周鋼霞

（遼寧省糧食科學(xué)研究所，沈陽 110032）

中共十九大立足于人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系不對等的矛盾。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和人民福祉建設(shè)，其核心目的是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面復(fù)興。 國家糧食和物資儲備局為進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略， 大力實(shí)施 “優(yōu)質(zhì)糧食工程”，重點(diǎn)開展優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加及優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，促使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三鏈貫通，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民保優(yōu)減損增收。遼寧糧食生產(chǎn)產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)民收入?yún)s得不到提高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性持續(xù)下降，糧食經(jīng)營企業(yè)也盈利不多，這些都與現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善有關(guān)。隨著糧食安全問題日益突出，市場化程度越來越高，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在繼續(xù)穩(wěn)步增產(chǎn)糧食的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視抓好糧食的轉(zhuǎn)化、加工和流通，多層次、多方面地提高糧食的附加價(jià)值， 使之真正成為一個(gè)完整的具有較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。因此，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。

1 糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)的特點(diǎn)

糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)不是傳統(tǒng)意義上所說的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，能夠推動農(nóng)民進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈高端，共享糧食價(jià)值鏈的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)。 現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)是從單項(xiàng)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)入手，服務(wù)體系缺乏且不完善， 而社會化糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)是全程化、系統(tǒng)化，并貫穿整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全面服務(wù)，是一整套完善、有效的糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系； 以往糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)占糧食產(chǎn)品價(jià)值鏈的利潤份額不是很高， 而糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)占糧食產(chǎn)品價(jià)值鏈利潤非常高， 即糧食產(chǎn)品服務(wù)貢獻(xiàn)率較高， 國外發(fā)達(dá)國家糧食產(chǎn)品服務(wù)貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上， 農(nóng)民通過糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端，提高了糧食產(chǎn)品的價(jià)值，從而使農(nóng)民共享糧食價(jià)值鏈的同時(shí)利潤得以提高； 以往的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)是以政府無償服務(wù)為主，其它龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、私人服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體服務(wù)為輔，而糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)是以農(nóng)民自身參與服務(wù)為主， 廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實(shí)行服務(wù)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，推動農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高端，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，密切產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益，促進(jìn)糧食產(chǎn)品走向商品化、國際化，使農(nóng)民共享糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遼寧糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

總體上看， 目前遼寧省村級集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實(shí)，長期處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài);農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭雖然很好，但還沒有形成氣候;農(nóng)業(yè)教育和科研單位、糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄;國家糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化;供銷、糧食、信用企業(yè)長期虧損，服務(wù)質(zhì)量和效益較差。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，目前為糧食產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的主體還是基層糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣部門， 農(nóng)村技術(shù)提供的服務(wù)占42.2%， 村級組織提供的服務(wù)占36.3%，農(nóng)民專業(yè)合作組織、糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)科研單位和教育單位， 分別占2.4%, 2.8%和3.8%。 這說明，目前農(nóng)村各類服務(wù)組織發(fā)育還不充分，健全糧食產(chǎn)業(yè)社會化體系任重而道遠(yuǎn)。

2.1 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)組織體系不健全

我國現(xiàn)有的糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系存在著與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)的方面， 沒有建立完整有效的整套現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。 原有的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式在推動農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、 增加農(nóng)民收入方面沒有起到很好的作用。如何增加農(nóng)民收入，全面提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度， 解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的缺資金、缺信息、缺市場、缺技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品難賣等一系問題， 是需要我們探索和實(shí)踐的重要課題。

2.2 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化服務(wù)供給不足，市場不發(fā)達(dá)

目前糧食社會化服務(wù)渠道較少、供給不足，突出表現(xiàn)在:①農(nóng)戶獲得各種服務(wù)的渠道比較單一，主要依靠自己解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶在種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各壞節(jié)所需的服務(wù)中，65%以上是靠自己解決;在養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需服務(wù)中，除防疫服務(wù)外，其它服務(wù)要靠農(nóng)戶自行解決。②糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一， 多數(shù)地區(qū)目前的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上， 滿足不了農(nóng)民在生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)上對社會服務(wù)的多種需要。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶所需生產(chǎn)信息的80.3%和資金服務(wù)的68%，要從親朋好友、鄰居中獲得。

