張玉洪 高嵐婧 高雪松

（1.昆明市不動產(chǎn)登記中心，云南 昆明 650000；2.北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院 梁希實驗班（林學(xué)與森保方向），北京 100083；3. 昆明市瀕危動植物收容拯救中心，云南 昆明 650224）

自集體林權(quán)制度改革工作實施以來，實現(xiàn)了林地和林木資源的全面整合，突破了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境，更好地為農(nóng)民服務(wù)。在此過程中，積極做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，可以充分保障農(nóng)戶的林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，有助于構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營的局面，解決傳統(tǒng)模式下的分散化問題，有利于林地經(jīng)營效率的提升。但是，進入到新時代以來，我國在集體林權(quán)制度改革中仍舊面臨較多阻礙，限制了林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的全面推進，也會造成較多的負面影響。為此，應(yīng)該從我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢出發(fā)，積極規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的整體流程，在提高農(nóng)民收入水平的同時，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。

1.林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容與形式

1.1 內(nèi)容

首先，林權(quán)流轉(zhuǎn)包括林地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中，要關(guān)注林地的情況，這是影響林木使用權(quán)的主要因素，也是決定流轉(zhuǎn)效果的關(guān)鍵點。林地屬于集體所有，因此無法在市場中實施流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)限于林地承包經(jīng)營權(quán)及使用權(quán)方面。國家為了促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時為農(nóng)民謀求更多的福祉，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，會賦予自然人、集體或者組織以林地使用權(quán)，自行使用林地并分配收益，在林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該嚴格遵循國家法律法規(guī)要求，以確保流轉(zhuǎn)過程的合法性及和合規(guī)性，維護國家及個人利益。在《農(nóng)村土地承包法》中對于林地的承包經(jīng)營權(quán)做出了明確的規(guī)定，可以通過家庭承包和拍賣、協(xié)商和招標等方式實施承包經(jīng)營。其次，林權(quán)流轉(zhuǎn)包括了林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。與林地不同的是，林木的所有權(quán)可以依法進行流轉(zhuǎn)，通常情況下，自然人或者集體享受林地使用權(quán)時同樣會享受林木所有權(quán)，而在采伐林木過程中仍舊要經(jīng)過相關(guān)部門的許可。

1.2 形式

林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，包括了入股形式、轉(zhuǎn)讓形式、租賃形式和聯(lián)合經(jīng)營形式等等。在我國集體林權(quán)制度改革進程中，入股形式十分常見，能夠解決傳統(tǒng)模式下的林權(quán)分散問題，真正為規(guī)?；?jīng)營提供支持，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的快速整合，最大限度保障農(nóng)民的利益。生產(chǎn)成本也會得到有效控制，防止失地而給農(nóng)民造成嚴重的損失。近年來，“公司+農(nóng)戶+基地”的形式逐漸應(yīng)用于實踐當(dāng)中，通過利益共同體的構(gòu)建創(chuàng)造更高的效益。轉(zhuǎn)讓形式借助于拍賣和協(xié)商的方式實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，林農(nóng)經(jīng)濟收入獲得提升，真正維護林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，降低了傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的風(fēng)險。在名特優(yōu)經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林的林權(quán)流轉(zhuǎn)中主要采用了租賃的方式，遵循風(fēng)險自擔(dān)的原則，滿足外商或者企事業(yè)單位的發(fā)展需求。聯(lián)合經(jīng)營的形式則實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，增進了農(nóng)戶和投資者之間的密切協(xié)同，按照規(guī)定劃定分成比例。

