文/楊晨亮（1.中央財經(jīng)大學；2.西藏大學（援藏））

新領域新業(yè)態(tài)對于經(jīng)濟發(fā)展來說，是一種先進生產(chǎn)力的代表，也是一個地區(qū)戰(zhàn)略競爭力的重要標志。在2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情中，新業(yè)態(tài)不僅為應對疫情沖擊提供了有力支撐，更為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要引領作用。數(shù)字技術、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)，其意義不僅在于自身從無到有的創(chuàng)新，更在于它們對其他領域的滲透性和溢出效應，能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展的各個領域發(fā)揮牽引作用，促進更多從有到優(yōu)的升級。

中央第七次西藏工作座談會指出，“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展?！痹谥袊伯a(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年之際，西藏經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。西藏“十四五”規(guī)劃對新領域新業(yè)態(tài)高度重視，特別注重新領域新業(yè)態(tài)對于擴大消費、促進就業(yè)的作用，明確提出“培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展”以及“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。

大力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)，是西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，也是塑造未來經(jīng)濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之舉。

一、新領域新業(yè)態(tài)概念內(nèi)涵

（一）基本定義

2020年7月15日,國家發(fā)展改革委等13個主管部門發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》。該文件給出了目前最為明確全面的關于新領域新業(yè)態(tài)定義以及相關15個業(yè)態(tài)模式：在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公、數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)平臺化、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、基于新技術的“無人經(jīng)濟”、新個體、微經(jīng)濟、多點執(zhí)業(yè)、共享生活、共享生產(chǎn)、生產(chǎn)資料共享以及數(shù)據(jù)要素流通。

（二）內(nèi)涵問題

近年來，“新領域新業(yè)態(tài)”被廣泛提及。其內(nèi)涵相對明確：在數(shù)字技術的影響下，經(jīng)濟社會生活發(fā)生變化，產(chǎn)生滿足新環(huán)境新需求的生產(chǎn)模式。但對“新領域新業(yè)態(tài)”的準確界定、整體分析和研究較少，尤其對相關領域業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計幾乎沒有。

二、新領域新業(yè)態(tài)國內(nèi)調(diào)研

（一）調(diào)研過程

2021年7月，為深入了解國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展狀況，項目組奔赴上海、蘇州，精心選擇了各種不同層次的區(qū)域和企業(yè)實體進行走訪調(diào)研。

科學規(guī)劃、“一張藍圖繪到底”的蘇州工業(yè)園區(qū)建立合作共贏的新型政商關系，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。運用“政-產(chǎn)-學-研-資”五旋聯(lián)動發(fā)展模式的蘇大天宮持續(xù)做好孵化、創(chuàng)投和專業(yè)科技服務。平安集團2004年上市以來持續(xù)專注科技數(shù)字轉(zhuǎn)型創(chuàng)造價值，其總資產(chǎn)、凈利潤和總納稅年復合增長率25%。蘇州本土企業(yè)亨通集團30年專注科技研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展成為中國企業(yè)500強、中國民企100強、全球光纖通信前3強[1]。對接政府、龍頭企業(yè)、合作社和村集體農(nóng)戶的布瑞克農(nóng)業(yè)綜合服務“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺，完善縣域農(nóng)業(yè)解決方案，平衡市場供給，進行分析研究，促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。小型數(shù)字技術創(chuàng)新企業(yè)上海通銘公司應用數(shù)字定位技術，專注公共管理領域，創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟和社會價值。

（二）調(diào)研啟示

第一，工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺、共享生產(chǎn)資料、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、本土高科技企業(yè)、“虛擬”產(chǎn)業(yè)平臺、數(shù)字化治理以及小型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新領域新業(yè)態(tài)相關發(fā)展情況，為西藏新領域新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了有益的啟示。要加強遠景規(guī)劃，做好基礎設施建設。第二，要加強政府、企業(yè)、高校、社會力量聯(lián)動，建立科學高效的合作機制，促進良性持久發(fā)展。第三，傳統(tǒng)企業(yè)特別是大型國企要專注數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才可能贏得持續(xù)發(fā)展的動力。第四，長期專注科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務質(zhì)量是本土企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素。第五，產(chǎn)業(yè)平臺是未來發(fā)展方向。類似農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有極大的推動作用。第六，數(shù)字化治理是未來政府公共事務管理發(fā)展方向，一個小小的改變就能極大提升管理效率。

