李 鴻，張鵬飛

(東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

一、志愿失靈與融合發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的善治依據(jù)

民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要增強(qiáng)基層服務(wù)能力，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，打通為民服務(wù)“最后一米”。2020年10月，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒指出：“力爭(zhēng)‘十四五’末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者地位得到普遍認(rèn)可”。

(一)志愿失靈與融合發(fā)展

薩拉蒙認(rèn)為，“志愿失靈，又稱為‘慈善失靈’，是指非營(yíng)利組織偏離了奉行社會(huì)公益或共益的宗旨，片面地以功利主義為趨向的信念、行為給消費(fèi)者、社會(huì)、生態(tài)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。主要體現(xiàn)在慈善供給不足、慈善的業(yè)余主義、慈善的特殊主義、慈善的家長(zhǎng)式作風(fēng)等方面”(1)See L. M. Salamon, Partners in Public Service: Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare Sate, Baltimore:Johns Hopkins University Press, 1995,p.19.。此外，薩拉蒙還指出非營(yíng)利組織面臨的三大危機(jī)：(1)財(cái)政危機(jī)。政府無(wú)法對(duì)所有的非營(yíng)利組織提供財(cái)政支持，依靠傳統(tǒng)私人募捐的形式難以支撐組織的運(yùn)作。(2)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。政府權(quán)力下放，市場(chǎng)越來(lái)越多地參與到社會(huì)公共領(lǐng)域，非營(yíng)利組織在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈發(fā)激烈，擠壓非營(yíng)利組織生存空間。(3)信任危機(jī)。個(gè)別非營(yíng)利組織低成效、低效率，組織成員貪污腐敗、中飽私囊，降低了非營(yíng)利組織公信力，損害了非營(yíng)利組織整體形象。由此使得社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上存在著缺陷(2)Lester.M.Salamon,The Crisis of the Nonprofit Sector and the Challenge of Renewal, National Civic Review,Vol.85,No.4,1996,p.4.。

我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為民間公共服務(wù)領(lǐng)域的主體，一定程度上彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的不足，其存在和發(fā)展具有較強(qiáng)的資源依賴性且自身存在著志愿失靈。全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展參差不齊，社工機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮強(qiáng)弱不均，一些社工機(jī)構(gòu)為了承接更多的項(xiàng)目，拓寬生存資源，挪用服務(wù)資源，而貧困群體、弱勢(shì)群體真正需要的服務(wù)供給不足，在社會(huì)公共資源的配置上喪失了應(yīng)有的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響了社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，資源的轉(zhuǎn)化與利用效率低，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)里的社會(huì)工作者像“游擊隊(duì)”一般，提供的社會(huì)服務(wù)較為分散，服務(wù)質(zhì)量并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。隨著近年社會(huì)組織“去行政化”工作不斷推進(jìn)，一定程度上釋放了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，有效解決了政府無(wú)法解決的公共物品配給“效率”問(wèn)題。但“去行政化”并不等于“去政府化”，過(guò)于獨(dú)立自主的社工機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)提供和公共資源供給上，容易造成社工機(jī)構(gòu)間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)資源的配置失衡。

中國(guó)專業(yè)社會(huì)工作與民政兜底性服務(wù)工作融合性發(fā)展是克服志愿失靈的有效途徑。王思斌認(rèn)為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展包括嵌入性發(fā)展、協(xié)同性發(fā)展、融合性發(fā)展三個(gè)階段，中國(guó)社會(huì)工作正在并將進(jìn)一步走向融合性發(fā)展，社會(huì)工作的融合主要是指：“專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作(本土實(shí)踐)密切結(jié)合、結(jié)成一體，進(jìn)而一起達(dá)致共同目標(biāo)的過(guò)程”(3)王思斌：《我國(guó)社會(huì)工作從嵌入性發(fā)展到融合性發(fā)展之分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2020年第3期。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站就是在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，專業(yè)的社會(huì)工作者進(jìn)駐社工站，與政府行政社會(huì)工作聯(lián)手，組成社會(huì)工作“大部隊(duì)”，共同磋商、研究、謀劃民生兜底性社會(huì)工作服務(wù)方案和策略，并開展個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)社會(huì)工作。行政社會(huì)工作者認(rèn)同、歡迎并接納專業(yè)社會(huì)工作者的介入，專業(yè)社會(huì)工作者主動(dòng)配合行政社會(huì)工作，開展各項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)。第三方組織在社會(huì)工作站中能夠有效發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，連接政府與個(gè)人關(guān)系，拓寬社工站資源，實(shí)施公益創(chuàng)投，承接政府民生服務(wù)項(xiàng)目。為了能讓各方主體在公共服務(wù)供給中有效發(fā)揮專業(yè)化、精準(zhǔn)化效用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站應(yīng)運(yùn)而生。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的性質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站，又稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展歷程中出現(xiàn)的新生事物，是新時(shí)期中國(guó)特有的基層社會(huì)建設(shè)與民生服務(wù)保障的新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站是在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各省民政部門積極推動(dòng)和大力支持、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事社會(huì)事務(wù)或社會(huì)救助工作的基層干部掛帥、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、專業(yè)社會(huì)工作者具體承擔(dān)服務(wù)工作的平臺(tái)，它是從事社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、人民群眾實(shí)際需求滿足、引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與社區(qū)治理、為社會(huì)事務(wù)提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)和支持的基層綜合型服務(wù)平臺(tái)。從目前各省的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的站長(zhǎng)通常由民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)或社會(huì)救助工作的基層干部擔(dān)任，部分省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站是由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接，民政部門通過(guò)直接購(gòu)買社會(huì)工作崗位的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站人才隊(duì)伍的建設(shè)。

