曹征飛

江蘇省建湖縣公證處，江蘇 鹽城 224700

根本政治制度決定著我國(guó)是由人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的根本，每個(gè)家庭都是國(guó)家構(gòu)成的一部分，因此只有實(shí)現(xiàn)家庭和諧，才能從最根本上推動(dòng)社會(huì)和諧。從古至今，家庭關(guān)系的維系主要靠感情與法律，其中感情包括親情、友情、愛(ài)情，隨著年齡和閱歷的增加，人們對(duì)感情有著更深刻的體會(huì)從而使家庭關(guān)系更加緊密與牢靠；而法律維持是指依靠清晰的法律條文對(duì)家庭關(guān)系進(jìn)行梳理與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)家庭關(guān)系的黏合度。然而，由于社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化發(fā)展，家庭事務(wù)也越發(fā)復(fù)雜，再加上當(dāng)前公證服務(wù)機(jī)構(gòu)仍屬于發(fā)展初級(jí)階段，規(guī)模和實(shí)力良莠不齊，導(dǎo)致人民群眾在尋求法律幫助的過(guò)程中存在很大困難。因此，可以從國(guó)家層面與社會(huì)層面兩個(gè)角度出發(fā)，充分結(jié)合各種有效資源，對(duì)家事法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，以使其能解群眾之難，為群眾提供更好的服務(wù)。

一、基于公證視角的家事法律服務(wù)建設(shè)立足點(diǎn)

首先，得益于信息化發(fā)展，我國(guó)法治化進(jìn)程也邁入全面深化改革階段，從而推動(dòng)公證業(yè)務(wù)朝多元化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，在新時(shí)代，公證服務(wù)向人民大眾與基層沉淀已經(jīng)成為主流發(fā)展趨勢(shì)。目前，公證工作要走進(jìn)群眾，要立足以人為本的出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)化家事法律服務(wù)建設(shè)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的加持下，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、線上辦理業(yè)務(wù)等新型手段，使得公證服務(wù)能與人民群眾緊密貼合。總體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，使得相關(guān)服務(wù)工作能順利開(kāi)展，以公證視角進(jìn)行家事法律服務(wù)。

其次，要大力推動(dòng)線下公證業(yè)務(wù)，即“家事法律服務(wù)中心”。該中心設(shè)立原則應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：以群眾為基礎(chǔ)點(diǎn)，以公證服務(wù)為展開(kāi)內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，遵循以量布局、以制占優(yōu)基本原則，盡可能讓地區(qū)群眾，特別是不能流利使用智能化電子產(chǎn)品的老年群體能夠有切實(shí)路徑可以尋求到家事法律服務(wù)幫助。倘若要想使公證服務(wù)走入千家萬(wàn)戶，就應(yīng)該借助于社區(qū)力量，以家庭為單位有針對(duì)性地提供家事法律服務(wù)。除此之外，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才因素制約，我國(guó)部分地區(qū)極度缺失公證服務(wù)機(jī)構(gòu)，再加上沒(méi)有靈活的運(yùn)行機(jī)制，由此導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)未能被人民群眾廣泛了解［1］。是以，要想使居民認(rèn)識(shí)到家事法律服務(wù)的重要性與必要性，就必須要設(shè)立一套長(zhǎng)期可行的服務(wù)機(jī)制，使公證服務(wù)能切實(shí)走入人民群眾中。

二、家事法律服務(wù)功能探析

（一）法律宣傳功能

普法宣傳工作是指：對(duì)人民群眾進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)與集合，要求其在日常生活中不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，并以現(xiàn)有的知識(shí)為基礎(chǔ)，在最大限度上學(xué)會(huì)利用法律途徑來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。在普法宣傳工作過(guò)程中，除了要讓老百姓都能具備基本的法制知識(shí)外，還應(yīng)對(duì)其科普作為公民所享有的合法權(quán)利，一旦權(quán)益受損，民眾也能夠做到在第一時(shí)間拿起法律武器維護(hù)自身不會(huì)受到不法侵害，從而使合法權(quán)利能得以實(shí)現(xiàn)，這也是國(guó)家倡導(dǎo)普法工作的熱衷期望與終極目標(biāo)［2］。此外還需在社區(qū)內(nèi)定期進(jìn)行法治宣傳，讓每位居民都能對(duì)法律法規(guī)的基本內(nèi)容有一些大致了解，從而提高整體法治環(huán)境的質(zhì)量。

