唐金菊

(西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041)

捐納，又被稱為納粟、開納、捐官，“捐納事例者，定例使民出貲，給以官職，或虛銜，或?qū)嵤?，用以充朝廷之急需”[1]13，俗稱為賣官鬻爵。捐納制度雖被稱為清朝最大之秕政，但它并非是清朝才開始出現(xiàn)，史書記載，公元前243年秦國發(fā)生嚴(yán)重蝗災(zāi)，始皇詔令“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級(jí)”[2]289，這是有關(guān)捐納制度最早的記錄，之后歷朝歷代也都相繼沿用這一政策。

雖然各個(gè)朝代都沿用捐納制度，但清代無疑是開辦捐納次數(shù)最多、最為頻繁的朝代。清代捐納制度承襲明制，從順治年間開始施行，康熙、雍正、乾隆三代不斷完備，乾隆時(shí)期曾下令停止捐納，但有清一代，捐納制度始終存在。咸豐、同治時(shí)期頻繁開辦捐納，對(duì)晚清政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面造成極大影響。

一直以來，許多學(xué)者都將捐納制度視為晚清最大秕政，認(rèn)為其百害而無一利，但錢穆先生曾言“任何制度，決不會(huì)絕對(duì)有利而無弊，也不會(huì)絕對(duì)有弊而無利……而所謂利弊，則指其在當(dāng)時(shí)所發(fā)生的實(shí)際影響而覺出?！盵3]2本文以洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為例，分析晚清捐納制度帶來的兩面影響。

一、 晚清捐納制度實(shí)施情況

清朝的捐納制度主要有兩種，一種“取條款中無礙大局者而可行之久遠(yuǎn)者，若職銜、貢監(jiān)、級(jí)紀(jì)、封典，聽民貲納，以為常制……”[1]77被稱為現(xiàn)行常例，這種常制所捐得到只是虛銜，虛職捐在清朝最早出現(xiàn)在順治年間。與此相反，另一種“有特異之原因，捐實(shí)官，定期限，詳銀數(shù)，立銓法”[1]77的捐納被稱為暫行事例，也被稱為“大捐”，康熙十三年為平定三藩，清朝首開實(shí)官捐。關(guān)于清代的捐納實(shí)施的原因，許大齡先生認(rèn)為“捐納制度之實(shí)行，不外軍需、河工、營田、賑災(zāi)四者。一言以蔽之，籌款而以。”[1]21可以說捐納是解決清朝財(cái)政危機(jī)、增加財(cái)政收入的重要手段。

清朝前中期國力強(qiáng)盛，僅在遇到重大緊急財(cái)政危機(jī)時(shí)“不得不資藉捐納，以補(bǔ)國用之不足”[4]，且大部分都是采用現(xiàn)行常例的方式，同時(shí)統(tǒng)治者自知此非“善政”，因此在開辦捐納之后還要采取措施對(duì)其進(jìn)行限制，例如規(guī)定捐納官到任三年后，需要進(jìn)行考核，合格者才能升遷，不合格者遭到彈劾，這在一定程度上可以遏制由捐納制度帶來的吏治腐敗問題。嘉慶、道光以后，清朝國力逐漸衰弱，天災(zāi)人禍、內(nèi)憂外患接踵而至，為了緩解財(cái)政危機(jī)、增加政府收入，捐納開辦頻率越來越高，逐漸冗濫。晚清的捐納逐漸呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，晚清捐納開辦頻繁，大捐在所開辦捐納中的比重越來越高。許大齡先生在其著作中提到，從咸豐朝到光緒朝“經(jīng)三十年，無一日不需款，無一日不開捐”[1]15，這雖然是一種夸張的說法，但也可以看出這一時(shí)期清政府的財(cái)政已經(jīng)十分緊張，捐納幾乎已經(jīng)成為一種常規(guī)性的財(cái)政收入。到光緒年間，捐納開辦更加頻繁，且大捐在其中所占比重越來越高，例如光緒九年，順、直、東鄂地區(qū)遭受水災(zāi)，準(zhǔn)許捐納銜封；光緒十年七月，中法戰(zhàn)爭(zhēng)吃緊，于北洋開軍器捐，十月臺(tái)灣暫開實(shí)官捐輸；光緒十三年，河南鄭州黃河漫口，清政府停開海防事例，開河工捐輸；光緒十五年，為籌辦海防，又停河工捐輸，復(fù)開海防事例；光緒二十一年，重開武職捐，以濟(jì)餉需；光緒二十六年，六月為增強(qiáng)江蘇海防開江南籌餉事例，七月因晉中災(zāi)荒開秦晉實(shí)官捐，十二月因順直地區(qū)兵匪猖獗開順直善后賑捐。以上只是光緒年間的部分開捐情況，但已經(jīng)可以看出其頻率之高，幾乎達(dá)到“無一日不開捐”的情況。