公益性、服務(wù)性、專業(yè)性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的基本屬性。公益性是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，以保障改善民生、增進(jìn)民生福祉、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供的是非營(yíng)利的、利他的社會(huì)工作服務(wù)。服務(wù)性是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站承接政府公共服務(wù)職能，鏈接各類服務(wù)資源，提供面向社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群體的兜底性民生保障服務(wù)和面向社會(huì)大眾不斷提升獲得感、幸福感、安全感的公共服務(wù)。專業(yè)性是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站是由專業(yè)的社會(huì)工作者秉持社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀，采用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政等專業(yè)方法在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、殘障服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、社區(qū)發(fā)展治理等領(lǐng)域提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的基本屬性決定了其在服務(wù)保障民生、推動(dòng)基層民政事業(yè)發(fā)展具有重要作用，為民政工作更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)兜底性、基礎(chǔ)性作用提供了平臺(tái)，推動(dòng)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站建設(shè)的善治依據(jù)

格里·斯托克(Gerry Stoker)的治理理論認(rèn)為以各類私人部門和公民自愿性團(tuán)體為主體的社會(huì)組織在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，存在著國(guó)家和社會(huì)之間、公共部門和私人部門之間界限和責(zé)任方面的模糊性(4)格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，華夏風(fēng)譯，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志(中文版)》，2019年第3期。。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中，第三方組織既不能取代政府以強(qiáng)制性權(quán)力參與社會(huì)治理，也不能代替市場(chǎng)及時(shí)有效地配置社會(huì)資源，在參與社會(huì)治理、配置社會(huì)資源上有可能出現(xiàn)治理失靈。對(duì)此，俞可平提出的善治理論通過(guò)政府與私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理(5)俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化(修訂版)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第28-32頁(yè)。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站是政府公共權(quán)力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層的重要載體，也是促進(jìn)社會(huì)工作融合發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式，能夠形成社會(huì)治理良好的善治局面。善治理論提出了“政府是市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的管理者”，“政府為社會(huì)所提供的各種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)比市場(chǎng)產(chǎn)品有更加嚴(yán)格的質(zhì)量要求”(6)轉(zhuǎn)引自俞可平：《善政是通向善治的關(guān)鍵》，https://shwd.nju.edu.cn/81/40/c15049a295232/page.htm，訪問(wèn)日期：2021年12月2日。，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層社會(huì)公共服務(wù)供給更是衡量基層政權(quán)是否高效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)高質(zhì)量提供，政府以行政計(jì)劃的方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層設(shè)立社會(huì)工作站，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，擴(kuò)大基層社會(huì)服務(wù)范圍，增強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)力量，有利于改善基層民政力量長(zhǎng)期薄弱的狀況，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升基層社會(huì)治理水平和治理能力，同時(shí)通過(guò)專業(yè)社工服務(wù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略(7)趙軍雷：《新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)策略初探》，《社會(huì)與公益》，2020年第12期。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站通過(guò)規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的社會(huì)服務(wù)，承接政府部分服務(wù)性、事務(wù)性、公益性的社會(huì)職能，充分激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快形成共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局，打造自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系。

