任保平，王思琛

(1.西北大學 中國西部經濟發(fā)展研究院，陜西 西安 710127；2.西北大學 經濟管理學院，陜西 西安 710127)

數(shù)字經濟是以數(shù)字化技術創(chuàng)新作為發(fā)展動力、以數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的新型經濟形態(tài)。習近平總書記指出：“促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟?！盵1]而培育數(shù)據(jù)要素市場成為推動以數(shù)字經濟為主要代表的新型經濟形態(tài)高質量發(fā)展的基礎性前提，是實現(xiàn)要素資源流轉配置順暢無阻、打通制約經濟循環(huán)關鍵堵點的必然要求。2022年3月，黨中央、國務院發(fā)布的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》對培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場作出部署，明確要求“建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范”[2]。在數(shù)字經濟時代推動構建新發(fā)展格局，要借助要素市場培育充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，暢通要素循環(huán)流轉、提高資源配置效率。本文首先對新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的理論內涵作了明確界定，并從創(chuàng)新、有效、多元、開放、普惠五個方面闡述了新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的基本特征，其次著眼于暢通要素循環(huán)和增強經濟韌性兩個層面，對數(shù)據(jù)要素市場培育助推新發(fā)展格局構建的內在邏輯機理進行了深入闡釋，歸納出新發(fā)展格局下我國數(shù)據(jù)要素市場培育的制約因素，最后針對制約因素提出了相應的推進策略。

一、 新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的理論內涵與基本特征

(一) 新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的理論內涵

新發(fā)展格局建立在市場決定資源配置的基礎之上，而作為市場配置資源的載體，市場體系是商品市場和生產要素市場二者相互作用、共同構成的有機統(tǒng)一體[3]。發(fā)軔于新一輪科技革命與產業(yè)變革的數(shù)字經濟將數(shù)據(jù)要素作為關鍵生產要素，與傳統(tǒng)的生產要素有所不同，數(shù)據(jù)要素的搜索、復制和傳輸成本幾乎為零，能夠通過數(shù)據(jù)開放和共享來解決信息不完全和信息不對稱的問題，減少生產過程的邊際成本以及市場交易費用。在一些基于互聯(lián)網數(shù)字技術搭建起的信息交流平臺上，每個市場主體都能根據(jù)自身需求，以極小的代價，甚至免費獲取到相應的商業(yè)信息，及時了解市場動向，包括對方需求、交易規(guī)模、成交價格等，從而在市場主體的決策中有效減少“走彎路”的風險，降低邊際成本和交易成本。

數(shù)據(jù)要素之于數(shù)字時代的經濟發(fā)展如同血液之于人體的生命健康維持，因此亟須推動數(shù)據(jù)要素市場培育向更加適應新發(fā)展格局的需要轉變，更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價格市場決定、流動自主有序、循環(huán)順暢無阻。一方面，培育數(shù)據(jù)要素市場是新發(fā)展格局背景下推動數(shù)字經濟發(fā)展的基礎性前提，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置來提高生產效率，促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，推動產業(yè)優(yōu)化升級和生產力水平整體躍升，從而在全球市場競爭中把握主動權，享受數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用帶來的紅利。另一方面，培育數(shù)據(jù)要素市場也是暢通經濟循環(huán)、推動構建新發(fā)展格局的重要突破口，通過暢通數(shù)據(jù)要素循環(huán)流動，促進數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)配置，降低企業(yè)獲取生產要素和開展創(chuàng)新活動的邊際成本，提升產業(yè)鏈供應鏈質量。通過壯大產業(yè)發(fā)展新動能培育新的經濟增長點[4]，形成對高質量發(fā)展的持續(xù)推動力，同時通過擴大內需深挖國內市場潛力，形成對高質量發(fā)展的長期牽引力。

在數(shù)字化技術加速創(chuàng)新、數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的驅使下，數(shù)據(jù)要素通過市場化配置參與到社會再生產過程中來成為暢通經濟大循環(huán)的題中之義，培育一個與構建新發(fā)展格局目標相適應的數(shù)據(jù)要素市場迫在眉睫。由此而論，本文將新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的內涵界定為：由新一輪科技革命與產業(yè)變革催生的，以數(shù)字化技術創(chuàng)新為根本動力源泉，與數(shù)字經濟發(fā)展要求相適應、與高標準市場體系特征相契合、與暢通國內國際雙循環(huán)目標相統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源要素以商品形式參與交易，在市場需求引導下流動有序、循環(huán)暢通、配置高效的要素市場。

