胡兆義

鑄牢中華民族共同體意識是新時代中國民族工作的主線。近年來，學界圍繞“中華民族共同體”“鑄牢中華民族共同體意識”等新理念進行了多方位、多領域的研究，并以此為基礎探討鑄牢中華民族共同體意識的理論創(chuàng)新和實踐路徑，提出了諸多真知灼見。與此同時，在某些方面也存在思想交鋒和觀點爭鳴，在如何理解鑄牢中華民族共同體意識的原創(chuàng)性貢獻、如何看待少數民族的現(xiàn)代化、如何把握民族內部事務的適用范圍等方面缺乏理論共識。理論共識可以讓人們明白事物的本質，即“是什么”“什么是”，只有確定這樣的邊界對比才能更好地明白“什么不是”。理越辯越明，只有澄清問題，才能進一步達成理論共識。

2021年，習近平總書記在中央民族工作會議上明確指出鑄牢中華民族共同體意識的科學內涵和重大意義，提出實現(xiàn)這一重大任務的實踐要求，強調要全面推進中華民族共有精神家園建設、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進各民族交往交流交融、提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、堅決防范民族領域重大風險隱患、加強和完善黨的全面領導。深入研究鑄牢中華民族共同體意識的原創(chuàng)性貢獻有助于全面理解其科學內涵，正確把握中華民族與各民族的邏輯關系有助于深刻領會其重大意義，正確區(qū)分同化與現(xiàn)代化的根本性質有助于大力推進中華民族共有精神家園建設、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，正確看待民族內部事務的適用范圍有助于促進各民族廣泛交往交流交融，正確理解民族事務治理法治化有助于推動民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化、切實防范化解民族領域重大風險隱患。因此，在鑄牢中華民族共同體意識的理論研究和實踐工作中，只有進一步厘清這些具體問題，引導人們達成理論共識，才能更為準確全面地把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，使之貫穿于民族工作各領域全過程，增強中華民族凝聚力和向心力，動員全黨全國各族人民為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興而攜手奮進。

一、鑄牢中華民族共同體意識的原創(chuàng)性貢獻

百年來，中國共產黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，將新時代黨的民族工作提升至實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，強調中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進，貫徹黨的民族理論和民族政策，推動把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，形成了以鑄牢中華民族共同體意識為核心內容的習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。結合已有研究來看，學界關于中華民族共同體意識的討論多側重于其思想淵源、重要意義、科學內涵及鑄牢路徑，并運用民族學、政治學、社會學、心理學、歷史學等多學科視角對其進行解讀。與此同時，鑄牢中華民族共同體意識作為習近平總書記作出的重大原創(chuàng)性論斷，其原創(chuàng)性貢獻體現(xiàn)在哪里，與既有理論有何關系，都是值得研究的重要課題，而當前學界的相關研究還相對薄弱。

改革開放初期，費孝通反思了過去我國民族研究中“一個省一個省地搞、一個民族一個民族地搞”的局限性，認為中國各民族之間的相互關系很深，無法分開，如果將民族與民族之間分開來研究，就很難把情況真正了解清楚，主張以“中華民族所在的地域”和“全國這個棋盤的格局”來開展民族研究，并最終形成從中華民族整體格局與視野來開展民族研究的思路(1)石碩.從中華民族整體格局與視野開展我國的民族研究——改革開放初期費孝通反思民族研究的啟示[J].民族研究,2021(3):15-22.。在此基礎上，費孝通于1988年提出“中華民族多元一體格局”理論，深入分析了中華民族的產生和發(fā)展規(guī)律，被學界視為認識中華民族整體結構的一把鑰匙。隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，人們的中華民族共同體意識日益增強。2018年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》首次將“中華民族”的表述載入憲法，為牢固樹立中華民族認同提供了憲法依據和基礎。中華民族共同體是習近平總書記提出的新概念，賦予中國各民族以共同體成員的“身份意識”和“民族認同”，是對當下中國民族關系本質特征的最新概括，是對“中華民族”概念的發(fā)展與超越(2)管小其.“中華民族共同體”的深刻內涵與重大創(chuàng)新[N].中國社會科學報,2020-07-28(4).。2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次明確使用“中華民族共同體”概念，并在同年9月召開的中央民族工作會議和2019年9月召開的全國民族團結進步表彰大會上對這一概念進行具體詮釋，從各民族共同開拓遼闊疆域、共同書寫悠久歷史、共同創(chuàng)造燦爛文化、共同培育偉大精神“四個共同”理念出發(fā)揭示中華民族的共同性和一體性。從語義來看，“共同”作為形容詞是指屬于大家的、彼此都具有的，作為副詞是指大家一起，而“共同體”是指人們在共同條件下結成的集體。習近平總書記首次從“共同體”角度深刻揭示了中華民族的共有屬性，肯定各民族共同創(chuàng)造中華民族的主體地位，大家都是中華民族共同體的一分子，擁有屬于大家的、彼此都具有的共性特征，并以此結成血緣互融、居住互嵌、文化互鑒、經濟互補、情感互通的命運共同體。此后，“中華民族共同體”作為習近平總書記提出的嶄新概念，引起學界的廣泛關注和研究。