其次，除了開辦頻率高之外，晚清捐區(qū)之廣也是歷朝歷代所未有的。依舊以光緒朝為例，除了上文中所提之外，光緒年間開辦的捐納還有“光緒十六年順直賑捐、十七年山東賑捐、十八年晉省賑捐、二十一年湖北賑捐……二十八年之兩粵賑捐、二十九年之廣西餉賑捐、以及贛、鄂、皖、閩、蜀、黔、魯……”[1]72捐區(qū)幾乎遍及全國。

晚清捐納開辦頻率高、范圍廣帶來的最直觀的結(jié)果就是候補(bǔ)官員急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅光緒初年，捐納開辦相對(duì)較少的時(shí)候“通計(jì)候補(bǔ)人員自道府以至佐貳，大省輒二三千員，即云、貴邊省亦有千余員”[5]360。候補(bǔ)人員的急劇增加使得官多缺少局面的出現(xiàn)，導(dǎo)致“花翎紅頂，幾遍城市，既無官職可以自效，復(fù)無資財(cái)可以自存”[6]1976。造成大量候補(bǔ)人員一旦署事，就開始中飽私囊，謀利營私，甚至出現(xiàn)“眾商伙捐，一人出名赴官，眾人隨同牢利”[5]359的情況，對(duì)這樣的貪腐行為，此時(shí)的清政府已無法像康乾時(shí)期一樣嚴(yán)厲整治，最終致使吏治敗壞。

以上大致就是晚清時(shí)期捐納制度實(shí)施的一個(gè)簡(jiǎn)單概況。捐納制度的頻繁開辦正好處在晚清中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，兩者之間的碰撞不可避免地使得捐納制度對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)各方面造成了不同以往的影響，其中捐納制度對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重大影響可以成為研究捐納制度對(duì)晚清社會(huì)影響的重要切入點(diǎn)。

二、 捐納制度為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)帶來的積極影響

(一)為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，洋務(wù)派為達(dá)到強(qiáng)兵目的，抵御外國的堅(jiān)船利炮，提出“自強(qiáng)”口號(hào)，創(chuàng)辦新式軍工企業(yè)，建立新式海陸軍隊(duì)，加強(qiáng)海防；為增加政府收入，實(shí)現(xiàn)富國愿望，提出“求富”口號(hào)，興辦新式民用工業(yè)。想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要大量的資金支持，但晚清政府在經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的賠款和太平天國的沖擊之后，已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的財(cái)政危機(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)“同治末年的收入總數(shù)，共計(jì)約六千多萬兩……而入不敷出，常在千萬兩以上”[7]182。清政府的正常財(cái)政來源已經(jīng)無力支持洋務(wù)事業(yè)的開展，這種情況之下，洋務(wù)派人士認(rèn)為“國家諸費(fèi)皆可省，惟養(yǎng)兵設(shè)防，練習(xí)槍炮，制造兵輪之費(fèi)萬不可省?！盵8]129

