邵琳潔

一、基本情況

宜興地處蘇浙皖三省交界、滬寧杭幾何中心，是太湖西岸的一顆“璀璨明珠”。全市總面積1996.6 平方公里，戶籍人口108 萬、常住人口128 萬，其中，農(nóng)村面積占總面積的3/4、農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话搿Ｏ螺?3個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道，現(xiàn)有3 個(gè)國家級(jí)園區(qū)、1 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1832.2 億元、人均GDP 達(dá)14.6 萬元，一般公共預(yù)算收入127.6 億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值3479.4 億元，居民人均可支配收入5.1 萬元，城市化率達(dá)到66%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力穩(wěn)居全國前十位。

回顧宜興發(fā)展歷程，宜興對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的把握有著清晰的歷史脈絡(luò)。改革開放后，宜興城鄉(xiāng)集貿(mào)市場逐步放開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突出，加速了城鄉(xiāng)商品市場一體化進(jìn)程。隨著“政社分開”“政經(jīng)分開”，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)得到了積極推進(jìn)。1988 年宜興撤縣設(shè)市后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快。進(jìn)入新世紀(jì)，市委市政府科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，完善空間規(guī)劃布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省全國率先實(shí)現(xiàn)交通、供水、供氣等“七個(gè)城鄉(xiāng)一體化”。近年來，宜興緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為打造“十四五”發(fā)展“四梁八柱”的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

自入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來，宜興搶抓建設(shè)機(jī)遇，強(qiáng)化改革意識(shí)，真抓實(shí)干，先行先試，加快探索五項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制制度性約束，各項(xiàng)工作取得了階段性成效。

二、典型經(jīng)驗(yàn)和主要成效

（一）率先突破農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革

宜興市自1999 年起推行土地年租制，是全國最早推行該項(xiàng)制度的地區(qū)，經(jīng)過多年實(shí)踐，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)構(gòu)建了市級(jí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了租賃土地掛牌交易全流程網(wǎng)上操作。同時(shí)，全市始終堅(jiān)持探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓的操作模式。開展了集體建設(shè)用地權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查，完成了80 個(gè)行政村的歷史登記數(shù)據(jù)梳理、底數(shù)核實(shí)更新工作。2021 年，制定出臺(tái)了《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見》和《宜興市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）》，制定了可操作、能實(shí)施的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易制度，并對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金的征收和使用行為進(jìn)行規(guī)范。

（二）加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是實(shí)行園街一體化改革。環(huán)科園與新街街道、高塍鎮(zhèn)，經(jīng)開區(qū)與屺亭街道、芳橋街道，陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)與張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)實(shí)行一體化運(yùn)行發(fā)展，全力做強(qiáng)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)、強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是積極建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2021 年上半年，宜興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功入選國家創(chuàng)建名單，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)成效明顯。建立多元主體合作的生產(chǎn)機(jī)制。通過股份合作、利益分配、輸出標(biāo)準(zhǔn)，把種植農(nóng)戶、農(nóng)服組織、營銷企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售“六統(tǒng)一”。三是個(gè)性化培育特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持生態(tài)、旅游、文化融合發(fā)展，加強(qiáng)已列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的湖父茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)、西渚云湖茶禪小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民增收

一是持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，全市累計(jì)組建250 家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，發(fā)放股權(quán)證書25.3 萬份，累計(jì)分紅1.46 億元，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。截至2021 年9 月，全市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)集體資產(chǎn)資源累計(jì)成交項(xiàng)目7138 個(gè)，成交金額80488.38 萬元，累計(jì)交易溢價(jià)1657.47 萬元。二是穩(wěn)慎推進(jìn)土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，依法規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重和質(zhì)量。自2017 年起連續(xù)四年推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，截至目前，全市承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)71.92%。三是積極創(chuàng)新金融政策扶持。充分利用鄉(xiāng)村發(fā)展振興投資基金，著力培育優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目、大型龍頭企業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)、“惠農(nóng)貸”和規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保“資金池”等涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的范圍和規(guī)模，落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資需求。

