文/王玉蘭（確山縣朗陵街道辦事處黨政綜合便民服務中心）

我國各落后的農(nóng)村地區(qū)以國務院、省政府下發(fā)的決策通知為文件部署，深入學習發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設的經(jīng)驗，將治理內(nèi)容放在了垃圾治理、污水治理等村容村貌方面，并逐步建立了完善的人居環(huán)境管理機制，動員各方力量突出農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢、彌補環(huán)境建設短板，取得了階段性勝利。在后續(xù)工作中，農(nóng)村地區(qū)的領導班子應當繼續(xù)發(fā)揚鄉(xiāng)村振興精神，優(yōu)先解決農(nóng)村人居環(huán)境整治中的難題，加大力度促進農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義

（一）促進我國全面建成小康社會

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)建成“小康社會”的前提和依據(jù)，只有兼顧農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個方面，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標落地。而現(xiàn)階段，我國正處于建設小康社會階段，為了促進農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平齊頭并進，在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下，改善農(nóng)村居住環(huán)境符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要求[1]。從目前情況來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境與一些示范村尚存有一定差距，這使得全面建成小康社會的目標達成緩慢。只有改善以往農(nóng)村人居環(huán)境良莠不齊的現(xiàn)象，才有助于社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。

（二）解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾

自改革開放以來，實現(xiàn)社會共同富裕就已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新目標。但受到地域、經(jīng)濟發(fā)展程度等多方面因素的影響，我國整體上農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與城市之間存在明顯差別。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅可以縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等方面的差距，還能夠緩解社會矛盾。與此同時，改善農(nóng)村人居環(huán)境可以進一步完善農(nóng)村基建體系，有助于后期招商引資，加快農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民個人經(jīng)濟收入，從經(jīng)濟角度解決城鄉(xiāng)矛盾，構建和諧穩(wěn)定的社會。

（三）有利于建設美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)結構、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民收入等都是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關鍵內(nèi)容，改善農(nóng)村居住環(huán)境主要是從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境入手，利用國家出臺的一系列政策，包括“廁所革命”等，解決農(nóng)村的環(huán)境問題。具體來說，當前我國大部分農(nóng)村以“建設美麗鄉(xiāng)村”作為目標，整治和改革內(nèi)容涉及基礎設施建設、房屋居住改善、活動場所建設、剩余勞動分配等。從生態(tài)方面，通過改善村容村貌來建設優(yōu)良宜居的生活環(huán)境；從人文方面，促進廣大農(nóng)村青年當?shù)鼐蜆I(yè)，減少老人或兒童留守現(xiàn)象，從根本上解決就業(yè)問題，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。

二、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀和難點分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國廣大農(nóng)村已經(jīng)初步建立了環(huán)境長效管理機制，“廁所革命”取得了巨大成效，生活垃圾和污水排放得到了全面治理，村容村貌和以往相比，有了翻天覆地的變化。同時，農(nóng)村地區(qū)的領導班子不僅在思想上非常重視人居環(huán)境整治，還投入了大量的資金與精力，整體上取得的成績有目共睹。但目前農(nóng)村人居環(huán)境建設與廣大農(nóng)民群眾對美好生活的期望還是存在一定的差距，在整治與管理過程中也面臨著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)村建設規(guī)劃執(zhí)行不嚴

現(xiàn)階段，由于前期規(guī)劃不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊布局不合理。例如：因監(jiān)管不嚴，農(nóng)民違規(guī)建房，出現(xiàn)批少建多、未批先建、違規(guī)建設超高建筑等現(xiàn)象；部分農(nóng)戶為了遮雨或防曬，在樓頂違規(guī)搭建鐵皮棚；部分農(nóng)戶利用房屋拆遷以后的區(qū)域自行圍扎作為菜園等。以上現(xiàn)象造成了農(nóng)村建筑物規(guī)劃設計亂象，影響了“新農(nóng)村”的“新面貌”。

（二）生活垃圾清理與治理存在漏洞

在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，很多長期在外務工的農(nóng)民選擇回村生活，人口大規(guī)模流動與農(nóng)村建房需求越來越高，隨之而來的是農(nóng)村的生活垃圾和建筑垃圾規(guī)模也越來越大，這給農(nóng)村人居環(huán)境整治帶來難題。雖然農(nóng)村、縣區(qū)等領導人員加大了整治力度，但整體環(huán)境無法得到“質(zhì)”的改善，雜物、雜草、垃圾等清理不到位；同時，農(nóng)村地區(qū)的保潔機制尚不健全，一方面保潔員清潔不認真；另一方面，領導人員對保潔效果缺少日常巡查與監(jiān)管。此外，雖然大部分農(nóng)村都建立了垃圾中轉站，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾中轉站處于超負荷狀態(tài)，垃圾清理周轉不及時反而影響了農(nóng)村整體環(huán)境。