(二) 新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的基本特征

新發(fā)展格局背景下的數(shù)據(jù)要素市場在具備生產要素市場普遍特征的同時，也擁有其與眾不同之處，具體表現(xiàn)在以下五個方面：

1.以創(chuàng)新為根本動力。數(shù)字經濟時代，創(chuàng)新是發(fā)展的第一推動力，創(chuàng)新驅動技術、知識和數(shù)據(jù)更新一日千里，數(shù)字技術有效提高了生產要素的配置效率，從而更好地滿足商品生產者和服務提供者的要素需求。就數(shù)據(jù)要素而言，極強的時效性意味著通過創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)的更新迭代是其與生俱來的使命。例如，創(chuàng)新型企業(yè)對滯后的信息數(shù)據(jù)棄之如敝屣，其茁壯成長需依靠創(chuàng)新對數(shù)據(jù)庫和信息交流平臺等持續(xù)加以更新。數(shù)據(jù)要素市場培育，一方面能夠依靠自主創(chuàng)新促進數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產要素的協(xié)同組合，打通資源要素流動堵點，為實現(xiàn)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)的迭代提供基礎條件，形成強大國內市場；另一方面能夠依托國內大市場，在全球范圍內吸引優(yōu)勢資源要素，增強供應鏈黏性，穩(wěn)定產業(yè)鏈布局，驅動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.以有效為重要基礎。所謂有效，是指最終培育出的數(shù)據(jù)要素市場應當具備統(tǒng)一開放、競爭有序的特點。數(shù)據(jù)要素普遍具有較強的時效性，伴隨時間的推移和市場供求條件的變化，一些數(shù)據(jù)要素作為市場交易對象的商品，其使用價值會持續(xù)下降，對于生產活動的作用不斷削減直至失效。例如，就互聯(lián)網科創(chuàng)企業(yè)未來一個周期內的人才招聘活動而言，上一年度就業(yè)市場相關數(shù)據(jù)的參考價值是逐漸遞減的。不同于其他的要素市場，數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)一開放、競爭有序體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的供求信息能夠及時而完備地通過要素價格得以充分反映。通過數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，并以市場主體意愿為依據(jù)來進行授權轉讓、使用或交易，數(shù)據(jù)要素的定價以價值為準繩、兼顧成本收益，在充分保障供給方數(shù)據(jù)產權的前提下實現(xiàn)市場配置的公平高效。要使價格機制、供求機制、競爭機制的作用得以充分發(fā)揮，不但要提高數(shù)據(jù)要素市場供求體系的適配性，而且也要提高市場對外開放程度，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素循環(huán)暢通，全面釋放數(shù)字紅利，助推新發(fā)展格局構建。

3.以多元為必要前提。新發(fā)展格局下的數(shù)據(jù)要素市場應該是多元化的，集中體現(xiàn)在市場交易具備重復性、靈活性和拓展性。首先，數(shù)據(jù)交易具有重復性，在大多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)要素供給方讓渡的是使用權而非所有權，因而數(shù)據(jù)能夠在一定時間內反復多次參與交易；其次，數(shù)據(jù)交易具有靈活性，市場主體能夠在需求方和供給方之間自由實現(xiàn)身份切換，交易平臺數(shù)字化的趨勢越發(fā)顯著，日新月異的數(shù)據(jù)交易渠道和模式層出不窮；最后，數(shù)據(jù)交易具有拓展性，數(shù)字化交易平臺促使線上交易、非接觸交易等交易方式普及開來，打破了需求方和供給方交易活動的時空限制。重復性、靈活性和拓展性的數(shù)據(jù)要素交易能夠有效改善信息不完全和非對稱的市場條件，克服數(shù)據(jù)要素自身高時效性、非競爭性、非排他性等固有特性帶來的負面影響，從而提高要素資源配置效率、暢通經濟大循環(huán)。

4.以開放為內在要求。新發(fā)展格局下的數(shù)據(jù)要素市場能夠通過促進數(shù)據(jù)要素在各市場主體間的開放和共享，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的順暢流轉和數(shù)據(jù)價值的充分挖掘。例如，在一些商業(yè)性互聯(lián)網學術交流平臺的相關板塊，研究者能夠共享經典文獻、數(shù)據(jù)包等資源，也能在評論區(qū)發(fā)問咨詢并為他人答疑解惑。新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的開放共享涉及三個層面的問題：一是借助數(shù)據(jù)開放共享，打破“數(shù)字孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”存在造成的不利影響，使各類數(shù)據(jù)要素資源在更大范圍內充分流動、高效配置，解放和發(fā)展數(shù)字生產力，提升產品和服務供給質量，暢通經濟循環(huán)；二是借助數(shù)據(jù)開放共享，最大限度挖掘數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產的價值，滿足市場主體的多樣化需求，助力實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡；三是借助數(shù)據(jù)開放共享，在全產業(yè)鏈、全價值鏈引領生產方式、組織范式和商業(yè)模式的新一輪變革[5]，增加更多高質量數(shù)據(jù)產品和服務供給，暢通要素循環(huán)、激發(fā)增長動能、增強經濟韌性。

