李偉民 鐘振宇 易文杰 姜蘋(píng)紅

(1.湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，長(zhǎng)沙 410019；2.湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，水污染控制技術(shù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長(zhǎng)沙 410018)

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制定和實(shí)施土壤污染防治法。突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心”。保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家和地方先后出臺(tái)了系列針對(duì)土壤污染防治的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件。2016年國(guó)務(wù)院頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)就是土壤污染防治綱領(lǐng)性文件，為全國(guó)的土壤污染防治工作指明了主要方向和工作重點(diǎn)，2019年頒布了《土壤污染防治法》，更是將土壤污染防治工作提升到法治高度，并在“十三五”、“十四五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中重點(diǎn)突出土壤污染防治工作。從湖南省制定的《湖南省“十四五”土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2021-2025年)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)湖南省“十四五”規(guī)劃)來(lái)看，湖南省的土壤污染防治工作形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，任重道遠(yuǎn)。因此，本文立足于湖南省土壤污染防治現(xiàn)狀，結(jié)合湖南省“十四五”規(guī)劃，深入解析湖南省的土壤污染特征、主要污染源和污染途徑，從而針對(duì)性提出適用于湖南省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的綜合防治對(duì)策，以期為湖南省的土壤污染防治工作提供思路。

1 湖南省土壤污染現(xiàn)狀

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的污染。根據(jù)《湖南省工礦企業(yè)主要污染物排放年報(bào)》、《湖南省環(huán)境狀況公告》、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源調(diào)查公報(bào))，《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染狀況年報(bào)》和項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)研結(jié)果，1996-1999年全省年均排放的鎘、鉛污染物的總量約277.9 t。其中鎘264 t、鉛251.5 t[1]。根據(jù)近年全省農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和1999-2000年全省農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省被污染的耕地面積高達(dá)71.52萬(wàn)hm2、占全省耕地總面積的23.7%。李昊陽(yáng)等[2]調(diào)查了衡東縣的農(nóng)業(yè)土壤污染物的種類(lèi)，其中重金屬污染占比93%、固體廢棄物污染占比89%、污水污染占比74%。據(jù)調(diào)查，2013年株洲市鎘污染超標(biāo)5倍以上的面積達(dá)1.6萬(wàn)hm2，重度污染達(dá)34 410 hm2[3]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，湖南省內(nèi)所有遭受重金屬污染的土壤中湘江流域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近8萬(wàn)km2，重度污染的面積約占總污染面積的16%；中度污染的約2.6萬(wàn)km2，占33%；輕度污染的超過(guò)4萬(wàn)km2，占50%[4]。由于土壤污染具有隱蔽性、累積性、復(fù)雜性、難可逆性等特點(diǎn)，使得土壤污染防治任務(wù)艱巨。

2 湖南省土壤污染防治取得的階段成果

2.1 污染調(diào)查工作全面鋪開(kāi)，有力支撐污染防治工作

2016年，湖南省啟動(dòng)土壤污染源、污染地塊調(diào)查工作。湖南省土壤工業(yè)污染源共有工業(yè)園166個(gè)，工業(yè)企業(yè)3 345家，礦山開(kāi)采區(qū)1 222處。其主要涉及的行業(yè)為有色金屬采選與冶煉、黑色金屬采選與冶煉、化工、電解錳等行業(yè)。湖南省“十三五”期間開(kāi)展了以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和尾礦庫(kù)為重點(diǎn)的土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，基本掌握全省污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄。湖南省土壤農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查主要包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥和污灌區(qū)?；菊莆樟巳〉霓r(nóng)業(yè)污染源對(duì)土壤污染的貢獻(xiàn)和主要分布情況。2010至2013年，湖南省開(kāi)展了重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查、土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，初步掌握了全省農(nóng)用地土壤污染的總體情況及基本特征；2014至2017年，完成了長(zhǎng)株潭地區(qū)及湘江流域10個(gè)縣市區(qū)的耕地土壤-農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，基本摸清了全省重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品及土壤污染狀況；2017年，完成了其余14個(gè)市州35個(gè)縣市區(qū)7 000個(gè)點(diǎn)位的農(nóng)用地土壤-農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查監(jiān)測(cè)；2018年，湖南省完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2018至2020年，對(duì)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了加密調(diào)查，并組織開(kāi)展了耕地污染成因排查試點(diǎn)工作等，全面掌握了全省農(nóng)用地污染情況，有力支撐了受污染農(nóng)用地的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和安全利用工作。