（三）村民環(huán)境整治意識不強

受當?shù)厝罕娋C合素質(zhì)的影響，長期以來，廣大農(nóng)民群眾普遍存在環(huán)保意識不足、生活行為習慣不佳等問題。在日常生活中常常出現(xiàn)亂倒垃圾、亂排污水等現(xiàn)象；部分農(nóng)戶家中人居環(huán)境與牲畜居住環(huán)境“混為一體”，家禽散養(yǎng)也同樣造成了環(huán)境“臟、亂、差”，導致很多農(nóng)戶家中的衛(wèi)生條件和居住環(huán)境無法得到有效改善[2]。

（四）村容村貌整改難度大

在領導班子加大人居環(huán)境整治力度、投入更多資金的同時，很多農(nóng)村地區(qū)仍舊存在一些無法忽視的問題。例如：在基礎設施建設方面，網(wǎng)絡線路規(guī)劃設計不合理，加之電線桿后期遷移難度大，使得部分區(qū)域出現(xiàn)“天網(wǎng)”“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象；農(nóng)村地區(qū)交通干道的墻體上經(jīng)常出現(xiàn)小廣告、噴繪等，不僅損毀墻體，還影響美觀；農(nóng)村生活污水治理不全面，無法對區(qū)域污水進行集中處理，且污水處理成本較高，給環(huán)境治理帶來了難題。

（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制不完善

現(xiàn)階段，廣大農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生主要依靠村委會制定的村規(guī)民約。但相關制度缺乏獎懲機制保障，無法起到激勵或約束作用；同時，部分村莊的人居環(huán)境整治主要采取“運動式”方法，即環(huán)境整治是為了應付上級部門的檢查，因此存在“花錢不辦事”、整治“一陣松一陣緊”等現(xiàn)象。此外，大部分農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理制度停留在紙質(zhì)文件上，制度實際落實和執(zhí)行效率較低，且很多已經(jīng)建成的基礎設施，包括公廁、垃圾站、活動設施、交通道路等維護不及時，很容易出現(xiàn)損壞問題，無法發(fā)揮其在農(nóng)村環(huán)境治理、新農(nóng)村建設中的作用，這也造成了農(nóng)村人居環(huán)境治理存在地區(qū)失衡現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升策略

（一）以“黨建+”為管理理念

農(nóng)村人居環(huán)境治理政策的貫徹執(zhí)行應當以黨章為指引，以黨組織、村干部、基層人員為保障，以“黨建+人居環(huán)境整治”為基本思路，在這一過程中將鄉(xiāng)村建設提高至戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞黨的領導，發(fā)揮黨員帶頭作用，在基層參與、支部推動的情況下實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改進。具體來說，首先，農(nóng)村黨委部門要發(fā)揮統(tǒng)籌領導作用。縣、鄉(xiāng)兩級黨委要抓好“黨建”工作，組織各級黨政部門、基層隊伍共同謀劃，結合當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃開展初期部署，并做好日常監(jiān)督、定期考察、年終考核等工作，提高對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視度。其次，將“帶頭人”的職責落實到支部領導層面。黨委除了發(fā)揮統(tǒng)籌作用以外，還應當為農(nóng)村人居環(huán)境建設培養(yǎng)人才，即著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、管理思路清晰、履職水平高的人才，作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的帶頭人，組織這批先進分子形成村委班子，組織和執(zhí)行環(huán)境治理制度。例如：某縣區(qū)村人通過選擇支部帶頭人的方式，有效發(fā)揮了黨支部的組織領導作用，為當?shù)亟?jīng)濟建設和鄉(xiāng)村治理指明了方向，使得該村的人居環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，甚至拓展第三產(chǎn)業(yè)建成了“網(wǎng)紅村”，在帶動環(huán)境治理的同時還推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級。最后，鼓動村、鎮(zhèn)的黨員要“身先士卒”，發(fā)揮模范帶頭作用，由黨員對基礎群眾開展政策宣講工作，促使環(huán)境治理理念深入人心，引導基層群眾主動參與[3]。例如：村鎮(zhèn)干部組織當?shù)卮迕裥〗M召開理事會或戶長會，宣貫政策執(zhí)行的必要性、講解周邊農(nóng)村環(huán)境治理的成功案例等，鼓勵村民能夠提高對人居環(huán)境治理的重視度和信心，形成上行下效的管理環(huán)境，為建設美麗宜居鄉(xiāng)村奠定輿論基礎。