5.以普惠為根本目的。在市場經濟條件下，生產要素的報酬除了受供求關系的影響外，還取決于要素在生產中的貢獻率和重要性，數(shù)據(jù)要素市場經濟培育應當以增進全體人民的福祉為最終價值追求，充分彰顯普惠性。在馬克思主義經典作家看來，勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉，在初次分配中勞動要素獲取工資，其他生產要素按照在生產中的貢獻分享勞動剩余，因此數(shù)據(jù)要素市場的收入分配既涉及按勞分配，又包含按要素貢獻參與分配。新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素市場的普惠性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的供給方和需求方能夠通過交易行為實現(xiàn)互利共贏，數(shù)據(jù)要素參與分配的體制機制不斷完善，且參與數(shù)據(jù)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的所有市場主體都能夠分享數(shù)字經濟發(fā)展帶來的豐碩成果。一方面有助于為數(shù)字經濟與實體經濟的融合發(fā)展帶來正向激勵，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高中低收入群體收入，擴大消費內需，暢通經濟大循環(huán)；另一方面有助于調動所有市場主體自主創(chuàng)新的積極性，共同參與到數(shù)據(jù)要素市場培育的全過程中來，在共建共享中增進福祉，取得經濟效益與社會效益的雙豐收。

二、 數(shù)據(jù)要素市場培育助推新發(fā)展格局構建的邏輯機理

數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素供需雙方進行交換的場所，是利用市場化手段配置數(shù)據(jù)要素資源所涉及的所有經濟關系的有機統(tǒng)一體。在構建新發(fā)展格局的背景下，數(shù)據(jù)要素市場將數(shù)字技術的創(chuàng)新作為基礎動力源，數(shù)據(jù)要素以商品形式參與市場流轉配置，主要通過暢通要素循環(huán)、增強經濟韌性兩個方面來助力新發(fā)展格局的構建。

(一) 暢通要素循環(huán)，推動全要素生產率提高

生產要素之于經濟發(fā)展如同血液之于生命維持，人體健康必然要求血液循環(huán)系統(tǒng)在正常范圍內運行，構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展也要仰賴于暢通無阻的要素流動配置。打通經濟循環(huán)的“任督二脈”是構建新發(fā)展格局的關鍵所在，而經濟循環(huán)暢通的基礎則是各種生產要素及其組合有機銜接、順暢流轉。這一目標的實現(xiàn)，需要以數(shù)據(jù)要素市場的培育為基礎性前提，唯有帶動數(shù)據(jù)要素及其他生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的順暢流轉，方能促進全要素生產率提高。

根據(jù)馬克思主義政治經濟學的基本原理，資本的循環(huán)過程可分為三個階段：G—W為購買階段，W—P—W′為生產階段，W′—G′為銷售階段[6]。每個階段之間必須有機銜接，社會再生產的全過程才能順利完成，商品生產的使用價值和價值在此過程中實現(xiàn)價值補償和物質補償，并在重復循環(huán)中完成生產的持續(xù)擴張。由此而論，暢通國民經濟循環(huán)的實質就在于社會總產品的價值能夠在市場流通中得以順利實現(xiàn)，而這一過程的順利完成，離不開生產要素的市場化配置[7]。在數(shù)字經濟時代，數(shù)據(jù)業(yè)已成為至關重要的創(chuàng)新型生產要素，并日益融入社會再生產的各環(huán)節(jié)和全過程，數(shù)據(jù)要素市場的培育能夠通過以下三種機制路徑來解決要素循環(huán)流動不暢的問題，從而提高全要素生產率：

