文/孫宇彤（中國(guó)人民大學(xué)）

社會(huì)公共管理屬于管理學(xué)范疇，它的定義是公共管理主體所組成的管理體系對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程[1]。我國(guó)的社會(huì)公共管理是政府工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府也必須履行相應(yīng)的社會(huì)公共管理職責(zé)，通過(guò)社會(huì)公共管理，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)理念，從而促進(jìn)社會(huì)的健康、穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在當(dāng)前一個(gè)階段，政府實(shí)行社會(huì)公共管理的重點(diǎn)就在于服務(wù)職能的強(qiáng)化。要給社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)且高效的公共服務(wù)，就需要對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理模式加以優(yōu)化和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為社會(huì)公共管理模式的發(fā)展與變革提供了重要的技術(shù)支持和保障[2]。大數(shù)據(jù)以其高效的數(shù)據(jù)集成和數(shù)據(jù)分析處理，為社會(huì)公共管理決策提供了科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)能夠提高社會(huì)公共管理效率，這對(duì)于構(gòu)建新時(shí)期服務(wù)型政府和效能型政府都具有十分積極和重要的意義。

一、大數(shù)據(jù)給社會(huì)公共管理帶來(lái)的影響

（一）積極影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給社會(huì)公共管理帶來(lái)了一定的影響，這種影響既包括積極的一面，同時(shí)又包括消極的一面。對(duì)待任何新鮮事物，我們都必須要用矛盾的眼光和發(fā)展的眼光去看待。從積極影響來(lái)看，首先，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠使社會(huì)公共管理不斷朝著精細(xì)化、個(gè)性化以及科學(xué)化的方向發(fā)展。具體體現(xiàn)為：一是借助大數(shù)據(jù)信息采集和分析技術(shù)，在社會(huì)治理方面能夠更加精準(zhǔn)和細(xì)化。就比如將大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，能夠通過(guò)精準(zhǔn)定位來(lái)更好地解決社會(huì)治安問(wèn)題[3]。再比如通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，可以給人們提供精準(zhǔn)的出行服務(wù)。二是通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，能夠更為準(zhǔn)確地把握社會(huì)公眾的實(shí)際需求，從而給人們提供個(gè)性化的公共管理服務(wù)。三是在大數(shù)據(jù)的支持下，能夠?yàn)樯鐣?huì)公共管理體系的建設(shè)以及管理制度的優(yōu)化提供重要的科學(xué)支撐，確保政府決策更為科學(xué)、更加合理。政府依托于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的決策機(jī)制和程序，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的決策系統(tǒng)，在進(jìn)行有關(guān)重大決策的過(guò)程中，可以借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型完成演練、分析和可行性評(píng)估，從而極大地提升社會(huì)公共管理決策的科學(xué)性。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)公共管理，打破了傳統(tǒng)的單向管理模式，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾與政府之間的互動(dòng)和交流，大數(shù)據(jù)為公共利益的表達(dá)提供了重要的支撐[4]。人民群眾可以利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行政府社會(huì)公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和分析，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使得政府社會(huì)公共管理的數(shù)據(jù)更加公開(kāi)和透明，也更能夠體現(xiàn)政府社會(huì)公共管理的以人為本原則。

（二）消極影響

毫無(wú)疑問(wèn)的是，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)了社會(huì)公共管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。但是與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)給社會(huì)公共管理帶來(lái)的消極影響，或者說(shuō)對(duì)其帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，整個(gè)社會(huì)的信息環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，信息數(shù)據(jù)總量龐大，信息網(wǎng)絡(luò)繁雜，更加注重對(duì)信息的深度加工[5]。這在很大程度上增加了政府社會(huì)公共治理的難度，給社會(huì)公共管理提出了更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息數(shù)據(jù)的安全、有序和科學(xué)應(yīng)用成了當(dāng)前政府在社會(huì)公共管理領(lǐng)域亟待解決的難題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理模式運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識(shí)