三、西藏新領域新業(yè)態(tài)形勢分析

（一）整體形勢

西藏和平解放70年來，在黨中央的英明領導下，在國家和各地各方支援下，經(jīng)過全國人民尤其是西藏各族人民的辛勤付出，西藏取得了翻天覆地、令人矚目的巨大發(fā)展成就。尤其是在最近10年內(nèi)，西藏地區(qū)的經(jīng)濟、文化、民生等各個方面均得到了長足發(fā)展。近年來，西藏2018年GDP增長14%、2019年增長9.6%，分別高出全國同期GDP增速7.5和3.4個百分點。

研究發(fā)現(xiàn)，我區(qū)人均GDP還相對較低[2]，高科技企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值均遠遠落后于國內(nèi)發(fā)達地區(qū),2019年全國和上海、廣東、四川、西藏四?。ㄊ校┑母呒夹g企業(yè)個數(shù)分別為35833個、1111個、9542個、1422個、11個，營業(yè)收入分別為158849億元、7438億元、46723億元、7761億元、16億元[3]。同時數(shù)據(jù)顯示，隨著生活水平提高，其人口增速也略高于全國平均水平；但我區(qū)就業(yè)人口數(shù)量略微下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較低。

（二）需求痛點

當前，西藏經(jīng)濟尋求高質(zhì)量發(fā)展的突破口，需要逐步增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。西藏同時面臨著農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學生充分高質(zhì)量就業(yè)問題。政府的公共事務管理水平亦需隨著國家整體經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效。傳統(tǒng)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、國有大型企業(yè)亟須在新形勢下創(chuàng)新轉(zhuǎn)型模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。西藏還需通過多種方式，加強與區(qū)外聯(lián)系，實現(xiàn)合作發(fā)展。

（三）具體問題

西藏新領域新業(yè)態(tài)起步發(fā)展較晚，多從區(qū)外引進。本地經(jīng)濟科技水平有限，原發(fā)性新領域新業(yè)態(tài)模式較少。自治區(qū)相關部門缺乏相應的統(tǒng)籌安排，相關領域業(yè)態(tài)處在散發(fā)生長狀態(tài)。其發(fā)展也比較單一，大多聚焦在數(shù)字化治理、共享經(jīng)濟、新個體等方面。

西藏政務數(shù)據(jù)治理“縱強橫弱”。數(shù)據(jù)反饋時效性差，亟待探索數(shù)據(jù)回流機制。數(shù)據(jù)共享“一無二難三不”難題。共享資源沒有基礎,權益責任劃分困難,政策約束難以執(zhí)行,共享內(nèi)容不明確,共享標準不統(tǒng)一，保障機制不完善等。信息化人才隊伍支撐力量比較單薄[4]。

西藏電子商務總量規(guī)模較小,氛圍欠佳?，F(xiàn)代物流基礎設施不足,物流效率低、成本高。產(chǎn)品標準化程度低,線上銷售率低。

四、西藏新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展方向

（一）大力發(fā)展在線教育，提升偏遠地區(qū)教育質(zhì)量

西藏教育事業(yè)在國家的大力支持和各地幫助下，取得了巨大進步。但因地廣人稀，邊境縣鄉(xiāng)的師資比較缺乏。西藏可大力發(fā)展在線教育，通過線上云上等方便新穎的技術手段，拓展教學內(nèi)容，提升教學質(zhì)量，長遠提升群眾整體的思想素質(zhì)和知識水平，促進民族的交往交流交融。

