黃 震

(新賓滿族自治縣農(nóng)村供水管理站，遼寧 撫順 113200)

農(nóng)村飲水安全工程是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系著農(nóng)村生活質(zhì)量以及生產(chǎn)條件的提升。一直以來，中國都十分重視農(nóng)村自來水工作，先后投入大量資金用于建設(shè)農(nóng)村供水工程，有效解決了農(nóng)村飲水問題。然而由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯較多且居住分散，加之已建工程可持續(xù)效益明顯不足，仍有部分村或自然屯沒有從根本上解決供水問題[1-5]。因此，有必要利用合適的方法定量評估供水工程的可持續(xù)綜合效益，為農(nóng)村集中供水保障規(guī)劃及方案設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究方法

1.1 構(gòu)建指標體系

文章遵循系統(tǒng)層、層次性、科學(xué)性、獨立性和可操作性等原則，結(jié)合相關(guān)資料從經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的角度選擇典型指標構(gòu)建定量評估體系，供水工程可持續(xù)綜合效益評估體系，見表1。

1.2 定量評估方法

通過定量評估準則層中社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)效益值，應(yīng)用下式計算綜合效益評估值M，即：

M=α1B1+α2B2+α3B3

(1)

式中：α1、α2、α3為社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益評估指標權(quán)重；B1、B2、B3為社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)效益評估值。

然后對各項指標的相對重要程度利用1～9標度準則，1～9標度準則，見表2。進行判定，從而構(gòu)造相應(yīng)的判斷矩陣[6-7]。通過求解判斷矩陣的特征根分類計算指標權(quán)重，為保證權(quán)重計算結(jié)果合理性還要檢驗判斷矩陣的一致性，檢驗方程如下：

(2)

式中：CI為檢驗值，其數(shù)值越大則一致性越好；λmax為判斷矩陣最大特征根；n為參評指標數(shù)。

表1 供水工程可持續(xù)綜合效益評估體系

表2 1～9標度準則

1.3 劃分等級

結(jié)合各項指標評估值和專家賦分結(jié)果，將綜合效益評估等級劃分成較差、差、中等、良好、優(yōu)秀五級，所對應(yīng)的分值評估區(qū)間為0

2 實例應(yīng)用

2.1 區(qū)域概況

新賓縣開展了農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查，全面掌握供水工程存在的問題和資金需求情況。經(jīng)核實，后全縣共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181個行政村，農(nóng)村人口24..84萬人。截止于2018年，新賓縣農(nóng)村集中供水工程499處，集中供水工程總供水規(guī)模為18899.53m3/d。20人以下分散供水工程43處。規(guī)模在W>1000m3/d的工程1處，200m3/d

2019年底已基本完成“十三五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村集中供水率88.33%，自來水普及率88.33%，自然村通水率100%，水質(zhì)達標率100%，水質(zhì)水量均達標，運行管理基本完善，農(nóng)村人口的飲水問題得到解決。雖然農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)取得的較大的成績，但由于資金等問題，對農(nóng)墾、扶貧及偏遠分散的山區(qū)人口，未能覆蓋完全。已建工程人均投資標準偏低，規(guī)模小，大多數(shù)供水水源為淺層地表水或山泉水，遇到干旱季節(jié)便出現(xiàn)缺水等不利局面，供水保證率偏低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、村屯用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴重，水源保證率<80%，加之已建工程可持續(xù)效益明顯不足，仍有部分村或自然屯沒有從根本上解決供水問題。因此，為制定農(nóng)村規(guī)?；?、標準化供水工程，科學(xué)實施農(nóng)村集中供水保障規(guī)劃，必須定量評估供水工程可持續(xù)綜合效益。

2.2 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)各參評指標的具體內(nèi)涵，按照1～9標度準則構(gòu)造判斷矩陣，綜合效益定量評估判斷矩陣，見表3?？紤]到專家賦分法具有一定的主觀性，為保證標度的科學(xué)合理性，必須進行一致性檢驗，經(jīng)計算CI=(34.5-15)/(15-14)=1.39>1.0，即構(gòu)造的矩陣通過了檢驗，所構(gòu)建的體系適用于綜合效益定量評估。