二、融合乏力及促進(jìn)：社會(huì)工作站人才建設(shè)的路徑

(一)人才缺失：社會(huì)工作站融合性發(fā)展主體乏力

根據(jù)《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2020)》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)持證社會(huì)工作者共有53.1萬(wàn)人(8)黃曉勇：《中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2020)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年版，第24頁(yè)。。同時(shí)，職業(yè)化的社會(huì)工作者又受到職業(yè)晉升不明確、薪酬待遇不穩(wěn)定、社會(huì)地位不突出等因素的沖擊，社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)性大、流失嚴(yán)重。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站處于基層民政的“神經(jīng)末梢”，工作難度大、工作條件差等因素使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站難以吸引專業(yè)的社會(huì)工作人才。專業(yè)社會(huì)工作人才的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)工作融合性發(fā)展的失衡，主要表現(xiàn)為專業(yè)社會(huì)工作“被迫融入”行政社會(huì)工作，以完成行政任務(wù)為主要目標(biāo)開展服務(wù)，行政性社會(huì)工作得到發(fā)展，而專業(yè)社會(huì)工作的地位被削弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站實(shí)質(zhì)是行政社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作之間的融合，其融合性發(fā)展講究平衡，雙方在相互理解、相互認(rèn)可、相互尊重的基礎(chǔ)上組成具有共同目標(biāo)的行動(dòng)共同體，行政社會(huì)工作者和專業(yè)社會(huì)工作者要承認(rèn)差別，秉持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)理念，只有相互協(xié)調(diào)、密切配合，才能共同完成兜底性民生民心工程。但專業(yè)社會(huì)工作人才的缺乏，破壞了行政社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作融合性發(fā)展的平衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站工作人員大多是行政性社會(huì)工作者，由民政部門工作人員、專職從事社會(huì)救助工作人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏社會(huì)工作價(jià)值倫理、專業(yè)知識(shí)和方法技巧，缺少對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值認(rèn)同，在協(xié)助開展專業(yè)社會(huì)工作個(gè)案心理輔導(dǎo)、小組活動(dòng)等工作時(shí)往往力不從心，業(yè)務(wù)能力有待提升。善治理念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站人才建設(shè)提出了更高的要求，要求在此特殊領(lǐng)域的相關(guān)人才具有專業(yè)知識(shí)和技能以承擔(dān)特殊管理責(zé)任，特別是在資源短缺、專業(yè)人才不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層更要實(shí)現(xiàn)良好的善治。但由于資金、環(huán)境、工作條件等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)社會(huì)工作人才長(zhǎng)期處于缺乏狀態(tài)，基層民政工作人員缺乏專業(yè)性，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)工作服務(wù)的困難程度，行政社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作融合性發(fā)展乏力，專業(yè)人才亟待補(bǔ)足，高質(zhì)量的融合發(fā)展，必須用高質(zhì)量的人才作保障。

(二)內(nèi)生外補(bǔ)：社會(huì)工作站人才建設(shè)的路徑

針對(duì)社會(huì)工作站融合發(fā)展人才乏力的現(xiàn)象，社會(huì)工作站人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，人才隊(duì)伍建設(shè)需要配套的人才激勵(lì)措施，要“招才引鳳”。各級(jí)民政部門要高度重視社會(huì)工作人才引進(jìn)和專業(yè)支持，每年配套相應(yīng)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多擁有社工教育背景或社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站工作，更要采取積極的措施留住人才，堅(jiān)持把一線服務(wù)人才的保障放在突出位置，各站應(yīng)建立完善的社會(huì)工作職級(jí)體系，拓寬社工職業(yè)發(fā)展空間。社會(huì)工作站主要負(fù)責(zé)人大多由民政部門工作人員兼任，在社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)等民生領(lǐng)域有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的掌握和專業(yè)技能的運(yùn)用有待提升。其解決策略是要加強(qiáng)本地民政服務(wù)能力，以構(gòu)建社會(huì)工作專業(yè)能力為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)基層民政干部、社工站干部等民政部門服務(wù)力量，動(dòng)員參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試，開展短期社會(huì)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排督導(dǎo)分級(jí)分類定期組織指導(dǎo)，提升基層民政專業(yè)化服務(wù)能力。

