梁 娟

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位附屬機(jī)構(gòu)作為非法人獨(dú)立核算單位，在日常工作中，財(cái)務(wù)管理方面的問題尤為突出。附屬機(jī)構(gòu)作為非法人獨(dú)立核算單位，其在暫時不能改變非獨(dú)立法人現(xiàn)狀的情況下，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，高效開展財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，為附屬機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，并解決由此產(chǎn)生的各種問題顯得尤為迫切。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位附屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及形成原因

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位附屬機(jī)構(gòu)為非法人單位，非預(yù)算單位。作為獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，其不可直接申請財(cái)政撥款和使用財(cái)政資金，需要通過掛靠的上級預(yù)算單位進(jìn)行財(cái)政資金的請款及使用。資產(chǎn)管理上也與掛靠單位在一個“大盤子”里，在資產(chǎn)的配置、管理、變動和處置等相關(guān)事項(xiàng)審批時，均需通過掛靠單位進(jìn)行。

（一）內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善

部分附屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)意識薄弱，財(cái)務(wù)管理制度更新不及時，有部分機(jī)構(gòu)甚至直接參照掛靠單位的相關(guān)制度，而未結(jié)合自身實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制建設(shè)。附屬機(jī)構(gòu)雖然是非法人單位，但作為獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，其自有資金數(shù)量較大，具有一定的獨(dú)立核算權(quán)，如果缺少有效的內(nèi)部控制，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理辦法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一

部分附屬機(jī)構(gòu)體量大，人員多，財(cái)政資金需求量較大，需要掛靠多個預(yù)算單位。在實(shí)務(wù)操作中，附屬機(jī)構(gòu)沒有自己的零余額賬戶，需要通過掛靠的院所進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)報(bào)賬。同一類型的報(bào)賬事項(xiàng)在不同的掛靠單位報(bào)賬，所需報(bào)賬材料和報(bào)賬流程會有所差別，容易造成管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硐?，也給其報(bào)賬人員和財(cái)務(wù)管理造成了較大不便。例如，同一類的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或基本支出經(jīng)費(fèi)由于所掛靠的預(yù)算單位不同，各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理辦法不同，則要求的報(bào)賬材料和報(bào)賬流程也不一致，附屬機(jī)構(gòu)在相關(guān)支出報(bào)銷時，就需要符合各預(yù)算單位的要求。

（三）無獨(dú)立法人資格

附屬機(jī)構(gòu)雖為獨(dú)立核算，卻為非獨(dú)立法人，日常的經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)常受限。附屬機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)法律文書和銀行相關(guān)授權(quán)文件時，無法直接簽訂，需要向上級主管部門申請授權(quán)，或者需要第三方和掛靠單位簽訂，這就阻礙了附屬機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)的正常開展。例如，在開展政府采購時，無法以自身名義直接開展政府采購活動，需要通過掛靠的預(yù)算單位政府采購管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的申報(bào)委托，而購買合同的簽訂也是生成與預(yù)算單位雙方的合同。為了體現(xiàn)該業(yè)務(wù)是附屬機(jī)構(gòu)發(fā)生的，預(yù)算單位一般會要求附屬機(jī)構(gòu)先在內(nèi)部走一遍采購審批流程，然后再到掛靠的預(yù)算單位走審批流程。戰(zhàn)線的拉長和流程的繁雜，讓普通業(yè)務(wù)的開展變得極為困難。

（四）財(cái)務(wù)檔案調(diào)閱難

附屬機(jī)構(gòu)發(fā)生的財(cái)政資金相關(guān)資料原件隨報(bào)賬材料報(bào)送至掛靠的預(yù)算單位留存，相關(guān)的財(cái)務(wù)賬也在掛靠的預(yù)算單位。而需要查賬或查看相關(guān)材料時不能及時調(diào)閱，致使附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者項(xiàng)目審計(jì)時，需要到掛靠的預(yù)算單位履行相關(guān)審批手續(xù)后，方能調(diào)取有關(guān)資料，不僅費(fèi)時費(fèi)力，也耽誤了工作正常開展。

（五）資產(chǎn)管理復(fù)雜

因財(cái)政部統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是以預(yù)算單位來設(shè)置的，附屬機(jī)構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)在進(jìn)行登記時，只能在掛靠的預(yù)算單位進(jìn)行資產(chǎn)臺賬處理，包括列增、變更、調(diào)撥和處置等，即國有資產(chǎn)審批事項(xiàng)方面的相關(guān)程序，需要在附屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部走一遍流程后，再在掛靠的預(yù)算單位重新走一遍程序，過程復(fù)雜耗時長，且受制于掛靠的預(yù)算單位。例如，部分掛靠的預(yù)算單位為了減輕國有資產(chǎn)管理方面責(zé)任，對附屬機(jī)構(gòu)新增資產(chǎn)的態(tài)度比較抗拒，對其資產(chǎn)的配置和更新也時常推諉搪塞，部分預(yù)算單位甚至占用原屬于附屬機(jī)構(gòu)申請下來的資產(chǎn)配置指標(biāo)，用于本單位的資產(chǎn)配置。

