張予籍，張 磊，鐘 聲，余航宇

（成都信息工程大學(xué)物流學(xué)院，成都 621000）

自新中國成立以來， 糧食生產(chǎn)一直受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視， 國家一直把提高糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)工作的重要目標(biāo)，經(jīng)過幾十年的努力，實(shí)現(xiàn)了從糧食供給不足到供給達(dá)到基本平衡的改變。 黎東升等[1]認(rèn)為雖然糧食供給基本保持穩(wěn)定，但是也無法完全避免威脅糧食安全問題的情況發(fā)生， 糧食安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。即使我們處在豐衣足食的和平年代，仍需要有居安思危的思想意識(shí)。

近年來，受新冠疫情的影響，加之國際糧食市場重要供應(yīng)國俄羅斯與烏克蘭之間的沖突， 國際糧食市場供給令人擔(dān)憂，從金融視角來看，國際上的投機(jī)資本會(huì)借機(jī)炒作糧價(jià)， 將進(jìn)一步加劇國際糧食價(jià)格震蕩，在世界范圍內(nèi)引發(fā)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

目前我國已實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的自給自足， 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年豐收。我國的糧食庫存充裕，安全系數(shù)相對(duì)較高，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。迅速發(fā)展的工業(yè)導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口外流，糧食產(chǎn)后損失居高不下，大眾餐飲糧食浪費(fèi)嚴(yán)重， 這些都威脅著我國糧食安全。長期來看，我國的糧食供給與需求處于并可能長期處于一種緊平衡的狀態(tài)。 對(duì)此，我國提出了“節(jié)糧減損”戰(zhàn)略，從生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸及消費(fèi)等糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)予以改進(jìn)。 本文著重討論在突發(fā)事件下我國糧食安全問題并提出對(duì)策建議。

1 突發(fā)事件沖擊糧食安全的原因分析

1.1 突發(fā)事件和公眾恐慌心理分析

突發(fā)事件是指意外地突然發(fā)生的重大或敏感事件，包括重大公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭和社會(huì)沖突、恐怖事件、自然災(zāi)害等。 重大公共衛(wèi)生事件：1854 年的霍亂、1918 年的大流感、1957 年的H2N2 流感、2003年的SARS、2014 年的埃博拉以及2019 年的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19）等；戰(zhàn)爭和社會(huì)沖突：第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)，中東戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、2022 年俄烏沖突等；自然災(zāi)害事件：地震、海嘯、洪澇及冰凍雨雪災(zāi)害等。

突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程、可能帶來的后果以及對(duì)社會(huì)造成的影響都具有高度不確定性，組成社會(huì)公眾的個(gè)體在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)因反應(yīng)時(shí)間短、信息傳遞過程不對(duì)稱等原因，往往容易產(chǎn)生恐慌和作出非理性的決策， 對(duì)糧食或某種商品的搶購行為即是這種非理性決策的表現(xiàn)形式之一。 樊春雷[2]等對(duì)我國SARS 期間發(fā)生的幾次搶購風(fēng)潮進(jìn)行了總結(jié)回顧, 從心理行為學(xué)上分析和解釋了導(dǎo)致?lián)屬徯袨榈男睦頇C(jī)制， 認(rèn)為搶購行為是一種源于危機(jī)情景下公眾高情緒喚醒水平的自動(dòng)化反應(yīng)。 盧巧旻等[3]研究認(rèn)為： 公眾恐慌程度是影響搶購事件系統(tǒng)的關(guān)鍵內(nèi)在變量。 謝立仁等[4]建立了影響突發(fā)事件下?lián)屬徯袨榈哪Ｐ停?認(rèn)為突發(fā)事件的危害程度、 恐慌情緒、信息擴(kuò)散程度、參照群體影響及商家反應(yīng)壓力是影響突發(fā)性搶購的主要因素。

1.2 突發(fā)事件引發(fā)糧食安全的原因分析

面對(duì)突發(fā)事件的突然發(fā)生， 不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣棘手的問題， 同時(shí)也會(huì)對(duì)人們的生活和生產(chǎn)造成不同程度、不同方面的影響，糧食危機(jī)一旦產(chǎn)生會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生放大和連鎖效應(yīng)，具有影響廣泛性、沖擊連鎖性、控制應(yīng)急性等特征。 傳統(tǒng)意義上的糧食危機(jī)是指供給不足造成的短缺危機(jī)， 突發(fā)事件下引發(fā)的糧食危機(jī)是總量供給正常而因?yàn)樘厥庠蛟谝欢▍^(qū)域一定時(shí)間內(nèi)特定人群面臨糧食供給中斷或市場扭曲買不起或買不到足夠糧食的危機(jī)。 糧食危機(jī)如果得不到妥善處置， 會(huì)影響到全社會(huì)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的糧食供給發(fā)生劇烈動(dòng)蕩， 甚至擴(kuò)散成為全局性的糧食安全問題。在正常狀態(tài)下，個(gè)體購買行為比較理性，會(huì)根據(jù)常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、需求等決定購買糧食的品種和數(shù)量。 我國的糧食供給充足、 安全系數(shù)高、價(jià)格波動(dòng)小、需求平穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定，因此社會(huì)公眾通常不會(huì)產(chǎn)生搶購糧食的行為。但在突發(fā)事件下，由于外界環(huán)境帶來強(qiáng)烈的不確定性、威脅性、緊迫性，個(gè)體為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少自身損失、非常容易受到媒體、 謠言或周圍其他個(gè)體的影響從而參與到搶購行為中。 樊綱[5]的理論從供給與需求兩方面分析突發(fā)事件下糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因： 一方面是突發(fā)事件造成糧食供給受到抑制，物流系統(tǒng)出現(xiàn)萎縮或障礙，伴隨或不伴隨糧食供給減少。另一方面，突發(fā)事件會(huì)造成糧食的心理需求膨脹， 消費(fèi)者受到突發(fā)事件的影響，產(chǎn)生糧食漲價(jià)或短缺的心理預(yù)期，從而改變購買糧食的日常習(xí)慣， 一次性集中購買較長時(shí)間消費(fèi)量的糧食，形成需求突然增加。