善治理論對(duì)政府管理活動(dòng)提出了專業(yè)性要求，“由于現(xiàn)代政府的管理活動(dòng)涉及許多極其專門化的特殊領(lǐng)域，在這些特殊的專門領(lǐng)域，具備必要的專業(yè)知識(shí)是履行科學(xué)決策和有效管理的前提……即應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的專業(yè)人士去承擔(dān)特殊的政府管理職責(zé)”(9)轉(zhuǎn)引自俞可平：《善政是通向善治的關(guān)鍵》，https://shwd.nju.edu.cn/81/40/c15049a295232/page.htm，訪問(wèn)日期：2021年12月2日。。社會(huì)工作站需要適時(shí)專業(yè)督導(dǎo)評(píng)估，監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)工作站工作開展，設(shè)立工作目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展方向，出臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目清單和工作指引，評(píng)估社會(huì)工作服務(wù)成效，提升社工站在居民群眾中的認(rèn)可度。強(qiáng)化督導(dǎo)支持，建立健全督導(dǎo)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，建立督導(dǎo)服務(wù)溝通平臺(tái)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、政校合作的方式，構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)、高校參與、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)協(xié)同的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)體系，協(xié)助開展社會(huì)工作站建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。提高民政工作人員對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，以兜底性民生保障為目標(biāo)，形成更加合理高效的職業(yè)化分工合作體系，行政性社會(huì)工作與專業(yè)性社會(huì)工作齊頭并舉，共同發(fā)展。

在社會(huì)工作站建站初期，社工站高質(zhì)量融合發(fā)展需要多方專業(yè)力量的補(bǔ)足，積極引導(dǎo)村(社區(qū))自治組織、社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校科研團(tuán)隊(duì)、志愿者等各種外部社會(huì)力量“助站”建設(shè)，壯大基層社會(huì)服務(wù)力量。各地社區(qū)積極培育發(fā)展的本地志愿服務(wù)力量，在優(yōu)勢(shì)視角的指引下，通過(guò)賦權(quán)、增能，培養(yǎng)受助對(duì)象自身以及社區(qū)居民的主體意識(shí)、志愿意識(shí)和責(zé)任能力，傳授社區(qū)參與的方法技能，加快培育一批長(zhǎng)期參與志愿服務(wù)、熟悉掌握社會(huì)工作服務(wù)知識(shí)的志愿者骨干，著力培養(yǎng)一批具有社會(huì)責(zé)任感、熟悉社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的志愿服務(wù)組織管理者，推動(dòng)志愿服務(wù)與精準(zhǔn)化、專業(yè)化社工服務(wù)相配合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站人才隊(duì)伍補(bǔ)足力量。

三、開源節(jié)流：社會(huì)工作站建設(shè)的資源融合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站融合性發(fā)展需要資源的融合作支撐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和城市地區(qū)社工站資源融合性發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的省份和農(nóng)村貧困地區(qū)，社會(huì)工作站的資源融合遇到了瓶頸。這種瓶頸不僅來(lái)自政府資源的融入困難，還包括社會(huì)資源的融入困難。

(一)政府與駐站社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源的融入及其限制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站開展社會(huì)服務(wù)需要豐富的社會(huì)資源作保障，政府作為項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)的主體，是社會(huì)工作站最主要的資源提供者，是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)工作站建設(shè)發(fā)展的重要力量，提供了社會(huì)工作站建設(shè)發(fā)展所需要的政策、資金、人力等資源。但是從全國(guó)的形勢(shì)上看，政府資源畢竟有限，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省份和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠政府財(cái)政支持難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)工作站社會(huì)服務(wù)的需要，這嚴(yán)重影響到社會(huì)工作站社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。政府資源只是社會(huì)工作站開展服務(wù)所需資源的一部分，還需要大量的社會(huì)資源的融入，以此作為社會(huì)工作站建設(shè)的資源支撐。而以社工機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)資源依賴傾向嚴(yán)重，自身的發(fā)展需要豐富的社會(huì)資源作支撐。在日益“空心化”的落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏可供社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的資源，因此在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村基層地區(qū)，承接社會(huì)工作站服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，依托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)基層政府社會(huì)公共服務(wù)供給存在著不同程度的“志愿失靈”，缺乏社會(huì)性的服務(wù)資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站難以做到“每站有機(jī)構(gòu)、服務(wù)有社工”，服務(wù)資源匱乏影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的發(fā)展速度。