2.2 土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立

2017年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖南省土壤污染防治工作方案》。該工作方案中，針對(duì)“建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染執(zhí)法力度”，明確規(guī)定“加快推進(jìn)地方環(huán)境立法”、“制定并完善地方標(biāo)準(zhǔn)”，有力促進(jìn)了湖南省土壤污染防治立法工作。2017年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處制定了《土壤污染治理項(xiàng)目管理規(guī)程(試行)》。該規(guī)程明確了當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保、財(cái)政、第三方等相關(guān)方職責(zé)，規(guī)范土壤項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)流程，以及項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、效果評(píng)估、罰則等方面的內(nèi)容。2018年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處制定并頒布實(shí)施了《湖南省土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收指南(試行)》。該指南針對(duì)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，規(guī)定了該類(lèi)項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容、程序、方法和技術(shù)要素。2020年，湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》。該辦法的制定與實(shí)施，令湖南省土壤污染防治工作進(jìn)一步在各細(xì)分環(huán)節(jié)有法可依，規(guī)范了土壤污染防治體系。

2.3 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，建設(shè)用地土壤污染防治取得積極進(jìn)展

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定全面完成，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。分縣建立“一圖一表”分類(lèi)管理清單。完成一批受污染耕地品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及退耕還林還草等安全利用措施的實(shí)施。根據(jù)《湖南省“十四五”土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2021至2025年)》(湘政辦發(fā)[2021]61號(hào))，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到91.3%。污染地塊修復(fù)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控有序推進(jìn)。完成一批地塊修復(fù)治理或風(fēng)險(xiǎn)管控工程。全省建設(shè)用地安全利用率達(dá)到99.7%。在常德市、湘潭市、衡陽(yáng)市、婁底市和郴州市開(kāi)展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，在源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端治理和監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索，解決了一批突出的土壤污染防治難題。

3 湖南省土壤污染防治工作存在的問(wèn)題

3.1 歷史遺留問(wèn)題任重道遠(yuǎn)

湖南省歷史遺留重金屬?gòu)U渣量大，覆蓋面積較廣，整治任務(wù)相當(dāng)艱巨。例如：郴州市有超過(guò)千萬(wàn)噸含重金屬?gòu)U渣簡(jiǎn)易堆存在山體、河道中；婁底錫礦山地區(qū)積存混合砷堿渣超過(guò)100萬(wàn)t[5]；益陽(yáng)等地石煤礦山污染問(wèn)題突出[6]；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，由歷史積累性土壤污染形成的郴州三十六灣[7]、婁底錫礦山地區(qū)[8]還有部分地表徑流的支流斷面重金屬超標(biāo)，青豐河[9]等河流銻濃度還未達(dá)到相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。目前，湖南省土壤污染防治工作仍需進(jìn)一步實(shí)施歷史遺留區(qū)域污染綜合整治、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等。

針對(duì)歷史遺留場(chǎng)地土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控工作推進(jìn)較為復(fù)雜，包括場(chǎng)地調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，方案設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)，工程施工，效果評(píng)估，項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)一方面需要項(xiàng)目參建各單位具備相應(yīng)設(shè)計(jì)、施工能力，也需要投資主體、相關(guān)政府職能部門(mén)在方案必選上做出正確決策。土壤污染防治項(xiàng)目推進(jìn)的眾多環(huán)節(jié)中，存在各種人為干擾因素，造成土壤污染項(xiàng)目工程實(shí)施的管理極為復(fù)雜。并且，各污染土壤性質(zhì)較為復(fù)雜，一方面，不同土壤的性質(zhì)差異較大，其形成的毒理性質(zhì)差異較大。另一方面，土壤污染物種類(lèi)、濃度、積累時(shí)間以及范圍也不相同，甚至同一區(qū)域不同地塊也存在較大差異。因此，土壤污染地塊的治理難度較大。我國(guó)針對(duì)土壤污染治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)仍然較為落后，大量場(chǎng)地的治理與修復(fù)工作并未能“因地施策”。整體來(lái)說(shuō)，土壤理化性質(zhì)的特殊造成了修復(fù)管控其污染的技術(shù)措施較為復(fù)雜。因此，土壤污染歷史遺留問(wèn)題的解決過(guò)程是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

3.2 農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題間不容發(fā)

湖南省農(nóng)用地土壤重金屬污染分布范圍較廣，尤以“鎘”污染為代表?！笆濉逼陂g，湖南省流出的農(nóng)產(chǎn)品(大米)中，“鎘米”屢見(jiàn)不鮮。由于土壤污染的成因較為復(fù)雜，存在多種污染來(lái)源，從污染源劃分：工礦企業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染源；從污染途徑劃分：大氣沉降污染、地表徑流污染、固廢沉積污染等。如果按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，土壤污染成因責(zé)任認(rèn)定極為復(fù)雜。由于土壤污染成因的復(fù)雜，為切斷土壤污染源所需開(kāi)展的工作相應(yīng)較為復(fù)雜，需要進(jìn)行環(huán)境調(diào)查分析的對(duì)象較多，需要協(xié)調(diào)工作的對(duì)象也較多。而且，大量飲用水水源地周邊土壤、農(nóng)田土壤、灌溉水徑流區(qū)域土壤中，以“鎘”為代表的重金屬污染較為嚴(yán)重。并且，持久性有機(jī)物污染的土壤在湖南省存在多處范圍極大的區(qū)域，同時(shí)此類(lèi)區(qū)域處于人群活動(dòng)較為密集的范圍。為保障人民生產(chǎn)生活的安全和糧食生產(chǎn)安全，我省農(nóng)用地土壤污染防治工作任務(wù)極其艱巨。

