孟祥海 趙 斌

江蘇省淮安市洪澤區(qū)以承擔(dān)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，以實施“推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接”為重點，通過創(chuàng)新防貧機制、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、創(chuàng)新金融惠農(nóng)新機制、打造幸福平安鄉(xiāng)村和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等措施，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、創(chuàng)新六項防貧機制，建立穩(wěn)定脫貧長效機制

一是精準(zhǔn)識別，構(gòu)建監(jiān)測核查機制。通過全面調(diào)查評估，精準(zhǔn)識別需要重點幫扶的低收入農(nóng)戶315戶898人。二是多級聯(lián)動，構(gòu)建預(yù)警處置機制。村級層面累計解決低收入農(nóng)戶臨時性幫扶需求1200人次；鎮(zhèn)級層面協(xié)調(diào)開展消費幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、臨時救助等各類幫扶1480人次；區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決了漁民飲水安全保障等面上重大問題，涉及低收入農(nóng)戶6700余人。三是分類施策，構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶機制。區(qū)紅十字會、慈善總會、愛心助學(xué)基金會等單位已向低收入農(nóng)戶發(fā)放救助金460余萬元。四是強化保障，構(gòu)建托底救助機制。重點對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱的低收入農(nóng)戶開展逐戶排查，累計排查近2萬人。開展低收入農(nóng)戶水稻收入保險試點工作，將全區(qū)未流轉(zhuǎn)土地的低收入農(nóng)戶共計種植的4200.44畝水稻納入保險保障試點范圍，提供保費17.22萬元，每畝最高保額為905元，總保額為380.14萬元，充分保障了低收入農(nóng)戶基本生產(chǎn)收入。五是突出就業(yè)，構(gòu)建增收長效機制。加大政策扶持力度，鼓勵低收入農(nóng)戶就近就業(yè)，給予一次性就業(yè)補助1200元，引導(dǎo)金融機構(gòu)向低收入農(nóng)戶以及企業(yè)發(fā)放免息貸款超4700萬元，對640戶有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶提供了政策支持，實現(xiàn)戶均年增收額超2萬元。各類企業(yè)安排低收入農(nóng)戶就業(yè)3600人，帶動低收入農(nóng)戶實現(xiàn)年增收入超3萬元。六是探索創(chuàng)新，構(gòu)建保險保障機制。實施“防貧保險”，為低收入農(nóng)戶繳納80元/人的保費，全區(qū)累計投保1.9852萬人，累計繳納保費170.01萬元，總保障額度為29.78 億元，已發(fā)放理賠救助金近50萬元，其中單戶最高理賠金額超7萬元。

二、推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，探索產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變

一是推動新“三品一標(biāo)”建設(shè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“鏈狀經(jīng)濟”。推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，建成全國較大、技術(shù)領(lǐng)先的食用菌雙孢菇工廠化栽培基地——紫山食用菌硅谷產(chǎn)業(yè)園。堅持強化品控管理提高產(chǎn)品品質(zhì)，全區(qū)認證綠色食品14個、有機農(nóng)產(chǎn)品13個，申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個，創(chuàng)成省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地37.91萬畝。加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，“洪澤大米”區(qū)域公用品牌包裝使用率達60%以上，“洪澤湖大閘蟹”品牌價值超150億元。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建成部級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個。二是打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“+狀經(jīng)濟”。建成省級電子商務(wù)示范鎮(zhèn)3個，省級電子商務(wù)示范村4個，農(nóng)村電商達到1500戶，銷售總額近7億元。大力發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長極。依托農(nóng)旅項目發(fā)展新型經(jīng)濟，建設(shè)包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植、農(nóng)業(yè)科教示范、農(nóng)業(yè)觀光旅游和新能源開發(fā)利用示范于一體的新型經(jīng)濟，探索農(nóng)旅融合發(fā)展的新模式。三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟”。每年新增有機、綠色食品稻米基地3萬畝以上，精細化加工、精品化包裝與品牌化營銷比率年遞增12%以上，溢價能力年提升5%以上。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺實現(xiàn)要素集聚，創(chuàng)建南部片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，升級西順河省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造岔河稻米加工產(chǎn)業(yè)園。