(二)拓寬資源融合的渠道

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和城市地區(qū)，社會(huì)工作站高質(zhì)量融合發(fā)展和社會(huì)工作站的高質(zhì)量服務(wù)是面臨的最主要的問(wèn)題，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的省份和農(nóng)村貧困地區(qū)，主要面臨著如何使社會(huì)工作站服務(wù)資源從少到多的問(wèn)題，需要多方面籌措資金，以拓寬服務(wù)資源渠道。服務(wù)資源是社會(huì)工作站融合性發(fā)展的根本保障，社會(huì)工作站的融合性發(fā)展需要對(duì)各類資源進(jìn)行整合，需要筑牢建設(shè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)?；鶎由鐓^(qū)、鄉(xiāng)村擁有大量閑置、零散的社會(huì)資源，包括資金、人力、物力等資源。政府民政部門對(duì)于這些分布零散、數(shù)量較小、形式各異的社會(huì)資源難以在行政管理層面上進(jìn)行整合，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能弱化和服務(wù)范圍限制也使社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)此重任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站恰好能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，完成此重任。社會(huì)工作站是政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作者的融合性發(fā)展，在政府支持上有優(yōu)勢(shì)，在政府資源上有優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織功能上有優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)社會(huì)工作性質(zhì)上有優(yōu)勢(shì)。這些綜合優(yōu)勢(shì)對(duì)于鏈接、整合、利用社會(huì)閑散資源有得天獨(dú)厚的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)等國(guó)家重大決策部署，聯(lián)動(dòng)民政、人社、衛(wèi)健、團(tuán)委、殘聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等政府部門和群團(tuán)組織，鏈接志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、公益慈善組織等各界社會(huì)力量，整合基層各類服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，拓寬社會(huì)工作為民服務(wù)的資源渠道，充分利用好各部門所能夠提供的政策扶持和資金支持，建立完善的公共服務(wù)工作體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站資源的融合性發(fā)展需要采取“開源節(jié)流”的手段?！伴_源”就是拓寬資源來(lái)源渠道，發(fā)揮社會(huì)工作站“開源”作用，鏈接企業(yè)資源，吸納慈善基金會(huì)資源和社會(huì)愛心人士慈善捐款，幫助企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)公益慈善資源支持基層社會(huì)工作站項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)組織貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)接收群眾個(gè)性化需求并作出有效的回應(yīng)。通過(guò)實(shí)施慈善社工項(xiàng)目公益創(chuàng)投、慈善義賣展會(huì)、設(shè)立社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)等多種形式，為社會(huì)工作站“造血”，拓寬社會(huì)工作站資金來(lái)源渠道?！肮?jié)流”既是嚴(yán)格管控資金使用，也是提高資源利用效率，盡可能減少不必要的支出，防止資源浪費(fèi)，精準(zhǔn)對(duì)接轄區(qū)內(nèi)各群體的服務(wù)需求，精確匹配、整合各類群體所需要的服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站是民政部門以行政決策的方式將社會(huì)資源向鄉(xiāng)村基層下沉，用來(lái)彌補(bǔ)基層政府公共服務(wù)方面的不足，將政府有限的公共服務(wù)資源最大化利用，了解、激活并整合轄區(qū)可資利用的資源，繪制資源分布圖和居民需求圖，精確匹配各類群體的服務(wù)需求，確保各項(xiàng)民政服務(wù)資源有效地傳遞到需要的人群，提供個(gè)性化、多元化、精準(zhǔn)化的民生兜底保障服務(wù)。重視民政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)民主的政治程序決定服務(wù)資源的使用和服務(wù)的項(xiàng)目種類，動(dòng)員各類社會(huì)組織參與服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，賦予民眾權(quán)力參與公共資源使用監(jiān)管，從而有效防止公共服務(wù)供給中“家長(zhǎng)制作風(fēng)”。

“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站就是穿起千萬(wàn)條線的針，是基層社會(huì)治理的重要形式，也是社會(huì)工作融合性發(fā)展的重要載體。各部門、各組織事關(guān)民生的政策性資源可以在社會(huì)工作站匯集，優(yōu)先購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)，從而改變過(guò)去基層服務(wù)條塊分割、資源分散的格局，克服以往社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在民生服務(wù)上的不足，優(yōu)化資源配置。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站統(tǒng)一籌劃、負(fù)責(zé)、使用各類資源，開展綜合性的社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站服務(wù)活動(dòng)和行政性業(yè)務(wù)的完美結(jié)合，拓寬社會(huì)工作站資源。