2.林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

首先，林權(quán)流轉(zhuǎn)有效維護了農(nóng)戶的利益。在我國林業(yè)發(fā)展中面臨諸多問題，比如生產(chǎn)成本逐漸提升，給農(nóng)戶帶來了較大的經(jīng)濟負擔(dān)，同時具有明確的采伐限制，使得農(nóng)民的競爭力受到削弱。通過集體林權(quán)制度改革和林權(quán)流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置，在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，創(chuàng)造更高的效益。特別是在城鎮(zhèn)化背景下，很多農(nóng)民覺得林業(yè)經(jīng)營的負擔(dān)加重，轉(zhuǎn)求其他的謀生手段，此時通過林權(quán)流轉(zhuǎn)可以使其他人獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，以維護林業(yè)的長遠發(fā)展。其次，林權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進規(guī)模化發(fā)展。在傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營體系下，不僅難以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，而且會導(dǎo)致成本不斷增大，給農(nóng)民造成負擔(dān)。而通過林權(quán)流轉(zhuǎn)則能夠逐步構(gòu)建規(guī)?；?jīng)營的局面，真正提高了資源整合效果，形成強大的集中效應(yīng)，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。最后，林權(quán)流轉(zhuǎn)可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。在集體林權(quán)制度改革中，真正實現(xiàn)了有償使用，激發(fā)了投資者的積極性和主動性，最大限度開發(fā)林業(yè)的價值，有助于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中提高經(jīng)濟效益。

3.集體林權(quán)制度改革與林權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

3.1 法律法規(guī)不健全

我國集體林權(quán)制度改革工作正在全面推進，雖然制定了相關(guān)政策及法律，但是部分法律法規(guī)的細則不夠全面，難以為實踐工作提供科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致在林權(quán)流轉(zhuǎn)中面臨諸多問題，工作規(guī)范性不足，容易對市場秩序造成影響。沒有法律法規(guī)的約束，則在林權(quán)流轉(zhuǎn)操作中的公平性就會受到影響，嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益。特別是村干部和企業(yè)之間的勾結(jié)，會擾亂市場秩序，如果政府的干預(yù)過多，也會對市場機制的靈活性產(chǎn)生影響。很多農(nóng)民依靠林地維持生計，由于缺乏完善的社保體系，因此在林權(quán)流轉(zhuǎn)中遇到較大的阻力，無法激發(fā)農(nóng)民的積極性。

3.2 制度體系缺失

無論是村干部還是群眾，未能深刻認知集體林權(quán)制度改革和林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，在實踐工作當(dāng)中固守舊有思想理念，使得林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性下降，無法創(chuàng)造更高的效益及利潤。沒有針對國家相關(guān)政策進行深入解讀，為了促進林權(quán)流轉(zhuǎn)采取了強制性措施，在很大程度山會引發(fā)一系列的社會矛盾和沖突問題。很多管理人員為了獲得眼前經(jīng)濟效益，不惜損害農(nóng)民的合法權(quán)益，雖然集體收益會有所增長，但是從長遠來看難以維持林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中沒有制定嚴格的審批及監(jiān)管制度，導(dǎo)致隨意性問題越來越嚴重。

3.3 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

未能制定明確的流轉(zhuǎn)程序，也是當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)中面臨的主要問題，會對后續(xù)使用和經(jīng)營工作造成不良影響，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中沒有按照國家規(guī)定的手續(xù)和流程進行操作，采用口頭約定的形式，因此會出現(xiàn)較多的利益糾紛問題。在簽訂合同的過程中沒有制定詳細而明確的條款，雙方的義務(wù)和權(quán)利不夠清晰，導(dǎo)致合同約束力度不足，容易引發(fā)較大的風(fēng)險。在林權(quán)流轉(zhuǎn)后沒有進行嚴格監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)挪作他用的情況，不利于我國林業(yè)的長遠健康發(fā)展，也會損害農(nóng)民的利益。

3.4 流轉(zhuǎn)管理缺位

中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，可以為我國林權(quán)流轉(zhuǎn)提供專業(yè)支持，但是由于起步較晚，因此在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理中仍舊面臨缺位問題，未能充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用。沒有針對當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的要求制定相應(yīng)的制度體系，對于森林資源的評估效果不佳，難以真正開發(fā)林業(yè)資源的價值。在完成林權(quán)流轉(zhuǎn)后缺乏規(guī)范化的備案手續(xù)，因此會給后續(xù)管理造成巨大負擔(dān)。在制定價格時由于缺乏可靠的依據(jù)，因此會出現(xiàn)隨意估算的狀況，難以構(gòu)建規(guī)范化的市場交易體系。

