戴芳，黃躍新，馮曉明

(1河北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，河北 保定 071000；2河北省塞罕壩機械林場，河北 承德 068450；3河北農(nóng)業(yè)大學 黨委教師工作部 人事(老干部)處，河北 保定 071000)

塞罕壩機械林場(以下簡稱為林場)三代建設者用近60年時間使林場林地面積由1.6萬hm2增加到7.7萬hm2，森林覆蓋率從11.4%提高到81.9%，林木蓄積量由33萬m3增加到1 036萬m3[1-2]。2021年8月23日，習近平總書記視察林場時強調(diào)，林場要更加深刻地理解生態(tài)文明理念，重視森林防火，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在新征程上實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，這為林場開啟二次創(chuàng)業(yè)、推進高質(zhì)量發(fā)展提出了根本遵循和最高目標。

1 林場二次創(chuàng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.1 發(fā)揮生態(tài)功能的基礎有待提升

從樹種結(jié)構(gòu)來看，林場以落葉松、樺樹、樟子松為3大造林樹種，面積和蓄積占林場有林地總面積和總蓄積的88.6%和96%，大面積的同齡人工純林集中連片種植，導致林分穩(wěn)定性、抗逆性雙下降，引發(fā)病蟲害，森林健康程度下降[3-4]；從林齡結(jié)構(gòu)來看，喬木林中幼齡林、中齡林、近成過熟林的面積和蓄積比重分別為27.9%、30.4%、41.7%和8.2%、27.1%、64.7%，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足[5-6]；從天然次生林質(zhì)量來看，以樺樹為主的天然次生林面積超2萬hm2，總蓄積218.5萬m3，林分平均生長率僅為3.3%，以低質(zhì)和低效天然次生林為主，生態(tài)功能下降[7]；從自然保護區(qū)建設和土壤類型來看，由于未開展科學有效的森林經(jīng)營活動，林分分化嚴重、種植密度過大、林內(nèi)枯枝落葉層厚，導致林下植被更新困難、防火工作難度加大、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降；從生產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑來看，除了生態(tài)效益補償?shù)葌鹘y(tǒng)路徑外，森林生態(tài)旅游和林業(yè)碳匯形成補充。

1.2 科技研發(fā)和應用能力有待全面提升

從造林營林技術(shù)需求來看，對本土樹種培育優(yōu)化、混交造林技術(shù)、干旱地造林新技術(shù)、大徑材造林營林技術(shù)、近自然營造林技術(shù)、可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)等均提出了新的要求；從科技人員專業(yè)水平來看，研究生學歷人員占比僅為1.12%，大學本科學歷人員占比22.75%，正高級工程師占比7.48%，全場平均年齡43歲，僅依靠場內(nèi)職工解決關鍵技術(shù)問題明顯能力不足[8-9]；從相關配套技術(shù)來看，隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)和遙感技術(shù)的改造升級，對森林資源動態(tài)監(jiān)測、林場智慧經(jīng)營、森林防火可視化、病蟲害防治預警和產(chǎn)業(yè)動態(tài)預警監(jiān)測等實用性配套技術(shù)也提出了新需求。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)資源有待延長和整合

從產(chǎn)業(yè)鏈條延長來看，全場96.8%的木材銷售以落葉松中徑材為主，且95%用于礦柱用材，用途有限，其他林產(chǎn)品和非木制林產(chǎn)品也以初級加工品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長[10-11]。從產(chǎn)業(yè)資源整合來看，目前林場直接收入仍以木材收入、旅游門票收入和其他部分非木制林產(chǎn)品收入為主，對于林草等生態(tài)文化挖掘不足，未整合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中支持“森林+生態(tài)+文化”等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與健康、體育、養(yǎng)老、體驗等產(chǎn)業(yè)的融合性不足，產(chǎn)業(yè)資源整合力度亟待提升。

2 二次創(chuàng)業(yè)破局的主要思路

2.1 生態(tài)賦能

塞罕壩二次創(chuàng)業(yè)要緊緊圍繞生態(tài)功能這一核心內(nèi)容，始終堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展以生態(tài)為主導多功能經(jīng)營，對森林資源實行保護利用，將森林多種價值協(xié)同開發(fā)[12-13]；豐富拓展生態(tài)功能價值實現(xiàn)路徑，將政府實現(xiàn)路徑、市場實現(xiàn)路徑以及混合實現(xiàn)路徑進行有機結(jié)合，針對不同類型的生態(tài)產(chǎn)品進行分類施策。

2.2 產(chǎn)業(yè)賦能

林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展要秉承經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)同發(fā)展的基本理念，不能顧此失彼；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展和林木生長全周期的固碳效果；創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新增長點，深入挖掘林草文化、積極對接康養(yǎng)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林草資源的巨大潛力，增強產(chǎn)業(yè)間交叉融合，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點[14-15]。

2.3 技術(shù)賦能

針對干旱貧瘠土地造林、大徑材造林、景觀修復等方面提升造林營林護林技術(shù)；在林草資源監(jiān)測、病蟲害和火災預警等方面運用數(shù)字林業(yè)發(fā)展技術(shù)；為滿足林草生態(tài)產(chǎn)品市場交易、區(qū)域間補償價值核算等需求改進生態(tài)功能價值評估技術(shù)[16-18]；創(chuàng)新林業(yè)管理的可視化、動態(tài)化和數(shù)字化技術(shù)，將技術(shù)賦能由硬技術(shù)拓展到軟技術(shù)領域。