一是疊加效應，通過數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本、土地、技術、管理等傳統(tǒng)生產要素之間的有機銜接和高效配置，源源不斷催生出新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速重構傳統(tǒng)生產要素的存在形態(tài)，促進傳統(tǒng)要素的循環(huán)流轉從物理空間向數(shù)字空間轉移[8]，促進社會再生產各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，實現(xiàn)全要素生產率顯著提高，推動形成一個“要素組合優(yōu)化、經濟循環(huán)順暢、生產水平提升、社會財富積聚、人民福祉增進”的螺旋式上升的經濟發(fā)展過程。二是乘數(shù)效應，借助集約整合、協(xié)同開發(fā)和網絡共享能夠充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產業(yè)通過與數(shù)據(jù)要素的深度融合也日趨智能化、高端化，實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化轉型；另一方面在數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析和應用等數(shù)據(jù)價值鏈中的各環(huán)節(jié)，推動數(shù)字產業(yè)化轉型，培育出形態(tài)多樣的新型數(shù)字業(yè)態(tài)，增加更多高質量的數(shù)據(jù)產品服務供給，助力于改善傳統(tǒng)上資源配置扭曲的問題[9]。近年來催生出的諸如網絡課堂、線上會議等數(shù)字化新應用，為經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是新冠肺炎疫情的有效防控，提供了有力支撐。三是規(guī)模效應，數(shù)據(jù)是要素市場中參與流轉配置的商品，而“商品是天生的平等派和昔尼克派”[10]，數(shù)據(jù)要素市場培育的核心目標是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價格的市場決定，以便在市場主體間順利完成數(shù)據(jù)使用價值和價值的讓渡過程。借助數(shù)字化技術，數(shù)據(jù)要素參與市場化配置有利于更好發(fā)揮要素市場中供求機制、價格機制和競爭機制的共同作用，破除數(shù)據(jù)要素與其他生產要素在各環(huán)節(jié)有機銜接和循環(huán)流轉的障礙，借助價格信號及時有效全面地反映要素市場的供求狀況，為整個生產要素體系的順暢循環(huán)打通堵點、消弭斷點，帶來全要素生產率提高的規(guī)模效應。

(二) 增強經濟韌性，為國內國際經濟循環(huán)暢通提供有力支撐

數(shù)據(jù)要素市場培育要在著眼國內的同時放眼國際，從而更好促進國內國際雙循環(huán)的有機聯(lián)動、相互促進。馬克思在闡述國內市場與國際市場(世界市場)的關系時指出：“世界市場不僅是同存在于國內市場以外的一切外國市場相聯(lián)系的國內市場，而且同時也是作為本國市場的構成部分的一切外國市場的國內市場”[11]。盡管構建新發(fā)展格局強調把立足點放在國內循環(huán)的暢通上，但這絕不意味著閉門造車、故步自封，而是要以更加開放的姿態(tài)擁抱世界市場，主動融入全球價值鏈、產業(yè)鏈和供應鏈，并積極參與全球經濟治理體系改革。但由于近年來逆全球化思潮愈演愈烈、貿易保護主義大行其道，加之新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球產業(yè)鏈供應鏈發(fā)生局部斷裂，國際經濟循環(huán)格局發(fā)生深度調整，對我國構建國內國際相互促進的經濟循環(huán)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因而，要以全國統(tǒng)一大市場為支撐，“有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯(lián)通”[2]。借助數(shù)據(jù)要素市場培育推動產業(yè)數(shù)字化轉型，積極培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，從而提升經濟對外部沖擊的適應性和長期高質量發(fā)展的永續(xù)性，有效增強我國經濟的韌性。

韌性本是一個物理學的概念，系統(tǒng)科學將其引入用于描述穩(wěn)定的系統(tǒng)受到外部壓力后進行自我復原、維持穩(wěn)定的能力。而在經濟學領域，經濟韌性不僅著眼于對外部沖擊的適應能力，還強調通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新向長期高質量發(fā)展轉型，使經濟系統(tǒng)形成新的均衡狀態(tài)，這是一個波浪式前進、螺旋式上升的長期過程。在新發(fā)展格局下，增強我國經濟韌性是一個復雜的系統(tǒng)工程，不是僅僅停留在提升經濟發(fā)展經受外部沖擊后的恢復能力，而更多的是要全面提高我國經濟向高質量發(fā)展轉型升級的綜合能力[12]。因受到諸多不利外部因素影響，要通過培育創(chuàng)新型要素市場而化危為機，對包括市場體系、制度體系等在內的現(xiàn)有經濟系統(tǒng)持續(xù)加以完善，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素與其他生產要素組合帶來的疊加效應、乘數(shù)效應和規(guī)模效應，借助數(shù)據(jù)要素市場推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，在日趨激烈的全球化競爭中塑造數(shù)據(jù)優(yōu)勢、保障數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)我國經濟韌性的穩(wěn)步增強。