（二）法律輔導(dǎo)功能

法律輔導(dǎo)功能包含對(duì)家庭中普遍出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行解疑與告知，法律輔導(dǎo)員所起的作用便是從法律視角來(lái)改善我國(guó)整體的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)從公證角度出發(fā)，來(lái)處理家庭及家庭、個(gè)人及個(gè)人間的矛盾，以此來(lái)優(yōu)化我國(guó)人民的基層生活環(huán)境。由于家庭關(guān)系存在不確定性，是以在法律輔導(dǎo)中很可能會(huì)面臨一些復(fù)雜且特殊的咨詢，對(duì)此，法律輔導(dǎo)員可以建議咨詢者通過(guò)法律手段來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題，而公證人員可擔(dān)任部分法律顧問(wèn)、訴狀咨詢等職責(zé)，從而讓家事司法咨詢的職能和特色得到充分體現(xiàn)，使每一個(gè)訴求人都能獲得充分的司法幫助以及實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)支持。

（三）法律調(diào)度功能

從應(yīng)用角度出發(fā)，在出現(xiàn)某些法律問(wèn)題后，法律調(diào)度功能應(yīng)該對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與分析，同時(shí)根據(jù)分析結(jié)論，為群眾提供相應(yīng)的法律服務(wù)，進(jìn)而使法律問(wèn)題能夠得到有效解決。在此類問(wèn)題中，最常見(jiàn)的就是家庭內(nèi)部及鄰里矛盾，公證服務(wù)人員首先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)節(jié)與疏導(dǎo)，如若上述措施不成功，就應(yīng)以公證視角為受助人員提供相關(guān)法律援助。與此同時(shí)，法律調(diào)度還能與法律援助中心相聯(lián)系，即使公證服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中遇到難以解決的問(wèn)題，也可通過(guò)咨詢律師得到專業(yè)解決，從而進(jìn)一步強(qiáng)化法治社會(huì)建設(shè)。

三、家事法律服務(wù)的審判服務(wù)研究分析

（一）進(jìn)一步推進(jìn)家庭糾紛化解，構(gòu)建全面的調(diào)解機(jī)制

值得注意的是，在家事法律服務(wù)工作過(guò)程中，需要在合理分析當(dāng)前家事案件類型的基礎(chǔ)上，將公證工作有效融合至調(diào)解工作中，幫助并指導(dǎo)群眾開(kāi)展證據(jù)保留工作，為后期家事法律服務(wù)工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在爭(zhēng)議處理過(guò)程中，公證服務(wù)人員首先要對(duì)咨詢者開(kāi)展法律調(diào)解，如若調(diào)解不成功，公證人員也要幫助咨詢者進(jìn)行相關(guān)證據(jù)處理工作，可以充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)作用，讓更多的人認(rèn)識(shí)到法律服務(wù)的重要性。此外，在處理各類小型家庭糾紛時(shí)，也要引導(dǎo)民眾盡可能地解開(kāi)心結(jié)，化繁為簡(jiǎn)，從而化解矛盾，并通過(guò)此種方式解決家庭和社會(huì)上的各種糾紛，盡可能減輕當(dāng)事人的情緒創(chuàng)傷，為營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍提供助力。經(jīng)實(shí)踐證明，通過(guò)家事法律服務(wù)，很多家庭及個(gè)人的矛盾都得到了有效解決或調(diào)解，并且矛盾問(wèn)題幾乎都沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)散，家庭糾紛解決效率明顯提升。由上可知，在社會(huì)發(fā)展中推廣家事法律服務(wù)具有極大現(xiàn)實(shí)意義，其使家庭矛盾糾紛的處理變得更加多樣化。