當(dāng)前，為進(jìn)一步彰顯政府的治理能力和治理水平，在進(jìn)行社會(huì)公共管理的過(guò)程中提出了精細(xì)化、科學(xué)化的要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，無(wú)疑給社會(huì)公共管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了重要的技術(shù)支撐和保障，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠切實(shí)提高社會(huì)公共管理的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平[6]。但是，就實(shí)際的大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況來(lái)看，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域，不少管理部門及工作單位仍然存在缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)的問(wèn)題，沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)管理的重要性，使大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍然停留在淺層或者是表面，沒(méi)有真正地挖掘出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。具體體現(xiàn)為：一是不少社會(huì)公共管理部門及其工作人員仍然采用傳統(tǒng)的信息處理方式，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)收集、分析以及挖掘等技術(shù)的綜合應(yīng)用，導(dǎo)致社會(huì)公共管理信息收集不夠全面，信息處理不全面、不到位，從而降低了公共管理的質(zhì)量和效率。二是雖然有一部分部門及單位實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，但是在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中也只是停留在信息篩選和收集存儲(chǔ)的階段，忽視對(duì)大數(shù)據(jù)的深度利用，缺乏對(duì)復(fù)雜信息數(shù)據(jù)的整合，存在數(shù)據(jù)資源閑置及浪費(fèi)的情況。

（二）信息資源共享及開(kāi)發(fā)利用率較低

前文提到，社會(huì)公共管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，在實(shí)施社會(huì)公共管理的過(guò)程中，涉及的管理部門和相關(guān)人員是比較復(fù)雜的。為了進(jìn)一步提升政府公共管理的質(zhì)量和效能，當(dāng)前正在致力于構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的社會(huì)公共管理體系，目的就是確保各單位、各部門在實(shí)施社會(huì)公共管理相關(guān)工作的過(guò)程中，能夠充分地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。但是就當(dāng)前社會(huì)公共管理信息資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀來(lái)看，其信息資源共享不到位，開(kāi)發(fā)利用率比較低，這就在很大程度上阻礙了統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公共管理體系建設(shè)，不能很好地發(fā)揮信息聯(lián)通的作用。當(dāng)前有不少部門和單位仍然存在信息孤島[7]的現(xiàn)象，缺乏部門與部門之間密切的交流和聯(lián)系，也沒(méi)有很好地利用相關(guān)的政務(wù)網(wǎng)站來(lái)開(kāi)展全面的信息收集和數(shù)據(jù)整理，這就使得在開(kāi)展公共管理工作的過(guò)程中，對(duì)信息數(shù)據(jù)資料的掌握不夠全面，會(huì)導(dǎo)致部門工作量的增加和工作難度的升級(jí)，在一定程度上會(huì)影響社會(huì)公共管理的效率及服務(wù)質(zhì)量。

（三）忽視社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，各級(jí)政府部門在深入推進(jìn)社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新的過(guò)程中，離不開(kāi)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)為社會(huì)公共管理的數(shù)字化、信息化發(fā)展提供了重要的平臺(tái)保障。但是就當(dāng)前各級(jí)政府部門社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，由于缺乏必要的資金和技術(shù)支持，在平臺(tái)建設(shè)上存在一定的缺失。即使搭建有相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是在功能開(kāi)發(fā)和模塊設(shè)計(jì)上也不夠健全，很難滿足當(dāng)前智慧城市[8]發(fā)展的需要。