一是在國際分工體系的參與方面，通過數(shù)據(jù)市場培育打破傳統(tǒng)上產業(yè)組織和企業(yè)組織的邊界，推動經濟組織方式向平臺化、生態(tài)化轉型，提升微觀市場主體間協(xié)同水平，進而在國內國際雙循環(huán)中調節(jié)和改善分工結構，推動傳統(tǒng)上以國際分工、國際市場和國際循環(huán)為主體的外向型分工體系向以國內分工、國內市場和國內循環(huán)為主體的內向型分工體系轉變[13]。二是在產業(yè)發(fā)展模式的轉型方面，通過暢通數(shù)據(jù)要素循環(huán)并加速與實體產業(yè)的融合發(fā)展，帶動產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化的協(xié)同推進，使自主創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，促進產業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)上的要素追加投入向數(shù)據(jù)創(chuàng)新型生產要素與其他要素的有機組合轉變，引領產業(yè)鏈和價值鏈向中高端攀升，進而培育全球市場競爭優(yōu)勢。三是在全球經濟格局中的地位方面，面對全球經濟復蘇脆弱乏力、發(fā)展鴻溝加劇，疊加新冠肺炎疫情沖擊的多重不利影響，通過從整體上增強對外部環(huán)境變化的適應能力，穩(wěn)步提升我國產業(yè)鏈供應鏈安全可控水平，維護以我為主的全球數(shù)字價值鏈和數(shù)字主權[14]，實現(xiàn)從全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈嵌入者到全球經濟治理體系變革引領者的身份轉變，為更好統(tǒng)籌經濟發(fā)展和經濟安全保駕護航。

三、 新發(fā)展格局下我國數(shù)據(jù)要素市場培育的制約因素

近年來通過各項政策舉措的有力牽引，我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，其催生出的新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式空前涌現(xiàn)。2020年我國數(shù)字經濟增加值為39.2萬億元，同比增長9.7%，數(shù)字經濟占GDP的比重達到38.6%。(1)數(shù)據(jù)來源于中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書(2021年)》。無論是從總量規(guī)模還是增長速度上看，我國數(shù)字經濟發(fā)展水平都位居世界前列，而作為數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵支撐，我國數(shù)據(jù)要素市場也進入蓬勃發(fā)展階段。以數(shù)據(jù)中心基礎設施行業(yè)為例，2021年全國該行業(yè)的市場收入共計1500億元左右，近三年的年均復合增長率達到30.69%。(2)數(shù)據(jù)來源于中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)據(jù)中心白皮書(2022年)》。但與此同時，大而不強、快而不優(yōu)的突出問題依然制約著我國數(shù)字經濟發(fā)展，與一些發(fā)達經濟體相比，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育也仍處于低水平、不完備的階段。英國于2018年設立專門工作組來實施“智慧數(shù)據(jù)計劃”，將分散的個人或企業(yè)數(shù)據(jù)按規(guī)定和安全標準分享給被授權且受監(jiān)管的第三方，力求打破數(shù)據(jù)壟斷；2018年11月，德國聯(lián)邦政府提出，要在“數(shù)字化能力、數(shù)字化基礎設施、數(shù)字化轉型創(chuàng)新、數(shù)字化轉型社會和現(xiàn)代國家”五大行動領域推進數(shù)字化建設；韓國于2020年推出“數(shù)字經濟發(fā)展計劃”，并頒布《公共數(shù)據(jù)法》，要求中央和地方各級政府積極推進公共數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)平臺構建[15]。鑒于此，要尋找差距和短板，充分認識到我國數(shù)據(jù)要素市場培育助推新發(fā)展格局構建的羈絆梗阻。

(一) 數(shù)據(jù)產權界定尚不明晰，難以形成對交易活動的正向激勵

數(shù)據(jù)要素的產權(Copyright)主要涵蓋數(shù)據(jù)的所有權、使用權和收益權等內容，數(shù)據(jù)確權的目的就是明確這些權利的具體歸屬和界限。當前，我國在數(shù)據(jù)確權方面取得的成效與預期有較大落差，在數(shù)據(jù)要素的產權歸屬、市場流轉和收益分配等方面均存在不足，制約著數(shù)據(jù)價值的發(fā)掘和配置效率的提高，不利于更好滿足市場主體的交易需求。究其原因，我國數(shù)據(jù)要素產權仍然存在所謂“模糊地帶”及“黑箱”，數(shù)據(jù)產權界定仍需進一步細化，市場交易中數(shù)據(jù)產權的法律屬性仍需進一步明確。一方面，數(shù)據(jù)要素產權界定需要考慮市場主體多方面的利益，數(shù)據(jù)要素市場中存在嚴重的信息不對稱，交易主體的權責界限也往往是模糊不清的，數(shù)據(jù)要素供求雙方之間缺乏穩(wěn)固可靠的橋梁中介——第三方數(shù)據(jù)交易平臺，市場交易中存在的不確定性導致供求雙方面臨逆向選擇和道德風險，顯著增加了市場交易成本。另一方面，由于對數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)要素市場的認知存在缺陷，現(xiàn)有數(shù)據(jù)產權的制度安排不能有效促進簡單的數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產和數(shù)據(jù)要素轉化，導致市場交易中讓渡的更多是數(shù)據(jù)的使用權而非真正意義上的所有權[16]，進而影響市場交易雙方的穩(wěn)定性預期，不利于要素循環(huán)和經濟大循環(huán)的暢通。