四、規(guī)融并舉：社會(huì)工作站高質(zhì)量融合發(fā)展

(一)融合性發(fā)展制度缺失及弊端

融合是具有差異的主體經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的互動(dòng)、磨合達(dá)致和洽的過(guò)程和狀態(tài)，是異質(zhì)性的整合(10)王思斌：《我國(guó)社會(huì)工作從嵌入性發(fā)展到融合性發(fā)展之分析》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2020年第3期。。在行政性社會(huì)工作和專業(yè)性社會(huì)工作磨合階段，必須有制度的規(guī)范，來(lái)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站高質(zhì)量融合發(fā)展。全國(guó)各地為推動(dòng)社工站的建設(shè)發(fā)展，紛紛出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見和方案，以行政命令的方式推動(dòng)社工站如雨后春筍一般“遍地開花”，對(duì)社會(huì)工作站初期的建立提供了政策性引領(lǐng)，在頂層設(shè)計(jì)上指明了方向。但對(duì)于社會(huì)工作站服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、資金使用、人員管理培訓(xùn)、服務(wù)效果評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核評(píng)估等具體內(nèi)容缺乏細(xì)化的工作指引，使得各站點(diǎn)負(fù)責(zé)人在開展工作時(shí)無(wú)從下手。制度規(guī)范的缺失，使得社會(huì)工作站融合性發(fā)展拘泥形式，其實(shí)質(zhì)仍是專業(yè)性社會(huì)工作嵌入行政性社會(huì)工作，雙方力量、地位并非均勻?qū)Φ鹊钠胶馊诤希以谌诤现幸蛐姓Q策上的強(qiáng)行性而易暴露內(nèi)在的不兼容性，需要相關(guān)制度規(guī)范指導(dǎo)社會(huì)工作站融合性發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站制度規(guī)范建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)工作的融合性發(fā)展提供制度化保障，規(guī)約社工站服務(wù)內(nèi)容，用規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)公共服務(wù)滿足居民需求，加強(qiáng)社工站自身的能力與規(guī)范化建設(shè)。社工站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠完善社工站制度建設(shè)，規(guī)范行政性社會(huì)工作和專業(yè)性社會(huì)工作服務(wù)，而我國(guó)與社工站相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作相對(duì)滯后，各地區(qū)缺乏相配套的社工站標(biāo)準(zhǔn)，缺少社工站服務(wù)規(guī)范細(xì)則，難以為社工站制度建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容提供技術(shù)性的指導(dǎo)與支持。從總體來(lái)看，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)失衡，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際利用率不高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制單一，實(shí)際實(shí)施效果不佳，并未形成相配套的“標(biāo)準(zhǔn)群”建設(shè)。并且地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的差異，決定了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)模式的不同，需要符合本地實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)條文指導(dǎo)社工站制度建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站數(shù)量的激增，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更要以相配套工作標(biāo)準(zhǔn)完善社工站制度設(shè)計(jì)，從而明確服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化工作流程，提高服務(wù)效果，促進(jìn)專業(yè)化社會(huì)工作依托社工站行政性社會(huì)工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)大力提倡“標(biāo)準(zhǔn)群”建設(shè)

社會(huì)工作融合性發(fā)展是以一種大框架視野分析我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)歷史過(guò)程，是對(duì)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的總體把握，但要看到各地區(qū)、各部門社會(huì)工作發(fā)展的細(xì)節(jié)不同，應(yīng)以理性的視角去對(duì)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)實(shí)深刻把握，在各地服務(wù)民生與社會(huì)治理現(xiàn)代化探索中把握社會(huì)工作的發(fā)展規(guī)律。社工站的管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)社會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)探索出的專業(yè)性社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作融合性發(fā)展的契合點(diǎn)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)與發(fā)展的重要思路框架與指南。

