王 瑩，李春儂

(1.盤錦市水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010；2.大洼區(qū)水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124200)

0 引 言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施(簡(jiǎn)稱“小農(nóng)水”)的建設(shè)、維護(hù)、管理密切相關(guān)，近年來農(nóng)田水利的興建在一定程度上緩解了灌溉用水矛盾。然而，由于建后管護(hù)不到位許多地區(qū)仍然面臨著農(nóng)田灌溉缺水問題，農(nóng)民參與意識(shí)低、“搭便車”機(jī)會(huì)主義行為、管理機(jī)制不健全以及建后管護(hù)主體缺位等問題致使小農(nóng)水陷入“有人用、無人管”的局面，水利設(shè)施利用率和供給效率偏低，小農(nóng)水“量”的增加并未帶來“質(zhì)”的提升[1-5]。因此，如何最大程度地發(fā)揮小農(nóng)水的功能效應(yīng)和建后管護(hù)效果，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革及管護(hù)機(jī)制建設(shè)已成為水利建設(shè)發(fā)展亟待解決的問題[6-7]。

實(shí)踐表明，多方合作是提高小農(nóng)水管護(hù)效果的必要條件，基層組織中用水協(xié)會(huì)、村組織、農(nóng)戶等提供微觀層面的對(duì)接，政府提供一定的資金投入和政策支持[8]。其中，在對(duì)接過程中管護(hù)模式發(fā)揮著外在的制度約束和契約作用，對(duì)社會(huì)資源參與管護(hù)起著引導(dǎo)推動(dòng)作用；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指能夠影響到個(gè)人行動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的各種社會(huì)資源，對(duì)資源獲取與信息交流具有促進(jìn)作用，在對(duì)接過程中發(fā)揮著內(nèi)在聯(lián)結(jié)的“黏合劑”和“橋梁”作用，并以非正式制度的方式補(bǔ)充了正式制度[9-10]。所以，從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護(hù)模式的角度探討管護(hù)效果影響機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)田水利的長(zhǎng)效運(yùn)行具有重要意義。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2020年6-9月課題組對(duì)遼河流域中下游近100個(gè)村莊的水利設(shè)施實(shí)地調(diào)研資料，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)與分層相結(jié)合的調(diào)查抽樣方式，調(diào)研對(duì)象包括水利管理者、村委會(huì)主任和村莊村民等人員，以入戶訪談的形式發(fā)放問卷1610份，收回有效問卷1596份，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，見表1。

表1 樣本調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表1 樣本調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

結(jié)合表1中數(shù)據(jù)，調(diào)查樣本戶中年齡集中分布于40～60歲之間，且60歲以上農(nóng)戶所占比例達(dá)到25.50%，說明農(nóng)村面臨著比較突出的人口老齡化問題，男性所占比例為56.70%；參與過水利管護(hù)的農(nóng)戶只有28.70%，受訪農(nóng)戶以初中及以下教育程度為主；被訪農(nóng)戶從業(yè)廣泛，農(nóng)業(yè)收入占比多處于50%以下，由于調(diào)研地區(qū)有土地流轉(zhuǎn)或承包的農(nóng)業(yè)大戶，所以農(nóng)戶耕地面積以20畝及以上和10畝以下為主。

統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)不同管護(hù)模式的分布情況如圖1，其中以用水者協(xié)會(huì)、村集體和以承包為主的個(gè)人管護(hù)模式下的小農(nóng)水所占比例依次為34.12%、45.86%、20.02%。

圖1 小農(nóng)水管護(hù)模式分布圖

1.2 變量分析

小農(nóng)水管護(hù)效果所使用的變量有控制變量、解釋變量和被解釋變量，統(tǒng)計(jì)性分析見表2，具體如下：

1)控制變量。結(jié)合樣本區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇村莊特征、農(nóng)戶認(rèn)知特征、家庭特征以及農(nóng)戶個(gè)體特征作為控制變量。其中，村莊特征主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊的距離，農(nóng)戶認(rèn)知特征包括政府投資力度、水價(jià)評(píng)價(jià)和管護(hù)權(quán)責(zé)明晰程度，家庭特征主要有耕地面積和農(nóng)業(yè)收入占比，農(nóng)戶個(gè)體特征主要有受教育程度、年齡、性別。國(guó)家投入和權(quán)責(zé)明晰程度均值為3.25、3.57，總體處于中等偏上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村莊的平均距離5.02km。對(duì)農(nóng)田灌溉水費(fèi)農(nóng)戶評(píng)分值為3.86，表明農(nóng)戶大多認(rèn)為水費(fèi)偏高。

