郭 璐

吉林鐵路運輸檢察院，吉林 長春 130000

我國養(yǎng)老保險基金管理工作經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已經(jīng)趨于完善，為國內(nèi)老年群體提供了可靠的養(yǎng)老資金保障，但近年來，部分不法分子利用老年人防范意識較差的特點，專門以老年人為詐騙目標騙取或冒領其養(yǎng)老保險基金，不利于法治社會的構(gòu)建。本文從養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領預防工作需求出發(fā)，對檢察機關在該項工作中的宣傳和業(yè)務融合工作思路進行深入思考，希望能利用國家機關提升我國養(yǎng)老基金保護水平，全面保障老年人的合法權(quán)益。

一、檢察機關宣傳與業(yè)務融合實踐

為提高老年群體的防詐騙能力，從源頭減少養(yǎng)老保險基金詐騙犯罪概率，樹立打擊養(yǎng)老詐騙的堅固屏障，J省鐵路運輸檢察院在平安中國建設協(xié)調(diào)小組、高檢院、省院、分院等領導和部署下，開展“打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動”，推進檢察機關宣傳與業(yè)務融合和實踐工作，相關工作取得良好進展和成效。

（一）明確行動總體目標，始終堅持政治方向正確

第一，需要明確打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動的總體目標。該專項行動旨在嚴格打擊養(yǎng)老保險基金詐騙違法犯罪行為，加大防詐騙教育宣傳力度，對各類侵害老年群體合法權(quán)益的涉詐違法現(xiàn)象進行延伸整治處理，多方入手，全面提升J省養(yǎng)老詐騙違法犯罪預防和打擊能力，為國家養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展提供可靠助力，為廣大老年人安享晚年創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，需要嚴明檢察機關隊伍的政治紀律和規(guī)矩。在專項活動中必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決擁護并執(zhí)行上級部門的決策和部署，保證檢察機關內(nèi)各部門的執(zhí)行能力。在專項行動過程中始終強調(diào)守紀律、講規(guī)矩的重要性，提高檢察機關內(nèi)人員思想和行動上的自覺性，同時充分發(fā)揮檢察機關的檢察作用，配合上級部門嚴格查處以老年群體為目標進行的詐騙的違法犯罪行為，保證專項活動的落實效果。

（二）明確行動詳細要求，為專項行動展開提供指導

第一，細化主體責任。以打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動總目標為指導，對領導人員和各行動小組的責任分配進行細化，為檢察機關內(nèi)人員提供明確的專項活動工作目標，強化檢察機關內(nèi)各部門的聯(lián)動和執(zhí)行效率。優(yōu)化督導考評辦法，從多個維度對檢察機關內(nèi)人員的工作行為進行考評，提高行動小組及小組內(nèi)人員工作的積極性和主動性，提高檢察機關對打好打贏打擊整治養(yǎng)老詐騙攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的信心和決心。專項行動領導層和工作班組應定期組織研究會議，對專項行動工作進展、難點、階段性行動目標等進行集中研討和分析，及時調(diào)整工作思路，根據(jù)工作推進情況對專項行動工作方案進行及時調(diào)整，保證養(yǎng)老詐騙打擊專項工作的落實和執(zhí)行效果。需要配合專項行動工作方案的調(diào)整和變動及時進行責任主體人員的調(diào)整和變動，確保各項工作在推進過程中都有專人負責，且能形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

第二，注重統(tǒng)籌推進。打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動各級領導人員和各行動小組應以總行動目標為指引，開拓工作思路，結(jié)合本地工作經(jīng)驗，積極提出可行的專項行動工作思路和建議，對專項活動行動方案進行動態(tài)化完善［1］。各級領導人員和各行動小組應重視整體溝通和協(xié)作，打破多部門協(xié)同行動的溝通壁壘，推動刑事司法和行政執(zhí)法的銜接效率，共同建立打擊治理養(yǎng)老詐騙犯罪的可靠屏障，保護老年群體的利益不受侵害。打通維權(quán)和維穩(wěn)渠道，為老年群體提供通暢的合法合理訴求提出通道，全力保護和維護老年群體的心理及切身利益安全，維護社會穩(wěn)定。

第三，全面溯源治本。突出工作重點，嚴厲打擊懲戒養(yǎng)老詐騙違法犯罪行為，廣泛聽取群眾反饋，對具有強烈及廣泛影響的養(yǎng)老領域涉詐問題進行集中檢察、監(jiān)督和處理。拓寬工作思路，在打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動中探索公益訴訟工作方式的可行性，工作中注意保護老年人個人信息安全，對個人信息處理過程中的規(guī)范性和安全性進行監(jiān)督，督促相關部門進行個人信息處理漏洞修復，從源頭規(guī)避老年群體個人信息泄露。根據(jù)養(yǎng)老詐騙案件辦理經(jīng)驗，反推養(yǎng)老詐騙整個流程，及時查找養(yǎng)老領域中存在的管理漏洞和風險隱患，分析老年群體的關注重點和受騙原因，分析受詐騙老年群體的共性特點，強化溯源治理效果，建立并動態(tài)化完善打擊預防養(yǎng)老詐騙管理的長效機制。

