周 潔

(華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042)

智慧算法憑借其信息處理迅捷、行政規(guī)制高效以及在一定程度上能夠保障社會福利、優(yōu)化治理效果等優(yōu)勢，以前所未有的方式改變了社會救助的組織形式。算法在決策系統(tǒng)中一般指基于客觀經(jīng)驗(yàn)證據(jù)或數(shù)據(jù)的決策規(guī)則，在信息系統(tǒng)中一般指處理數(shù)據(jù)的運(yùn)行流程，本文所論智慧算法屬于前者。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要深化社會救助制度改革[1]，社會救助作為一項(xiàng)民生工程面臨重大變革與轉(zhuǎn)型，社會救助立法方興未艾。政府部門要抓住機(jī)遇，推動智慧算法在社會救助領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化社會救助功能定位，推進(jìn)社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國各級政府已普及電子政務(wù)，在電子政務(wù)的推廣與應(yīng)用過程中收集了海量數(shù)據(jù)。在大量與社會救助相關(guān)的個人情況、家庭情況、就業(yè)狀況、住房情況、傷殘程度、勞動能力等數(shù)據(jù)的支撐下，數(shù)據(jù)解析技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，相對人的過去、現(xiàn)在和未來被直觀呈現(xiàn)，能夠?yàn)檎块T精準(zhǔn)決策提供依據(jù)[2]。智慧算法在公共部門的應(yīng)用應(yīng)時而起，然而學(xué)術(shù)界缺乏從公法視角探討智慧算法的成果。社會救助利用智慧算法開展風(fēng)險(xiǎn)評估形成有關(guān)資源分配的決策，會面臨算法決策在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方面缺乏準(zhǔn)確性和有效性的挑戰(zhàn)。智慧算法具有顛覆性潛力，而我國尚未形成算法應(yīng)用的監(jiān)管體系，有必要重視相關(guān)解決方案和干預(yù)措施，有效防范和減輕智慧算法在社會救助領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與危害。

一、智慧算法在社會救助領(lǐng)域的應(yīng)用價值

“十四五”時期，社會救助事業(yè)將站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段[3]。小康社會全面建成后，社會救助工作需要轉(zhuǎn)向更廣闊的群體，救助內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)從單一物質(zhì)幫助向綜合性、服務(wù)性幫扶轉(zhuǎn)變。依托海量數(shù)據(jù)和高效算力，社會救助工作能夠建立和完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，構(gòu)建社會救助服務(wù)的信號燈、預(yù)警器和安全網(wǎng)[4]。智慧算法有利于實(shí)現(xiàn)智慧救助精細(xì)化，建立多維需求評估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)智慧算法助推智慧救助精細(xì)化

《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》指出，要加強(qiáng)社會救助信息化，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用[5]。實(shí)踐中，多地社會救助管理部門積極探索智慧救助新模式，通過技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)賦能打通社會救助“最后一公里”，建構(gòu)社會救助清單一張網(wǎng)。

智慧救助是指利用信息系統(tǒng)自動處理救助數(shù)據(jù)，幫助社會救助服務(wù)精準(zhǔn)對接救助對象，實(shí)現(xiàn)社會救助智能高效和可持續(xù)化發(fā)展的一種新的社會救助形式。具體表現(xiàn)為：以入戶調(diào)查、個案服務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)困難家庭個案評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)用智慧算法對個人的碎片化信息進(jìn)行分析，進(jìn)而對以家庭為單位的整體信息進(jìn)行管理。智慧救助精細(xì)化是指智慧救助內(nèi)容的進(jìn)一步精細(xì)化。當(dāng)前，以保障最低生活為主要功能定位的社會救助制度重點(diǎn)關(guān)注最困難人群[6]。開展社會救助工作不能一概而論，而是需要創(chuàng)新、完善社會救助的支持政策，根據(jù)家庭人數(shù)、居住環(huán)境、收入情況、身體狀況、殘疾程度、勞動能力等因素區(qū)分高困難家庭、中困難家庭、低困難家庭。智慧算法與政務(wù)應(yīng)用深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)對困難家庭信息的動態(tài)管理，綜合識別家庭致困原因與其個性化需求，增強(qiáng)對困難家庭的精準(zhǔn)服務(wù)能力，從而為分層提供社會救助服務(wù)提供依據(jù)。