要注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。地方標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范、政策相比具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，地方標(biāo)準(zhǔn)所提供的技術(shù)性支持能夠提高效益，規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，更容易被采納和遵守，為社會(huì)工作站的經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)，更為具體地指導(dǎo)社會(huì)工作站服務(wù)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)站的工作機(jī)制、服務(wù)方法，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)指標(biāo)，落實(shí)服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)成效，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的建設(shè)和管理提供明確指引，提升社會(huì)工作站專業(yè)化水平，為專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)開拓空間。構(gòu)建層次分明的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成井然有序、科學(xué)合理“標(biāo)準(zhǔn)群”。標(biāo)準(zhǔn)的制定可跳出社工站這一主體框架，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，以提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)施效果。突出需求導(dǎo)向，打造地方特色標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“急用先行”的原則，以居民群眾的實(shí)際需求為制定社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層實(shí)際，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相配套的社會(huì)公共服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)群”，形成一套能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的公共物品供給“政策群”。正如王思斌提出，社會(huì)工作站建設(shè)要采取積極穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)開放的建設(shè)策略，要與民政部門和其他有關(guān)部門形成“政策共同體”，各部門之間構(gòu)建一個(gè)有效的合作體系，積極開展綜合性的社會(huì)工作服務(wù)，有效解決各部門之間工作重疊或漏洞的問(wèn)題(11)王思斌：《積極穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)開放推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2021第10期。。通過(guò)“政策群”的支撐，更加有效地開展社會(huì)工作服務(wù)，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民群眾的幸福感、獲得感。地方標(biāo)準(zhǔn)能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站工作流程和任務(wù)清單明確化，明確規(guī)范的服務(wù)流程可以規(guī)范各站點(diǎn)運(yùn)作，服務(wù)流程圖的細(xì)化對(duì)社工站服務(wù)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，能夠促進(jìn)工作人員協(xié)同工作，改善服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

五、多元善治：社會(huì)工作站運(yùn)行和服務(wù)模式

徐道穩(wěn)認(rèn)為現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站建設(shè)模式包括直聘模式、外包模式、混合模式三種，但建設(shè)發(fā)展不能局限于此三種模式，要根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，克服發(fā)展建設(shè)難題(12)徐道穩(wěn)：《因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2021年第15期。。筆者認(rèn)同徐道穩(wěn)多元模式的看法，但認(rèn)為應(yīng)更進(jìn)一步探討在多元模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作站善治運(yùn)行與服務(wù)，以下從社會(huì)工作站運(yùn)行模式的多元善治和服務(wù)模式的多元善治兩方面來(lái)分析。

(一)社會(huì)工作站運(yùn)行模式的多元善治

我國(guó)目前發(fā)展較早、具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站運(yùn)行模式主要包括廣東模式和湖南模式。無(wú)論是廣東省的政府直聘模式，還是湖南省的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目模式，都可以學(xué)習(xí)、借鑒，但不能照搬、復(fù)制。以政府為主導(dǎo)搭建社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)的直聘模式能夠有效提升社工站服務(wù)效率，較快看到服務(wù)成效。但政府主導(dǎo)形式容易導(dǎo)致部分社工站行政化傾向嚴(yán)重，由政府和社工“伙伴”關(guān)系逐漸演變成現(xiàn)實(shí)中的“伙計(jì)”關(guān)系，專業(yè)社會(huì)工作者聽從政府工作人員的指揮，以完成政府工作任務(wù)為目的開展社工服務(wù)，難以充分發(fā)揮社會(huì)工作的相對(duì)自主性和專業(yè)性，導(dǎo)致了行政性社會(huì)工作與專業(yè)性社會(huì)工作融合發(fā)展失衡，背離了“去行政化”以提升專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的初衷。而政府以發(fā)包的形式委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接社工站運(yùn)行也有利有弊，第三方依據(jù)自身原有的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行服務(wù)，能有效提升社會(huì)工作站運(yùn)行效率，提高社工站的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。但這種政府發(fā)包、機(jī)構(gòu)承包的方式給予第三方組織相當(dāng)大的自主性，也導(dǎo)致了其存在不同程度的資源依賴傾向和“志愿失靈”。部分第三方組織以完成政府發(fā)包任務(wù)為目的，可能存在以“應(yīng)付”或“走形式”的態(tài)度開展社會(huì)服務(wù)，影響社工站的社會(huì)服務(wù)效果，降低了社工站在人民群眾心中的影響力和公信力。盡管有些地區(qū)采取直聘模式和發(fā)包模式相混合的混合模式，但兩種模式的混合并不等于社工站運(yùn)行的融合，模式的混合并不能互相彌補(bǔ)各個(gè)模式的局限，同樣需要堅(jiān)持善治的思維，用善治的思維和理念指導(dǎo)運(yùn)行的實(shí)踐模式。各地應(yīng)因地制宜，做好調(diào)研論證，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊貼各地基層實(shí)際，確定符合本地區(qū)特色運(yùn)行模式。