建議西藏未來五年內(nèi)建立統(tǒng)一的在線教育平臺，該平臺主要面向邊遠縣域的基礎教育，由援藏省市提供優(yōu)質(zhì)的線上教育內(nèi)容和師資，全區(qū)資源共享，各地市具體監(jiān)督落實。

（二）著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，解決偏遠地區(qū)醫(yī)療問題

因地廣人稀、交通不便，邊遠地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象比較突出。疾病可能導致個別農(nóng)戶因病返貧。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，在未來5年初步建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的體制機制。該體制機制可以采用公共互聯(lián)網(wǎng)工具，著重解決醫(yī)師來源、坐診安排、語言溝通、線下送藥以及醫(yī)療保險等實際問題。建議西藏互聯(lián)網(wǎng)體系以區(qū)直和各地市援藏醫(yī)生為主體，以區(qū)外優(yōu)秀專家為輔，逐步形成既能全面覆蓋、又能處理疑難問題的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療專家資源庫。

（三）全面普及線上辦公，科學規(guī)范流程、提升效率

西藏爭取在未來5年全面普及線上辦公。首先各單位各部門建立健全內(nèi)部線上辦公系統(tǒng)，推動辦事流程合理化規(guī)范化。其次，自治區(qū)區(qū)直系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部線上辦公。相關政府部門依托社會化力量，積極整合現(xiàn)有系統(tǒng)平臺，搭建覆蓋全區(qū)的線上辦公系統(tǒng)，解決數(shù)據(jù)上報和遠程管理難題，全面提升管理服務效率。

（四）繼續(xù)加強基礎建設，開啟治理發(fā)展數(shù)字化

西藏數(shù)字化治理需解決兩個關鍵問題：一是基礎設施設備建設和維護，二是整體線上辦公和數(shù)字化整合發(fā)展。建議在未來5至10年內(nèi)，建立覆蓋全區(qū)基礎網(wǎng)絡設備，以應急風險管理和縣域管理兩個領域作為重點突破口，集中力量實現(xiàn)全面數(shù)字化治理，再逐步拓展到公共管理的其他領域。

（五）探索個別領域地域，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)平臺化

建議西藏在條件成熟的5到10個縣，引入?yún)^(qū)外成熟的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)管理平臺。這些縣域可以通過平臺管理全縣農(nóng)業(yè)資源，同時借助平臺直接鏈接國內(nèi)市場，實現(xiàn)高原產(chǎn)品作物的便捷化銷售。柳梧新區(qū)和經(jīng)開區(qū)亦可加入國內(nèi)成熟的產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)行業(yè)供需對接和協(xié)同共贏發(fā)展。

（六）力推國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展

國企是西藏企業(yè)的主體，對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。首先要推動國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果可傳導到上下游的當?shù)仄髽I(yè)，推動他們數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者分享國企轉(zhuǎn)型成果。未來5年，西藏企業(yè)須積極探索形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式，提升決策管理水平。援藏央企分公司是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口和著力點，自治區(qū)可嘗試邀請援藏央企對口支援當?shù)仄髽I(yè)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，對于有條件的國有企業(yè)進行重點幫扶。

（七）加入成熟虛擬產(chǎn)業(yè)園，對接行業(yè)需求促進就業(yè)

西藏地區(qū)企業(yè)可加入?yún)^(qū)外成熟的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園，積極對接行業(yè)需求，提供產(chǎn)品服務，促進當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。未來5年內(nèi)，相關政府部門牽頭組織區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)，借助地區(qū)援藏資源，重點聯(lián)系援藏地區(qū)所在地的成熟“虛擬”產(chǎn)業(yè)園，通過網(wǎng)絡平臺助力，形成區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢互補的良好合作機制。

（八）聚焦個別特殊領域，開展無人經(jīng)濟嘗試

西藏地區(qū)在地質(zhì)勘探、科學監(jiān)測以及其他野外高風險作業(yè)領域內(nèi)，嘗試引入無人模式，采用遠程操控機器人作業(yè)，降低人員傷害。在城鄉(xiāng)條件成熟地區(qū)，企業(yè)推動無人售賣、無人訂餐、機器人送貨等新型無人服務形式，提高人民生活水平。