3.3 土壤污染防治技術(shù)力量有待加強(qiáng)

土壤污染防治工作涉及的程序、流程以及涉及到的參與單位較多較復(fù)雜，過(guò)程監(jiān)管難度大。其中，土壤污染治理項(xiàng)目的場(chǎng)地調(diào)查檢測(cè)數(shù)據(jù)的復(fù)核有待加強(qiáng)，修復(fù)目標(biāo)的確定尚存在多套標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程管理仍存在部分漏洞，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)仍需加強(qiáng)。同時(shí)，針對(duì)土壤污染治理、修復(fù)、管控項(xiàng)目的審查程序以及標(biāo)準(zhǔn)制定工作與部分省份相比略顯滯后。

4 加強(qiáng)土壤污染源頭管控和治理修復(fù)的對(duì)策建議

4.1 持續(xù)推進(jìn)“摸清污染家底”的工作

“十三五”期間，湖南省已經(jīng)完成了大量土壤環(huán)境污染調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，“十四五”期間將逐步完善并深化相關(guān)工作。已完成的調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)工作如有必要需進(jìn)一步開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查。如：建設(shè)用地土壤污染狀況全面調(diào)查[10]、耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查、耕地污染成因排查分析調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)片區(qū)土壤污染調(diào)查等歷史遺留問(wèn)題需要持續(xù)推進(jìn)“摸清家底”工作。

4.2 重點(diǎn)加強(qiáng)土壤污染源頭管控

聚焦重有色金屬采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度[11]。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行顆粒物和重金屬等重點(diǎn)污染物特別排放限值，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，支持企業(yè)綠色化提標(biāo)改造。

1)規(guī)范工業(yè)固體廢物處理處置活動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，全面開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、鉻渣、砷渣，以及涉鎘等工業(yè)廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

2)整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，全面排查涉重金屬污染排放礦區(qū)無(wú)序堆存的歷史遺留廢物。根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險(xiǎn)，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。

3)防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染風(fēng)險(xiǎn)。因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區(qū)，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵(lì)采取生態(tài)復(fù)綠等自然恢復(fù)措施。

4)推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)升級(jí)改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無(wú)機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化提標(biāo)改造，從源頭上消除土壤污染。

4.3 穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治

建立建設(shè)用地治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控名錄，以“風(fēng)險(xiǎn)管控”優(yōu)先為原則，針對(duì)亟待二次開(kāi)發(fā)利用的敏感用地類(lèi)型的地塊進(jìn)行有序修復(fù)。各修復(fù)地塊修復(fù)過(guò)程需嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工設(shè)計(jì)、效果評(píng)估等步驟。加強(qiáng)對(duì)地塊修復(fù)過(guò)程中場(chǎng)地調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、二次污染以及效果評(píng)估等第三方監(jiān)管職能的管理[12]，確保污染地塊修復(fù)過(guò)程源頭可查、過(guò)程可控、效果達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)污染地塊二次開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。對(duì)于完成治理的污染地塊，在完成效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及相應(yīng)準(zhǔn)入程序之后，準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格管控污染地塊治理效果，強(qiáng)化地塊治理效果評(píng)估和監(jiān)管工作，確保地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作客觀真實(shí)。對(duì)于未能完成效果評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊嚴(yán)禁“未批先建”，確保進(jìn)入市場(chǎng)的地塊風(fēng)險(xiǎn)可控，嚴(yán)守人民群眾生產(chǎn)生活安全紅線(xiàn)。