2.3 基層農(nóng)技服務(wù)單位體制不順，金融服務(wù)落后

基層糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣部門體制不順、 保障不足等問題影響服務(wù)工作的開展。長期以來，農(nóng)技推廣體系公益性職能定位不明確，主體力量分散，管理體制不順; 從事公益性農(nóng)技推廣工作的經(jīng)費(fèi)長期保障不足， 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占66%; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)20%以上無固定辦公場所，60%以上沒有專用電話，80%沒有計(jì)算機(jī)，90%沒有交通工具，91%沒有試驗(yàn)示范基地。 再加上人員素質(zhì)不高，推廣運(yùn)行機(jī)制不活等，嚴(yán)重影響了職能的發(fā)揮。

當(dāng)前如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務(wù)， 解決農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)成為制約糧食產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在糧食產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)方面，由于我國自然災(zāi)害頻繁， 糧食產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早已停止開辦此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)民在應(yīng)對糧食產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)力不從心。

3 推進(jìn)遼寧糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的必要性和模式選擇

在產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下， 對糧食產(chǎn)業(yè)過程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)：糧食產(chǎn)業(yè)本身有著一個(gè)較長的過程，糧食產(chǎn)業(yè)由不同的生產(chǎn)活動所組成，在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，既有育種、拋秧，也有套種等；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，既有施肥、打藥，也還需要其它技術(shù)指導(dǎo)；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，既有收割加工，也有銷售流動。因而，在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)業(yè)需要種業(yè)部門、農(nóng)機(jī)部門提供支持；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科技部門的技術(shù)指導(dǎo)；在產(chǎn)后壞節(jié)，糧食產(chǎn)業(yè)需要收儲企業(yè)、 加工企業(yè)及銷售行業(yè)等的參與。糧食產(chǎn)業(yè)不能作為一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在，它的存在與發(fā)展，必須依賴其它產(chǎn)業(yè)相互配合與支持。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制， 千家萬戶分散經(jīng)營，這種方式下種糧農(nóng)民是富裕不起來的，為什么？ 因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制條件下農(nóng)戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、大市場聯(lián)結(jié)之間存在矛盾， 使種糧農(nóng)民一直處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的低端，農(nóng)民要想增收，必須往糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移和延伸。高度發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要社會化服務(wù)體系提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式這個(gè)橋梁， 來解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包制條件下千家萬戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、 規(guī)模經(jīng)營、 大市場聯(lián)結(jié)之間存在的矛盾，從而推動種糧農(nóng)民進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的高端，參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分配，共享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利潤。

糧食產(chǎn)業(yè)自身擁有的部門與單位畢竟有限，不能完全提供糧食產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所需要的各項(xiàng)服務(wù)，即使能夠提供， 也無疑會使糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)變得無比龐大運(yùn)轉(zhuǎn)成本驚人，成為一種規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益低下的系統(tǒng)。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要一系列的服務(wù)，而其自身又不能提供這種服務(wù)滿足自身的需要， 這時(shí)它為了滿足自身發(fā)展對各類服務(wù)的需求， 就會轉(zhuǎn)而求助于其他產(chǎn)業(yè)。但其它產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)，如果不能形成一個(gè)很好的體系，不能提供一種全程化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展仍是癡人說夢。 因此，糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑， 也是徹底解決糧食安全問題的根木出路。

從以上的分析可知，產(chǎn)業(yè)鏈理論視角下，糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要社會化服務(wù)體系為其提供一系列服務(wù)，以提高糧食產(chǎn)業(yè)的比較效益，糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是必要的。