基于上述模式的局限，本文提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運(yùn)行模式不僅要多元還要善治。不管是直聘模式還是政府發(fā)包模式，都應(yīng)在政府指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。直聘并不等于政府“頤指氣使”，社工“聽之任之”，發(fā)包也并不等于“甩包”，政府放任不管。無(wú)論是政府監(jiān)管還是社工站運(yùn)行，都要堅(jiān)持善治的理念。俞可平將善治的要素概括為：(1)合法性；(2)透明性；(3)責(zé)任性；(4)法治；(5)回應(yīng)；(6)有效；其中有效主要指管理的效率，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本(13)俞可平：《治理理論與中國(guó)行政改革(筆談)——作為一種新政治分析框架的治理和善治理論》，《新視野》，2001年第5期。。各市、縣民政部門要堅(jiān)持善治思維，堅(jiān)持“放”“管”并重，科學(xué)預(yù)測(cè)、識(shí)別及防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，建立督導(dǎo)與檢測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期調(diào)整工作進(jìn)度，壓實(shí)工作責(zé)任，形成監(jiān)管閉環(huán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)制度要求，認(rèn)真履行購(gòu)買主體責(zé)任，合理編制項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)擬定服務(wù)協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站運(yùn)行模式多元，需要各地立足實(shí)際，在已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，選擇最適合當(dāng)?shù)氐奶厣\(yùn)行模式。用善治思維持續(xù)增強(qiáng)社工專業(yè)的作用和服務(wù)成效，增強(qiáng)民政工作力量，提高專業(yè)化服務(wù)水平，規(guī)范化開展各項(xiàng)工作，讓專業(yè)性社會(huì)工作方法的使用更有效率，讓民政行政性兜底民生服務(wù)更有溫度。

(二)社會(huì)工作站服務(wù)模式的多元善治

各省民政立足本地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展水平和社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體需求現(xiàn)狀，建立了符合各地特色的社工站服務(wù)模式。善政要有一個(gè)“服務(wù)政府”，政府要日益強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能(14)轉(zhuǎn)引自俞可平：《善政是通向善治的關(guān)鍵》，https://shwd.nju.edu.cn/81/40/c15049a295232/page.htm，訪問(wèn)日期：2021年12月2日。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站雖然服務(wù)模式多元，但多元化社工站服務(wù)模式確立的出發(fā)點(diǎn)仍要堅(jiān)持善治理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該凸顯本土化特色，明確核心服務(wù)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，普及基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展特色服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、精準(zhǔn)化、高效化的社會(huì)工作服務(wù)模式，帶動(dòng)社會(huì)工作站的建設(shè)發(fā)展。目前社會(huì)工作服務(wù)模式多偏重于城市社區(qū)，側(cè)重于提供個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)等社會(huì)工作服務(wù)，而不是以社區(qū)為本的整合式社會(huì)工作服務(wù)。與社區(qū)為本的整合式社會(huì)工作服務(wù)相比，傳統(tǒng)的在社區(qū)提供個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)等社會(huì)工作服務(wù)成本偏高，覆蓋面窄，可持續(xù)性不強(qiáng)，不夠接地氣，難以深入居民群眾，更難以調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。社會(huì)工作站的建站宗旨是深入到城鄉(xiāng)基層群眾最需要的地方設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，社工團(tuán)隊(duì)需要融入當(dāng)?shù)鼐用袢罕娙粘Ｉ钪校N身開展社區(qū)為本的整合服務(wù)，確立以基層群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向的社工站服務(wù)模式，并致力于發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與，推動(dòng)本土社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)融合發(fā)展(15)參見陳濤：《淺談廣東社工“雙百計(jì)劃”的四大意義》，《中國(guó)社會(huì)工作》，2017年第28期。。

社會(huì)工作站開展服務(wù)需要發(fā)揮社會(huì)工作的“社會(huì)性”，用多元化的服務(wù)模式滿足基層群眾多元化服務(wù)需求和多方面的利益訴求。社工站運(yùn)行與服務(wù)模式確定需要用善治理念履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域可資利用的社會(huì)資源，精準(zhǔn)匹配、滿足基層群眾需求?！吧鐣?huì)化”的社會(huì)工作要求社工不但要為生活困難的弱者提供需要和幫助，更要活化改善社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)基層社會(huì)體系結(jié)構(gòu)完整，增強(qiáng)社區(qū)居民能力以解決自身問(wèn)題。社會(huì)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落地生根，融入基層居民生活，關(guān)心群眾疾苦，為百姓解憂，構(gòu)建居民問(wèn)題解決、需求滿足的體制機(jī)制，更好地凸顯社會(huì)工作的積極作用和意義，擴(kuò)大社會(huì)工作站群眾基礎(chǔ)。全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站建設(shè)工作已經(jīng)拉開序幕，道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，未來(lái)可期，要積極穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。