（二）保證環(huán)境整治規(guī)劃能夠落地實施

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃為導向，將制度執(zhí)行、政策踐行放在突出位置，保證各項規(guī)劃能夠落實到位。具體措施如下：其一，堅持“規(guī)劃先行”。農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體在于農(nóng)民，因此，在規(guī)劃初期，要充分采納農(nóng)民農(nóng)戶的意見，在結合現(xiàn)實因素的情況下，研究制定農(nóng)村人居環(huán)境保護規(guī)劃，并細化到基礎設施建設規(guī)劃、房屋建設規(guī)劃、垃圾處理規(guī)劃、污水排放運輸規(guī)劃等，編制形成科學的村莊建設規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境治理的根本目標、階段目標和重要任務等，保證建設成果與群眾預期一致。其二，打造特色村貌。在規(guī)劃落地過程中，要把握好整治力度與建設進度，一方面注意財政資金撥款進度與整治進度，另一方面還要兼顧農(nóng)民的接受度，依據(jù)城郊融合戰(zhàn)略、特色建筑保護戰(zhàn)略等，精細化推進建設特色項目，建立具有區(qū)域特征的農(nóng)村新風貌。例如：A區(qū)在村莊人居環(huán)境治理項目實施過程中，首先對當?shù)氐?6個行政村、286個自然村完成了數(shù)據(jù)調(diào)查、村莊分類等工作，以發(fā)揮村莊聚集效應、保護特色建筑風貌為目標，結合不同區(qū)域的情況制定了差異化的治理要求；B縣依據(jù)基礎現(xiàn)狀將全縣243個行政村劃分為“一般村”“提升村”和“示范村”，按照不同村莊的實際情況分析優(yōu)勢與短板，采取因地制宜的方法開展全面化治理工作。其三，加強基礎設施建設?；A設施建設關乎農(nóng)村發(fā)展基礎、生產(chǎn)要素和人民生活，因此，促進基建體系完善有助于切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。在這一過程中，領導班子成員要提前對環(huán)境整治所涉及的項目和所需要的資金進行整合與規(guī)劃，除了污水治理、生活垃圾治理等專項支出以外，還要考慮到村莊道路改建、溝塘污水處理、電信電網(wǎng)設施建設、公共衛(wèi)生廁所建設等，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，加強基礎環(huán)境治理。

（三）發(fā)揮村民在環(huán)境整治中的主體作用

突出村民的作用有利于得到廣大農(nóng)民群眾的支持，促使村民自主轉變意識，改變思想觀念和生活習慣，才能夠從根源上遏制農(nóng)村環(huán)境問題。因此，為了發(fā)揮村民在環(huán)境治理中的作用，首先，當?shù)剞r(nóng)村領導班子要強調(diào)宣傳和引導作用，貫徹落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、組為重點、戶為基礎”的基本要求，通過培訓、教育、動員、組織等多元化的方式和手段突出農(nóng)民的關鍵作用，調(diào)動其責任意識與主人翁意識；組織教育農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習慣，從自身做起，主動投身到農(nóng)村人居環(huán)境建設當中；在村規(guī)民約的基礎上進一步完善環(huán)境治理，從制度方面明確村民在環(huán)境建設中的責任和義務，如：要求農(nóng)民負責個人家宅內(nèi)部、房屋前后的環(huán)境治理等，在約束機制下保障村民能夠自發(fā)落實環(huán)境保護制度；優(yōu)化宣傳方式，采取書面宣傳與網(wǎng)絡平臺宣傳結合的方式，即向每家每戶發(fā)放宣傳畫或倡議書、通過微信群或公眾號等方式進行宣傳，積極發(fā)動各農(nóng)戶與家庭落實“五凈一規(guī)范”政策，提高農(nóng)戶的文明意識。其次，采取剛性控制手段。除了引導、監(jiān)督以外，還需要在制度之外制定相應的剛性約束政策，落實獎懲制度。例如：農(nóng)村各縣可以對農(nóng)戶衛(wèi)生問題采取積分考核制度，設置季度或年度“紅黑榜”，通過戶戶評比調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性；或者，將農(nóng)村人居環(huán)境治理作為農(nóng)民個人行為規(guī)范納入農(nóng)村誠信體系建設當中。當評分指數(shù)低于一定標準，則直接納入失信名單當中，以此來強調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境治理的嚴肅性和權威性，并反推農(nóng)民主動改變行為習慣、維護衛(wèi)生環(huán)境。最后，推行“網(wǎng)格化”管理。農(nóng)村人居環(huán)境治理不能僅依靠“建設”力量，還必須要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。例如：某縣實行“網(wǎng)格化”管理，將地域劃分為不同的網(wǎng)格，在事、權、責一致的情況下，將該縣的105個行政村劃分為33個治理網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格都有相應的領導負責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為單元格的主體實行環(huán)境治理網(wǎng)格化管理[4]。