（九）搭建平臺規(guī)范管理，逐步培育發(fā)展新個體

未來5年，西藏須針對新個體建立統(tǒng)一規(guī)范的平臺，健全統(tǒng)一標準的規(guī)定，開展全面必要的培訓機制。相關政府部門面向網(wǎng)絡主播、個人手工業(yè)者等為新個體提供平臺資源、規(guī)范管理和技能培訓，讓他們合法合規(guī)創(chuàng)造價值，滿足市場需求。

（十）優(yōu)化整合雙創(chuàng)機構(gòu)，務實推進微經(jīng)濟見效

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前西藏雙創(chuàng)機構(gòu)達到百余家，他們由各級各類單位部門建立管理。因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會需求規(guī)?？偭坑邢蓿灾螀^(qū)需花大力氣統(tǒng)籌規(guī)劃，進行合理規(guī)范考核，整合優(yōu)化雙創(chuàng)機構(gòu)，切實讓雙創(chuàng)機構(gòu)和資金發(fā)揮作用，提升創(chuàng)業(yè)者技能和創(chuàng)業(yè)成功率，推進微經(jīng)濟真正落地見效。積極引導創(chuàng)業(yè)微經(jīng)濟面向養(yǎng)老、學前托管等區(qū)內(nèi)民生保障領域，組織區(qū)內(nèi)新個體提供產(chǎn)品服務。此舉措一方面能解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，另一方面能實現(xiàn)民生保障促進微經(jīng)濟發(fā)展，最終將促進創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施在民生保障、經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)等方面發(fā)揮實效。

（十一）面向行業(yè)季節(jié)用工，建立多點執(zhí)業(yè)新機制

旅游是西藏的重要產(chǎn)業(yè)，但因受氣候環(huán)境影響，旅游業(yè)的季節(jié)周期性非常強。4至10月屬于旅游旺季，各類餐飲、住宿、演出、導游等用人需求量大；旅游淡季時，大量相關從業(yè)者無工可做。相關政府部門需對旅游淡旺季用人需求進行對比分析，深入了解旅游淡季時其他行業(yè)新增用人需求；根據(jù)趨勢預測及時發(fā)布崗位信息，解決淡季旅游從業(yè)者再就業(yè)問題。同時相關政府部門要組織社會力量，開展有針對性的崗位培訓，讓旅游從業(yè)者具備其他崗位所需要的技能。建議5至10年內(nèi)西藏建立并完善崗位需求變化趨勢預測、崗位發(fā)布和培訓的聯(lián)動機制，促進以旅游從業(yè)者為主的勞動者多點執(zhí)業(yè)和充分就業(yè)。

（十二）創(chuàng)新文旅電商模式，合理推動共享生活

在文化旅游和電商下鄉(xiāng)領域，西藏可鼓勵市場主體創(chuàng)新模式，運用共享生活理念，面向高端市場提供文旅定制共享產(chǎn)品服務，面向廣大群眾提供實惠方便的電商下鄉(xiāng)產(chǎn)品服務，拉動經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平。未來5年內(nèi)，西藏能夠在相關領域內(nèi)扶持1至2個典型的創(chuàng)新企業(yè)。

（十三）政府校企協(xié)作，規(guī)范共享生產(chǎn)資料和生產(chǎn)發(fā)展

借助共享生產(chǎn)資料和共享生產(chǎn)發(fā)展，高校與企業(yè)加強對接聯(lián)系，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，利用雙方閑置資源，在產(chǎn)學研等方面進行全面合作。期望未來5至10年間，高校和企業(yè)能夠在基本民生、基礎建設、生態(tài)環(huán)保和綠色能源四大領域內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)動，形成產(chǎn)學研就四聯(lián)機制，更好地提升生產(chǎn)效率。

