠全民協(xié)同共建，才能實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善全民共建的全面領(lǐng)導(dǎo)話語體系是鞏固黨長期執(zhí)政地位的思想保障和社會基石。一是推進(jìn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的話語體系。共產(chǎn)黨是代表中國先進(jìn)階級及各民族根本利益的政治集團(tuán)，是中國特色社會主義大業(yè)的開路先鋒和領(lǐng)軍統(tǒng)帥。對黨忠誠、聽黨指揮，保持在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度一致，是每個黨員、干部及有識之士應(yīng)有的政治素養(yǎng)。在重大突發(fā)事件和公共危機(jī)考驗(yàn)情況下，尤其需要一切行動聽從黨中央的號令指揮和制度安排。二是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌安排話語體系。以此維護(hù)各級干部對社會政治、組織、思想、行為、戰(zhàn)略等方面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系建構(gòu)，推進(jìn)正確政策制定、合理組織民眾、做好思想戰(zhàn)線工作、規(guī)范從政行為、追求共同價值取向，為實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)奮斗目標(biāo)而凝心聚力，形成共建民族共同體的安定團(tuán)結(jié)局勢。三是推進(jìn)社會協(xié)調(diào)行動的協(xié)同工作話語體系。社會主體之間能否協(xié)調(diào)行動，取決于信息對稱、公共協(xié)商、平等對話、規(guī)范行動。美國圣路易大學(xué)哲學(xué)教授詹姆斯·博曼指出：“發(fā)生在公共領(lǐng)域中的協(xié)商賴以進(jìn)行的聯(lián)合性活動不但具有談?wù)撔裕€具有對話性。話語要用到正當(dāng)化的特定的規(guī)則性標(biāo)準(zhǔn)，并且一般要達(dá)到某種主張?！盵15]51為實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致，需要將執(zhí)政黨的政治主張，通過讓受眾聽得進(jìn)聽得懂用得上的話語體系傳播以及協(xié)商民主的方法和程序，具體化為切實(shí)可行的措施方案，形成集體行動；需要引導(dǎo)各項(xiàng)政策配套銜接，健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，明確各級組織機(jī)構(gòu)及干部權(quán)力清單制度，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，推進(jìn)上下協(xié)調(diào)配合，有效貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策，切實(shí)提高黨政干部組織協(xié)調(diào)能力。四是推進(jìn)社會資源整合話語體系。引導(dǎo)政府和企事業(yè)單位優(yōu)化組合資源，推進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。五是完善黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的意識形態(tài)工作責(zé)任制及責(zé)任追究機(jī)制。完善意識形態(tài)主體負(fù)責(zé)制及工作責(zé)任清單制度，構(gòu)建意識形態(tài)問題風(fēng)險防范機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，確保社會意識形態(tài)安全、生產(chǎn)秩序與工作環(huán)境穩(wěn)定及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）構(gòu)建推進(jìn)共享發(fā)展的以民為本話語體系

推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)行人盡其才、物盡其用、多勞多得，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是黨的宗旨在話語體系上的真誠承諾，是執(zhí)政話語體系大眾化實(shí)效化的民心工程。美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）認(rèn)為，政治穩(wěn)定不穩(wěn)定，全憑它能否在完善其政治制度化的速度和擴(kuò)大群眾政治參與水平二者之間求得最佳值。[16]379-380推進(jìn)群眾政治參與，實(shí)現(xiàn)黨性與階級性、人民性、先進(jìn)性、純潔性、法治性的有機(jī)統(tǒng)一，是共產(chǎn)黨治國理政的黨性思維向度[17]，也是中國執(zhí)政話語體系的本質(zhì)要求。為此，應(yīng)著力做好如下工作：一是推進(jìn)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的話語體系。人民在我國居于主人翁地位，不僅是歷史“劇中人”，而且是歷史“劇作者”，成為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。“人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)正是國家與社會構(gòu)建的核心原則?！盵18]廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部理當(dāng)以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，以人民為中心，始終堅(jiān)持工人階級先鋒隊(duì)和人民根本利益忠實(shí)代表的黨性原則，堅(jiān)定站在維護(hù)人民根本利益的政治立場上，并以此作為制定各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；用科學(xué)理論武裝群眾，善于發(fā)動群眾和組織群眾，做好群眾工作，集中群眾智慧，激發(fā)群眾的主體能動性和首創(chuàng)精神；心系人民，造福百姓，權(quán)為民所用，利為民所謀，勤懇地為民多辦事、辦實(shí)事、辦好事，不斷發(fā)揮權(quán)力的正能量。二是推進(jìn)民主執(zhí)政話語體系。以此推進(jìn)全過程人民民主，引導(dǎo)民主集中制和人民代表大會制度的完善，規(guī)范民主選舉、完善民主程序，構(gòu)建民主決策、民主管理、民主監(jiān)督長效機(jī)制，推進(jìn)決策和評選等工作的民主化、科學(xué)化與集中化；引導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新走勢以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新成效，相應(yīng)改進(jìn)和完善社會主義民主政治體制、黨政管理體制，建設(shè)民主型、服務(wù)型、法治型、高效型政府。三是推進(jìn)協(xié)商民主話語體系。以此引導(dǎo)社會協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，完善底層群眾的政策參與和意見反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)一元主導(dǎo)、多元主體參與的協(xié)同治理和適度治理，打造共建共治共享的社會治理格局。四是推進(jìn)勤政為民話語體系。以此為導(dǎo)向，推進(jìn)以增強(qiáng)組織力為中心的基層黨建活動，健全基層黨政聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效的干部隊(duì)伍建設(shè)，在推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)智能化信息化管理和平臺建設(shè)中不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量、品位和效率。五是推進(jìn)共筑共享中國夢話語體系。完善以國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為主線的中國夢話語體系，鼓舞全體人民齊心協(xié)力，共享改革和建設(shè)成果，共創(chuàng)美好未來。六是建構(gòu)中國共產(chǎn)黨國際話語體系。推進(jìn)中國夢與世界夢同頻共振，向世界推廣求同存異話語體系、合作共贏話語體系、人類命運(yùn)共同體話語體系、新國家安全觀話語體系、共商共建共享的世界治理觀話語體系，增強(qiáng)中國國際話語權(quán)傳播效應(yīng)，積極引領(lǐng)世界走向和平發(fā)展繁榮的未來。

顯然，執(zhí)政話語體系是一個國家政治風(fēng)向標(biāo)。尤其在國內(nèi)外大變局、大動蕩、大改組、大發(fā)展背景下，更需要旗幟鮮明的執(zhí)政話語體系發(fā)號施令、把關(guān)定向、謀篇布局、凝心聚力、共創(chuàng)輝煌。馬克思指出，“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時代表運(yùn)動的未來”[8]306。為應(yīng)對當(dāng)前及未來更加嚴(yán)峻更高使命的新挑戰(zhàn)和新“趕考”，迫切需要中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)化意識形態(tài)建設(shè)，提高話語主體創(chuàng)新傳播能力和政治素養(yǎng)；需要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政話語體系結(jié)構(gòu)，打造執(zhí)政話語體系的中國特色、風(fēng)格和氣派；需要進(jìn)一步完善執(zhí)政制度安排的一系列話語體系，推進(jìn)執(zhí)政科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、協(xié)同化和實(shí)效化，并在跨文化交流、跨國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和共商世界治理之策中充分發(fā)揮中國國際話語權(quán)張力。