顧列平

江蘇省無(wú)錫市錫城公證處，江蘇 無(wú)錫 214000

早在2000年，國(guó)務(wù)院在批復(fù)同意的司法部《關(guān)于深化公證改革的方案》中已經(jīng)明確提出：“公證機(jī)構(gòu)要改變單一的證明工作方式，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極提供綜合性、全方位的非訴法律服務(wù)?！痹?006年頒布的《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）第十一條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)可以辦理的十一項(xiàng)公證事項(xiàng)，第十二條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)可以辦理的五項(xiàng)公證事務(wù)?！豆C法》明確區(qū)分了“公證事項(xiàng)”與“公證事務(wù)”，這從法理上明確了“非證明”類公證事務(wù)的地位。長(zhǎng)期以來(lái)公證機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)通常是公證事項(xiàng)，對(duì)公證事務(wù)重視度明顯不夠。如今在新時(shí)代背景下，隨著政府推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提升社會(huì)人員辦事便利度，公證事項(xiàng)受“去公證化”趨勢(shì)影響而逐步萎縮，公證事務(wù)卻因愈加多元化、個(gè)性化的社會(huì)法律服務(wù)需求而不斷增加。在公證業(yè)界要求創(chuàng)新的呼聲日益高漲，為了助力司法體制改革，深化多元解紛機(jī)制，公證參與調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行保全、司法拍賣等司法輔助事務(wù)的新型業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮了公證事務(wù)的職能。公證事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展更進(jìn)一步體現(xiàn)出“預(yù)防、溝通、服務(wù)、證明”公證功能?！豆C法》第十二條規(guī)定了可以辦理的公證事務(wù)最后兩項(xiàng)是：代寫與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)，提供公證法律咨詢。此處有關(guān)的法律事務(wù)文書(shū)中“技術(shù)含量”較高的當(dāng)屬公證法律意見(jiàn)書(shū)。公證法律意見(jiàn)書(shū)是一種綜合性的公證服務(wù)，涵蓋上述兩項(xiàng)公證事務(wù)內(nèi)容，為服務(wù)對(duì)象提供公證法律咨詢，根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定提出法律意見(jiàn)，預(yù)防糾紛，支招解難。在整個(gè)社會(huì)都在“去中心”“去杠桿”的現(xiàn)實(shí)下，公證事項(xiàng)很大程度上被認(rèn)為是強(qiáng)化中心、增加杠桿的行為，但公證事務(wù)卻完全不存在這種情況。就未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，懂得處理公證事務(wù)（非訟事件）遠(yuǎn)比會(huì)辦理公證事項(xiàng)來(lái)得重要。因此當(dāng)前時(shí)代背景下積極引導(dǎo)推廣拓展公證法律意見(jiàn)書(shū)具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公證法律意見(jiàn)書(shū)之特色優(yōu)勢(shì)

法律意見(jiàn)書(shū)屬于非訴訟業(yè)務(wù)，是一種由專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)針對(duì)某一具體法律問(wèn)題，提供法律依據(jù)，進(jìn)行法律解釋，審查、分析法律風(fēng)險(xiǎn)，提出法律建議或解決方案的書(shū)面文件。主要包含有公證法律意見(jiàn)書(shū)和律師法律意見(jiàn)書(shū)。公證和律師的法律意見(jiàn)書(shū)既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)。公證法律意見(jiàn)書(shū)側(cè)重在于對(duì)非訴事務(wù)的分析、提出解決方案。相對(duì)而言，公證法律意見(jiàn)書(shū)具有中立的天然屬性，能考慮平衡各方合法利益，提出最為中肯、最易被采納的方案。預(yù)防糾紛是公證的本質(zhì)職能之一，可以說(shuō)公證法律意見(jiàn)書(shū)無(wú)處不滲透著預(yù)防糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議提示。這或許決定公證人與律師各自出具的法律意見(jiàn)書(shū)即使論證同一個(gè)問(wèn)題，由于公證人與律師的職責(zé)及利益取向不同，公證人的觀點(diǎn)和結(jié)論有可能更趨于客觀、周全［1］。公證法律意見(jiàn)書(shū)有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