因此，為了籌集資金支持洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的正常開展，清政府只能如上文所示，頻繁開辦捐納。以張之洞籌辦槍炮廠為例，光緒十六年，張之洞在發(fā)給李鴻章的電牘中提到“洞在粵籌有專款，內(nèi)分兩宗，一系文武官紳捐，一系鹽阜商捐。自光緒十五年起至十七年止，專充購槍炮機(jī)及造廠費(fèi)，總以足敷開廠之用為度”[9]5429。

除了開辦和維持各種軍事工業(yè)需要捐輸款之外，新式海陸軍的創(chuàng)建、兵餉、裝備更換與添置也需要捐輸款的資金支持。例如光緒十年七月，李鴻章上疏請(qǐng)求暫開北洋軍器捐“北洋防務(wù)……近因海防吃緊……每月應(yīng)發(fā)各兵輸薪餉，及制造軍器子藥等項(xiàng)，軍費(fèi)不敷……當(dāng)此餉源枯窘，設(shè)措無方……準(zhǔn)予北洋暫開軍器捐輸……”[1]16此外，光緒年間的其他幾次大捐，大多也與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)籌建海防事務(wù)相關(guān)：光緒十年十月，“臺(tái)灣情形，基隆未復(fù)，文報(bào)罕通，運(yùn)糧艱難……劉銘傳電稱，官紳請(qǐng)開實(shí)官捐輸……準(zhǔn)予臺(tái)灣地方，暫開實(shí)官捐輸……作為臺(tái)灣防剿經(jīng)費(fèi)”[10]1849。中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為籌集餉款，清政府“乃集各捐輸之大成，進(jìn)而開海防事例”[1]64。之后光緒十五年，因?yàn)楹＼娧瞄T資金短缺，“奏準(zhǔn)將鄭工捐輸，改為海防捐輸……而海防籌備，尤為緊急之需，自應(yīng)遵照海軍衙門奏準(zhǔn)之案……所收捐項(xiàng)均歸海軍衙門動(dòng)用?！盵1]66光緒二十一年，因?yàn)榧孜缰腥諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，兩江總督劉坤一請(qǐng)開江南防務(wù)事例；二十六年，戶部又請(qǐng)開江寧籌餉事例。

因?yàn)槊看嗡杩铐?xiàng)數(shù)目巨大，上述捐納基本都是實(shí)官捐輸，正是這些捐輸款的資金注入，保證了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的順利開展。

(二) 為洋務(wù)事業(yè)輸入人才

捐納除了是清政府增加財(cái)政收入的重要途徑之外，還是除了科舉制度以外清朝重要的選官制度?？滴鯙槠蕉ㄈ_辦實(shí)官捐時(shí)就曾說過開辦捐納不止為了籌款，還在于“搜集異圖人才，以補(bǔ)科舉之不足”[11]3233，還以西漢司馬相如、張釋之皆是“貲郎”為例，論證“國家用人不必分其門而阻其途”[12]1253，認(rèn)為“捐納內(nèi)亦有好官，舉人、進(jìn)士亦有敗類”[13]88。同時(shí)，如上文所示，晚清時(shí)期捐納開辦次數(shù)頻率高，開辦捐區(qū)范圍廣，使得當(dāng)時(shí)的候補(bǔ)官員數(shù)量激增，其中不乏心懷抱負(fù)之士，不可否認(rèn)這在一定程度上為洋務(wù)事業(yè)輸送了人才。

自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始之后，清政府內(nèi)部就出現(xiàn)了反對(duì)的聲音，他們將西方的火車、輪船以及其他的先進(jìn)事物視為“奇巧淫技”，反對(duì)模仿西法開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。同治六年，朝中曾有人提議，選拔翰林宮中年少聰慧者入北京同文館學(xué)習(xí)外國語言文字以及天文算數(shù)等西方知識(shí)，卻遭到大學(xué)士倭仁等人的極力反對(duì)，他們認(rèn)為“今復(fù)舉聰明雋秀，國家所培養(yǎng)而儲(chǔ)以有用者，變而從夷，正氣為之不伸，邪氣因而彌熾；數(shù)年以后，不盡驅(qū)中國之眾咸歸于夷不止?！盵8]128這些言論得到京城中士大夫們的支持，他們對(duì)洋務(wù)派“動(dòng)以崇尚異端，光怪陸離見責(zé)”，大部分科舉出身的官員以“讀洋書”為恥，更不愿從事洋務(wù)事業(yè)。