（十四）逐步建立數(shù)據(jù)中心，初步研究數(shù)據(jù)要素價值

西藏要初步建立各類數(shù)據(jù)中心，積極引入國內(nèi)先進數(shù)據(jù)要素流通平臺，做好數(shù)據(jù)規(guī)范對接。為了實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，國家提出“碳中和”“碳達峰”戰(zhàn)略規(guī)劃。今后各地每年碳排放均設置指標，超過指標上限需要從其他地區(qū)購買，以此控制全國碳排放的總量。未來5年，西藏可發(fā)揮天然區(qū)位優(yōu)勢，以碳交易為契機，建立某一或某幾個特定網(wǎng)上數(shù)據(jù)要素交易中心，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展探索一條可行有益途徑。

五、西藏新領域新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)對策

（一）合理統(tǒng)籌當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)

西藏政府職能相對較大，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招生計劃等相關領域具有決定權。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與招生計劃對于新領域新業(yè)態(tài)影響重大。因此西藏相關部門要根據(jù)新領域新業(yè)態(tài)科學合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，預測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，確定合理的招生專業(yè)計劃。

（二）做好招生培養(yǎng)就業(yè)和再培訓工作

西藏相關部門負責未來新領域新業(yè)態(tài)的用人需求，制定匹配的招生專業(yè)計劃方案。西藏高校則需對接具體用人需求，根據(jù)招生計劃和專業(yè)分布方案，搭建培養(yǎng)環(huán)境、引進專業(yè)師資、制定調(diào)整培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適合新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展的人才，如計算機應用、互聯(lián)網(wǎng)技術、公共管理、基礎醫(yī)療等專業(yè)人才。培養(yǎng)單位還需積極開展在職人員的再培訓，幫助機關事業(yè)單位和企業(yè)的在職人員提升相關技能水平和理論知識。

（三）建立現(xiàn)代技術工人培養(yǎng)體系，助力新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展

圍繞技工院校發(fā)展成為開展學制教育和職業(yè)培訓服務技能人才成長的重要平臺、技工教育辦學模式符合推動企業(yè)發(fā)展以及面向社會培訓服務教育吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高三個總體目標，國家要求在推進全面落實立德樹人根本任務的基礎上，切實提高技能人才培養(yǎng)能力，大力加強校企合作，推進技工教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代技術工人培養(yǎng)體系。

《技工教育“十四五”規(guī)劃》中提到的“加強對口幫扶，統(tǒng)籌推動西藏建立起1+6技工教育體系（即西藏技師學院+6個地市技工院校或分校、教學點）”的專項幫扶計劃。西藏技師學院等1+6技工教育體系院校需圍繞該計劃，立足新領域新經(jīng)濟發(fā)展要求，加強專業(yè)建設、教材開發(fā)，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，強化一體化師資隊伍建設等內(nèi)部關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展。西藏職業(yè)技工類學校要聯(lián)合區(qū)內(nèi)新領域業(yè)態(tài)發(fā)展相關大型國企民企，以合作形式參與到技工教育中，深化與新領域業(yè)態(tài)發(fā)展相關的企事業(yè)單位在招生、教學、實習和就業(yè)等方面的合作；要探索引企駐校、引校進企、校企一體等新型校企合作模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”，實現(xiàn)周期性校企雙向教育服務，促進雙方持久發(fā)展。

西藏特殊的地理環(huán)境、各具特色的民俗現(xiàn)象以及西藏在中國的重要戰(zhàn)略地位，都要求我們做好西藏經(jīng)濟和就業(yè)工作。經(jīng)濟是社會之基，就業(yè)是民生之本，做好西藏經(jīng)濟和就業(yè)工作是關乎經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會和諧的重大問題。立足當?shù)貙嶋H，西藏通過探索適合發(fā)展的新領域新業(yè)態(tài)增強發(fā)展原動力，轉(zhuǎn)變增長模式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；通過積極開展培訓、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式，讓勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性得到提高，技能素質(zhì)得到提升，就業(yè)觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變；由此促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、就業(yè)形勢穩(wěn)中向好和社會安全穩(wěn)定，實現(xiàn)民族交往交流交融，筑牢中華民族共同體意識[5]。