二、公證法律意見(jiàn)書(shū)之初步實(shí)踐

在公證實(shí)踐中已有不少優(yōu)秀公證人員對(duì)公證法律意見(jiàn)書(shū)先行先試，展示出公證人員應(yīng)有的法律素養(yǎng)，也取得了一定的社會(huì)效果。公證法律意見(jiàn)書(shū)貴在實(shí)踐與拓展，只有不斷推廣應(yīng)用公證法律意見(jiàn)書(shū)，不斷增強(qiáng)社會(huì)影響力，形成社會(huì)各界，特別在企業(yè)界對(duì)公證法律意見(jiàn)書(shū)的認(rèn)可共識(shí)，公證法律意見(jiàn)書(shū)才能經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)，在法律服務(wù)市場(chǎng)中有自己的一席之地。下文將通過(guò)具體案例闡述，期待拋磚引玉，倡導(dǎo)法律意見(jiàn)書(shū)在公證事務(wù)中更多的應(yīng)用實(shí)踐，涌現(xiàn)出更多更優(yōu)秀的公證法律意見(jiàn)書(shū)案例。

案例1：上海市東方公證處的薛凡老師曾在《中國(guó)公證》雜志撰文舉例其本人曾出具的一份公證法律意見(jiàn)書(shū)，為我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)Z藥品工業(yè)有限公司、上海Y藥品進(jìn)出口公司、上海X藥品經(jīng)銷公司出具《關(guān)于藥品經(jīng)銷合同合法性論證的法律意見(jiàn)書(shū)》。申請(qǐng)人企業(yè)提出了三大問(wèn)題要求解答：1.我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)Z公司作為合同主體，應(yīng)具有怎樣的法律地位？2.該合同的爭(zhēng)議解決方式是否可以選擇在日本商業(yè)仲裁協(xié)會(huì)進(jìn)行仲裁？3.該合同訂立是否以取得中國(guó)衛(wèi)生部頒發(fā)的藥品許可證為前提？針對(duì)申請(qǐng)人的問(wèn)題，其通過(guò)審閱其所提交的相關(guān)法律文件，查找法律依據(jù)，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都作了有理有據(jù)詳盡的解答，提出公證法律意見(jiàn)，給予申請(qǐng)人滿意的答復(fù)。充分體現(xiàn)了公證法律意見(jiàn)所起的獨(dú)特作用，當(dāng)然能夠出具如此詳盡說(shuō)明、有充分依據(jù)的公證法律意見(jiàn)書(shū)離不開(kāi)公證人員深厚的法律素養(yǎng)。

案例2：為進(jìn)一步規(guī)范人民法院終結(jié)執(zhí)行程序案件的辦理，完善程序終結(jié)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和案件退出機(jī)制，諸暨市人民法院與諸暨市司法局簽訂了《關(guān)于對(duì)部分終本執(zhí)行案件引入公證法律意見(jiàn)的會(huì)議紀(jì)要》，在執(zhí)行本案件中引入了公證意見(jiàn)制度。諸暨市公證處對(duì)諸暨市人民法院移送的擬終結(jié)執(zhí)行的案件出具了公證法律意見(jiàn)書(shū)。案例簡(jiǎn)介：諸暨市公證處接受諸暨市人民法院的委托，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)對(duì)諸暨市人民法院提交的證據(jù)材料進(jìn)行審查并作相關(guān)核實(shí)，就（2017）浙0681執(zhí)XXX號(hào)申請(qǐng)人秦某與被執(zhí)行人傅某關(guān)于買賣合同糾紛一案出具法律意見(jiàn)書(shū)。公證處首先審查了諸暨市人民法院提交的有關(guān)執(zhí)行立案材料、民事調(diào)解書(shū)、民事判決書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、限制消費(fèi)令等材料，并采取現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、電話查問(wèn)以及信息咨詢等方式了解情況，確認(rèn)了如下事實(shí)：1.申請(qǐng)執(zhí)行的標(biāo)的及申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。2.諸暨市人民法院已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，并將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，發(fā)出限制消費(fèi)令，采取了各種財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，但仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，本案自執(zhí)行案件立案之日起已超過(guò)三個(gè)月，且延長(zhǎng)執(zhí)行期限也已超期，被執(zhí)行人現(xiàn)在浙江喬司監(jiān)獄服刑。3.諸暨市人民法院通過(guò)全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)完成了對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查詢，調(diào)查了解被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。4.申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的至今未履行。5.本處專門派工作人員到被執(zhí)行人居住地進(jìn)行核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)及相關(guān)線索。提出法律意見(jiàn)：依據(jù)上述事實(shí)，該處認(rèn)為（2017）浙0681執(zhí)XXX號(hào)一案已符合終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件，建議諸暨市人民法院終結(jié)該案的執(zhí)行程序。公證業(yè)同行阮嘯對(duì)上述執(zhí)行公證法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行過(guò)相關(guān)點(diǎn)評(píng)：實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證法律意見(jiàn)書(shū)的運(yùn)用還是相當(dāng)少的，公證機(jī)構(gòu)如何在法律活動(dòng)（尤其是司法輔助活動(dòng)）中運(yùn)用好這一文書(shū)工具，該法律意見(jiàn)書(shū)為公證機(jī)構(gòu)樹(shù)立了一個(gè)典型。相對(duì)于為一方服務(wù)的律師法律意見(jiàn)書(shū)而言，公證機(jī)構(gòu)在上述活動(dòng)中出具法律意見(jiàn)書(shū)顯得更為中立、客觀。不管怎樣，諸暨市公證處的這份公證法律意見(jiàn)書(shū)還是非常值得學(xué)習(xí)和研究的。這項(xiàng)司法輔助業(yè)務(wù)將對(duì)人民法院解決“執(zhí)行難”的攻堅(jiān)工作產(chǎn)生重大的影響［2］。