但洋務(wù)派主持開辦的洋務(wù)事業(yè)“大多采取官辦、官督商辦形式……只能由政府官員主持，以便清政府對(duì)洋務(wù)新政的控制?！盵14]60加上洋務(wù)事業(yè)涉及范圍極廣，“設(shè)廣方言館、機(jī)器制造局、輪船招商局；開磁州、開平煤鐵礦、漠河金礦；廣建鐵路、電線及織布局、醫(yī)藥堂；購鐵甲兵艦；筑大沽、旅順、威海船塢臺(tái)壘；遴武弁送德國學(xué)水陸軍械技藝；籌通商日本，派員往駐；創(chuàng)設(shè)公司船赴盈貿(mào)易”[11]12018。這些新開的各種部門、軍工民用企業(yè)都需要大量的政府人員對(duì)其進(jìn)行管理，因此出現(xiàn)許多空缺職位。但通過科舉“正途”入仕的官員不愿從事洋務(wù)事業(yè)，相反，通過捐納成為候補(bǔ)官員的捐員大都為商人出身，他們走南闖北對(duì)新鮮事物的接受度高，受社會(huì)輿論的束縛較少，具有商業(yè)頭腦，更加適合從事洋務(wù)事業(yè)，這就為通過捐納一途成為候補(bǔ)官員的捐員提供了署事機(jī)會(huì)。以中國電報(bào)局為例“共有198個(gè)分局委員，其中候選、候補(bǔ)知府為43人，候補(bǔ)道5人，候選、候補(bǔ)知縣92人，候選、候補(bǔ)教諭以下21人，候選、候補(bǔ)鹽大使等22人，其他的候補(bǔ)主事、舉人、貢生、監(jiān)生為15人。百分之八十以上是通過捐納獲得的。”[14]59因此，也可以說捐納為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)提供了人員支持。

在從事洋務(wù)事業(yè)的捐員中，有部分才能出眾的捐員成為了晚清著名的實(shí)干派名臣，其中最具有代表性的人物是就是朱其昂與盛懷宣。朱其昂“納貲為通判，累至道員”，因?yàn)樽陨聿鸥?，得到了李鴻章的青睞，后被舉薦為輪船招商局總辦。在朱其昂的努力之下“并收并外人所設(shè)旗昌輪船公司以保航權(quán)。數(shù)年，成效大著?！盵11]4745此外，被稱為“中國實(shí)業(yè)之父”的盛宣懷在洋務(wù)事業(yè)中發(fā)揮的作用更大，他“以諸生納貲為主事，改官直隸州知州，累至道員”，先后創(chuàng)辦了輪船招商局、湖北煤鐵礦、中國電報(bào)總局、中國通商銀行、漢冶萍公司等，為中國近代化事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。除了朱其昂和盛宣懷之外，還有丁日昌、張蔭桓、朱其詔等人也是以捐員出身最終成為洋務(wù)派核心人物的代表。

從客觀上分析，晚清的捐納活動(dòng)為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展起到了一定的促進(jìn)作用，一方面為洋務(wù)事業(yè)的開展提供了充足的資金；另一方面，在一定程度上為洋務(wù)事業(yè)輸送了人才。

三、 捐納制度帶給洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的消極影響

從客觀角度上來分析，捐納制度在提供資金、人才上對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)有一定的積極作用，但對(duì)洋務(wù)事務(wù)來說，捐納制度就如同一把雙刃劍，一方面它為洋務(wù)事業(yè)提供資金和人員的支持；另一方面，它本身所存在的弊端又對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來消極影響。