三、創(chuàng)新金融惠農(nóng)新機制，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水

一是依托大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化，探索整村授信模式。利用政務(wù)大數(shù)據(jù)和農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理資源，搜集農(nóng)戶核心資產(chǎn)、外出務(wù)工等關(guān)鍵信息并建立授信模型，全方位開展整村授信工作，為開展農(nóng)村首貸、信用貸奠定了良好基礎(chǔ)。目前，洪澤區(qū)已完成114個行政村7.59萬戶、30.50萬人網(wǎng)格村居建設(shè)，為5.12萬農(nóng)戶建立電子化信息檔案，授信77.62億元，戶均授信15.16萬元。二是創(chuàng)新金融惠農(nóng)新產(chǎn)品，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。積極開發(fā)惠農(nóng)貸、農(nóng)村電商貸、綠色農(nóng)產(chǎn)品貸、文旅貸、創(chuàng)業(yè)貸、鄉(xiāng)村五治貸、頭雁貸和先鋒貸等鄉(xiāng)村振興系列貸款，服務(wù)鄉(xiāng)村五大振興，產(chǎn)品利率普遍低于一般產(chǎn)品利率，綜合利率在5.5%，最低利率在3.85%。已累計投放貸款32.35億元，扶持農(nóng)戶1.23萬戶。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，探索金融惠農(nóng)新途徑。依托國家重點龍頭企業(yè)紫山生物，創(chuàng)新推出應(yīng)付賬款融資模式，以農(nóng)戶與龍頭企業(yè)間真實交易為依托，以應(yīng)付賬款作質(zhì)押，實行封閉式運行，在解決草料供應(yīng)個體農(nóng)戶擔(dān)保難題的同時，有效降低貸款信用風(fēng)險。目前，洪澤農(nóng)村商業(yè)銀行已累計為紫山生物上游草料供應(yīng)個體農(nóng)戶提供貸款7筆，累計2750萬元。四是多維度提升服務(wù)水平，打造金融惠農(nóng)新場景。結(jié)合洪澤湖畔地理位置特點，在村部、超市等關(guān)鍵點位，建立52家“湖畔驛站”農(nóng)村普惠金融服務(wù)點，創(chuàng)建黨員金融先鋒服務(wù)基地，上線大數(shù)據(jù)“惠民e貸”平臺，開設(shè)農(nóng)民學(xué)校，定期講授莊稼種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖知識，不斷提升金融服務(wù)的廣度、速度和溫度，打造金融惠農(nóng)新場景。五是推動金融人才下鄉(xiāng)，構(gòu)建金融惠農(nóng)新機制。實施“金融人才駐村”工程，由洪澤農(nóng)村商業(yè)銀行推薦，區(qū)委組織部、金融辦公室、人民銀行區(qū)支行組織篩選，派一批中層干部到區(qū)直部門、鎮(zhèn)街等14個機關(guān)單位掛職，擔(dān)任“金融助理”，派業(yè)務(wù)骨干到村居掛職村書記助理，著力提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)度。2019年以來，全區(qū)涉農(nóng)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款凈增25.14億元，年增長率達25.56%。

四、統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展與安全，打造幸福平安鄉(xiāng)村

一是深化農(nóng)村網(wǎng)格化社會治理模式。全區(qū)劃分網(wǎng)格399個，其中綜合網(wǎng)格386個、專屬網(wǎng)格13個。構(gòu)建紅黃藍綠“網(wǎng)格分色”聯(lián)動機制，推行“1（民警）+2（輔警）+N（網(wǎng)格員）”聯(lián)勤聯(lián)動的社區(qū)警務(wù)模式，提升農(nóng)村安全網(wǎng)格化綜合治理能力。二是開展新一代“雪亮工程”。年底前將建成1000路人像抓拍單元、250路超級卡口、200路視頻解析，創(chuàng)成7個無訟鎮(zhèn)，44個“六無”村居，101個無訟村居，68個無案村居，105個無訪村居。三是強化“群防群治”隊伍建設(shè)。建成了300人的群防群治組織和500人的平安志愿者隊伍，提高村民治安治理參與度。四是全力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險服務(wù)均等化?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險收費標(biāo)準(zhǔn)與報銷待遇均等化，醫(yī)保政策適當(dāng)向基層傾斜，醫(yī)保待遇適當(dāng)向困難人群傾斜，實施簡化就醫(yī)流程、優(yōu)化網(wǎng)上辦理、支持異地就醫(yī)直接結(jié)算等，保障醫(yī)療保險公共服務(wù)。

五、強化黨建引領(lǐng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

一是實施“強基興村”工程，提升基層黨組織整體素質(zhì)。通過專家講座、與高校聯(lián)合培養(yǎng)、實地考察等方式提升基層黨員干部的綜合素質(zhì)，定期舉行的“鄉(xiāng)村振興大比武”擂臺賽，建成了一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強、全心全意為老百姓服務(wù)的基層黨員隊伍。二是精培興村骨干隊伍，促進“富民壯村”。大力推進村（社區(qū)）干部“雙?！苯ㄔO(shè)，通過資格認證、公開招聘，累計補充399名“懂農(nóng)村經(jīng)濟、愛農(nóng)村經(jīng)濟”的年輕干部。通過明確責(zé)任、改進考核機制，配置年輕干部到村級資產(chǎn)運營、企業(yè)項目對接、“村村/村企”聯(lián)動項目推進等工作中去，有力促進了“富民壯村”工程的實施。三是強化激勵機制，助力“產(chǎn)業(yè)強村”。通過建立“三崗十三級”崗位等級體系，不斷提高基層黨員干部福利待遇，優(yōu)化工作考核機制，推動基層黨員干部積極投身于招商引資、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)融合等工作，引進培育村集體經(jīng)濟項目，依托“萬企興萬村”行動聯(lián)建項目109個，聯(lián)建覆蓋率100%，推動“產(chǎn)業(yè)強村”。