（四）信息安全問(wèn)題日益凸顯

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳播以及數(shù)據(jù)處理的方式發(fā)生了翻天覆地的變化，在實(shí)現(xiàn)高效便捷信息傳遞的同時(shí)，也使得信息安全問(wèn)題日益凸顯，給大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及共享利用帶來(lái)了一定的威脅。就當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境來(lái)說(shuō)，存在較多的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)不到位，使得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)很容易受到病毒的攻擊，并且存在信息泄露以及人為惡意篡改的問(wèn)題[9]。在社會(huì)公共管理領(lǐng)域，相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)涉及公民的個(gè)人信息、政府?dāng)?shù)據(jù)等多項(xiàng)內(nèi)容，一旦這些信息資料出現(xiàn)丟失和泄露，被不法人員獲取并加以利用，很有可能會(huì)造成相應(yīng)的公共安全問(wèn)題。就拿我們最熟悉的電信詐騙來(lái)說(shuō)，不法分子就是通過(guò)尋找網(wǎng)絡(luò)漏洞，非法獲取公民的個(gè)人信息來(lái)實(shí)施詐騙。因此，當(dāng)前在進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息傳遞、共享和利用的過(guò)程中，必須做好網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。

（五）大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理人才匱乏

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)公共管理實(shí)現(xiàn)了管理模式、平臺(tái)以及方式方法的創(chuàng)新，這就對(duì)相應(yīng)的管理人員提出了更高的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)要求。但是從實(shí)際情況來(lái)看，不少部門和單位參與社會(huì)公共管理的工作人員，缺乏大數(shù)據(jù)管理意識(shí)，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能力，不能夠很好地利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)來(lái)進(jìn)行有關(guān)信息數(shù)據(jù)的分析和挖掘，從而降低了社會(huì)公共管理信息數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用效率，不能為社會(huì)公共管理的持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新提供重要的智力支持和人才保障。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理模式優(yōu)化及創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用意識(shí)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理工作要緊密結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代特征，在進(jìn)行公共管理模式優(yōu)化創(chuàng)新的過(guò)程中，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，提高有關(guān)部門及其工作人員的大數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用意識(shí)，為深入推進(jìn)社會(huì)公共管理改革奠定重要基礎(chǔ)。首先，參與社會(huì)公共管理的部門及工作人員要在貫徹公共服務(wù)理念的基礎(chǔ)上，做好有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的宣傳和教育工作，可以通過(guò)召開(kāi)專題研討會(huì)的方式，強(qiáng)化各方共識(shí)，在實(shí)際的公共管理工作當(dāng)中引進(jìn)新技術(shù)，并且在應(yīng)用的過(guò)程中做好總結(jié)，積累大數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社會(huì)公共管理效能和水平。其次，在做好大數(shù)據(jù)宣傳和教育研究的基礎(chǔ)上，要結(jié)合公共管理部門的工作實(shí)際，切實(shí)有效地培養(yǎng)工作人員的數(shù)據(jù)思維，使工作人員真正地轉(zhuǎn)變固有的思維模式，在處理部門工作的過(guò)程中時(shí)時(shí)處處有大數(shù)據(jù)的身影，真正構(gòu)建全過(guò)程的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理模式，在信息采集、數(shù)據(jù)分析、模型評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用以及信息存儲(chǔ)等方面要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的全覆蓋[10]，切實(shí)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的全面性，從而更好地滿足現(xiàn)階段社會(huì)公共管理精準(zhǔn)化、多元化以及科學(xué)化的需求。