（四）多措并舉整治村容村貌

現(xiàn)階段，影響村容村貌的主要問題在于：土地閑置、建筑垃圾處理、農(nóng)戶家禽散養(yǎng)等。為了根除以上“頑疾”，各農(nóng)村地區(qū)要創(chuàng)新人居環(huán)境治理思路。首先，加強庭院環(huán)境治理。以“美麗示范庭院”為建設目標，鼓勵農(nóng)戶將庭院管理區(qū)域劃分為果園、作坊、畜牧、菜園、農(nóng)旅等，既要保證庭院干凈美觀，還要合理使用閑置區(qū)域，做好綠化與美化工作，提升農(nóng)戶家庭的環(huán)境水平。其次，對于閑置廢棄的家具做好治理與回收工作，包括農(nóng)具、建筑材料、廢舊車輛等，對于可以回收的、有殘余價值的應當引導農(nóng)民及時變賣；對于不能變賣的則要由農(nóng)村領導人員組織統(tǒng)一固定的地點進行堆放或拆解；對于一些大件家具、移動困難的廢舊車輛等，則需要政府組織人員協(xié)助處理。最后，有效解決農(nóng)戶家禽散養(yǎng)問題。以當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和地理特征為依據(jù)，劃定特殊區(qū)域開展集中養(yǎng)殖或個體養(yǎng)殖，要求養(yǎng)殖區(qū)域必須要用竹籬笆或鐵絲網(wǎng)圍欄；同時，規(guī)定閑置家禽放養(yǎng)時間，如：傍晚四點以后，保證家禽（雞、鴨）能夠有特定的活動時間，滿足不同農(nóng)戶的需求[5]。

（五）建立可持續(xù)發(fā)展的村居環(huán)境衛(wèi)生管理體制

為了推動農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，加大人力、物力和財力資源投入是十分必要的。鑒于此，農(nóng)村相關領導人員應當建立保障機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。具體來說，在資金保障方面，除了財政撥款以外，加快融資渠道拓展，建議構建以政府引導、集體引流、社會支持的多元化融資體系，并規(guī)范資金到戶和資金撥付的基本流程，為生活垃圾處理、污水處理等項目留存專項資金[6]。在管理機制方面，以當?shù)孛袼酌袂闉橐罁?jù)，針對垃圾清理、垃圾收集、垃圾處置等進行職能分工、長效激勵和監(jiān)督管理，發(fā)揮好各級領導與組織的作用；建立群眾參與管理、群眾參與議事、群眾信息共享的協(xié)商機制，培養(yǎng)群眾的主體責任意識；對農(nóng)村路口、河道的垃圾建立長效清理機制，緊抓對重點區(qū)域的清掃和治理，保證農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效性。

在外部監(jiān)督方面，上級管理機構部門也要發(fā)揮監(jiān)督職能作用，建立常態(tài)化的監(jiān)督體系，通過日常抽查、通報批評、村評比等方式開展監(jiān)督工作，并委托第三方評估機構在統(tǒng)一的考核指標下開展村莊治理考評工作，基于月度評估機制對各村莊開展綜合性治理，倒逼各村莊領導人員能夠將人居環(huán)境治理工作落實到位。

四、結語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，加強農(nóng)村環(huán)境建設與治理，滿足新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，也能夠有效推動我國惠農(nóng)惠民工程建設。只有將“建設美麗鄉(xiāng)村”設置為戰(zhàn)略目標，才能夠打造良好的人居環(huán)境，奠定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當然，各地農(nóng)村領導班子成員也要樹立“因地制宜”的管理理念，在領導組織、干部帶領、村民參與的基礎上，積極促進農(nóng)村宜居環(huán)境建設。