第四，注重輿論宣傳。精準把握宣傳時機，提高“兩微一端”等宣傳平臺的利用率，擴大輿論宣傳受眾群體范圍，以多樣性、淺入深出的方式制作預防養(yǎng)老詐騙的宣傳作品，緊跟新聞熱點，擴大宣傳作品影響力，使老年群體能直接或間接地從“兩微一端”等宣傳平臺中觀看到預防養(yǎng)老詐騙的作品，提升自身的防范意識［2］。另外，加強和社區(qū)的聯(lián)系，考慮老年群體對網(wǎng)絡及智能電子設備的接受能力，利用社區(qū)工作人員的宣傳能力，在各社區(qū)中以喜聞樂見的多樣化形式展開防詐騙宣傳活動，打通檢察機關推進宣傳與業(yè)務深入融合的渠道，多項措施同時推進，全面提升社會防詐騙意識，確保養(yǎng)老金及時全額發(fā)放到老年人賬戶中，為老年人提供可靠的生活保障，為廣大老年群體安享幸福晚年創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領方式

我國人口基數(shù)大，老年群體眾多，在進行全國性養(yǎng)老保險基金發(fā)放工作中，難免會存在監(jiān)管不到位及工作疏漏問題，為不法分子提供了犯罪機會。深入研究養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領方式，有利于檢察機關完善工作思路，提升各部門溯源治本效果，通過總結(jié)歷史養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領案件，發(fā)現(xiàn)冒領手段主要表現(xiàn)為以下三種類型：

第一，材料偽造冒領養(yǎng)老金。材料偽造主體包含企業(yè)、組織機構(gòu)及個人，部分企業(yè)為獲取政府額外補貼，會對企業(yè)內(nèi)部員工數(shù)量及檔案信息進行偽造，包含職工檔案信息造假、工種信息造假、入離職信息造假等多重手段，虛開死亡證明、延后辦理火化證明、提前強制人員退休等。

第二，利用政府部門信息化建設數(shù)據(jù)采集漏洞進行養(yǎng)老金冒領。部分人員利用各地區(qū)社保信息獨立管理、未能實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)漏洞，在多地區(qū)重復參保，領取雙份或多份養(yǎng)老保險基金［3］。

第三，政府內(nèi)相關工作人員監(jiān)守自盜，利用職務便利竊取財政資金。部分社保經(jīng)辦人員違規(guī)為中介人組織的農(nóng)村戶籍人員辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，然后將該部分違規(guī)養(yǎng)老保險人員登記信息轉(zhuǎn)回戶籍所在地，利用職務之便賺取“灰色收入”。部分社保經(jīng)辦人員利用職務便利，違規(guī)進入政府養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，對地區(qū)內(nèi)老年保險基金登記人員信息進行記錄和違法修改，如更改退休死亡人員信息、將參保信息變更為退休狀態(tài)等，通過各種操作自行冒領養(yǎng)老金。

三、養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領預防行動措施

（一）利用先進信息技術(shù)手段規(guī)避養(yǎng)老保險基金冒領

“人臉識別”技術(shù)是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、圖像識別技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)，對人員面部信息進行識別和分析，利用人員面部信息識別結(jié)果和社保系統(tǒng)內(nèi)登記信息比對，提高養(yǎng)老保險基金領取人識別的準確率［4］。對檢察機關來說，應全面檢察并督促社保經(jīng)辦機構(gòu)完成“人臉識別”軟硬件設備設施的建設工作，檢察社保經(jīng)辦人員工作的規(guī)范性，應用先進技術(shù)從源頭規(guī)避養(yǎng)老保險基金冒領情況的出現(xiàn)。

（二）運用法律幫助老年人追回被冒領養(yǎng)老保險基金

本次專項活動中為老年群體開通訴訟渠道，運用法律手段幫助受侵害老年人追回被冒領養(yǎng)老保險基金［5］。

（三）多部門聯(lián)動，提高養(yǎng)老保險基金冒領預防監(jiān)管質(zhì)量

檢察機關在實際工作中加強和政府財政部門的聯(lián)系，利用多部門聯(lián)動工作優(yōu)勢，對養(yǎng)老資格認證工作提供支持，擴大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦人員的資格認證和培訓的力度，保障相關人員工作的規(guī)范性［6］。設立監(jiān)督舉報辦法，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的力量，對養(yǎng)老保險基金辦理過程中存在的違法犯罪現(xiàn)象進行積極檢舉，提高經(jīng)辦部門及經(jīng)辦人員工作的公開性和透明性，切實保障老年群體的利益。