（二）注重大數(shù)據(jù)資源的共享與多元開(kāi)發(fā)利用

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，就必須要做好基礎(chǔ)的資源建設(shè)，打通資源互通的渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)資源的共享以及多元開(kāi)發(fā)利用。首先，要求參與公共管理及社會(huì)服務(wù)的各部門打破信息孤島，轉(zhuǎn)變各自為政的理念，依托于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高度的信息資源共享，搭建相應(yīng)的資源共享平臺(tái)，填補(bǔ)數(shù)據(jù)空白。在具體實(shí)施社會(huì)公共管理工作的過(guò)程中，能夠做到部門協(xié)同、信息互通，從而為提升社會(huì)公共管理效率和服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，社會(huì)公共管理部門及其工作人員要不斷拓寬信息獲取的渠道，要更好地利用國(guó)家政務(wù)網(wǎng)站上的公開(kāi)信息及資源，通過(guò)對(duì)這些碎片化信息資源的整合，完善公共管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)收集和整理的全面性和準(zhǔn)確性。最后，社會(huì)公共管理部門要強(qiáng)調(diào)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的多元開(kāi)發(fā)和利用。在實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)上，參與社會(huì)公共管理的各單位及有關(guān)部門，要結(jié)合自身的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的深度開(kāi)發(fā)，目的是給社會(huì)公眾提供更加便捷和高效的管理服務(wù)[11]。就比如城市公共交通管理部門，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)，向市民推出專門的公共出行App，市民可以在手機(jī)上通過(guò)下載App，隨時(shí)隨地的查看城市內(nèi)公共交通工具的線路和運(yùn)行情況，并且還要設(shè)立相應(yīng)的電子站牌，為廣大市民出行提供便利。這就是典型的數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與利用。

（三）加快構(gòu)建功能完備的公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)公共管理必須要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)作為支撐和保障。這就要求各級(jí)政府及有關(guān)管理部門，要重視資金和技術(shù)投入，可以設(shè)立專項(xiàng)資金專門用于社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，確保各項(xiàng)軟硬件設(shè)備到位，為信息化公共管理工作的順利開(kāi)展奠定重要基礎(chǔ)。除此之外，在進(jìn)行社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建的過(guò)程中，要注意方式方法的創(chuàng)新。比如，在進(jìn)行數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)于大數(shù)據(jù)服務(wù)器的存儲(chǔ)，本著土地資源節(jié)約的原則，可以通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的地下空間來(lái)搭建服務(wù)器存儲(chǔ)平臺(tái)，并且還可以借鑒成功的水下存儲(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)[12]。與此同時(shí)，在進(jìn)行社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，要注重平臺(tái)功能的完備，尤其是要完善輿情分析及報(bào)告功能，這樣政府在處理有關(guān)重大社會(huì)公共事件時(shí)，就能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)抓取，了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，從而及時(shí)采取措施來(lái)引導(dǎo)公共輿情，掌握社會(huì)公共事件中輿情處理的主動(dòng)權(quán)。

（四）完善信息安全保障機(jī)制提升信息安全管理水平

針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理中暴露的信息安全問(wèn)題，要加快建立和完善信息安全保障機(jī)制，切實(shí)有效提升信息安全管理水平。首先是在法律層面，要完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管，明確社會(huì)公共領(lǐng)域管理數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供重要的法律保障。其次，要不斷優(yōu)化和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，社會(huì)公共管理部門要定期地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)測(cè)試和系統(tǒng)檢測(cè)，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)丁和防火墻，并且采用最新的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、水印處理技術(shù)等來(lái)保障社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)的安全。此外，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公共管理人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，在進(jìn)行系統(tǒng)操作和大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用的過(guò)程中，要注意不隨便連接外用設(shè)備，養(yǎng)成數(shù)據(jù)備份的良好習(xí)慣。

（五）重視社會(huì)公共數(shù)據(jù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

要切實(shí)提升社會(huì)公共管理質(zhì)量和效率，還要更加重視數(shù)據(jù)管理的人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)公共管理人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)更多的復(fù)合型管理人才，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理的需求。首先，要求有關(guān)單位和部門強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員的教育和培訓(xùn)，著重進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的培訓(xùn)，使其具備專業(yè)化操作能力。其次，重視對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還能夠勝任有關(guān)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘以及輿情處理等相關(guān)工作，真正為社會(huì)公共管理提供必要的人才保障和智力支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)公共管理模式迎來(lái)了重大的變革與創(chuàng)新，社會(huì)公共管理部門要正確地把握大數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響，在公共管理領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)思維，注重?cái)?shù)據(jù)資源共享，做好平臺(tái)建設(shè)，保障信息安全，強(qiáng)化人才建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)公共管理不斷朝著數(shù)字化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的方向發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)公共管理事業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。