(二) 數(shù)據(jù)市場化配置效率不高，阻礙要素循環(huán)流轉暢通

較之于商品市場，我國要素市場培育本身相對滯后，而數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)育則起步更晚，目前在數(shù)據(jù)要素商品化、價值實現(xiàn)、規(guī)則健全等方面普遍存在體制機制障礙。首先，數(shù)據(jù)要素自主有序流動與合規(guī)合法交易的基本條件未能得到滿足，阻礙原始數(shù)據(jù)經過采集分析而轉化為數(shù)據(jù)資源，以及數(shù)據(jù)適應豐富應用場景而轉化為數(shù)據(jù)資產，最終抑制了數(shù)據(jù)要素的循環(huán)流動和融合應用，降低了要素市場的暢通性和合約化水平，不利于數(shù)據(jù)要素的商品化及其配置。其次，由于產權不清晰、主體責任不明確、體制機制不完備，導致數(shù)據(jù)要素流通渠道不暢、配置活力不強，從而難以形成穩(wěn)定的價值實現(xiàn)機制；市場分割限制了數(shù)據(jù)要素流動和配置時空范圍的拓展，數(shù)據(jù)難以充分集聚和高效配置。最后，包含市場準入與退出規(guī)則、競爭規(guī)則、交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則在內的市場規(guī)則不成熟不完備，導致數(shù)據(jù)要素市場秩序出現(xiàn)紊亂，難以形成對主體交易行為的有效約束機制。一方面帶來要素資源錯配和價格扭曲，致使數(shù)據(jù)要素同其他生產要素組合的疊加效應、倍增效應削弱，抑制了數(shù)字經濟同實體經濟的融合發(fā)展，阻礙經濟大循環(huán)的暢通；另一方面導致市場伴隨數(shù)字化平臺的大規(guī)模擴張而“亂象叢生”，數(shù)據(jù)泄露、濫用甚至盜取的情況屢見不鮮，為保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)機密、維護國家數(shù)據(jù)主權及安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

(三) 數(shù)據(jù)市場開放共享程度有限，制約強大國內市場培育

我國數(shù)據(jù)資源的開放共享程度還有待進一步提高，且在數(shù)據(jù)要素流轉與應用方面仍存在一些短板。依托超大規(guī)模市場激發(fā)技術創(chuàng)新的原生動力，勞動分工深化和全要素生產率提升均受到阻礙，抑制了數(shù)字經濟與實體經濟深度融合后規(guī)模效應、集聚效應的發(fā)揮，不利于形成強大國內市場，難以為我國經濟應對各種不確定性因素提供充足有效的回旋余地。首先，數(shù)據(jù)要素市場開放共享程度不高阻礙著我國數(shù)據(jù)創(chuàng)新潛能的激發(fā)，導致數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育不充分的問題，加之在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展差距的基礎上存在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育不均衡的現(xiàn)象，阻礙了要素的充分流動和高效配置，使?jié)撛诘臄?shù)據(jù)價值難以充分挖掘，從而阻礙了消費和投資規(guī)模的擴大，不利于暢通國內經濟大循環(huán)。其次，數(shù)據(jù)要素市場分割的現(xiàn)象依然嚴重，這在很大程度上是數(shù)據(jù)要素資源開放共享程度不高導致的，數(shù)據(jù)供給方各自為戰(zhàn)，政府數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)之間的交互共享渠道不暢通，難以發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，限制著數(shù)據(jù)資源配置時空的拓展和數(shù)據(jù)要素產品供給質量的提升，不利于增強數(shù)字產業(yè)的綜合競爭力。最后，數(shù)據(jù)要素市場開放共享的低程度不利于促進數(shù)字生產力發(fā)展，抑制了產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、智能化水平的提高，有限且質量不高的數(shù)據(jù)產品和服務供給難以更好地滿足各個市場主體的需求，為形成更高水平的供求動態(tài)平衡帶來羈絆。