上文中提到，康乾時(shí)期對(duì)捐員有嚴(yán)格的考察制度，防止捐員貪腐，保證吏治的清明，但到了晚清時(shí)期，政府已經(jīng)無力對(duì)捐員進(jìn)行管理，而且由于捐納的頻繁開辦，官多缺少的情形嚴(yán)重，“有數(shù)十年，十?dāng)?shù)年未得一差委，未得一署事者”[15]47。大量的候補(bǔ)官員的出現(xiàn)，導(dǎo)致捐員素質(zhì)良莠不齊，其中有如同朱其昂、盛宣懷這樣的人才，但也有貪污腐敗，中飽私囊的蛀蟲。這樣的捐員一旦得到署事機(jī)會(huì)就會(huì)利用職務(wù)便利大肆謀取私利，更有甚者一人得道雞犬升天，出現(xiàn)“眾商伙捐，一人出名赴官，眾人隨同牢利”[5]359的情況；或者出現(xiàn)捐員完全不懂洋務(wù)，尸位素餐，掛名支薪的情況。洋務(wù)企業(yè)官商合辦、官督商辦的經(jīng)營模式使得大量的資金被侵吞被揮霍浪費(fèi)，出現(xiàn)“歲糜數(shù)百萬帑金，徒供千百委員開支中飽之用”[16]252的現(xiàn)象，導(dǎo)致維修、購買企業(yè)工廠設(shè)備的資金被挪用，許多洋務(wù)企業(yè)最終因?yàn)樨澑瘑栴}走向倒閉。

除了捐員貪腐情況嚴(yán)重之外，大量的捐員進(jìn)入洋務(wù)企業(yè)時(shí)將自身的封建性與腐敗性也一并帶入其中。許多的捐員在進(jìn)入洋務(wù)企業(yè)之前完全沒有接觸過洋務(wù)，也沒有學(xué)習(xí)了解過西方事務(wù)，不懂如何經(jīng)營新式企業(yè)，只是將經(jīng)營洋務(wù)事務(wù)當(dāng)做進(jìn)入仕途的捷徑，仍用傳統(tǒng)的封建衙門管理方式管理新式企業(yè)，將腐朽的官僚作風(fēng)、衙門作風(fēng)帶入其中。官員不以生產(chǎn)營利，擴(kuò)大規(guī)模為重，反而一心結(jié)黨營私，把洋務(wù)企業(yè)當(dāng)做上升途徑，使得洋務(wù)企業(yè)官僚化、衙門化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)活力丟失，逐漸僵硬，大部分的洋務(wù)企業(yè)最終走向失敗。

這些消極影響對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)造成了嚴(yán)重的傷害，為原本就反對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的頑固派官僚“提供了攻擊洋務(wù)的口實(shí)”[14]61，使其更加瘋狂的對(duì)洋務(wù)派展開輿論攻擊，給洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展造成更多阻礙；此外，捐員帶給洋務(wù)企業(yè)的封建化、官僚化作風(fēng)使得洋務(wù)運(yùn)動(dòng)逐漸失去生機(jī)與活力，走向自我滅亡。

由此可見，晚清的捐納制度帶給洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響是兩面的，一方面，它給洋務(wù)運(yùn)動(dòng)提供了資金支持和人才支持，使得洋務(wù)企業(yè)得以順利開辦，一大批杰出能干的人物通過捐納制度進(jìn)入洋務(wù)企業(yè)中，為中國近代化事業(yè)做出貢獻(xiàn)；另一方面，部分捐納人員素質(zhì)的低下，造成了嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，以及傳統(tǒng)衙門式管理方式進(jìn)入洋務(wù)企業(yè)之中，使得洋務(wù)企業(yè)官僚化、封建化嚴(yán)重。這些消極影響最終導(dǎo)致洋務(wù)企業(yè)逐漸走向失敗。綜上所述，捐納制度在某些方面確實(shí)帶給洋務(wù)運(yùn)動(dòng)積極影響，促進(jìn)了洋務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但它帶來的消極影響卻加速了洋務(wù)企業(yè)的滅亡，因此相較于捐納制度給洋務(wù)運(yùn)動(dòng)帶來的消極影響，它所帶來的積極作用更容易被人忽略。