4.集體林權(quán)制度改革與林權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

4.1 完善法律法規(guī)

構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，是促進林權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利推進的關(guān)鍵前提，因此應(yīng)該針對過往工作中的問題實施總結(jié)與評估，在法律法規(guī)體系建設(shè)中獲得先進的經(jīng)驗。在法律法規(guī)細則中對林地和林木的所有權(quán)加以清晰劃分，林權(quán)流轉(zhuǎn)中明確各方的收益權(quán)及承包權(quán)，避免在經(jīng)營中出現(xiàn)嚴重的糾紛。以《林地流轉(zhuǎn)管理辦法》為依據(jù)，強化對整個流轉(zhuǎn)過程的嚴格管理，遵循與時俱進的原則，實現(xiàn)對各項法律法規(guī)的全面修改與調(diào)整，增強其適用性。尤其是要針對公益林地和商品林的流轉(zhuǎn)工作實施全面監(jiān)管，流轉(zhuǎn)后不能改變用途及現(xiàn)狀，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，同時創(chuàng)造更高的集體經(jīng)濟效益。林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還應(yīng)該依法評估受讓人的各項資質(zhì)，包括了經(jīng)營經(jīng)驗和經(jīng)濟狀況等，避免在后續(xù)經(jīng)營中出現(xiàn)較大的損失。制定林地的最小轉(zhuǎn)讓面積，為轉(zhuǎn)讓工作、出租工作和轉(zhuǎn)包工作等提供依據(jù)，解決傳統(tǒng)模式下的混亂性問題。

4.2 加強制度建設(shè)

制度建設(shè)也是林權(quán)流轉(zhuǎn)中的重要工作，要確保在每一個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都有章可循，滿足各方主體的利益訴求，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中的沖突和矛盾問題。政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的管理，通過政策引導(dǎo)的方式建立良好的市場秩序，為群眾提供更多的市場信息，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中的信息不對稱問題。引導(dǎo)農(nóng)民了解不同的林權(quán)流轉(zhuǎn)形式及其對自身經(jīng)濟收入的影響，消除林權(quán)流轉(zhuǎn)的盲目性問題。做好各類林地和林木的登記工作，為后續(xù)長效化管理提供支持。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制度，通過合同的方式明確各方主體的責(zé)任及義務(wù)，在經(jīng)營生產(chǎn)中出現(xiàn)違約情況時可以依法索賠，同時能夠起到有效的約束和監(jiān)督作用，控制林業(yè)生產(chǎn)成本。林權(quán)流轉(zhuǎn)評估制度的構(gòu)建，也為流轉(zhuǎn)工作的順利推進奠定了保障，明確專業(yè)評估機構(gòu)的職責(zé)，增進技術(shù)人員、管理人員和評估人員之間的交流溝通，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、林業(yè)資源現(xiàn)狀及變化趨勢等方面出發(fā)獲取更加可靠的評估結(jié)果，以便在制定林權(quán)流轉(zhuǎn)價格時更具參考價值。此外，還應(yīng)該積極開展檔案管理制度，針對林權(quán)流轉(zhuǎn)中涉及的相關(guān)文檔和資料實施收集與歸檔，及時做好登記和審核工作，為林權(quán)流轉(zhuǎn)管理人員提供必要的支持。