(四) 數(shù)據(jù)要素參與收入分配機制不健全，抑制市場主體的創(chuàng)新積極性

2019年10月召開的中共十九屆四中全會首次明確將數(shù)據(jù)作為生產要素納入收入分配體系中。數(shù)據(jù)在按生產要素貢獻決定收入分配的格局中占據(jù)越發(fā)重要的地位，在新發(fā)展格局下培育數(shù)據(jù)要素市場，要求在“做大蛋糕”的前提下“分好蛋糕”。當前我國數(shù)據(jù)要素參與收入分配的體制機制不完善，集中表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)要素參與分配的規(guī)模受限，原因在于，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的固定資產等要素獲得分配明顯偏高，知識、信息等數(shù)據(jù)要素的占比明顯不足；另一方面支持企業(yè)中數(shù)據(jù)擁有者持股和數(shù)據(jù)資源入股的體制機制還不健全，且數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)業(yè)收益的分配上仍然低于土地、資本等其他傳統(tǒng)要素，從而抑制創(chuàng)新活動的開展。二是數(shù)據(jù)要素市場中的不同主體在收益分配上存在不均衡的問題。究其原因，一方面數(shù)據(jù)要素存在的市場壟斷特征使得一些大型企業(yè)在數(shù)據(jù)要素收益的分配方面占據(jù)優(yōu)勢，而其他企業(yè)則“輸在起跑線上”；另一方面原始開發(fā)者、要素供給者和產品生產者三者在原始數(shù)據(jù)轉化為數(shù)據(jù)要素進而生產數(shù)據(jù)產品的過程中存在極為復雜的利益分配關系，而長期以來不健全的收益分配機制無法準確反映真實的市場供求關系，扭曲的要素價格難以保障數(shù)據(jù)要素收益權的實現(xiàn)，更不利于達到高水平的供求動態(tài)平衡。三是數(shù)據(jù)要素的收益權在流轉、使用和交易過程中的體制機制還不完善，存在開放共享和順暢交易的困難，造成市場決定數(shù)據(jù)要素配置的范圍受到限制，不利于形成由市場評價貢獻、由貢獻決定報酬的收益分配機制，抑制了消費投資規(guī)模的擴大，以及市場主體參與創(chuàng)新活動的積極性。

四、 新發(fā)展格局下我國數(shù)據(jù)要素市場培育的推進策略

針對以上制約因素，欲探尋行之有效的破解策略，應有的放矢地在加強確權保護、完善市場體系、擴大開放共享和參與收入分配四個方面聚焦發(fā)力，以數(shù)據(jù)要素市場培育助推構建新發(fā)展格局。

(一) 加強數(shù)據(jù)要素確權保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素循環(huán)暢通、配置高效

數(shù)據(jù)確權就是完善涵蓋所有權、使用權和使用權的數(shù)據(jù)權屬體系，其目的在于實現(xiàn)公平合理的數(shù)據(jù)定價，形成對市場主體自主創(chuàng)新的正向激勵。首先，要借助數(shù)字化技術有效追蹤各市場主體在數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、分析和應用等各環(huán)節(jié)上的行為，對數(shù)據(jù)要素市場主體的權利和義務作出明確界定，有效保護交易中各主體權益，從而充分挖掘數(shù)據(jù)要素在產業(yè)鏈循環(huán)中的價值潛力。其次，要建立健全動態(tài)數(shù)據(jù)權屬體系，破除數(shù)據(jù)要素市場化配置的體制機制障礙，實現(xiàn)市場主體權益、經濟社會發(fā)展效益等多元化目標的和諧兼容，確保數(shù)據(jù)要素在生產、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)暢通無阻，提高數(shù)據(jù)要素的配置效率和供給質量，激發(fā)數(shù)據(jù)循環(huán)賦能經濟發(fā)展的疊加效應和倍增效應。再次，在充分考慮數(shù)據(jù)交易流程和數(shù)據(jù)交易成本的基礎上，完善涵蓋數(shù)據(jù)價值評估機制、數(shù)據(jù)交易規(guī)則等在內的數(shù)據(jù)要素價格確定機制，以法律法規(guī)為準繩加強數(shù)據(jù)產權保護。最后，要加強新發(fā)展格局背景下的數(shù)據(jù)要素市場行業(yè)規(guī)范和倫理道德等非正式制度建設，從而形成對市場法律法規(guī)等正式制度的有效補充[17]，幫助數(shù)據(jù)要素的供求雙方形成穩(wěn)定的市場預期，降低各種制度性交易成本，進一步暢通數(shù)據(jù)要素的循環(huán)流轉，助力于塑造市場激勵相容、良性競爭的格局。

(二) 建設高標準數(shù)據(jù)要素市場體系，維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序

