李雪松

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

一、法治思維和法治方式

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型?！保?］

（一）法治思維的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為，法治思維就是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)過(guò)程。［2］

筆者認(rèn)為，法治思維是一種思維方式，要求思維主體在進(jìn)行思維時(shí)將法治的要求置于思維框架中，運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則、法律精神和法律邏輯，基于理性認(rèn)識(shí)、分析、判斷和處理問(wèn)題的一種邏輯思維方式。

（二）法治方式的內(nèi)涵

法治方式，就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。

法治方式的實(shí)現(xiàn)有以下幾種類型：第一，依據(jù)法治思維不做出某些行為；第二，設(shè)立行為規(guī)范，規(guī)制具體行為；第三，運(yùn)用公權(quán)力對(duì)相對(duì)人實(shí)施管理、治理；第四，設(shè)置正當(dāng)程序，保障公權(quán)力的正當(dāng)行使；第五，設(shè)置監(jiān)督和救濟(jì)渠道，管控公權(quán)力的行使；第六，設(shè)置行為的法律后果，對(duì)行為進(jìn)行價(jià)值上的引導(dǎo)；第七，對(duì)違反程序和法律的行使公權(quán)力行為進(jìn)行追責(zé)，保障公權(quán)力的合法性。

（三）法治思維與法治方式

法治思維是一種受到規(guī)范的思維方式，因而法治方式表現(xiàn)為受規(guī)制的行為方式。這種受規(guī)范的思維方式和受規(guī)制的行為方式，都指向公平、正義、自由的價(jià)值取向。法治思維是規(guī)范思維，規(guī)則與程序是其顯著特點(diǎn)。法治思維的規(guī)范性是通過(guò)法律方法來(lái)發(fā)揮作用的。［3］法治思維與法治方式，二者是相互作用、相互統(tǒng)一、互相促進(jìn)的。［4］筆者認(rèn)為，法治思維與法治方式的關(guān)系如下：首先，法治思維是法治方式的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和精神核心；其次，法治方式是法治思維的外在實(shí)現(xiàn)形式；再次，法治思維對(duì)法治方式的實(shí)現(xiàn)有決定作用；最后，法治方式反作用于法治思維。

二、社會(huì)治理

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，指明了解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理面臨問(wèn)題的方向。國(guó)家治理包括社會(huì)治理，社會(huì)治理的總遵循應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理的要求和方向。因此，社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)。

（一）社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面

十九屆四中全會(huì)指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。國(guó)家治理是以國(guó)家問(wèn)題為對(duì)象的治理，包括國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、金融、政黨、國(guó)防、外交等方面問(wèn)題的治理。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要一環(huán)，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家治理模式的特征和要求。［5］

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出了要求和方向。

（二）社會(huì)治理的主體

對(duì)社會(huì)治理主體的界定有“一元論”，即政府專屬；“二元論”，即政府與社會(huì)組織共享；“三元說(shuō)”，即政府、社會(huì)組織、企業(yè)在各自領(lǐng)域行使；“七分說(shuō)”，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門各司其職、社綜委協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾支持與監(jiān)督、執(zhí)法與司法保障，等等。［6］

筆者認(rèn)為，“一元論”過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的治理主體地位，忽視了其他社會(huì)治理主體，不承認(rèn)其他社會(huì)治理主體的法律地位，過(guò)于片面。“二元論”雖然引進(jìn)了社會(huì)組織作為社會(huì)治理主體，確認(rèn)了社會(huì)組織的社會(huì)治理主體法律地位，但是并沒(méi)有承認(rèn)其他社會(huì)治理主體的法律地位，依然是屬于片面的論斷?！叭f(shuō)”強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)在各自領(lǐng)域行使治理權(quán)，開(kāi)展社會(huì)治理，有一定的合理性和代表性，但其涵蓋面不夠完整，不能涵蓋實(shí)踐中的所有社會(huì)治理主體。而“七分說(shuō)”，能較好地表現(xiàn)當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)治理現(xiàn)狀，較為適合當(dāng)前的國(guó)情。社會(huì)治理主體按照“七分說(shuō)”進(jìn)行界定，具有相當(dāng)?shù)拇硇浴⒑侠硇院屯暾浴?/p>