(二)智慧算法助推多維化需求評估標(biāo)準(zhǔn)的建立

隨著絕對貧困的消除，服務(wù)救助有可能成為繼現(xiàn)金救助之后社會救助制度的主要訴求之一[7]。在此背景下，社會救助衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由收入向需求轉(zhuǎn)變，全方位重塑社會救助服務(wù)體系，拓展多維救助服務(wù)，利用智慧算法探尋需求評估標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)一步多維化，成為推動社會救助工作發(fā)展的新方向。

多維化需求評估是社會救助工作從脫貧向脫困發(fā)展的必然要求，要求從多個維度開展政策干預(yù)，以整合、銜接、疏導(dǎo)為核心，以機(jī)制、平臺為保障，根據(jù)幫扶對象的實(shí)際困難和需求，實(shí)施有針對性、差異性的幫扶，探索多層次的幫扶形式[8]。智慧算法應(yīng)用于多維救助的實(shí)踐主要是在保證困難群眾物質(zhì)有保障的基礎(chǔ)上，聚焦社會救助對象的服務(wù)需求開展定制化救助。將智慧算法應(yīng)用于多維幫扶模式有助于實(shí)現(xiàn)按照專業(yè)服務(wù)程序開展幫扶。如對于因病致困人群，能夠摸清急需醫(yī)療救助對象的基本情況，建立困難群眾就醫(yī)檔案；對于老人兒童，能夠推動建立孤寡老人、留守兒童等弱勢群體心理檔案。依靠智慧算法定位不同層次目標(biāo)人群的需求，從而提供不同類型的救助。各地政府依托智慧算法能對大量救助數(shù)據(jù)進(jìn)行識別，將被救助主體按地域和致困因素進(jìn)行分類，優(yōu)化救助服務(wù)流程，整合幫扶資源。通過整合和預(yù)測樣本數(shù)據(jù)評估救助對象的多維化需求，為困難群眾提供多層次、多渠道、多形式的救助服務(wù)。

(三)智慧算法助推風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建

智慧算法在社會救助領(lǐng)域的另一種應(yīng)用就是利用算法規(guī)制開展風(fēng)險(xiǎn)評估，從而精準(zhǔn)、高效地定位真正亟需密切關(guān)注的領(lǐng)域[9]178，形成有關(guān)資源分配的決策。算法規(guī)制是調(diào)節(jié)某一領(lǐng)域行為的決策系統(tǒng)，利用從與受規(guī)制環(huán)境相關(guān)的動態(tài)組件中產(chǎn)生和直接收集的數(shù)據(jù)來計(jì)算和生成知識，從而達(dá)到管控風(fēng)險(xiǎn)、改變行為和優(yōu)化系統(tǒng)的目的[9]4-6。

當(dāng)前智慧算法構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的主要手段是依托社會救助信息化平臺建立救助主動識別和預(yù)警機(jī)制，同時構(gòu)建智能化研判和預(yù)警系統(tǒng)[3]。步驟如下：首先，基于既定規(guī)則，結(jié)合困難情況確定救助優(yōu)先級；其次，篩選已獲取的數(shù)據(jù)，從大規(guī)模、廣覆蓋的數(shù)據(jù)中進(jìn)一步分析救助的緊缺度；再次，利用機(jī)器學(xué)習(xí)處理海量大數(shù)據(jù)集合，確定精準(zhǔn)的救助序位模型。現(xiàn)階段社會救助領(lǐng)域需要防范漏保、未保風(fēng)險(xiǎn)，智慧算法在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會救助的應(yīng)保盡保。地方政府可借鑒國外社會登記系統(tǒng)，利用微信公眾號與小程序構(gòu)建社會救助智能監(jiān)管系統(tǒng)[10]。利用該監(jiān)管系統(tǒng)，受助人可以通過登錄鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道電腦系統(tǒng)采集人臉信息進(jìn)行建模，建模成功后直接通過信息和人像比對進(jìn)行智能簽到。此外，該系統(tǒng)涵蓋社會救助對象認(rèn)定平臺，困難人員可以在線申報(bào)，系統(tǒng)附帶申報(bào)指南及教學(xué)視頻。智慧算法以主動發(fā)現(xiàn)、主動排查、主動救助代替救助申請，改變了以往只能依據(jù)個人申請和部門受理申請的單一模式，從人找政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒胰?，有利于?shí)現(xiàn)社會救助體系對困難群體的快速定位。

