劉建軍

(新疆水利水電勘測設(shè)計研究院有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

南疆地處新疆天山以南，包括新疆自治區(qū)5個地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團4個師，面積103.22萬km2，占新疆總面積的63%，總?cè)丝?254萬人，其中少數(shù)民族人口占比78%，是少數(shù)民族的聚集區(qū)。由于周圍高山阻隔和我國最大的塔克拉瑪干沙漠影響，南疆總體氣候干旱，降水稀少，水資源短缺，自然環(huán)境惡劣，加之水資源時空分布不均，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。受歷史發(fā)展和地緣環(huán)境的影響，南疆經(jīng)濟發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)用水比重大，用水方式粗放，利用效率偏低，對水資源需求突出，導致開發(fā)利用無序，超載問題嚴重。做好南疆經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，水資源是基礎(chǔ)，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵。在摸清南疆水資源量及其開發(fā)利用狀況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用和配置與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提出水資源集約節(jié)約利用的舉措，逐步提高水資源利用效率和效益，支撐南疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2 水資源狀況

2.1 南疆水資源量

根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評價(1956—2016年水文系列)成果，南疆地區(qū)水資源總量475億m3，其中，境內(nèi)自產(chǎn)水量403億m3，境外流入水量72億m3(主要是阿克蘇河境外流入61億m3)，扣除羌塘高原等無人類活動區(qū)的水量34億m3，南疆地區(qū)人類活動區(qū)水資源量為441億m3。

南疆水資源主要來源于塔里木盆地周圍的昆侖山、天山等中高山冰雪融水，水資源隨季節(jié)和溫度的變化，呈現(xiàn)明顯的豐枯變化特點，枯水年份(P=75%，1986年)可供耗用的水資源量為393億m3，比多年平均減少49億m3，減幅11%；特枯水年份(P=95%，1957年)為365億m3，比多年平均減少76億m3，減幅17%。根據(jù)徑流系列分析，自進入21世紀以來，南疆人類活動區(qū)水資源量均值為486億m3，比多年平均水量441億m3多了45億m3，增幅10%。降水和來水持續(xù)偏多為南疆農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護提供了較好的水資源條件，但如果進入連續(xù)枯水期，則水資源安全存在較大風險，需要積極應(yīng)對，未雨綢繆。

2.2 南疆水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查測算，南疆現(xiàn)狀經(jīng)濟社會發(fā)展實際用水量達到382億m3，占人類活動區(qū)水資源總量比例高達87%，這是在豐水期、來水量偏多情景下實現(xiàn)的，其用水量已接近枯水年的水資源總量，高于特枯水年的水資源量。

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，南疆實際灌溉總面積6264萬畝，其中耕地4577萬畝，林果1297萬畝，農(nóng)田防護林360萬畝，草場30萬畝。根據(jù)灌溉面積測算，南疆地區(qū)現(xiàn)狀灌溉用水量369億m3，占總用水量的97%，是絕對的用水大戶，也反映出南疆的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)單方水產(chǎn)出約3.5元，僅為全國平均水平的1/5、黃河區(qū)的1/3；單方水國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出8.8元，遠遠低于甘肅79.3元、內(nèi)蒙古90.2元，處全國最低水平。農(nóng)業(yè)用水占比大、產(chǎn)出率低，是現(xiàn)狀用水的主要特征，反映出南疆水資源的開發(fā)利用效率和效益偏低，未來必須不斷調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力節(jié)水控水，提高用水效率和效益。

3 水資源集約節(jié)約利用思路與舉措

3.1 水資源開發(fā)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主要關(guān)系

在南疆地區(qū)，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，也是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，有水就為綠洲，無水則為荒漠，是典型的“綠洲經(jīng)濟”，因此，水資源是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、生態(tài)、資源的核心紐帶。在水資源開發(fā)和配置中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)、需求與供給、存量與增量、近期與遠期的關(guān)系，加快推進南疆水資源的用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。

(1)統(tǒng)籌好水資源配置中經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系

綠洲是南疆最重要的生態(tài)系統(tǒng)。天然綠洲的生態(tài)穩(wěn)定直接影響人工綠洲的安全。在水資源十分有限的南疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水是此消彼長的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的因素主要是地表水供水滿足條件和地下水儲存狀況。南疆水資源開發(fā)利用長期超載，帶來的直接后果是自然環(huán)境面臨惡化風險。研究分析表明，南疆經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境耗水量比例各占50%為宜，而現(xiàn)狀南疆生態(tài)耗水比例僅為41%。因此，在水資源開發(fā)利用和配置中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，約束經(jīng)濟社會用水無序增長，減少對生態(tài)環(huán)境過度影響。

(2)統(tǒng)籌好水資源開發(fā)中需求與供給的關(guān)系

在國家和相關(guān)省市援疆建設(shè)大力支持下，經(jīng)過各族人民長期努力奮斗，目前南疆經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)良好，實現(xiàn)了整體脫貧。但由于水資源稟賦條件差、水資源需求與供給矛盾依然突出，尚未從根本上解決經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水資源安全保障問題。南疆經(jīng)濟發(fā)展的動能必須轉(zhuǎn)變，將有限的水資源轉(zhuǎn)移到用水效益高的行業(yè)，走城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展之路，才能實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，緩解對土地承載人口和經(jīng)濟的壓力。通過有序加強農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源效率，還節(jié)余水量于生態(tài)環(huán)境和滿足城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展用水需求。