（三）社會(huì)治理的內(nèi)容

十九屆四中全會(huì)指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！?/p>

筆者認(rèn)為，社會(huì)治理的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)治安秩序方面。社會(huì)治安秩序方面的治理是社會(huì)治理的首要方面。社會(huì)治安秩序方面的治理涵蓋了社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全等方面。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，許多新犯罪模式和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治安秩序面臨新考驗(yàn)。黨的十八大提出建設(shè)“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”的戰(zhàn)略，為社會(huì)治安秩序治理提出了更高目標(biāo)。

我國(guó)社會(huì)治安秩序治理水平正穩(wěn)步提升，并已經(jīng)步入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。在法律制度方面，我國(guó)近年來(lái)逐步完善了社會(huì)治安秩序方面的立法，設(shè)立了一系列規(guī)章制度，從立法層面解決了一部分社會(huì)治安秩序治理問(wèn)題。在具體實(shí)踐方面，我國(guó)治安秩序治理水平已經(jīng)逐步社會(huì)化、信息化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化，治安秩序治理能力不斷提高。

第二，人民內(nèi)部矛盾方面。人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)治理中重要的問(wèn)題。近幾年的人民內(nèi)部矛盾方面問(wèn)題主要集中在基層，表現(xiàn)在基層。當(dāng)前我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的實(shí)際，主要是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。如果不及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的矛盾進(jìn)行有效處理，則會(huì)演變成為政治方面的矛盾，從而引起沖突或引起群體性事件。

第三，社會(huì)公共衛(wèi)生安全方面。社會(huì)公共衛(wèi)生安全方面的治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一。2020年，新冠肺炎席卷全球，截至2021年10月，已造成四百八十余萬(wàn)人死亡。在此次新冠肺炎的風(fēng)暴中，我國(guó)社會(huì)公共衛(wèi)生安全治理能力得到了檢驗(yàn)，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)。

在社會(huì)公共衛(wèi)生安全方面，我國(guó)始終堅(jiān)持生命至上，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息，加大投入研發(fā)疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。在社會(huì)公共衛(wèi)生安全法律方面，我國(guó)這兩年修改相關(guān)法律規(guī)范，出臺(tái)生物安全法，持續(xù)完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，為社會(huì)公共衛(wèi)生安全筑牢法律防線。

三、法治思維和法治方式與社會(huì)治理

（一）法治思維和法治方式，是解決社會(huì)治理問(wèn)題的重要抓手

法治思維和法治方式，符合國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求。如何把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，提升國(guó)家治理能力，完善國(guó)家治理體系，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。實(shí)踐法治思維和法治方式，可以進(jìn)一步將社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。法治思維和法治方式都以法治為前提，因此法治思維和法治方式都遵循法治軌道。在此基礎(chǔ)上，法治思維和法治方式能夠?yàn)樯鐣?huì)治理作出指引，使社會(huì)治理走在法治的軌道上，并將社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，促進(jìn)社會(huì)治理。

（二）社會(huì)治理需要法治思維和法治方式

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的構(gòu)成，社會(huì)不是一旦產(chǎn)生就能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的和諧相處的。社會(huì)只要存在，必然會(huì)出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)行社會(huì)治理。社會(huì)治理有許多實(shí)現(xiàn)方式，如私力救濟(jì)、協(xié)商、訴諸司法、信訪等等。這些實(shí)現(xiàn)方式雖然表現(xiàn)形式不同，但都指向社會(huì)矛盾和問(wèn)題的解決。而解決這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題的最好選擇，就是法治思維和法治方式。

法的普遍性決定了法治是社會(huì)治理的有效手段，而法治思維和法治方式是法的普遍性的外化，是人們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題時(shí)思維方式的普遍選擇。這又是由法的社會(huì)性和權(quán)威性決定的。法的社會(huì)性是指法的締結(jié)和創(chuàng)立是經(jīng)過(guò)社會(huì)討論、構(gòu)建、商議的，全社會(huì)所認(rèn)同。法的權(quán)威性是指法在社會(huì)治理體系中享有權(quán)威的地位。