不同的地區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度， 因而其糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該有不同的模式。 根據(jù)不同的地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r， 可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系模式、 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系模式和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，一是生產(chǎn)力水平較高，專業(yè)分工已有明顯的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱； 二是市場比較發(fā)達(dá)、 商品化程度高；三是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主體作用；四是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化程度和意識比較明顯，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，承受服務(wù)的能力較強(qiáng)。 因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村， 農(nóng)民對社會化服務(wù)的要求層次高，形成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對完善，全程配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)為主，發(fā)展農(nóng)商、農(nóng)工聯(lián)合或農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并隨著糧食產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，不斷探索開創(chuàng)新的服務(wù)方式。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)： 一是相對性，二是動態(tài)性。這些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系有了一定的發(fā)展，行業(yè)分工正在進(jìn)行，二、三產(chǎn)業(yè)占有了一定的地位，集體經(jīng)濟(jì)有了一定的實(shí)力，糧食產(chǎn)業(yè)對服務(wù)的要求和承受服務(wù)的能力在不斷提高， 糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)， 尤其是集體經(jīng)濟(jì)組織提供的服務(wù)也有了一定的規(guī)模。 這一地區(qū)農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系模式應(yīng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，并與政府涉農(nóng)部門和農(nóng)民自辦、 聯(lián)辦和民辦服務(wù)組織相結(jié)合發(fā)揮作用， 主要是按照產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后的加工和流通服務(wù)。由單項(xiàng)、多項(xiàng)服務(wù)向系列化乃至配套綜合、全程化服務(wù)發(fā)展，綜合運(yùn)用各種服務(wù)方式，進(jìn)行多方位的服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長速度都明顯低于前兩類地區(qū)， 有些地方甚至還處于貧困狀態(tài)。這種地區(qū)大多以自發(fā)組織服務(wù)模式為主，由農(nóng)民及其個(gè)人單獨(dú)或自愿聯(lián)合起來， 根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要而自發(fā)形成的服務(wù)模式。 其特點(diǎn)是服務(wù)內(nèi)容具體，直接與農(nóng)戶見面；服務(wù)范圍廣泛，涉及生產(chǎn)經(jīng)營全過程；服務(wù)方式靈活，根據(jù)農(nóng)戶的要求，隨時(shí)隨地服務(wù)；服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，一般在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和實(shí)際承受能力范圍內(nèi)收取。根據(jù)農(nóng)戶的要求，提供農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉、農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)等服務(wù)。

4 對策建議

4.1 政府引導(dǎo)推動

政府出臺相關(guān)政策積極推進(jìn)糧食種植合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模， 實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地連片種植，大力發(fā)展規(guī)?；Z食生產(chǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)，便于機(jī)械化作業(yè)和統(tǒng)一管理，推動糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)“保優(yōu)”增效，建立糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)動機(jī)制，增加種糧者經(jīng)濟(jì)收入。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)（區(qū)域）積極爭創(chuàng)“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，打造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品；水稻是遼寧省第二大糧食作物， 近幾年水稻播種面積約占全省糧食總播種面積的20%左右，水稻總產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的23%左右。 水稻種植區(qū)域主要分布在東南沿海地區(qū)，包括大連莊河，丹東東港；遼河三角洲鹽堿稻區(qū)，包括盤錦的盤山、大洼、營口的大石橋和錦州的凌海等稻區(qū)； 遼河流域中部平原稻區(qū)包括鐵嶺開原以南、沈陽、遼陽、鞍山、錦州黑山和北鎮(zhèn)等地；遼寧東部山區(qū)和遼北早熟稻區(qū)，包括撫順、新賓、清源、西豐、昌圖、桓仁、本溪縣、彰武等稻區(qū)。 遼寧大米品牌戰(zhàn)略中， 以盤錦大米最為突出，2003 年成為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；2007 年，同時(shí)獲得“中國名牌”和“中國馳名商標(biāo)”殊榮;2008 年，盤錦大米被指定為“北京奧運(yùn)會專用米”。 此外，桓仁大米以其毛長、粒黃、 口感好而聞名遐邇，2006 年成為中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；燈塔大米2018 年通過了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。 大米商品中有盤錦錦珠米業(yè)有限公司的“錦珠”牌、遼寧盤錦鼎翔農(nóng)工建（集團(tuán)）有限公司“粳冠”牌、遼寧鴨綠江米業(yè)（集團(tuán)）有限公司“鴨綠江”牌、盤錦利是米業(yè)有限公司“利是”牌，莊河地區(qū)的“綠果”、“冰峪”、“晟珠”等。 區(qū)域品牌創(chuàng)建活動及成果進(jìn)一步推動了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