數(shù)據(jù)要素市場培育的核心是充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，鞏固市場價格機制、供求機制、競爭機制的基礎性地位。要在市場主體準入、競爭秩序維護和營商環(huán)境優(yōu)化等方面聚焦發(fā)力，依靠市場制度建設不斷完善數(shù)據(jù)要素的價格決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制[18]，從而促成由不完善的數(shù)據(jù)要素市場體系向成熟完備的高標準數(shù)據(jù)要素市場體系的華麗轉變。首先是生產環(huán)節(jié)，通過深化供給側結構性改革暢通供給渠道，并加強數(shù)據(jù)共享和交易平臺建設，促進高質量數(shù)據(jù)要素供給和經濟發(fā)展實際需求的銜接匹配，打通數(shù)據(jù)要素自主流動配置的梗阻。其次是流通環(huán)節(jié)，要完善數(shù)據(jù)市場準入負面清單制度，對市場主體開展技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開發(fā)、成果共享等活動產生正向的激勵作用，借助光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規(guī)模應用、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎設施建設，有效為數(shù)據(jù)要素的循環(huán)流轉解難點、疏堵點、消痛點。最后是交易環(huán)節(jié)，可從德國弗萊堡學派的思想主張中汲取啟示，致力于建構并維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序，借助合理閾值內的調控干預為數(shù)據(jù)市場的培育和運行營造有利環(huán)境[19]。一方面建立健全公開透明的數(shù)據(jù)定價機制，減少市場主體準入、經營、退出各環(huán)節(jié)的顯性和隱性壁壘；另一方面加強和改進反壟斷、反不正當競爭的執(zhí)法司法和有效治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管公平公正公開，切實保障市場主體的合法權益。

(三) 擴大數(shù)據(jù)要素開放共享，形成數(shù)據(jù)市場供求的更高水平動態(tài)均衡

數(shù)據(jù)要素的開放共享程度決定數(shù)據(jù)市場培育的規(guī)模和質量，這是衡量強大國內市場與否的重要標志。要通過構建數(shù)字經濟時代與高水平社會主義市場經濟體制相適應、與新發(fā)展格局要求相符合的數(shù)據(jù)要素開放共享體系，充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，促進數(shù)據(jù)要素與其他要素之間的有機銜接和高效組合，形成良性互動的國內國際經濟大循環(huán)。在暢通國內循環(huán)方面，加快統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺建設，一方面促進數(shù)據(jù)要素市場整合，充分發(fā)揮市場的規(guī)模效應和集聚效應，打破市場壁壘和市場分割的不利局面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動和高效率配置；另一方面提升產業(yè)基礎高級化水平和數(shù)字產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，通過自主創(chuàng)新突破“卡脖子”技術，加強對關鍵數(shù)據(jù)產品高質量供給的保障。在暢通國際循環(huán)方面，一方面要全面開展跨國數(shù)字技術合作，推動貿易數(shù)字化發(fā)展，打造跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈，在數(shù)據(jù)要素市場的國際合作共建中促進數(shù)據(jù)要素有效外循環(huán)[20]；另一方面要主動作為，推動全球多邊數(shù)字經濟治理體系的完善，積極提出中國方案、發(fā)出中國聲音，使全世界人民共享數(shù)字經濟繁榮發(fā)展的豐碩成果，助力打造全球數(shù)字經濟背景下的人類命運共同體。

(四) 健全數(shù)據(jù)參與分配體制機制，強化對市場主體創(chuàng)新活動的正向激勵

收入不平等在很大程度上是由生產要素參與分配的狀態(tài)導致的，數(shù)字經濟時代的數(shù)據(jù)要素具有一定的壟斷性特征，推動數(shù)據(jù)要素參與分配是縮小不同市場主體要素占有差別和收入分配差距的現(xiàn)實舉措[21]。一是依法厘清數(shù)據(jù)要素所有權、使用權和收益權的歸屬，加快形成開放性、包容性和發(fā)展性的數(shù)據(jù)產權體系，明確數(shù)據(jù)要素市場主體的權利邊界和義務責任，幫助市場主體形成自主創(chuàng)新的正向激勵。二是推進數(shù)據(jù)要素市場相關體制機制變革，健全由市場評價貢獻、由貢獻決定報酬的收益分配體制機制，保證原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)資源加工者、數(shù)據(jù)資產擁有者和數(shù)據(jù)產品生產者在初次分配中能夠共享數(shù)據(jù)市場繁榮發(fā)展的成果，更好激勵原始創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新活動。三是處理好分配效率和公平的關系，將全體人民的福祉作為衡量數(shù)據(jù)要素市場培育成效的根本圭臬，有效避免數(shù)據(jù)集聚和壟斷引起收入分配差距過大，增強數(shù)字經濟發(fā)展進程中的平衡性、協(xié)調性和包容性，在構建新發(fā)展格局、促進經濟高質量發(fā)展的同時扎實推動共同富裕。