(四)智慧算法助推政策協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化

在大數(shù)據(jù)時代，智慧算法滲透社會救助領(lǐng)域，成為影響該領(lǐng)域變革和發(fā)展的重要技術(shù)要素[11]。運(yùn)用信息技術(shù)營造更加精準(zhǔn)高效的社會救助服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化社會救助制度設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)協(xié)同治理成為社會救助機(jī)制的應(yīng)有之義[12]。

強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制包含兩層含義。一是政府各救助部門協(xié)同合作，二是社會力量參與。政府部門協(xié)同合作是指不同政府部門為完成同一行政目標(biāo)相互協(xié)作、相互配合，以彼此相助為核心[13]。智慧算法具有高度數(shù)字化、傳播性和互動性特征[14]，云數(shù)據(jù)管理可以避免低效采集，提高信息驗(yàn)證以及文檔保存與分類的效率，打破條塊管理模式下政府救助部門之間信息難以即時溝通的障礙。社會工作介入社會救助服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會救助向縱深發(fā)展的強(qiáng)力支撐，不僅有利于提升社會救助的專業(yè)服務(wù)能力，而且使得社會救助工作更加精準(zhǔn)高效和人性化[15]。智慧算法積極引導(dǎo)社會力量參與，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向服務(wù)幫扶的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：以云數(shù)據(jù)平臺為支撐連接社會工作和救助對象，通過機(jī)器學(xué)習(xí)識別困難群眾的個性化需求，為其提供量身定制服務(wù)，并將救助服務(wù)信息通過網(wǎng)上發(fā)放等方式向各地志愿組織和慈善人士公布，對于優(yōu)化社會救助具有重要意義。

智慧算法在社會救助領(lǐng)域具有極大的創(chuàng)新前景和應(yīng)用價值，貫穿社會救助工作的全過程，形成智慧救助的閉環(huán)。然而，算法自動化決策為社會救助帶來機(jī)遇的同時，也可能因其對數(shù)據(jù)的過分依賴和決策過程的不透明而對受助者造成困擾[16]。

二、智慧算法應(yīng)用于社會救助的潛在困境

社會救助制度存在供需錯位、權(quán)責(zé)不清、效率低下以及責(zé)任不明等缺陷，導(dǎo)致碎片化和非均等化現(xiàn)象。智慧算法的設(shè)計(jì)和使用高度依賴大數(shù)據(jù)，在社會救助領(lǐng)域需要對救助對象的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、收入情況、經(jīng)濟(jì)變動狀況、勞動能力、殘疾評定等信息進(jìn)行收集評估，數(shù)據(jù)采集不完全、不規(guī)范會影響社會救助工作的開展，可能侵害救助對象的知情權(quán)、個人隱私和自由以及人格尊嚴(yán)[17]，導(dǎo)致數(shù)字歧視、信息侵害和社會救助污名化等不良后果。