案例3：無(wú)錫市錫城公證處曾為申請(qǐng)人江蘇某村鎮(zhèn)銀行就股權(quán)確權(quán)出具法律意見(jiàn)書(shū)。案例介紹：根據(jù)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局《關(guān)于加快推進(jìn)全省村鎮(zhèn)銀行股權(quán)確權(quán)工作的通知》，江蘇某村鎮(zhèn)銀行要求對(duì)股權(quán)確權(quán)出具法律意見(jiàn)書(shū)。該銀行經(jīng)過(guò)對(duì)律師事務(wù)所和公證處綜合比較后，委托該處對(duì)該銀行的股權(quán)確權(quán)進(jìn)行出具法律意見(jiàn)書(shū)。該處指派公證員對(duì)江蘇某村鎮(zhèn)銀行提供的企業(yè)設(shè)立登記、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、股東名冊(cè)、股東會(huì)決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東變更等資料進(jìn)行了審查并經(jīng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和工商登記部門進(jìn)行查證，在此基礎(chǔ)上根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》及其他法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，出具了法律意見(jiàn)書(shū)。法律意見(jiàn)書(shū)對(duì)江蘇某村鎮(zhèn)銀行設(shè)立登記情況，當(dāng)前公司股東名稱、出資金額、出資比例、出資方式、出資時(shí)間等進(jìn)行披露（內(nèi)容略）。結(jié)論意見(jiàn)：1.江蘇某村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司依法設(shè)立且合法存續(xù)。2.確權(quán)股東主體適格。3.確權(quán)股權(quán)權(quán)屬清晰、明確，股權(quán)性質(zhì)準(zhǔn)確。4.確權(quán)股權(quán)出資真實(shí)、合法、合規(guī)。該銀行將該法律意見(jiàn)書(shū)提交中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局后順利通過(guò)審核。

上述公證法律意見(jiàn)書(shū)適用的場(chǎng)景各不相同，提出法律意見(jiàn)的維度也各不一樣，這也更好地說(shuō)明了公證法律意見(jiàn)書(shū)應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛，但是如何提出公證法律意見(jiàn)對(duì)于公證人員的法律素養(yǎng)有很高的要求。俗話說(shuō)“有為才有位”，只有加強(qiáng)公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才有能力、有膽識(shí)對(duì)公證事務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮公證法律意見(jiàn)書(shū)的特色功能，提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。出具法律意見(jiàn)書(shū)將是中國(guó)公證人的一項(xiàng)新型常見(jiàn)法律業(yè)務(wù)，切切實(shí)實(shí)地達(dá)到公證改革《方案》要求。公證法律意見(jiàn)書(shū)改變了單一證明的工作方式，拓展了公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、公證法律意見(jiàn)書(shū)拓展難點(diǎn)