2)解釋變量。以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護(hù)模式為核心解釋變量，對(duì)用水者協(xié)會(huì)、村集體和個(gè)人管護(hù)模式賦值3、2、1，并以此來衡量管護(hù)模式?？紤]農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及小農(nóng)水管護(hù)的村域?qū)傩?，采用本村村干部、同行政村村民、同自然村村民、鄰居、朋友、親戚、家庭成員7類人員與農(nóng)戶的來往程度來衡量關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來往程度用1～5的整數(shù)值來表征。將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)用因子分析法進(jìn)一步細(xì)分成一般關(guān)系、親友關(guān)系2個(gè)維度，其中一般關(guān)系表征本村村干部、同行政村村民、同自然村村民與農(nóng)戶的來往情況，清幽關(guān)系表征鄰居、朋友、親戚、家庭成員與農(nóng)戶的來往情況，7個(gè)指標(biāo)的累積方差貢獻(xiàn)率68.025%，Bartlett球度簡(jiǎn)言之和KMO值為5672.308和0.655。因此，采用(一般網(wǎng)絡(luò)×28.861%+親友網(wǎng)絡(luò)×37.955%)/68.025=關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的加權(quán)平均法求得總因子得分。

3)被解釋變量。以小農(nóng)水管護(hù)效果作為被解釋變量，效果應(yīng)覆蓋物質(zhì)性和精神性兩個(gè)方面，采用渠道的損毀情況和農(nóng)戶的滿意度來衡量。一般地，農(nóng)戶對(duì)小農(nóng)水管護(hù)效果的評(píng)價(jià)是反映水利設(shè)施管護(hù)情況的重要參數(shù)，但僅僅依靠農(nóng)戶評(píng)價(jià)還不夠全面，對(duì)此引入農(nóng)戶滿意度和小農(nóng)水完好程度來衡量，通過標(biāo)準(zhǔn)化加權(quán)處理以更加客觀地反映管護(hù)效果。首先，標(biāo)準(zhǔn)化處理水利設(shè)施完好程度和農(nóng)戶滿意度，然后重新賦值并利用等權(quán)重的方式求和，賦值標(biāo)準(zhǔn)為：評(píng)分≤1時(shí)賦值1、1<評(píng)分≤2時(shí)賦值2、2<評(píng)分≤3時(shí)賦值、3<評(píng)分≤4時(shí)賦值、4<評(píng)分≤5時(shí)賦值5。本村農(nóng)田水利設(shè)施損毀程度的估計(jì)值由水利設(shè)施管理者或村干部計(jì)算確定，以此確定農(nóng)田水利完好程度和小農(nóng)水管護(hù)效果。經(jīng)計(jì)算，管護(hù)效果評(píng)價(jià)均值為3.96，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)總體達(dá)到中等偏上水平。

表2 變量統(tǒng)計(jì)性分析

1.3 研究方法

將小農(nóng)水管護(hù)效果作為被解釋變量時(shí)其取值區(qū)間為1～5，該變量屬多分類有序離散型，故從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護(hù)模式的視角應(yīng)用有序probit模型來衡量其對(duì)管護(hù)效果的影響，實(shí)證模型如下[11]：

yi*=Xiβ+εi

(1)

設(shè)管護(hù)效果的臨界值分界點(diǎn)為α1<α2<α3<α4<α5，所對(duì)應(yīng)的效果等級(jí)依次為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)，則有：

(2)

式中：y*i、yi為不可觀測(cè)的潛在變量和可觀測(cè)變量；Xi為影響管護(hù)效果的實(shí)際觀測(cè)的因素；εi為服從正態(tài)分布且相互獨(dú)立的隨機(jī)變量；β為待估計(jì)參數(shù)。

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累積分布函數(shù)Φ(x)為εi正態(tài)分布的累積概率函數(shù)，則yi取1、2、3、4、5的概率利用下式計(jì)算：

(3)