（二）著重解決常見(jiàn)的糾紛問(wèn)題

1.遺囑繼承方面

針對(duì)老年群體在居民結(jié)構(gòu)中占比較高的社區(qū)，有關(guān)法律服務(wù)人員應(yīng)該著重于財(cái)產(chǎn)、婚姻、死亡、遺產(chǎn)繼承等方面的問(wèn)題，同時(shí)，還要進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，按照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)處理財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)訴案件，此外需對(duì)弱勢(shì)群體利益多加關(guān)注，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)依法處理，讓參與爭(zhēng)議的各方當(dāng)事人都能明確應(yīng)有的責(zé)權(quán)分配［3］。例如，一位老父親致電公證處，希望公證員能上門辦理遺囑。來(lái)到老人家中，公證員得知老人已是肺癌晚期，按照老人要求，公證員為其辦理了遺囑并錄下一段畫(huà)面。幾個(gè)月后，老人匆匆離世，兒女為遺產(chǎn)問(wèn)題吵得不可開(kāi)交。女兒認(rèn)為自己照顧父親最多，應(yīng)該獲得大部分遺產(chǎn)，而兒子認(rèn)為父親在世時(shí)有說(shuō)要將房子留給他，二人怒火相向。然而，當(dāng)公證員將那段錄像播放給他們看時(shí)，兩人都安靜了，仿佛爭(zhēng)吵沒(méi)有存在過(guò)。畫(huà)面中，父親的聲音親切又熟悉，隨著財(cái)產(chǎn)分配緣由的娓娓道來(lái)，凝固在子女們臉上的愁怨?jié)u漸融化。

2.婚姻關(guān)系方面

婚姻關(guān)系是家事法律服務(wù)咨詢中較為常見(jiàn)的內(nèi)容，對(duì)此，工作人員需全面把握婚姻公證與財(cái)產(chǎn)公證兩項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)，而且在實(shí)際工作過(guò)程中需要向夫妻雙方告知各自的權(quán)利與義務(wù)。倘若是關(guān)于離婚咨詢，工作人員更要對(duì)夫妻雙方所承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行解答與告知，并對(duì)財(cái)產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權(quán)約定的協(xié)議進(jìn)行公證。

與此同時(shí)，“黃昏戀”也是當(dāng)今社會(huì)中較為普遍的現(xiàn)象，這也會(huì)關(guān)聯(lián)到老年夫婦的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，為避免后續(xù)家庭矛盾以及財(cái)產(chǎn)糾紛矛盾，在前期公證時(shí)，一定要采取有效措施證明婚姻財(cái)產(chǎn)與收入之間的關(guān)系，并對(duì)雙方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確定，最終達(dá)到各自保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的目的。例如，某地王先生和張女士是一對(duì)晚年再婚夫妻，兩人情況非常相似，都是中年喪偶且已經(jīng)生育子女。兩人再婚后的生活非常幸福，雙方彼此照顧。但是，王先生由于年輕時(shí)太過(guò)勞累因此導(dǎo)致晚年身體狀況欠佳，并且老夫妻現(xiàn)在住的房產(chǎn)屬于王先生婚前房產(chǎn)，因此王先生一直存在一個(gè)顧慮，即自己如果先去世，兒女和妻子之間會(huì)不會(huì)存在矛盾，可能不讓妻子繼續(xù)居住他名下的房產(chǎn)。為此，王先生和張女士決定來(lái)公證處為他們現(xiàn)在所居住房產(chǎn)辦理夫妻財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括張女士與王先生共同擁有此套房產(chǎn)，即使王先生不幸先行離世，張女士也能擁有此套房產(chǎn)一半以上的所有權(quán)，足以保障張女士安享晚年。

3.其他方面

在進(jìn)行法律宣傳工作時(shí)，需要注意宣傳工作的開(kāi)展應(yīng)盡量與社區(qū)居民的工作時(shí)間和生活狀況相切合，將基本法律知識(shí)作為宣傳內(nèi)容，特別是要針對(duì)未成年人和老年人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，宣傳內(nèi)容以《反家庭暴力法》《未成年人保護(hù)法》以及《老年人權(quán)益保障法》為主，以此來(lái)保障缺乏生存能力人群的基本權(quán)益，并在一定程度上防止家庭暴力的發(fā)生。

針對(duì)未成年人較多的社區(qū)，有必要在社區(qū)內(nèi)部搭建一個(gè)完善的遠(yuǎn)程視頻訪接平臺(tái)，從而營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境氛圍，讓未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中的合法利益得以保障［4］。

在針對(duì)普通民眾的家事法律服務(wù)中，有關(guān)工作人員必須及時(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)事人在矛盾處理中可能存在的思維偏差問(wèn)題，并杜絕各種不合理的請(qǐng)求；而且還應(yīng)對(duì)蠻不講理的個(gè)人進(jìn)行及時(shí)教育與開(kāi)導(dǎo)，如果有必要可以采取法律措施處理，確保所有群眾都可在家事法律服務(wù)中心享受到公平、公正的待遇。