四、檢察機關推進宣傳與業(yè)務深度融合的工作措施

（一）提高政治站位，嚴厲打擊養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領犯罪

對社會中以誘導性養(yǎng)老保險基金詐騙為目的的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，如承諾老年人為其提供“養(yǎng)老服務”、游說老年人進行“養(yǎng)老項目”投資或“養(yǎng)老產(chǎn)品”購買、違規(guī)進行“養(yǎng)老保險”待辦等，或利用老年群體的養(yǎng)老焦慮，以各種名目對老年人展開集資詐騙、合法權(quán)益詐騙、合同詐騙、非法吸收老年人公眾存款，組織和領導傳銷，生產(chǎn)并銷售“三無”產(chǎn)品，為老年人提供劣藥、假藥等。根據(jù)犯罪情節(jié)的嚴重程度，依法對犯罪嫌疑人進行處理，對造成特別重大損失或嚴重后果的犯罪嫌疑人，或引起特別惡劣社會影響及關注的犯罪嫌疑人、首要分子和骨干分子，應從嚴懲處。除懲治不法犯罪現(xiàn)象、打擊違法人員外，將追贓挽損作為檢察機關檢察辦案工作的核心工作重點，最大程度追回贓款，彌補受騙老年群體的經(jīng)濟損失。

（二）加強協(xié)作配合，提升打擊效果

在養(yǎng)老保險基金防詐騙及冒領預防專項行動中，始終堅持法治思維和法治辦法。從事實出發(fā)，保證證據(jù)收集的全面性，依照違法犯罪打擊工作流程和國家現(xiàn)行法律，對養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領行為的性質(zhì)進行區(qū)分，避免工作人員為提升個人工作績效，以人為方式對養(yǎng)老保險基金詐騙或冒領行為進行“拔高”定性或“湊數(shù)”，保證每個案件的公正性。檢察機關應充分發(fā)揮自身監(jiān)察督辦作用，聯(lián)動相關部門共同進行養(yǎng)老保險基金詐騙案件協(xié)作配合辦理，提高案件偵查、批捕、起訴、流程推進等工作效率，對重大、敏感及復雜案件，應充分發(fā)揮自身監(jiān)察作用，積極引導相關部門進行偵查取證，提高案件處理效率。

（三）加強溯源治理，助力社會治理

對養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領預防工作中經(jīng)辦案件處理經(jīng)驗進行總結(jié)，分析各案件的共同點和差異性，深入思考出現(xiàn)養(yǎng)老詐騙案件的核心原因，反推政府相關部門養(yǎng)老金管理工作中存在的漏洞和風險，將分析結(jié)果及時向相關單位通報，或為其提供檢察建議，建議該部門依照法律檢察要求，對自身工作模式、工作條件及工作制度進行完善，強化溯源治理效果，助力政府相關部門提升自身的綜合服務水平，從源頭規(guī)避養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領情況的出現(xiàn)。

并非所有養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領情況都會被認定為具有犯罪性質(zhì)，檢察機關在專項活動中除全面運用刑事、民事或行政手段對老年群體的合法權(quán)益進行保護外，還應靈活運用公益訴訟方式幫助老年人維護自身利益，打造全面、便捷、快速響應的司法救助體系。對符合司法救助條件的老年人，應發(fā)揮司法機構(gòu)的救助效用，快速為求助老年人提供并發(fā)放救助資金。

（四）全面提升宣傳力度和宣傳效果，打造通暢的舉報通道

當前檢察機關利用12309電話平臺聽取群眾舉報，對檢察機關來說，首先應加大對該舉報熱線的宣傳力度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡平臺等制作宣傳廣告，擴大舉報熱線的受眾面，為檢察機關及時獲取群眾舉報線索提供通道。發(fā)揮檢察機關的檢察作用，對發(fā)現(xiàn)應立案未立案的現(xiàn)象進行依法立案并監(jiān)督案件辦理和推進情況。利用“兩微一端”加強養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領預防宣傳教育，采用備受中老年群體關注的宣傳形式，擴大宣傳教育相關文案資料的傳播范圍。

改變執(zhí)法部門較為傳統(tǒng)的工作方式，在執(zhí)法過程中加強對法律責任的普及和宣傳。及時組織社區(qū)宣傳人員參與養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領宣傳教育工作，加強和社區(qū)聯(lián)動及溝通頻率，為其普及新型養(yǎng)老保險基金詐騙方式及手段，揭露養(yǎng)老詐騙新手段和新動向，利用社區(qū)深入基層的優(yōu)勢，在老年群體中反復強調(diào)養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領預防的重要性，對疑似和已經(jīng)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金詐騙行為進行及時上報，避免影響擴大。

綜上所述，本文以J省鐵路運輸檢察院養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領預防專項行動為例，對檢察機關如何展開宣傳與業(yè)務融合實踐工作進行深入思考和探究，根據(jù)實際工作經(jīng)驗分析養(yǎng)老保險基金詐騙及冒領方式，展開違法犯罪打擊及處理的辦法，希望以此為相關部門提供新的工作思路，最大程度保障老年群體的利益。