(一)信息弱勢群體需求表達(dá)不暢導(dǎo)致數(shù)字歧視

數(shù)據(jù)采集不及時、不完整、不準(zhǔn)確會導(dǎo)致智慧算法對社會救助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測準(zhǔn)確性和有效性的缺失，引起或加劇數(shù)字歧視。數(shù)字歧視又稱算法歧視，指基于算法的自動決策導(dǎo)致的直接或間接歧視。申請社會救助的群體包括殘疾人、低保戶、低保邊緣困難戶，救助旨在保障肢體、智力、精神上有殘疾的人員和勞動受限或收入有限的人群。智慧算法應(yīng)用于社會救助時，需要充分詳實(shí)地獲取弱勢群體的求助信息和個人數(shù)據(jù)，從而作出是否以及如何提供社會救助服務(wù)的自動化決策。其中存在的悖論體現(xiàn)為：一方面我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間信息化水平依舊差別較大，城市信息化水平明顯高于農(nóng)村，西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于中部和東部地區(qū)；另一方面，由于人們對信息的認(rèn)知、理解和接受程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平明顯偏低，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧算法會導(dǎo)致數(shù)字化障礙，阻礙某些信息弱勢群體獲取福利的機(jī)會，而社會救助目標(biāo)群體有很大一部分正是這些在獲取信息資源、信息服務(wù)、信息資源配置等方面處于弱勢的困難人群。隨著社會救助智慧算法的在線集成，社會救助需求信息的收集和整合越來越依靠互聯(lián)網(wǎng)，大量弱勢群體難以通過智慧算法直接獲得方便快捷的社會救助服務(wù)。一些目標(biāo)群體處于被動等待狀態(tài)，在選擇救助服務(wù)的類型和方法方面往往缺乏主動性，無法準(zhǔn)確和及時傳達(dá)需求，嚴(yán)重影響訴求表達(dá)與救助服務(wù)項(xiàng)目的適配性，造成數(shù)字歧視。

(二)算法可能侵害救助對象個人信息

數(shù)據(jù)挖掘本身是一種對個人信息的占有，管理不規(guī)范會加劇對相對人個人信息的侵害[18]。智慧算法在社會救助領(lǐng)域的應(yīng)用得到大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，因?yàn)樾枰_定受益人的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等，然而采集的數(shù)據(jù)除了決策所需相關(guān)信息外，還包含隱私、個人信息或其他敏感數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能被提取、處理、組合和傳輸。智慧算法基于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策在給救助工作帶來便利的同時，容易引發(fā)對個人信息隨意處理的爭議。

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第二十八條指出數(shù)據(jù)處理活動應(yīng)符合社會公德和倫理[19]，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第五十四條、第五十五條也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范使用個人信息[20]。在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息被深度挖掘，公眾面臨信息受侵害的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[21]。隨著數(shù)據(jù)開放、信息共享和傳播速度的加快，救助對象的個人信息實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，信息安全問題也隨之產(chǎn)生。目前我國還沒有一個專門為社會救助提供大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，相關(guān)平臺的信息安全存在問題，救助對象的個人信息保護(hù)更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。從社會救助法的角度看，社會救助是一種資格，被救助者往往由于對權(quán)利的期望較低而不得不接受數(shù)字監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫審查，使用個人信息成為一種附帶條件的權(quán)利。在社會救助領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的制度(如低保聽證會和民主評議)雖然涉及個人隱私保護(hù)，但往往沒有引起足夠的重視[22]。智慧算法的運(yùn)用強(qiáng)化了個人信息在社會救助中的應(yīng)用，由于認(rèn)定對象需要核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，網(wǎng)上救助平臺提供的救助服務(wù)涉及救助信息的錄入、查詢、驗(yàn)證和使用，數(shù)據(jù)平臺匯集了大數(shù)據(jù)和隱私敏感數(shù)據(jù)，在多主體、多環(huán)節(jié)、長鏈條使用數(shù)據(jù)的過程中，容易出現(xiàn)信息泄露的情況。一旦具有高度真實(shí)性和隱私性的救助信息被泄露，將對救助對象的心理造成很大的影響[23]。計(jì)算機(jī)化和自動化系統(tǒng)的使用引起了人們對信息隱私和控制個人傳播信息的能力的關(guān)注，數(shù)字時代社會救助中的個人信息權(quán)保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

(三)算法可能加劇社會救助污名化

決策過程中使用算法規(guī)則可能會影響個人尊嚴(yán)和受尊重的權(quán)利[9]178。社會救助制度是社會保障方面的一種非繳費(fèi)制度。困難群體只要達(dá)到政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)線或政策規(guī)定的特殊救助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核同意即可享受相關(guān)救助待遇。然而，多層次的資格審查在篩選目標(biāo)群體時，有可能造成污名化現(xiàn)象[24]。智慧救助在社會救助領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析和自動化決策可能會加劇救助污名化。