2 小農(nóng)水管護(hù)效果實(shí)證分析

2.1 控制變量

戶主受教育程度正向顯著影響著管護(hù)效果，對(duì)于水利設(shè)施管護(hù)受教育年限多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)更加深刻，更愿意參與小農(nóng)水的建設(shè)與管護(hù)。農(nóng)業(yè)收入占總收入比重正向影響著管護(hù)效果，但未通過顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)戶依賴農(nóng)業(yè)收入的程度越高則對(duì)管護(hù)需求就越高，更愿意參與管護(hù)，管護(hù)效果也更好[12-13]。性別指標(biāo)未通過檢驗(yàn)。耕地面積負(fù)向顯著影響著管護(hù)效果，農(nóng)戶耕地面積越大則灌溉需求越高，管護(hù)要求也就越高。權(quán)責(zé)明晰程度正向顯著影響著管護(hù)效果，權(quán)責(zé)混分越清晰則水利設(shè)施管理維護(hù)權(quán)責(zé)歸屬缺失等問題越少，能夠促進(jìn)小農(nóng)水管護(hù)行動(dòng)的有序開展。水價(jià)評(píng)價(jià)負(fù)向顯著影響著管護(hù)效果，管護(hù)資金主要來源水價(jià)定價(jià)收費(fèi)，但農(nóng)業(yè)收益較低時(shí)收取水費(fèi)會(huì)加重農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)較低。政府投資力度正向顯著影響著管護(hù)效果，政府投資是支持小農(nóng)水維護(hù)的重要力量，可以有效解決各種缺損問題。另外，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)由縣政府承擔(dān)水利設(shè)施的維護(hù)責(zé)任，對(duì)于農(nóng)戶的投資投勞行為，政府的投資產(chǎn)生了一定“擠出效應(yīng)”，但可以提高評(píng)價(jià)[14]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊距離正向顯著影響著管護(hù)效果，這是由于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)越近則村莊享受到的政策傾斜可能就更多。戶主年齡正向顯著影響著管護(hù)效果，對(duì)于管護(hù)效果的評(píng)價(jià)村內(nèi)較年長(zhǎng)的農(nóng)戶有階段性的對(duì)比，相比之前的管護(hù)效果當(dāng)下是更優(yōu)的。

2.2 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)模式對(duì)管護(hù)效果的影響分析

結(jié)合模型1分析結(jié)果(表3)，管護(hù)模式正向顯著影響著小農(nóng)水管護(hù)效果，管護(hù)模式不同所帶來的管護(hù)效果具有明顯差異，管護(hù)效果從高到低排序依次為用水戶協(xié)會(huì)>村集體>個(gè)人管護(hù)模式。因此，農(nóng)戶參與對(duì)提高管護(hù)效果具有決定作用，提高小農(nóng)水管護(hù)效果的根本途徑是引導(dǎo)農(nóng)戶深入?yún)⑴c管護(hù)。用水者協(xié)會(huì)較村集體管護(hù)模式具有更加明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，而農(nóng)戶作為使用者可以遵循“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則建立起良好的參與認(rèn)知，通過積極參與實(shí)現(xiàn)管護(hù)效果的提升。管護(hù)模式通過外在約束可以利用權(quán)責(zé)意識(shí)和規(guī)則力量促成管護(hù)行動(dòng)，培育和提升農(nóng)戶參與管護(hù)的程度、意愿和契約意識(shí)，從而達(dá)到預(yù)期的管護(hù)效果[15]。

結(jié)合模型2分析結(jié)果(表3)，通過5%顯著性檢驗(yàn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正向影響著小農(nóng)水管護(hù)效果，并且農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越豐富則小農(nóng)水管護(hù)效果越好。通過群體監(jiān)督和懲罰機(jī)制、較好的資源和信息分享率以及較高的組織號(hào)召能力等，較高的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平可以激勵(lì)農(nóng)戶更多地參與管護(hù)活動(dòng)，有利于減少合作過程中的“搭便車”形成、摩擦成本、交易成本以及監(jiān)管費(fèi)用等，更高效有序地落實(shí)水利設(shè)施管理工作[16]。此外，在小農(nóng)水使用過程中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的農(nóng)戶可接受到的幫助更多，農(nóng)戶評(píng)價(jià)性效果和使用的有效性較高。水利設(shè)施管理者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平越高，則個(gè)人管護(hù)模式中所擁有的社會(huì)資源就更多，豐富的社會(huì)資源可以減弱個(gè)人管護(hù)下技術(shù)缺乏、資金供給不足等問題帶來的不利影響[17-19]。