(3)統(tǒng)籌好水資源需求中存量與增量的關(guān)系

現(xiàn)狀南疆經(jīng)濟社會實際供水量382億m3，超用水總量管控指標94億m3，需要逐步壓減現(xiàn)狀用水總量。兵團向南發(fā)展、兵地融合發(fā)展、鞏固和提升南疆穩(wěn)定的生態(tài)綠洲系統(tǒng)是未來南疆發(fā)展的重要任務(wù)，需要提高水資源供給保障能力。在水資源存量利用方面，要落實退灌減水，強化節(jié)水措施，退還超采的地下水；在水資源增量利用方面，研究水資源集約節(jié)約利用水平，逐步調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，避免對現(xiàn)有用水結(jié)構(gòu)過快調(diào)整引起社會和經(jīng)濟穩(wěn)定影響，保障南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護增量需求。

(4)統(tǒng)籌好水資源保障中近期與遠期的關(guān)系

目前南疆還有進一步提高水資源開發(fā)利用效率的潛力。遵循“先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，近期立足南疆水資源開發(fā)現(xiàn)狀，走內(nèi)涵式挖潛道路，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，以建設(shè)和發(fā)展新時代“坎兒井”為抓手，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平。遠期在開展南疆深度節(jié)水控水工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究外流域引水至南疆區(qū)域，補充南疆經(jīng)濟社會發(fā)展水源，以調(diào)水增量，盤活當?shù)卮媪?，促進水資源優(yōu)化再配置，全面提高南疆水資源承載能力和風險應(yīng)對能力。

3.2 水資源保障的舉措

在南疆現(xiàn)有水資源利用配置工程基礎(chǔ)上，多措并舉，加快構(gòu)建“節(jié)水提效、蓄水調(diào)控、調(diào)水補源、管水控用”的水資源保障總體布局，實現(xiàn)南疆水資源空間配置格局與經(jīng)濟社會發(fā)展布局相匹配。

(1)節(jié)水提效

持續(xù)強化水資源剛性約束，落實水資源消耗總量和強度雙控，推進水資源節(jié)約集約利用。重點做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，提升節(jié)水灌溉水平，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高水資源利用效率和效益。一是灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造；實施兵地13處大型灌區(qū)和55處中型灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，提高輸水環(huán)節(jié)的輸水效率；二是推廣田間高效節(jié)水技術(shù)；結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，對大中型灌區(qū)田間實施高效節(jié)水，推廣滴管、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)。三是因地制宜建設(shè)新時代“坎兒井”供水系統(tǒng)；秉承傳統(tǒng)坎兒井理念，選擇具有較好地形條件的灌區(qū)，建設(shè)水源穩(wěn)定、自流輸水、灌水高效、調(diào)度智能的新型灌溉供水系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。

(2)蓄水調(diào)控

南疆6—8月集中了全年徑流量的70%左右，豐水年與枯水年徑流比1.8～3.8，時空分布不均衡。為提高水資源供水保障程度，利用山區(qū)控制性水庫對流域天然徑流進行蓄水調(diào)控，“留住”豐水期水量，解決枯水期不足，平衡時空需求變化，同時山區(qū)控制性水庫提高流域調(diào)蓄能力，可代替平原水庫的部分調(diào)蓄能力，減少平原水庫無效蒸發(fā)損失。一是加強已建控制性水庫水量調(diào)度；以流域為單元，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，科學輸水配水。二是實施山區(qū)水庫替代平原水庫功能改造；通過阿爾塔什、大石峽等山區(qū)控制性水庫的蓄水調(diào)配，廢棄或替代下游平原水庫部分調(diào)蓄功能，降低運行水位，縮小水面面積，減少無效蒸發(fā)滲漏損失水量。三是和田河流域水資源挖潛利用；通過建設(shè)龐納子水庫，與玉龍喀什水庫和烏魯瓦提水庫聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合和田河干流沙漠段河道生態(tài)綜合整治，提高輸水效率，減少無效輸水損耗水量。

(3)調(diào)水補源

與可利用的土地資源相比，南疆水資源總量有限，承載能力嚴重不足。通過區(qū)外調(diào)水，可以有效提升經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的水資源承載能力。外流域調(diào)水進入塔里木河流域后，增加南疆水資源量，可支撐兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略推進、兵地融合發(fā)展和一帶一路核心區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施，應(yīng)抓緊科學論證，有序推進實施。

(4)管水控用

在保障南疆生態(tài)安全的前提下，把經(jīng)濟社會可利用水資源量，進一步分解到行政區(qū)域和水源上。強化流域水資源統(tǒng)一管理，完善體制機制，加強數(shù)字孿生流域建設(shè)，提升管水能力。一是加強流域水資源統(tǒng)一管理；將塔里木河流域主要源流和地下水納入統(tǒng)一管理，加強取用水量監(jiān)控和水資源管理信息平臺建設(shè)。二是落實水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，壓實“四水四定”主體責任，在確保糧食安全的前提下有序推進退灌減水和節(jié)水控水。三是建立健全水價水權(quán)水市場；深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導推進水權(quán)交易，促進水資源有序流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)論

南疆水資源短缺是基本水情，水資源超承載能力是基本現(xiàn)狀，超用水管控指標是現(xiàn)實。在立足當?shù)厮Y源條件的情況下，遵循“蓄水是基礎(chǔ)、調(diào)水是補充、節(jié)水是關(guān)鍵”的基本原則，依據(jù)南疆水資源的特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合新時期南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用和配置中經(jīng)濟與生態(tài)、需求與供給、存量與增量、近期與遠期的關(guān)系，結(jié)合南疆節(jié)水工程建設(shè)，進一步挖掘工程和管理的節(jié)水潛力，初步提出了南疆地區(qū)“節(jié)水提效、蓄水調(diào)控、調(diào)水補源、管水控用”的水資源集約節(jié)約利用舉措，為南疆水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的配置提供技術(shù)支撐。