（六）資產(chǎn)配置受限

按照《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》要求，配置數(shù)量上限是根據(jù)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)等確定，不得超出規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位也依照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)2019年新頒布的政府會計(jì)制度，一般辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，最低報(bào)廢年限從5年調(diào)整為6年。但實(shí)際工作中，很多辦公設(shè)備由于出廠質(zhì)量問題、更新?lián)Q代速度快，或后期使用中有些零部件過早損壞無法維修，或市場上已不再生產(chǎn)同類型零件無法更換，而年限不夠又無法報(bào)廢，或維修費(fèi)用昂貴，或報(bào)廢手續(xù)繁瑣等種種原因，便會出現(xiàn)既占了購置指標(biāo)又無法使用的情況。同時，事業(yè)單位的附屬機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，除在職在編工作人員外，由于工作需要還聘用了很多編外人員，但按照配置標(biāo)準(zhǔn)，編外人員不在配置范圍內(nèi)，這就造成配置的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位附屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善內(nèi)部控制建設(shè)

附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立有效的內(nèi)部控制體系，將管理制度的要求融入到單位內(nèi)部控制日常管理流程中。每年至少進(jìn)行一次全面摸底排查，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時落實(shí)整改，不斷優(yōu)化本單位內(nèi)部控制體系。每年年度審計(jì)后，根據(jù)審計(jì)反饋問題逐一對照查找本單位的內(nèi)控制度是否存在漏洞或不足，及時更新完善制度。加強(qiáng)新制度的宣傳和落實(shí)，使內(nèi)控更好地為單位發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）實(shí)行分類管理

附屬機(jī)構(gòu)的資金主要包括兩類：財(cái)政資金和自有資金，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)和管理要求的不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理。財(cái)政資金的管理按照掛靠的預(yù)算單位管理要求，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，規(guī)范流程，提高工作效率，通過掛靠的預(yù)算單位進(jìn)行請款和報(bào)賬，納入掛靠預(yù)算單位統(tǒng)一監(jiān)管。自有資金的管理應(yīng)由附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核算和管理，并結(jié)合自身實(shí)際情況，參照財(cái)政資金管理要求，摸清財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，理順財(cái)務(wù)管理流程，規(guī)范財(cái)務(wù)工作規(guī)程。

（三）提高辦事效率

附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)與掛靠的預(yù)算單位充分溝通，爭取預(yù)算單位給予適當(dāng)授權(quán)，在一定的授權(quán)范圍內(nèi)正常開展自身業(yè)務(wù)活動。但是適當(dāng)授權(quán)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度約束，雙方可以簽訂授權(quán)協(xié)議，用以約束相關(guān)事項(xiàng)，附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對授權(quán)的事項(xiàng)負(fù)全部責(zé)任。附屬機(jī)構(gòu)和掛靠的預(yù)算單位雙方在充分溝通、相互體諒相互信任的基礎(chǔ)上開展工作，減少不必要環(huán)節(jié)，提高各自辦事效率。

（四）搭建數(shù)據(jù)共享平臺

附屬機(jī)構(gòu)與掛靠的預(yù)算單位充分運(yùn)用信息化手段，搭建財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)行線上審核、審批事項(xiàng)工作流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等檔案電子化，便于雙方隨時查看相關(guān)數(shù)據(jù)和共享共用信息，提高異地辦公效率。同時，附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立備查賬并完善相關(guān)制度，做好信息統(tǒng)計(jì)，備份好報(bào)送掛靠預(yù)算單位的相關(guān)材料，以便后續(xù)查驗(yàn)，隨時掌握事項(xiàng)辦理進(jìn)度。

（五）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理

根據(jù)政府會計(jì)制度和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，提高國有資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化國有資產(chǎn)日常管理工作。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)配置預(yù)算、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的審核把關(guān)，嚴(yán)禁無資產(chǎn)配置預(yù)算、無配置計(jì)劃或超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，對國有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)、對外投資事項(xiàng)應(yīng)履行審批程序，同時，明確資產(chǎn)使用人對國有資產(chǎn)的維護(hù)和保管責(zé)任，每年至少進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對符合處置條件的資產(chǎn)要及時履行審批程序，實(shí)物處置應(yīng)公開，處置收益應(yīng)依規(guī)上繳國庫，按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目，做到“物滅賬銷”。通過強(qiáng)化國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理，不斷優(yōu)化單位存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（六）加強(qiáng)溝通協(xié)作

附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)主動加強(qiáng)與掛靠預(yù)算單位的溝通協(xié)作，在做好本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等相關(guān)工作的同時，主動協(xié)助做好掛靠預(yù)算單位對本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及實(shí)物等的管理，配合做好部門預(yù)算、決算，以及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)清查核實(shí)等報(bào)表編制工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面的交流與互動，對存在的問題共同商量相應(yīng)對策，在符合管理制度要求的前提下盡可能簡化流程，提高工作效率。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位附屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，既要靠制度約束，也要靠各相關(guān)人員提高大局意識，以及國家相關(guān)制度的逐步規(guī)范。我們要依靠農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位附屬機(jī)構(gòu)和掛靠預(yù)算單位的相互配合和協(xié)作，共同促進(jìn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理水平。