將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步細(xì)分維度后，結(jié)合模型3分析結(jié)果(表3)可知，親友網(wǎng)絡(luò)非負(fù)向顯著影響著管護(hù)效果，而一般網(wǎng)絡(luò)以1%顯著性正向影響著管護(hù)效果，對(duì)于參與管護(hù)合作行為和決策親友成員的群體一致性較高，親友間的決策和認(rèn)知更易于達(dá)成一致，這使得親族以外的農(nóng)戶很難達(dá)成合作，而一般網(wǎng)絡(luò)水平較高時(shí)有利于不同親友網(wǎng)絡(luò)之間相聯(lián)結(jié)，有利于增進(jìn)農(nóng)戶參與程度、管護(hù)信息交流以及達(dá)成一致目標(biāo)，減小管護(hù)行動(dòng)的交易與組織成本，管護(hù)效果良好。

表3 歸回分析結(jié)果

續(xù)表3 歸回分析結(jié)果

2.3 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)模式對(duì)管護(hù)效果的交互影響

在模型中同時(shí)納入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)、管護(hù)模式指標(biāo)以及兩者的交互項(xiàng)，并深入分析二者的交互作用。模型4和模型1、2中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及管護(hù)模式對(duì)管護(hù)效果的影響基本相同，顯著性和影響方向未出現(xiàn)明顯改變。

結(jié)合引入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護(hù)模式交互項(xiàng)(模型5)計(jì)算結(jié)果，兩者在一定程度上交互影響著管護(hù)效果，但系數(shù)為負(fù)且未通過顯著性檢驗(yàn)，這表明農(nóng)戶具有較高關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平時(shí)，管護(hù)模式正向影響管護(hù)效果的作用較弱，即農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和增強(qiáng)會(huì)降低管護(hù)模式正向影響管護(hù)效果的作用。具體而言，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的農(nóng)戶更易達(dá)成管護(hù)合作行動(dòng)，相對(duì)弱化了管護(hù)模式的作用，而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平不高的農(nóng)戶則需要規(guī)則性的契約，即以管護(hù)模式激勵(lì)農(nóng)戶的管護(hù)行為。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)模式分別作為一種非正式制度聯(lián)結(jié)農(nóng)戶個(gè)體參與管護(hù)和正式的規(guī)則契約激勵(lì)增進(jìn)農(nóng)戶的參與，兩者具有一定的替代效應(yīng)，可以減少交易和組織成本，這與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以減弱乃至消除契約的需要相一致。

根據(jù)引入管護(hù)模式與一般網(wǎng)絡(luò)、親友網(wǎng)絡(luò)2個(gè)維度關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交互項(xiàng)(模型6)計(jì)算結(jié)果，前者為負(fù)向顯著影響，后者為正向不顯著影響，表明農(nóng)戶的一般網(wǎng)絡(luò)更多地體現(xiàn)了以上替代效應(yīng)，較高的一般網(wǎng)絡(luò)水平和合適的管護(hù)模式有利于促成管護(hù)行動(dòng)，降低管護(hù)交易和組織成本，兩者具有較為顯著的相互替代效應(yīng)；對(duì)于親緣、血緣等所形成的親友網(wǎng)絡(luò)具有更加緊密的聯(lián)結(jié)作用，合適的管護(hù)模式可以緩解一致性親友群體所引起的外群體南達(dá)成合作的問題，但相對(duì)較弱。

3 結(jié) 論

文章利用有序probit模型和遼河流域中下游近100個(gè)村莊的1596份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從小農(nóng)水管護(hù)效果受網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、管護(hù)模式和兩者交互作用的影響，主要結(jié)論如下：

1)用水者協(xié)會(huì)模式下的管護(hù)效果、完好程度和農(nóng)戶評(píng)價(jià)最優(yōu)，農(nóng)戶評(píng)價(jià)最低的是集體管護(hù)模式，完好程度最低的是個(gè)人管護(hù)模式。

2)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)權(quán)明晰的管護(hù)模式和較高的農(nóng)戶參與程度正向顯著影響著管護(hù)效果，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步細(xì)分后，親友網(wǎng)絡(luò)負(fù)向不顯著影響著管護(hù)效果，而一般網(wǎng)絡(luò)正向顯著影響著管護(hù)效果。

3)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護(hù)模式之間存在一定的交互作用，管護(hù)模式對(duì)管護(hù)效果的影響在一定程度上隨一般關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平的提高而減弱，兩者具有一定的替代效應(yīng)。