張成龍 吳海東 李想

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍，其生產(chǎn)經(jīng)營活動對當?shù)亟?jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅具有輻射帶動作用，大力培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。

江蘇省作為農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟大省，在高素質(zhì)農(nóng)民培育方面一直走在全國的前列，但是在職業(yè)教育培訓(xùn)方面還存在著培訓(xùn)精準度不高、保障機制不健全、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等問題，如何精準培育高素質(zhì)農(nóng)民已成為當前農(nóng)機化工作的難點和熱點問題。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 工作推進措施

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要足夠數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民，更需要具有較強職業(yè)化發(fā)展能力的新型職業(yè)農(nóng)民［1］。為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，近年來江蘇省在大力培育高素質(zhì)農(nóng)民方面做了積極的探索與實踐，取得了顯著成效。2015 年江蘇省被原農(nóng)業(yè)部確定為高素質(zhì)農(nóng)民培育整體推進試點省份。同年，江蘇省政府專門出臺了《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83 號），明確提出，“每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民20 萬人，到2020 年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%”。并將高素質(zhì)農(nóng)民培育納入《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》。

從2016 年起，江蘇省每年安排1 億元專項資金，用于支持高素質(zhì)農(nóng)民培育。截至2021 年底，中央和省財政共投入近10 億元用于高素質(zhì)農(nóng)民專項培育行動。與之同時，各設(shè)區(qū)市也相應(yīng)地對學(xué)歷型高素質(zhì)農(nóng)民培育投入扶持資金，以激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民的參培意愿。

1.2 培育模式及教學(xué)方法

現(xiàn)階段，高素質(zhì)農(nóng)民培育對象來自不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，學(xué)歷背景不同，對專業(yè)知識及技能的理解和掌握能力差異較大。為了提高教學(xué)與培訓(xùn)質(zhì)量，各地培訓(xùn)基地不斷創(chuàng)新培育模式和教學(xué)方法。如：采取線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式，依托“云上智農(nóng)”App 等平臺，開展線上教學(xué)及課后評價；探索建立“土專家?guī)臁?；通過送教下鄉(xiāng)、舉辦“田間課堂”等方式，拓展高素質(zhì)農(nóng)民的視野，提升其技能水平。除此之外，一些培訓(xùn)基地還采取舉辦教材、微視頻評比活動，豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)效果。

2 現(xiàn)階段高素質(zhì)農(nóng)民培育中存在的問題

2.1 培訓(xùn)的精準度不夠

1）在遴選培訓(xùn)對象方面，存在重數(shù)量輕質(zhì)量問題。由于遴選的精準度不夠，培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識差異明顯。部分學(xué)員年齡偏大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不強；部分學(xué)員對手機和電腦等信息化設(shè)備操作不熟練，對新技術(shù)、新知識接受能力較差，參加培訓(xùn)的積極性不高。由于參訓(xùn)學(xué)員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，僅靠傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)難以實現(xiàn)人才培育目標。培訓(xùn)供給端和需求端信息不對等，影響培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

2）在課程設(shè)置方面，存在重理論輕實踐問題。實踐教學(xué)以參觀為主，動手操作訓(xùn)練較少。線上教學(xué)所用視頻內(nèi)容過于陳舊，缺乏新知識、新技術(shù)，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個性化需求。

2.2 培訓(xùn)機制不夠健全

目前，國家層面上還未形成統(tǒng)一的高素質(zhì)農(nóng)民認定標準。江蘇省按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，由各設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）自行制定高素質(zhì)農(nóng)民認定管理辦法，分別對所在地自愿參加認定的農(nóng)民進行認定，尚無統(tǒng)一的行業(yè)標準。在政策導(dǎo)向方面，缺乏具體的激勵措施，政策扶持多側(cè)重學(xué)歷提升資助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、社會保險等方面，專門針對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的項目、財政支持等較少。在培訓(xùn)質(zhì)量保障方面缺乏第三方質(zhì)量監(jiān)督評價，導(dǎo)致培訓(xùn)資源利用不平衡、不充分，部分高素質(zhì)農(nóng)民參培積極性不高、獲得感不強。

3 對策建議

3.1 重視培育需求調(diào)研，精準實施教育培訓(xùn)

組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需求專題調(diào)研，實地走訪農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，針對高素質(zhì)農(nóng)民隊伍多類型、多層次的特點，深入剖析高素質(zhì)農(nóng)民培育需求，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性、持續(xù)性等特點，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和農(nóng)民實際需求，分類施策、因材施教，制定個性化且行之有效的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對性［2-4］，增加實習(xí)、實訓(xùn)比重，真正做到精準施教。

3.2 創(chuàng)新培育模式，提高培訓(xùn)效果

要樹立全新的教育培訓(xùn)理念，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高素質(zhì)農(nóng)民的實際需求選擇培訓(xùn)模式。一方面，將固定課堂搬到田間地頭，提高培訓(xùn)效果；另一方面，利用慕課教學(xué)等信息化手段推進線上線下培訓(xùn)融合。建議針對學(xué)員的培育需求差異，引入翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式。課前，通過網(wǎng)絡(luò)平臺收集學(xué)員在生產(chǎn)和生活中遇到的實際問題，由培訓(xùn)老師有針對性地推送相關(guān)慕課視頻；課中，由培訓(xùn)教師針對問題集中講解，學(xué)員互相探討，解決實際問題；課后，培訓(xùn)老師根據(jù)學(xué)員的課堂表現(xiàn)進行知識拓展和延伸。還可以運用AI 技術(shù)手段實施分層分類培訓(xùn)。如：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，為學(xué)員提供就地學(xué)習(xí)和業(yè)余學(xué)習(xí)的條件，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

3.3 建立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控和激勵機制

建議結(jié)合實際，進一步強化高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)績效考評，優(yōu)化績效考評指標體系，量化考核評價辦法。行政主管部門應(yīng)加強對高素質(zhì)農(nóng)民培育項目工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展第三方績效評價，并將考核結(jié)果作為后續(xù)政策調(diào)整和資金支持的重要依據(jù)。應(yīng)成立專門的機構(gòu)，做好學(xué)員檔案管理及定期回訪工作，開展培訓(xùn)學(xué)員信息統(tǒng)計監(jiān)測及績效評價，推動高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。要建立激勵機制，在培訓(xùn)過程中評選優(yōu)秀學(xué)員，并給予相應(yīng)的獎勵。要深度挖掘各地高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的好模式、好經(jīng)驗、好典型，并在全省推廣應(yīng)用。同時，要為高素質(zhì)農(nóng)民培育開通“綠色通道”，在相關(guān)政策扶持上向參培對象傾斜。建議相關(guān)部門對接當?shù)剞r(nóng)業(yè)融資擔保公司，探索通過金融手段為高素質(zhì)農(nóng)民提供資金支持，解決高素質(zhì)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資難題。