（三）強(qiáng)化人民群眾的宣傳工作

從公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，業(yè)務(wù)繁忙、人員緊湊是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，是以，在建設(shè)家事法律服務(wù)中心時(shí)，如果僅憑公證機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行工作開(kāi)展，那開(kāi)展效果必定不盡如人意，且家事法律服務(wù)就無(wú)法在各個(gè)社區(qū)得到有效普及。因此，為實(shí)現(xiàn)家事法律服務(wù)價(jià)值最大化，就必須與司法行政機(jī)關(guān)展開(kāi)合作，盡可能使更多的群眾能夠參與其中，建立良好的資源司法環(huán)境，進(jìn)而讓家事法律服務(wù)中心能夠在社區(qū)中有效落實(shí)，促使家事管理服務(wù)法治化。社區(qū)是當(dāng)今社會(huì)最廣泛的組織形式，是以，可以借助社區(qū)力量為開(kāi)展家事法律服務(wù)工作提供便利。例如，由于社區(qū)居委會(huì)具有親民性，因此家事法律服務(wù)中心可以將法律宣傳、調(diào)解等工作下沉至社區(qū)居委會(huì)，從而進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、具體方案

假定某一城市的某一區(qū)域一共包含70多個(gè)社區(qū)，3個(gè)城鎮(zhèn)以及26個(gè)村落。從上述情況可以看出，想要保證每一個(gè)社區(qū)或每一村落都建設(shè)家事服務(wù)中心顯然是不可能的，因此就需要結(jié)合實(shí)際布局情況統(tǒng)籌規(guī)劃、有序銜接，同時(shí)還要兼顧當(dāng)前整體城市公證機(jī)構(gòu)的具體發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)模以及不同社區(qū)對(duì)家事法律服務(wù)的迫切需求，對(duì)家事法律服務(wù)中心的定位進(jìn)行合理安排。在進(jìn)行地點(diǎn)確認(rèn)之后，首先要以公證部門為核心，其次就是要保證位置所在及周邊的社區(qū)均能得到法律相關(guān)幫助，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)點(diǎn)到面、線到面的全領(lǐng)域信息覆蓋［5］。此外，為了提高法律家事的咨詢有效性，相關(guān)人員還應(yīng)該通過(guò)走街串巷的途徑，對(duì)周邊社區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)了解，同時(shí)通過(guò)普法宣傳或法律講堂工作，實(shí)現(xiàn)與群眾的面對(duì)面交流，讓家事法律服務(wù)更加深入人心。

得益于信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在社會(huì)層面得到廣泛應(yīng)用，由此便可以社區(qū)為單位建立家事法律服務(wù)群，使居民能在微信群內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨時(shí)間、跨空間交流，不但節(jié)約時(shí)間，提高服務(wù)效率，還可集思廣益，使得問(wèn)題解決方式多樣化。與此同時(shí)，家事法律服務(wù)中心也可根據(jù)所提問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，更好地了解所在區(qū)域內(nèi)家事糾紛類型，從而有針對(duì)性地制定服務(wù)方式。例如，在年輕人較多的小區(qū)，應(yīng)將服務(wù)內(nèi)容著重放于生育、子女、財(cái)產(chǎn)等方面，使年輕人能夠?qū)ξ磥?lái)有更清晰的規(guī)劃，用正確方式來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。又例如：在學(xué)區(qū)房以及流動(dòng)人口較多的社區(qū)，可將家事法律服務(wù)中心放于房屋租賃、合同公證等方面，以保證租賃雙方的正當(dāng)權(quán)益都不會(huì)受到侵害，實(shí)現(xiàn)公正平等的租賃關(guān)系，此外，還應(yīng)讓其了解權(quán)益受損時(shí)應(yīng)采用的解決途徑，從而使家事法律服務(wù)中心逐漸向綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變［6］。

五、結(jié)語(yǔ)

家事法律服務(wù)是現(xiàn)代化公證機(jī)構(gòu)的一種創(chuàng)新方式，其主要目的是服務(wù)社會(huì)，但是，在此過(guò)程中，公證機(jī)構(gòu)必須以公平公證為立足點(diǎn)，以民眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，才能使公證機(jī)構(gòu)在廣大人民群眾中深入扎根，才能讓自身影響力進(jìn)一步拓展。從某種程度上來(lái)說(shuō)，家事法律服務(wù)已經(jīng)脫離于經(jīng)濟(jì)效益而存在，它是社會(huì)信譽(yù)與效益的支撐點(diǎn)，將其延展至基層社區(qū)中，為老百姓提供高質(zhì)量、低成本的法律服務(wù)，應(yīng)該成為現(xiàn)代公證人的共同追求。