4.4 強(qiáng)化保障農(nóng)用地安全利用管控措施

基于當(dāng)前湖南省農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步構(gòu)建全省農(nóng)用地土壤環(huán)境信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展土壤環(huán)境信息常態(tài)化監(jiān)測(cè)；開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清全省農(nóng)用地土壤重金屬污染類(lèi)型、污染程度和變化趨勢(shì)，并制定全省農(nóng)用地土壤重金屬污染源及污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控清單。重點(diǎn)針對(duì)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地，按照農(nóng)用地污染成因排查和分析技術(shù)規(guī)范，排查全省農(nóng)用地土壤污染源，構(gòu)建農(nóng)用地土壤主要污染風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)模式。并選擇主要糧食生產(chǎn)大縣逐步開(kāi)展土壤污染成因排查及土壤污染源頭管控技術(shù)示范。探索區(qū)域安全利用類(lèi)農(nóng)用地安全利用模式，針對(duì)安全利用類(lèi)耕地，開(kāi)展品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等綜合技術(shù)集成。以鎘污染耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品合格率，加大耕地安全利用技術(shù)模式的總結(jié)和推廣。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)先行先試。推進(jìn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)+信息化”等智慧農(nóng)業(yè)和土壤安全利用模式。

引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，提高化肥、農(nóng)藥利用率、減少流失率，積極推廣生物有機(jī)肥等新型綠色肥料，降低農(nóng)田土壤污染風(fēng)險(xiǎn)[13]。如益陽(yáng)桃江縣堅(jiān)持源頭控制與過(guò)程防治相結(jié)合、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合、重點(diǎn)治理與全面推進(jìn)相結(jié)合，化解相關(guān)隱患苗頭，治理和消除各類(lèi)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題?；谏鲜龃胧鸩綄?shí)現(xiàn)保障農(nóng)用地土壤安全利用目標(biāo)。

5 加強(qiáng)土壤污染綜合防治監(jiān)管能力建設(shè)的對(duì)策和建議

5.1 持續(xù)完善土壤污染防治體制機(jī)制

各級(jí)黨委政府要針對(duì)本地區(qū)土壤污染現(xiàn)狀，建立健全土壤污染評(píng)價(jià)考核制度和責(zé)任追究制度，細(xì)化土壤污染防治責(zé)任清單。應(yīng)基于全省土壤污染特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定地方土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。在系統(tǒng)梳理土壤污染防治項(xiàng)目全過(guò)程管理工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立并完善土壤污染防治項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中各階段審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。加快制定土壤污染防治項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)建立項(xiàng)目后期監(jiān)管體制；完善各級(jí)監(jiān)管部門(mén)工作評(píng)價(jià)體系。

5.2 強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管考核和執(zhí)法力度

各級(jí)黨委政府應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治考核工作，加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處置處理監(jiān)督，妥善管理化學(xué)品、全面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格土壤污染企業(yè)準(zhǔn)入制度，限制增量，削減存量。全面強(qiáng)化土壤污染行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以案為鑒、以案促改。

5.3 有效推進(jìn)土壤污染防治工作成果應(yīng)用

加速推進(jìn)我省土壤管理信息平臺(tái)的建設(shè)以及土壤污染調(diào)查信息共享，為推動(dòng)全省的土壤污染防治工作按輕重緩急有序開(kāi)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。湖南省已經(jīng)開(kāi)展了大量的土壤污染防治工作，初步摸清了全省土壤污染情況。為更加有的放矢高效開(kāi)展土壤污染防治工作，梳理整合已有工作成果刻不容緩。

5.4 積極調(diào)動(dòng)土壤污染防治多方參與積極性

充分利用好土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，促進(jìn)土壤污染防治新技術(shù)研發(fā)以及在治理修復(fù)項(xiàng)目中的工程示范，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，切實(shí)提高資金執(zhí)行率、提升資金使用效益。積極對(duì)接國(guó)家和地方政策措施，圍繞完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬指標(biāo)、硬任務(wù)提出具體需求，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)舉措落地。在已有的土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，利用土壤污染區(qū)域特性，積極籌措多方資金，合理利用社會(huì)資金。

5.5 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育

加強(qiáng)生態(tài)文明社會(huì)教育，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律宣傳教育，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)適時(shí)面向社會(huì)公眾開(kāi)展土壤污染防治科普宣傳教育，利用新聞媒體報(bào)道和宣傳土壤污染防治工作的重要性和成效，提升各類(lèi)人群的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)保科學(xué)素養(yǎng)，著力推進(jìn)形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作局面。

6 結(jié)語(yǔ)

目前湖南省土壤污染防治工作取得了階段性成果，污染調(diào)查工作全面鋪開(kāi)，基本摸清土壤污染家底，并在源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、末端治理和監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索，解決了一批突出的土壤污染防治難題。但污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，歷史遺留污染存量較大，農(nóng)用地土壤污染防治工作任務(wù)艱巨，土壤污染防治技術(shù)力量和監(jiān)管能力建設(shè)較為薄弱。將來(lái)需要圍繞土壤污染源頭管控，保障農(nóng)用地安全利用，提升土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面分析探討土壤污染綜合防治對(duì)策，并構(gòu)建源頭管控、過(guò)程監(jiān)管和末端治理一體化的綜合防治體系。