盡管在2008年《司法部關(guān)于推行繼承類強(qiáng)制執(zhí)行類要素式公證書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū)格式的通知》對(duì)公證法律意見(jiàn)書(shū)作出了規(guī)定，公證行業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)和推行法律意見(jiàn)書(shū)，但實(shí)踐中公證機(jī)構(gòu)對(duì)此的運(yùn)用還是相當(dāng)少的。時(shí)至今日，一提到法律意見(jiàn)書(shū)，絕大多數(shù)人都只知道律師的法律意見(jiàn)書(shū)，即使是在法律行業(yè)內(nèi)，知道公證有法律意見(jiàn)書(shū)的人也不多［3］。推行公證法律意見(jiàn)書(shū)是公證機(jī)構(gòu)延伸、拓展公證服務(wù)，提高公證的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有益探索。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)自身的特點(diǎn)，緊密結(jié)合公證業(yè)務(wù)和法律專長(zhǎng)，有效利用接觸面廣、信息資源豐富、社會(huì)影響正面等優(yōu)勢(shì)，以公證法律意見(jiàn)書(shū)的形式為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)管理提供有力的支持和保障。

目前，公證法律意見(jiàn)書(shū)沒(méi)有得到廣泛推行。一方面需要積極宣傳公證法律意見(jiàn)書(shū)，公證機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)社會(huì)需求主動(dòng)推廣公證法律意見(jiàn)書(shū)，使社會(huì)、企業(yè)對(duì)公證法律意見(jiàn)書(shū)有所認(rèn)知。另一方面，公證機(jī)構(gòu)需主動(dòng)嘗試將傳統(tǒng)的公證證明方式與出具公證法律意見(jiàn)書(shū)手段相結(jié)合，延伸、拓展公證法律服務(wù)。

公證法律意見(jiàn)書(shū)在社會(huì)上影響不大，除了公證員對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)不重視，不使用也不知道在什么情況下使用外，還與公證員整體法律素養(yǎng)有待提高有關(guān)。目前公證員隊(duì)伍的規(guī)模和整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下公證事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)公證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如何進(jìn)行創(chuàng)新，公證如何助力后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)公證員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。行業(yè)協(xié)會(huì)還需要切實(shí)加強(qiáng)公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)揮公證法律意見(jiàn)書(shū)的特色功能。

四、公證法律意見(jiàn)書(shū)發(fā)展愿景

公證法律意見(jiàn)書(shū)為公證發(fā)展打開(kāi)了新的窗口，要進(jìn)一步發(fā)展不僅僅要宣傳推廣，還要我們行業(yè)主動(dòng)對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)承擔(dān)責(zé)任，自我約束。法律意見(jiàn)書(shū)適用的場(chǎng)景比較廣泛，在各種行業(yè)針對(duì)各類法律問(wèn)題均可涉獵。公證法律意見(jiàn)書(shū)是公證員向當(dāng)事人提供法律依據(jù)、法律建議以及解決問(wèn)題的方案，是提供法律服務(wù)的一種綜合性的書(shū)面文件。公證人員應(yīng)在法律技術(shù)層面下苦功夫，實(shí)現(xiàn)從單一的“蓋章收費(fèi)”式證明人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公證法律服務(wù)產(chǎn)品研究，輸出高品質(zhì)的個(gè)性化法律服務(wù)。為企業(yè)提供公證法律意見(jiàn)書(shū)必將大有可為。

目前公證法律意見(jiàn)書(shū)沒(méi)有得到很好的推廣應(yīng)用。特別是社會(huì)上對(duì)公證的認(rèn)知，還沒(méi)有上升到能提供全方位的法律服務(wù)的層面上，而是局限于傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)。但我們應(yīng)該看到，公證延伸服務(wù)的可能性和必要性，抓住新時(shí)代公證行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)政府部門倡導(dǎo)的公證法律服務(wù)走進(jìn)企業(yè)的趨勢(shì)，主動(dòng)出擊，拓寬公證服務(wù)的范圍和形式。在運(yùn)用科技手段對(duì)公證方式進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，更為重要的是加強(qiáng)公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對(duì)公證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮出公證法律意見(jiàn)書(shū)的特色功能，預(yù)防矛盾、化解糾紛。公證法律意見(jiàn)書(shū)的實(shí)踐與拓展將為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，預(yù)防社會(huì)矛盾提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)支持，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。