大力支持發(fā)展壯大農(nóng)戶村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度， 重點(diǎn)支持發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主體的特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等各種形式的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。

4.2 財(cái)政金融助力

首先設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金， 重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；Z食生產(chǎn)， 改變耕作形式，提高糧食生產(chǎn)能力，完善建立大型糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

制定相關(guān)獎補(bǔ)政策， 支持建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌；金融部門應(yīng)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，采用無息或貼息貸款方式，給予資金補(bǔ)助，并簡便貸款辦理手續(xù)；還可采取在農(nóng)村發(fā)展互助銀行，為農(nóng)民解決資金使用難題。逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策， 積極探索糧食價(jià)格和產(chǎn)量雙重保險(xiǎn)模式，保證種糧者的積極性。

財(cái)政部門應(yīng)加大糧食產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。 支持優(yōu)質(zhì)品種選育、生產(chǎn)、儲藏及加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)， 保證各項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)的資金落實(shí)到位。開展多領(lǐng)域合作，使傳統(tǒng)農(nóng)藝技術(shù)與現(xiàn)代生物學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，從而建立一套優(yōu)質(zhì)、高效和安全的糧食生產(chǎn)加工體系。

4.3 科技引領(lǐng)支撐

充分發(fā)揮大專院校、科研院所的科研優(yōu)勢，積極開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科研攻關(guān)。大專院校、科研院所在優(yōu)質(zhì)品種選育、 配套技術(shù)研究等方面具有較強(qiáng)的人才、設(shè)備、基地、技術(shù)儲備等優(yōu)勢，因此整合科研、大專院校等單位的科技資源優(yōu)勢，實(shí)行橫向聯(lián)合，從優(yōu)質(zhì)品種選育、綠色優(yōu)質(zhì)栽培、病蟲害統(tǒng)防、收獲、加工、倉儲、包裝及銷售等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，特別是要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)種植、 田間規(guī)范管理、 收儲運(yùn)減損和品牌創(chuàng)建等運(yùn)營過程的科技支持力度。

4.4 龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)

發(fā)揮龍頭企業(yè)設(shè)備技術(shù)人才優(yōu)勢， 從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度，推行糧食收儲、加工企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及村集體共建的合作模式，以糧食收儲、加工等龍頭企業(yè)為執(zhí)行主體，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物訂單合作和以代收、代清理、代烘干、代儲存、代加工等五代業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，保證糧食質(zhì)量，帶動農(nóng)民增收，有效保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。 因產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才、市場競爭力強(qiáng)等優(yōu)勢，將會成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集并的主力軍，可徹底改變現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營模式， 形成新的土地經(jīng)營格局， 只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化、信息化和現(xiàn)代化經(jīng)營模式，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、特色化、安全化方向發(fā)展，確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅。

5 結(jié)語

糧食行業(yè)連接城鄉(xiāng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系、 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要意義。糧食規(guī)?；a(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)， 糧食產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行訂單“五代”服務(wù)、建立糧食儲兌銀行、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“良種工程”、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、打造地域品牌和培訓(xùn)新型農(nóng)民等路徑任務(wù), 可以有效推進(jìn)糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，為我國土地全面流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚力量。而糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將有利于引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)按照市場需求，向高質(zhì)量、特色化、安全化方向發(fā)展，有利于提升糧食產(chǎn)業(yè)化水平,壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還能加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會的全面小康發(fā)展。