表3 綜合效益定量評估判斷矩陣

2.3 可持續(xù)效益評估

結(jié)合新賓縣經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)合理設(shè)定社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益指標值，由于各指標的確定方式及單位不同而無法直接參與計算，評估前必須先標準化處理參評指標值。經(jīng)一致性檢驗合理設(shè)定各指標權(quán)重，通過加權(quán)乘積各指標權(quán)重值與標準化值，從而確定社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益評估值，利用公式(1)即可定量評估可持續(xù)綜合效益，各參評指標標準化值、權(quán)重值和加權(quán)效益值，見表4。

表4 各參評指標標準化值、權(quán)重值和加權(quán)效益值

其中，社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益指標權(quán)重值依次為0.308、0.381、0.311，結(jié)合準則層各指標可持續(xù)效益評估值，經(jīng)加權(quán)計算可以確定綜合效益評估值，即：

M=0.308×78.30+0.381×80.05+
0.311×72.76=77.25

(3)

依據(jù)0

2.4 對策建議

為實現(xiàn)供水工程的長效運行，建議加大工程管護資金投入，創(chuàng)新工程管理機制，具體措施如下：

1)建設(shè)水價制度：創(chuàng)新水價形成機制、建立節(jié)約用水和水資源合理配置體制，進一步完善取用水監(jiān)管和水價管理體系，合理利用價格杠桿促進節(jié)約用水，逐步增強群眾節(jié)水意識，促進水資源供需平衡、高效利用和供水工程長效運行。配套完善計量設(shè)施，加快實行差別水價，使得地表水、地下水得到合理利用，用水效率和效益穩(wěn)步提升[8]。

2)完善運行機制：健全“三個責(zé)任”、“三項制度”管理責(zé)任體系，進一步健全農(nóng)村供水管理責(zé)任體系，層層壓實政府主體、水行政部門行業(yè)監(jiān)管和供水單位運行管理“三個責(zé)任”，向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸，打通責(zé)任體系“末梢神經(jīng)”，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理責(zé)任體系；健全運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項機制”，齊抓共管，服務(wù)民生[9]。

此外，進一步健全農(nóng)村供水應(yīng)急保障機制，完善供水安全應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊伍，設(shè)立監(jiān)督服務(wù)電話，建立常態(tài)化特別是旱澇、冰凍多發(fā)季節(jié)開展風(fēng)險評估和隱患排查治理，妥善應(yīng)對突發(fā)情況，做好臨時應(yīng)急供水和設(shè)施設(shè)備搶修準備工作。

3)強化工程建后管理：①對管理人員實行定期培訓(xùn)和考核，實行持證上崗，并建立健全檔案；②由當(dāng)?shù)卣撠?zé)劃定本供水工程的管理保護范圍和水資源保護區(qū)，對工程和水源進行嚴格保護；③自來水廠工作人員根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，按補償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則向縣物價部門提出水價核定預(yù)申請，科學(xué)合理地確定供水水價；④建立供水誠信服務(wù)體系，即保證水質(zhì)水量達到供水標準要求，把水價、供水水質(zhì)和供水量向用戶公開，推行服務(wù)承諾制度和供水合同制度，切實提升服務(wù)水平。

4)鼓勵用戶參與：加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村供水安全工程建設(shè)前要廣泛宣傳，就水價、運行機制、管理體制、資金籌措辦法和建設(shè)方案等征求用水戶代表意見，與受益戶簽訂建管協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運行管理的重要依據(jù)[10]。項目建成后，積極鼓勵受益戶參與工程運行監(jiān)督管理。

3 結(jié) 論

1)新賓縣農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)綜合效益達到良好等級，其中經(jīng)濟、社會可持續(xù)效益略高于生態(tài)環(huán)境，早期建設(shè)的工程項目對生態(tài)環(huán)境考慮較少，故生態(tài)效益相對較低。因此，建議后期建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益。

2)為實現(xiàn)供水工程的長效運行，建議加大工程管護資金投入，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程管理機制，從建設(shè)水價制度、完善運行機制、加強建后管理、鼓勵用戶參與等方面采取有效的措施。

3)文章未深入探討水質(zhì)安全對生態(tài)環(huán)境效益的影響，后續(xù)研究還要考慮飲水水質(zhì)改善效益，進一步擴充和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境效益評估指標。