俄烏沖突爆發(fā)后，世界多國限制糧食出口，造成世界糧食市場總供給減少， 同時(shí)也因?yàn)閼?zhàn)火造成黑海、亞速海等糧食貿(mào)易運(yùn)輸通道局部受阻，二者共同作用，世界糧食市場受此影響，糧食價(jià)格屢創(chuàng)新高，其后續(xù)如何演變，有待觀察。 在國內(nèi)，2002 年SARS期間，北京、香港等地因疫情原因部分道路封閉，導(dǎo)致糧食物流減少；2008 年初我國南方冰雪災(zāi)害造成運(yùn)輸困難；2019 年底開始的新冠肺炎疫情在全國各地多點(diǎn)持續(xù)散發(fā)，為控制疫情蔓延擴(kuò)散，部分地區(qū)采取了嚴(yán)格的防控措施， 甚至按下社會(huì)生產(chǎn)生活暫停鍵以減少人員和貨物流動(dòng)， 客觀上會(huì)造成糧食物流減少或局部中斷。 國內(nèi)的這幾次突發(fā)事件雖有產(chǎn)生糧食危機(jī)的誘發(fā)因素， 但短暫局部的糧食搶購現(xiàn)象并未演變成大范圍糧食危機(jī)， 對(duì)糧食安全的沖擊也是有限的。我國多次成功應(yīng)對(duì)糧食搶購現(xiàn)象，防范和化解了因搶購糧食而沖擊國家糧食安全的問題。 充足的糧食供給是化解危機(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)，所謂“手中有糧，心中不慌”，關(guān)鍵時(shí)刻可以調(diào)得出糧食，滿足市場需求。

2 突發(fā)事件下我國糧食安全方面存在的問題

2.1 突發(fā)事件下地方政府應(yīng)對(duì)對(duì)糧食安全的意識(shí)有待加強(qiáng)

目前， 我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國力的持續(xù)增強(qiáng)促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展， 農(nóng)業(yè)技術(shù)也與時(shí)俱進(jìn)，糧食產(chǎn)量也隨之增加。 由于我國糧食總量大，糧倉充足， 在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食自給自足的需求之余還有一定的余糧用作儲(chǔ)備糧食。 這使部分地方政府對(duì)于目前我國的糧食安全現(xiàn)狀存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)知：他們認(rèn)為在目前充足的糧食儲(chǔ)備狀態(tài)下， 基本不會(huì)或者根本不可能出現(xiàn)能夠威脅到糧食安全的事件，這種錯(cuò)誤認(rèn)知會(huì)使地方政府缺乏突發(fā)事件下保障糧食安全的應(yīng)對(duì)措施。

2.2 成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備比例有待提高

由于我國特殊的國情和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制， 在前面幾十年，農(nóng)業(yè)一直在為工業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。伴隨著工業(yè)的高速發(fā)展， 工業(yè)污水和廢渣的排放使得土地污染嚴(yán)重， 土壤肥力下降， 糧食質(zhì)量逐漸降低；同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)占用大量耕地資源，土地資源的數(shù)量減少，糧食種植面積也隨之下降。糧食數(shù)量的減少和質(zhì)量的降低在一定程度上威脅到了國家糧食安全。我國幅員遼闊，在處理糧食安全問題的措施沒有統(tǒng)一方法。比較常見的是采取加大糧食儲(chǔ)備的措施，但進(jìn)行儲(chǔ)備的糧食大部分都是原糧而非成品糧。 一般來說，調(diào)節(jié)成品糧供需平衡主要通過市場調(diào)節(jié)。從心理學(xué)的角度出發(fā)，王義保等[6]提出，成品糧的脫銷斷檔的現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在此類情況下, 一旦出現(xiàn)成品糧的脫銷斷檔現(xiàn)象， 或有一些投機(jī)分子在此時(shí)對(duì)成品糧進(jìn)行囤積， 勢必加重消費(fèi)者對(duì)成品糧購買的困難，這將會(huì)給部分人的生活帶來想象不到的困難，相當(dāng)部分的人群受到心理因素的驅(qū)使會(huì)對(duì)成品糧進(jìn)行搶購，這就有必要提高成品糧的應(yīng)急儲(chǔ)備比例。