（四）積極搭建科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制

重點(diǎn)開展“星創(chuàng)陶都”試點(diǎn)，努力構(gòu)建具有宜興農(nóng)業(yè)特色、高效的農(nóng)村科技服務(wù)體系和重要的科技特派員工作平臺(tái)。一是構(gòu)建平臺(tái)架構(gòu)。宜興先后與卓易科技、天渠科技等企業(yè)技術(shù)人員對(duì)接交流，初步確立了依托政企通和微信兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)建運(yùn)行架構(gòu)。二是摸排征求意見。初步將“星創(chuàng)陶都”平臺(tái)納入2021 年度宜興市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類）項(xiàng)目指南，借鑒星創(chuàng)天地和科技超市的模式，采取績效考評(píng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，收集匯總了市農(nóng)村局和各板塊的意見建議。通過該項(xiàng)試點(diǎn)工作有力有序地推進(jìn)落實(shí)，預(yù)計(jì)將在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技工作平臺(tái)。

（五）探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

一是開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作。正式啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，并已形成初步工作方案，全力形成具有宜興特色的GEP 核算體系，為宜興生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。二是做好綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。通過建設(shè)“中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展金融服務(wù)中心”，撬動(dòng)和引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)于中小企業(yè)低碳發(fā)展的資金需求，為區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和提供全方位的金融支撐，為縣域綠色金融改革提供可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。目前，創(chuàng)建總體方案已上報(bào)人民銀行總行。三是做好省級(jí)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作。當(dāng)前已成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了試點(diǎn)工作部署會(huì)，明確了工作方向，力爭在碳匯交易機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破。

三、制度性短板

一是集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級(jí)市場尚不完善。目前配套的土地二級(jí)市場相關(guān)政策尚未完善，社會(huì)公眾、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該政策的認(rèn)知還有一定的局限性，對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資認(rèn)知程度不高。

二是集體國有混合供地問題。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全面推行后，必然會(huì)出現(xiàn)大量一宗土地部分集體部分國有的情況，現(xiàn)行的交易平臺(tái)僅可以選擇國有或集體，無法混合供地，且上級(jí)也暫無這方面文件出臺(tái)。此外，在不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，集體和國有土地是否可以一起登記也需要文件明確。

三是農(nóng)民持續(xù)增收面臨多重壓力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)競爭激烈導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營質(zhì)效不高、核心競爭力不強(qiáng)；受農(nóng)村人口老齡化加劇、產(chǎn)能過剩投資下滑、智能化勞動(dòng)替代等多種因素影響，對(duì)工資性收入增加帶來疊加挑戰(zhàn)；一些農(nóng)村改革仍處試點(diǎn)探索階段，城鄉(xiāng)資源要素配置不均，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不寬，加上農(nóng)村投資回報(bào)周期長、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿與動(dòng)力不足，通過財(cái)產(chǎn)帶動(dòng)增收的效應(yīng)不高。

四是科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化存在深層次難題。第一，農(nóng)業(yè)科技成果普遍存在研發(fā)周期長、市場變化快、投資回報(bào)率低等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致在實(shí)際推廣應(yīng)用中農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。第二，涉農(nóng)人才以具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力為主，掌握新技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才匱乏，基層農(nóng)技隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度不高等現(xiàn)象，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

五是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍有瓶頸待突破。由于探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在宜興乃至全省、全國都是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處于起步探索階段，所以基礎(chǔ)理論研究還相對(duì)滯后。生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制不夠健全，雖然宜興已正式啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，但實(shí)際操作中仍存在“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的問題。此外，各部門的合作還須加強(qiáng)。國家層面，已明確由國家發(fā)改委牽頭生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作；自然資源部已連續(xù)兩年?duì)款^梳理了自然資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例；生態(tài)環(huán)境部通過“兩山”創(chuàng)建來尋找生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化途徑。就宜興而言，還須進(jìn)一步形成部門合力來共同推動(dòng)工作。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的完善路徑