（三）法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)治理不斷完善和創(chuàng)新

社會(huì)治理是復(fù)雜的，它因時(shí)間的推移不斷變化。隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，有一些新出現(xiàn)的或深層次的社會(huì)矛盾不容易顯現(xiàn)出來(lái)，比如“大數(shù)據(jù)殺熟”“數(shù)據(jù)算法剝削”等。此時(shí)，法治思維和法治方式就顯得尤為重要。由于法治思維和法治方式有自身的價(jià)值取向，并且能以法治為軌道不斷前行。因此，運(yùn)用法治思維和法治方法去探索解決這些矛盾和問(wèn)題的思路就得以展開(kāi)，逐漸形成解決這些矛盾和問(wèn)題的路徑。

（四）法治思維和法治方式是不斷發(fā)展、豐富和完善的，是具有強(qiáng)大生命力的

法治思維和法治方式不是一成不變的，它會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展而進(jìn)化。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展，法治思維會(huì)不斷汲取養(yǎng)分，形成新的社會(huì)共識(shí)和社會(huì)理念，從而構(gòu)成新的法治思維。而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等領(lǐng)域的發(fā)展，又會(huì)衍生出新的解決問(wèn)題的方式和方法，從而豐富法治方式的實(shí)現(xiàn)形式。如“數(shù)字法治”“智慧司法”“大數(shù)據(jù)”等，都是新時(shí)代的法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)的方式。

四、法治思維和法治方式作用于社會(huì)治理的體系化

法治思維和法治方式作用于社會(huì)治理中，需要體系化。只有法治思維和法治方式作用于社會(huì)治理的體系化，才能最大限度地釋放法治思維和法治方式的能量，作用于社會(huì)治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備法治思維

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)在社會(huì)治理中有重要作用，決定了社會(huì)治理的方向。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先具備法治思維，實(shí)踐法治方式。

就社會(huì)治理而言，黨委、政府、社綜委、執(zhí)法部門和司法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其自身的法治思維要求應(yīng)當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到以身作則。在實(shí)踐社會(huì)治理的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)首選法治方式實(shí)現(xiàn)其治理手段。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在實(shí)踐中結(jié)合法治思維和法治方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，使社會(huì)治理沿著法治軌道不斷發(fā)展和完善。

（二）重視領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中的法治考核

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式的實(shí)踐需要得到一定程度的監(jiān)督。將領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中的法治考核列為重點(diǎn)，提高一定權(quán)重，是直接且有效的路徑選擇。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核，可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中重視法治思維和法治方式的運(yùn)用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成遇事首先使用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的習(xí)慣，進(jìn)一步使領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的法治思維，形成更適合解決問(wèn)題的法治方式。

（三）構(gòu)建各類社會(huì)治理法律法規(guī)、規(guī)章制度時(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式

社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，構(gòu)建各類社會(huì)治理的法律法規(guī)、規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。社會(huì)治理工作問(wèn)題繁多、數(shù)量巨大、矛盾龐雜，需要設(shè)立的法律法規(guī)、規(guī)章制度要求具有前瞻性、全局性、全面性，要求體系化、具體化、完善化。進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式，有利于豐富和完善社會(huì)治理制度體系，構(gòu)建共治共建共享的新型社會(huì)治理體系。

（四）積極引導(dǎo)各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)治理

除了要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”之外，各級(jí)干部在社會(huì)治理體系中也有很重要的作用。因此，我們要積極引導(dǎo)各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行社會(huì)治理，使法治思維和法治方式在各級(jí)干部進(jìn)行社會(huì)治理工作時(shí)形成思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，從而使法治思維和法治方式入心入腦。

（五）社會(huì)和公眾也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式參與社會(huì)治理

社會(huì)協(xié)同、公眾支持與監(jiān)督也很重要。因此，社會(huì)和公眾也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式參與社會(huì)治理工作，使社會(huì)治理沿著法治的軌道運(yùn)行起來(lái)。社會(huì)和公眾應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機(jī)制，使法治思維和法治方式的運(yùn)用得到充分發(fā)揮，使各方主體主動(dòng)、積極、習(xí)慣性地使用法治思維和法治方式實(shí)施社會(huì)治理。