3 對策建議

3.1 著力生態(tài)賦能，強化秉承生態(tài)文明和生態(tài)優(yōu)先的理念引導

林場所處的特殊生態(tài)區(qū)位和肩負的重大生態(tài)使命使生態(tài)優(yōu)先必然成為林場發(fā)展的生命線。

3.1.1 切實做好森林防火和病蟲害防治工作 通過加強基礎設施建設、提高防火和病蟲害防治硬件軟件設施、提高專業(yè)隊伍的職業(yè)素質(zhì)和應變能力，有效保障現(xiàn)有林草資源存量和質(zhì)量。

3.1.2 貫徹落實增林擴綠和提質(zhì)增效工作 將森林覆蓋率逐漸提升到86%左右，通過進一步豐富樹種結(jié)構(gòu)、擴大人工林針闊混交林比重、重視天然次生林提質(zhì)增效、擴大大徑材的覆蓋范圍等，提高森林可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平[19]。

3.1.3 系統(tǒng)治理山水林田湖草沙冰生態(tài)共同體 林場及周邊地區(qū)生態(tài)資源豐富多樣，不僅是遼河、灤河主要支流的重要發(fā)源地，還分布著廣闊的森林、草甸、草原、沼澤和濕地等各種資源，在進行林草資源保護過程中，要綜合考慮各種資源之間的統(tǒng)籌保護和治理。

3.1.4 積極探索林草生態(tài)價值實現(xiàn)多元路徑 應積極拓展生態(tài)銀行、生態(tài)保險、綠色金融等途徑來豐富資金來源，同時進一步核定生態(tài)補償?shù)姆秶?、領域和標準等，提高資金利用效率，補充除資金補償外的對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、生態(tài)許可交易等其他形式，依托林場的生態(tài)資源創(chuàng)新“生態(tài)+”產(chǎn)品和交易模式。除直接經(jīng)營和委托經(jīng)營等形式外，還可結(jié)合林場周邊區(qū)域共同探索產(chǎn)權(quán)激勵和基于社區(qū)的多中心治理路徑。

3.2 著力技術(shù)賦能，全面提升林草種植管護和數(shù)字經(jīng)營管理的技術(shù)水平

3.2.1 造林護林技術(shù)提升 為了更大程度上發(fā)揮林場森林資源的生態(tài)功能，需要從造林、營林、護林等方面提升技術(shù)水平和管理能力，特別是本土化樹種培育、可抗逆性提升、干旱貧瘠土地造林、大徑材造林營林、天然次生林提質(zhì)增效、近自然林業(yè)經(jīng)營等技術(shù)亟待提升。

3.2.2 數(shù)字技術(shù)助力增效 充分利用北斗系統(tǒng)、5G信息技術(shù)和先進儀器設備等建造智慧林業(yè)管理系統(tǒng)，將光纖和無線通信、射頻識別、傳感器、視頻監(jiān)控、導航定位、虛擬計算、遙感技術(shù)、三位模擬、云服務等關鍵技術(shù)進行整合應用，用于森林資源、野生動物和水文水質(zhì)監(jiān)測，生態(tài)工程作業(yè)監(jiān)督、火災自動化監(jiān)測和應急管理、病蟲害預警、旅游景區(qū)管理、碳匯量測度和森林養(yǎng)生能力評估等諸多方面，提升服務數(shù)字化程度，增強服務及時性，擴大服務覆蓋面[20]。

3.2.3 價值評估技術(shù)創(chuàng)新 進一步提升和改進林草生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值評估技術(shù)，針對不同類型、不同區(qū)域、不同目的、不同用途和應用不同價值實現(xiàn)路徑的生態(tài)產(chǎn)品，制定差異化的林草生態(tài)價值評估方法和標準體系，以滿足不同情境對林草生態(tài)價值核算的具體需求，能夠及時地了解林場部分以及全部自然資源生態(tài)價值變動，掌握其增值或減值情況。

3.2.4 建立與科研機構(gòu)和高等院校長期合作機制

根據(jù)技術(shù)需求進一步拓展與其他機構(gòu)在新的領域開展積極合作，構(gòu)建政產(chǎn)學研融合創(chuàng)新平臺，通過共同承擔重大科研項目、推動科技成果落地、開展實用技術(shù)示范推廣等措施，增強科學研究與實踐需要的耦合性；通過院士工作站、博士后科研工作站、暑期工程師、大學生創(chuàng)業(yè)園等項目的開展，實現(xiàn)人才的柔性引進，實現(xiàn)“外引”壯大科研隊伍和科研實力，并通過合作科研、專業(yè)培訓、學習交流等不同形式定期選派林場管理和技術(shù)骨干到國內(nèi)外相關高校和科研機構(gòu)學習提升，實現(xiàn)“內(nèi)培”提高科研能力和業(yè)務素質(zhì)。

3.3 著力產(chǎn)業(yè)賦能，有效延長林草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條和加大產(chǎn)業(yè)間融合力度

3.3.1 進一步發(fā)揮傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 對森林生態(tài)旅游、綠化苗木苗圃、林下種植養(yǎng)殖等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)實行改造升級，秉承綠色發(fā)展理念，實行綠色生產(chǎn)經(jīng)營方式，確保林草產(chǎn)品的安全性和高品質(zhì)。

3.3.2 延長林產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條 應進一步拓展和延長非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，特別是對發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)生的動植物產(chǎn)品，加大其精深加工水平，增加其附加經(jīng)濟價值，并促進反哺生態(tài)環(huán)境修復。

3.3.3 大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 以生態(tài)為主導，推進森林生態(tài)旅游、林下種植養(yǎng)殖、森林體驗、林業(yè)碳匯、森林文化、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過對歷史文化信息和森林生態(tài)文化的再挖掘、再利用，為森林文化、森林康養(yǎng)和森林體驗等賦予新的經(jīng)濟增長點。