2.3 地方糧食應(yīng)急加工能力有待加強(qiáng)

由于目前各地糧食加工企業(yè)分布不均， 加工企業(yè)儲(chǔ)備糧有限， 許多糧食儲(chǔ)備企業(yè)幾乎沒有糧食加工能力，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，很難及時(shí)滿足消費(fèi)者搶購糧食的消費(fèi)需求，究其根本，就是部分地方糧食加工能力低下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，糧食生產(chǎn)加工技術(shù)落后。

2.4 地方糧食儲(chǔ)備法規(guī)有待健全

根據(jù)國家規(guī)定要求， 在糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備的時(shí)間期限有不同規(guī)定。 但很多地方并沒有完全按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施， 這或許也是造成某些地方解決糧食安全問題能力不足的原因， 突發(fā)事件一經(jīng)發(fā)生，便會(huì)出現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)無糧可調(diào)現(xiàn)象。

3 突發(fā)事件下保障我國糧食安全的建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)

國家對(duì)于糧食安全的基本要求是糧食基本自給。 因此，從國家戰(zhàn)略的高度來看，各級(jí)政府必須樹立起對(duì)糧食安全問題的正確認(rèn)識(shí)， 不斷加強(qiáng)糧食安全制度及其糧食應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)， 發(fā)揮政府在市場宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用。 切實(shí)保證政府在各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有調(diào)節(jié)糧食供需平衡的能力， 建立完善的糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工和供應(yīng)應(yīng)急體系。

3.2 建立成熟的成品糧供給體制

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 要有切合實(shí)際的成品糧應(yīng)急供給措施， 在實(shí)施過程中要結(jié)合突發(fā)事件所造成的實(shí)際影響選擇合理解決方案。從實(shí)際問題出發(fā)，用具體問題具體分析的辯證思維來看待和解決問題，建立成熟的突發(fā)事件成品糧供給體制， 盡可能地降低突發(fā)事件引起的糧食安全問題所帶來的次級(jí)危害。 供給體制的建立須由政府牽頭才能更好地發(fā)揮其作用。 政府要因地制宜地對(duì)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸和銷售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理引導(dǎo)，采取針對(duì)性的積極有效措施， 以保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)， 進(jìn)一步穩(wěn)定糧食市場上的糧食價(jià)格。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

各級(jí)政府在日常工作中， 要切實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，保障糧食安全狀況下的糧食的有效供給。 不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)體系相關(guān)的支持政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上， 不斷規(guī)范補(bǔ)貼措施， 加大補(bǔ)貼力度，繼續(xù)實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要給予一定的政策傾斜，將糧食安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府， 增強(qiáng)他們的糧食安全主體意識(shí)。 在糧食主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收不斷提供新的科技支撐。 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷地增加糧食的產(chǎn)量和提升糧食的質(zhì)量。

3.4 建立完善的糧食安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)建立相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。 在監(jiān)測預(yù)警機(jī)制中對(duì)糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，這種監(jiān)測預(yù)警機(jī)制從糧食的生產(chǎn)開始，到糧食的消費(fèi)結(jié)束，它是一種動(dòng)態(tài)、連續(xù)不斷的過程，通過全程監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制能夠有效發(fā)現(xiàn)糧食安全問題薄弱環(huán)節(jié)， 對(duì)于存在不足的地方進(jìn)行積極有效的改進(jìn)， 從源頭出發(fā)， 降低突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。 針對(duì)以往突發(fā)事件中存在的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，防患于未然。

4 結(jié)語

糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的戰(zhàn)略保障物資， 面對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問題， 政府各級(jí)行政主管部門要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，要大力加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)， 提高對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，完善糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工和供應(yīng)應(yīng)急體系；建立成熟的成品糧供給體制，降低突發(fā)事件造成的糧食安全問題所帶來的次級(jí)危害， 保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧食的供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食市場上的糧食價(jià)格； 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)體系相關(guān)的支持政策，繼續(xù)實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性；建立和完善糧食安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制， 對(duì)糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，從源頭出發(fā)，降低突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，防患于未然。

除了以上各種措施外， 還要用節(jié)糧減損的方法應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，從減少糧食產(chǎn)后損失、提高糧食儲(chǔ)備技術(shù)和保證糧食儲(chǔ)備品質(zhì)、 降低糧食加工精度和提高糧食加工得率以及減少大眾餐飲糧食浪費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少糧食消耗，從開源、節(jié)流的各個(gè)方面有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。 要充分利用我國的制度優(yōu)勢、危機(jī)管理能力、快速反應(yīng)能力、市場的干預(yù)能力、 應(yīng)急保障能力和市場經(jīng)濟(jì)條件下國有糧食企業(yè)的主渠道作用， 充分認(rèn)識(shí)我國糧食產(chǎn)出和消費(fèi)始終處于緊平衡的狀態(tài)， 積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下糧食安全風(fēng)險(xiǎn)需要全社會(huì)地共同努力，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)這根弦一刻也不能放松。