救助污名化是指對接受社會救助的個人或群體進(jìn)行污名化，導(dǎo)致不公正和被排斥的過程[25]，主要表現(xiàn)為被救助者在領(lǐng)取社會救助時受到不公平待遇。我國現(xiàn)行的社會救助政策是典型的救濟(jì)型而非賦權(quán)型的福利模式，具有明顯的維生性和控制性特征[25]，政策的執(zhí)行是從促進(jìn)管理的角度而不是從受助者自身感受和需要的角度來考慮的。社會救助尋求社會保障或社會福利系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的融合，而不是微觀層面的個體行為者之間以及個體行為者與社會制度之間的融合。我國社會救助是基于絕對貧困，也就是低收入。但實(shí)際上貧困不僅體現(xiàn)在缺乏食物和衣服，而且體現(xiàn)在缺乏權(quán)利和機(jī)會。社會救助方式只注重物質(zhì)救助，卻忽視了被救助者的主觀福利、對權(quán)利和社會地位的精神需要。在公開披露制度下，被救助者獲得了物質(zhì)幫助，但也因此向外界暴露了自己的家庭背景和收入情況，被貼上弱勢群體的標(biāo)簽，可能面臨被羞辱、被排斥等不良后果。數(shù)據(jù)管理向智慧算法的過渡意味著社會救助管理的去中心化，選定救助對象不再依靠特定的機(jī)構(gòu)給出評分或者評估報(bào)告，而是可以利用公開的數(shù)據(jù)給出評價。公開披露制度非但沒有在實(shí)踐中被削弱，反而在“有效封堵權(quán)錢交易的漏洞，擠壓暗箱操作的空間”“防范管理混亂和監(jiān)管不力，阻止人情保、關(guān)系保、錯保、漏保等現(xiàn)象的發(fā)生”“讓低保名單在居住地長期公示，放在群眾雪亮的目光下，能最大限度地減少人為操作空間”[26]的呼聲中愈演愈烈，進(jìn)一步加劇了對救助對象的污名化。

三、智慧算法在社會救助領(lǐng)域的困境疏解

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于如何進(jìn)行算法規(guī)制存在不同觀點(diǎn)，主要有法律說、政策說、管理說、技術(shù)性說等，大多數(shù)研究集中在解決技術(shù)問題上。但智慧算法于社會救助領(lǐng)域之困境源自算法設(shè)計(jì)本身的缺陷與社會救助現(xiàn)有制度的不足，因而可以從技術(shù)和制度兩個方面尋求疏解之道。

(一)完善智慧算法技術(shù)規(guī)則

攻克算法技術(shù)難題是疏解困境的關(guān)鍵。算法技術(shù)應(yīng)保證可控性、可管理性、透明性和可預(yù)測性，并且其系統(tǒng)應(yīng)是穩(wěn)定、可靠的，確保人們公平使用。完善算法技術(shù)規(guī)則應(yīng)包括以下手段：一是建立事后問責(zé)機(jī)制以確保決策過程的可靠性；二是建立公眾參與機(jī)制，保證智慧算法公開透明，同時公布算法運(yùn)行規(guī)則和可能造成的傷害，保障社會公眾能夠知曉和積極參與對自己未來生活的科學(xué)設(shè)計(jì)；三是無論在法律上還是道德上，都必須采用無歧視的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，避免違反保護(hù)個人免遭非法歧視和相關(guān)侵權(quán)行為的原則；四是不透明性可能會使那些合法權(quán)益受到影響的個人難以了解和理解不利決定的依據(jù)，當(dāng)受到質(zhì)疑時，決策者應(yīng)清楚說明理由。

(二)優(yōu)化社會救助制度設(shè)計(jì)

智慧算法給社會救助帶來困難的深層次原因在于社會救助制度設(shè)計(jì)的自身缺陷，所以在強(qiáng)調(diào)攻克技術(shù)難題的同時，必須解決社會救助本身存在的問題。