4.3 建立信息平臺

在現(xiàn)代化社會環(huán)境下，必須引入先進技術(shù)手段構(gòu)建完善的信息平臺，促進信息的快速共享，為林權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加便捷的環(huán)節(jié)，解決傳統(tǒng)模式下的低效性問題。同時，信息服務(wù)平臺的構(gòu)建，也能夠提高流轉(zhuǎn)過程的透明性和公開性，避免出現(xiàn)暗箱操作的問題，加快我國集體林權(quán)制度改革進程。明確林權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢辦公室人員的職責(zé)，為相關(guān)人員提供咨詢服務(wù)，使群眾能夠了解我國的政策方針和法律法規(guī)，防止在林權(quán)流轉(zhuǎn)中遭受嚴重損失。針對林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中及后續(xù)經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾進行處理，以構(gòu)建良好的社會秩序。運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，使群眾足不出戶就能獲取相關(guān)資訊和信息，更加便捷地了解林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、流程、手續(xù)和糾紛處理方法、渠道等等，消除農(nóng)民的后顧之憂，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性與主動性。積極運用信息平臺開展宣傳教育工作，不僅能夠提高農(nóng)民的權(quán)利意識，而且可以避免出現(xiàn)亂砍濫伐問題，實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用，避免造成嚴重浪費。

4.4 實施配套改革

為了達到規(guī)?；?jīng)營的目的，還應(yīng)該積極推進配套改革工作，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的建設(shè)，可以為農(nóng)民提供更多的咨詢服務(wù)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)不同行業(yè)的有效協(xié)同，創(chuàng)造更好地集中效應(yīng)，在優(yōu)勢互補中增強林權(quán)流轉(zhuǎn)成效。積極做好現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用工作，引導(dǎo)種植戶了解技術(shù)及設(shè)備操作方法，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為現(xiàn)代化林業(yè)體系建設(shè)注入強勁的動力。積極做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)工作，同時建立完善的社會保障機制，消除農(nóng)民的后顧之憂，提高他們在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的參與熱情。

4.5 促進規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化建設(shè)工作的持續(xù)推進，可以最大限度解決林權(quán)流轉(zhuǎn)的混亂性問題，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有效落實。明確林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本程序，特別是在合同簽訂過程中應(yīng)該始終遵循自愿性和平等性原則，確保合同的法律效力，以維護各方主體的權(quán)益。構(gòu)建完善的監(jiān)督及舉報渠道，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，能夠自覺接受群眾的監(jiān)督和舉報，切實提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。此外，人才培養(yǎng)也是當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)該建立完善的人才培養(yǎng)機制，針對林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法律法規(guī)和管理辦法進行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。

4.6 實施全過程管理

無論是在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還是在流轉(zhuǎn)之后，都應(yīng)該采取更具針對性的管理措施，構(gòu)建良好的市場秩序。特別是在林權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民始終處于弱勢地位，政府職能部門應(yīng)該以維護農(nóng)民合法權(quán)益為目標實施全過程管控，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平性，防止出現(xiàn)大范圍的糾紛和沖突問題。增進登記部門和監(jiān)管部門之間的交流溝通，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，強化對林權(quán)流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督成效，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、林業(yè)管理單位等進行交流溝通，針對工作中的問題進行評估和分析，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的管理辦法。充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其參與到林權(quán)流轉(zhuǎn)的整個過程當(dāng)中，防止損害農(nóng)民的利益。轉(zhuǎn)讓方式也應(yīng)該更具靈活性，包括了入股、租賃和聯(lián)合經(jīng)營等等，為農(nóng)民提供更加合理的建議，最大限度提高農(nóng)民的收入水平。政府部門應(yīng)該從當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，增強經(jīng)營主體的綜合能力，實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。

結(jié)語

林權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保整個流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性及高效性，才能實現(xiàn)林業(yè)資源的高效化利用，創(chuàng)造更好的綜合效益。林權(quán)流轉(zhuǎn)不僅維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且有助于推進林業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但是，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在法律法規(guī)不健全、制度體系缺失、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范和流轉(zhuǎn)管理缺位等問題，也會導(dǎo)致改革進程受到阻礙。為此，應(yīng)該通過完善法律法規(guī)、加強制度建設(shè)、建立信息平臺、實施配套改革、促進規(guī)范化建設(shè)和實施全過程管理等方式，為集體林權(quán)制度改革與林權(quán)流轉(zhuǎn)提供支持，促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。