（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

一是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理程序。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。明確只有經(jīng)過依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，才可入市使用。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途。根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用途的負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)和其他住宅開發(fā)建設(shè)的相關(guān)要求。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際，確定切合實(shí)際的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市最低產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目目錄。積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過一、二產(chǎn)深度融合不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為鄉(xiāng)村振興提供更為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。二是健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則。根據(jù)省《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)方案（試行）》要求，搭建集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級(jí)市場交易平臺(tái)，為城鄉(xiāng)兩種所有制土地建立同地同權(quán)同價(jià)、市場統(tǒng)一的交易機(jī)制。建立健全民主化決策機(jī)制，入市工作須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后方可進(jìn)行。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。三是建立合理公平集體土地增值收益分配機(jī)制。進(jìn)一步探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，明確分配比例、實(shí)現(xiàn)形式和制度安排。健全土地增值收益內(nèi)部分配機(jī)制，制訂經(jīng)享有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬主體的三分之二以上成員或成員代表認(rèn)可的土地增值收益分配方案。健全土地增值收益監(jiān)管機(jī)制，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃收入實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，制定土地增值收益的征收及使用辦法，規(guī)范收益金及其他稅費(fèi)的征收、使用和監(jiān)管。四是構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套金融機(jī)制。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款機(jī)制，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的有關(guān)規(guī)定，辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。積極推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行等政策性銀行針對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市涉及的土地整治、開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等不同階段推出專項(xiàng)融資產(chǎn)品。統(tǒng)籌參與抵押貸款的銀行進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立抵押貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是建立健全科技人員入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。積極探索省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人才兼職（離崗）轉(zhuǎn)化成果試點(diǎn)工作，保障涉農(nóng)科技人員技術(shù)成果的所有權(quán)和收益權(quán)；探索涉農(nóng)科技管理和服務(wù)部門及企事業(yè)單位專技人員的職稱應(yīng)聘盡聘機(jī)制；鼓勵(lì)涉農(nóng)科技人員與企業(yè)、農(nóng)民建立利益共同體，將鄉(xiāng)村科技特派員服務(wù)領(lǐng)域延伸至成果落地、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出全過程；探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)激勵(lì)、農(nóng)村宅基地分配等多樣化的涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化分配模式，允許涉農(nóng)科技專家、科技特派員以資金、技術(shù)、專利等多種生產(chǎn)要素入股。二是完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化平臺(tái)載體。成立宜興市科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移中心，全方位評(píng)估入鄉(xiāng)科技成果的市場化價(jià)值，集中資源支持兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目。組建以研發(fā)服務(wù)為核心功能的各類創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技成果轉(zhuǎn)化基地。構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)體系和科技特派員工作平臺(tái)——“星創(chuàng)陶都”。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對(duì)涉農(nóng)科技人員初創(chuàng)企業(yè)支持力度，建立包容審慎的涉農(nóng)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)涉農(nóng)科技項(xiàng)目的扶持力度，優(yōu)化完善對(duì)涉農(nóng)科技企業(yè)的金融優(yōu)惠扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化資金投入，積極爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行低息貸款，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門適當(dāng)降低“蘇科貸”和“錫科貸”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新“投貸聯(lián)動(dòng)”“投保聯(lián)動(dòng)”“投債聯(lián)動(dòng)”等多種模式。

（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

一是培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以特色小鎮(zhèn)為載體，以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合為主線，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)為目標(biāo)，著力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體。依托宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，支持宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“環(huán)保+”城鄉(xiāng)融合示范業(yè)態(tài)場景，建設(shè)城鄉(xiāng)資源化綜合利用農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等一批特色項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村稟賦優(yōu)勢和資源價(jià)值。引導(dǎo)宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要支撐極。三是促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托江蘇省宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成“政府+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”有效合作的協(xié)同發(fā)展格局。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展能級(jí)，在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)建立產(chǎn)銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端的直接鏈接，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

（四）構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系

一是探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。引導(dǎo)生產(chǎn)者對(duì)自然資源約束性有償使用，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、長期可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查，以新一輪國土空間規(guī)劃為契機(jī)，依托全國自然資源登記信息系統(tǒng)，積極爭取將宜興列為省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查試點(diǎn)，對(duì)宜興“山水林田湖草”進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握生態(tài)產(chǎn)品的功能類型、空間分布、數(shù)量和質(zhì)量等資源信息。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值核算進(jìn)行縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在宜南山區(qū)等地區(qū)開展森林保護(hù)補(bǔ)償核算試點(diǎn)工作，擴(kuò)大和提高生態(tài)補(bǔ)償范圍。探索實(shí)行環(huán)境權(quán)益“總量控制—配額交易”機(jī)制，構(gòu)建排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳排放等環(huán)境配額交易體系。四是完善生態(tài)產(chǎn)品市場機(jī)制。探索建立全省生態(tài)產(chǎn)品交易中心試點(diǎn)，開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易；建立“一站式”綠色金融服務(wù)平臺(tái)，建立生態(tài)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制；依托“疌泉綠色基金”，支持基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。

引用

[1]陳儉.新中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的特點(diǎn)及啟示[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(6).

[2]陳燕妮.馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想及其當(dāng)代啟示[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017,(4).

[3]顧陽.城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在“融”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019-05-06.