1.更新社會救助理念

社會救助理念在價值層面上包括底線性和預(yù)防性。從價值取向看，社會救助政策的目標(biāo)不應(yīng)局限于滿足基本生存需要，而應(yīng)更加關(guān)注扶貧對象和挖掘人的潛力，提高其融入社會的能力，擺脫救助污名化。在應(yīng)用智慧算法完成社會救助服務(wù)時，一是要精準(zhǔn)聚焦相對貧困的弱勢群體，在保障基本生活的前提下分析其自身優(yōu)勢，提升其自我發(fā)展能力；二是要發(fā)揮智慧算法的精算作用，科學(xué)設(shè)計(jì)社會救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而利用該標(biāo)準(zhǔn)衡量困難程度，分層次進(jìn)行保障；三是要推動構(gòu)建全國社會救助大數(shù)據(jù)平臺，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析困難家庭的個性化需求，實(shí)現(xiàn)社會救助工作的精準(zhǔn)高效。四是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過智慧算法整合社會救助供需信息，調(diào)整社會救助方式與結(jié)構(gòu)，大力推動從物質(zhì)救助向服務(wù)救助轉(zhuǎn)變。

2.提升社會救助治理能力

智慧算法在社會救助領(lǐng)域的困境在很大程度上反映出社會救助管理部門治理能力有待提高。社會救助的一個重要特征是治理工具的多樣性，依靠政府、社會力量等多方主體的參與和合作。要發(fā)揮智慧算法在社會救助中的積極作用，既要注重整合完善實(shí)現(xiàn)保障的多方機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)作完成困難群眾幫扶，又要依托智慧算法進(jìn)一步引入社會公眾力量，注入外部血液，強(qiáng)化社會救助的主動造血能力。此外，線上收集社會救助數(shù)據(jù)已不能滿足智慧算法的要求，需要實(shí)現(xiàn)線上線下相銜接，暢通信息弱勢群體的需求表達(dá)渠道。

3.堅(jiān)持社會救助服務(wù)均等化

社會救助作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障，其內(nèi)涵與外延都具有明顯區(qū)別于其他公共產(chǎn)品或服務(wù)供給方式的特點(diǎn)。社會救助的非均等化導(dǎo)致數(shù)字歧視與污名化，要堅(jiān)持社會救助服務(wù)均等化原則，增強(qiáng)社會救助體系的包容性和可持續(xù)性。社會救助均等化是指困難群體享有平等獲得幫扶的權(quán)利，要求政府部門保證其求助渠道暢通、共享社會發(fā)展成果。這就要求在社會救助領(lǐng)域使用智慧算法決策時，應(yīng)當(dāng)明確社會救助工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。首先，應(yīng)照顧到所有類別的困難人群，特別是那些極易被社會忽視的農(nóng)民工和外來人口。其次，要努力提升服務(wù)質(zhì)量，多方面評估困難人群的需求。再次，平衡供給有限性和需求無限性之間的矛盾，重點(diǎn)補(bǔ)償最困難的弱勢群體。此外，政府部門在應(yīng)用智慧算法進(jìn)行決策時還應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會救助水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的動態(tài)平衡，合理利用社會救助幫扶工具，推動社會救助服務(wù)均等化。

4.構(gòu)建社會救助服務(wù)事后反饋機(jī)制

智慧算法在社會救助領(lǐng)域的應(yīng)用存在著數(shù)字歧視、個人信息受侵害和救助污名化等諸多潛在困境，要破解這些難題就必須建立社會救助服務(wù)事后反饋機(jī)制。通過對社會救助服務(wù)成效進(jìn)行評估，如實(shí)掌握最新幫扶情況，從而發(fā)現(xiàn)是否存在幫助不足或產(chǎn)生負(fù)面效果的情況，及時出臺有針對性的應(yīng)對方案，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。以數(shù)字歧視和救助對象污名化現(xiàn)象為例，要通過對社會救助工作進(jìn)行事后評估，及時發(fā)現(xiàn)信息弱勢群體無法獲得相應(yīng)幫助，或者部分被救助者正在蒙受救助污名等情況。可以分別開展線下幫助和心理引導(dǎo)，并向公眾普及社會救助是公民享有的一項(xiàng)權(quán)利，不必排斥，而應(yīng)盡力爭取，從而為智慧算法提供更為精確全面的數(shù)據(jù)，彰顯其積極效應(yīng)。對于個人信息受侵害現(xiàn)象，可以通過在智慧算法中設(shè)計(jì)負(fù)面評價指標(biāo)，防范社會救助工作中由于管理不當(dāng)可能對受助者個人信息造成的侵害。社會救助管理部門應(yīng)通過反饋機(jī)制分析侵害原因并及時整改，避免侵害的持續(xù)發(fā)生。