中華民族共同體意識是人們對中華民族共同體這一客觀存在的反映，包含著人們對共同家園、共同歷史、共同文化、共同精神的認同感與歸屬感。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”(3)以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展[N].人民日報,2021-08-29(1).“與共”作為動詞是指在一起，休戚與共是指彼此共同承受幸福與災禍，榮辱與共是指彼此共同分享榮耀、承擔恥辱，生死與共是指彼此一起生與死，命運與共是指彼此具有同樣的發(fā)展變化趨勢與結局。“四個與共”理念深刻闡釋了中華民族共同體意識的內涵，道出了各民族共創(chuàng)輝煌歷史、共享美好生活、共筑偉大夢想的生動實踐，為鑄牢中華民族共同體意識工作指明了方向。在“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大原創(chuàng)性論斷中，“鑄”是手段，“牢”是成效，“中華民族共同體意識”是目標，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同是核心?！拌T牢”是動詞，“中華民族”“共同體”“意識”是名詞，這些詞結合而成的“鑄牢中華民族共同體意識”既是過程也是結果，不僅需要作為民族工作的主線長期堅持，也要作為民族工作的“綱”展現(xiàn)成效。要使之貫穿民族工作各領域全過程，各地區(qū)各部門都要結合自身實際推進各項任務的貫徹落實，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓中華民族共同體牢不可破?？梢姡暯娇倳浱岢龅倪@一原創(chuàng)性論斷具有重大價值，標志著中國共產黨對民族問題的認識和把握達到了一個新的境界(4)中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京:民族出版社,2022:47.。

“中華民族多元一體格局”理論可以看作是對中華民族整體結構的認知，運用這一理論，我們可以厘清中華民族產生與發(fā)展的內在規(guī)律，而鑄牢中華民族共同體意識則是在把握多民族國情和各民族共性因素的基礎上，強調各民族的共同性、整體性和一體性，強化人們的國家意識、公民意識和法治意識，準確揭示中國民族關系的歷史、現(xiàn)實及未來發(fā)展趨勢，明確新時代中國民族工作的鮮明主線和戰(zhàn)略任務，是全黨全國各族人民實現(xiàn)中國夢新征程上的共同意志和根本遵循，是黨的民族工作創(chuàng)新理論的核心內容，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果。同時，“鑄牢中華民族共同體意識”這一原創(chuàng)性論斷也有助于消解西方話語體系中民族認同與國家認同之間的張力，摒棄二元對立的傳統(tǒng)思維模式，促進中國這一統(tǒng)一多民族國家的全方位整合，是對西方民族主義理念的超越，對“共同體”思想的發(fā)展與完善，是中國對國際社會處理民族事務的重大貢獻，也是構建中國特色社會主義民族理論政策話語體系的根本所在。

二、正確把握中華民族與各民族的邏輯關系

中華民族作為人群共同體，其外延不是靜止不變的，而是隨著歷史的發(fā)展相應地調整和變動的?！爸腥A民族”這一概念是在近代中國反帝反封建的偉大斗爭中出現(xiàn)并廣泛傳播的，但作為客觀存在卻有著數千年的自在發(fā)展歷史。在中華民族交往交流交融過程中，有的民族分裂或消亡了，有的民族新生了，有的民族壯大了，有的民族萎縮了，中華民族的外延也在這一過程中呈現(xiàn)出動態(tài)性，那些生長、活躍、消亡于中華大地的各民族都是歷史上中華民族的有機組成部分，中國現(xiàn)有的56個民族是歷史上中華民族的直接繼承者，是中華民族的主體，而那些曾經對中華民族形成、發(fā)展有過貢獻卻遷徙到外國并成為他國國民的群體不是中華民族(5)參見蘭州大學楊建新教授在“中國民族學學會2021學術年會”上的發(fā)言。。所以，將“中華民族”籠統(tǒng)地等同于“56個民族”的做法值得商榷。

從法律上來說，分析中國現(xiàn)有法律條文，無論是《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)，還是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》(以下簡稱《民族區(qū)域自治法》)，都沒有“56個民族”或“五十六個民族”的文字表述，只是說“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”?！吨腥A人民共和國國籍法》對中華人民共和國國籍的取得、喪失和恢復進行了明確規(guī)定，其中第二條指出：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族的人都具有中國國籍”(6)全國人大常委會辦公廳研究室.人大工作常用法律匯編[G].北京:中國民主法制出版社,2016:243.。此外，無論是習近平總書記在2014年和2021年兩次中央民族工作會議上的講話，還是習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會上的講話，也都沒有使用“56個民族”或“五十六個民族”的話語表述，而是用“各民族”或“各族人民”“各族群眾”。很顯然，“多民族”“各民族”“各族人民”“各族群眾”都沒有確切的民族名稱數量，不能想當然地將其視為或等同于56個民族。眾所周知，56這個數字是中華人民共和國成立后經民族識別而被國家正式確認的民族名稱的數量。除此之外，第六次全國人口普查數據顯示，中國還有64萬余人的未識別民族人口，并有1 448名加入中國國籍的外裔中國人，他們同樣是中國的合法公民，享有國家賦予的各項權利，承擔公民應盡的責任和義務。如何確定外裔中國人的民族身份呢？1986年下發(fā)的《公安部、國家民族事務委員會關于居民身份證使用民族文字和民族成份填寫問題的通知》規(guī)定，對于外國人加入中國籍的，如本人的民族名稱與中國某一民族名稱相同，就填寫某一民族，如沒有相同民族的，本人是什么民族就填寫什么民族，但應在民族名稱后加注“入籍”二字，如“烏克蘭(入籍)”，而國家民委、公安部、國務院第四次人口普查領導小組于1990年聯(lián)合發(fā)布《關于中國公民確定民族成份的規(guī)定》，對加入中國籍的外國人及其后裔，或中國人同外國人結婚所生子女的民族成份，確定了三個處理原則(7)《中華人民共和國法律法規(guī)全書》編委會.中華人民共和國法律法規(guī)全書:第10卷[M].北京：中國民主法制出版社,1994:1037-1042.。2015年，國家民委第5次委務會議審議通過并經公安部同意公布的《中國公民民族成份登記管理辦法》規(guī)定：“中國公民同外國人結婚生育或者依法收養(yǎng)的子女取得中國國籍的，其民族成份應當依據中國公民的民族成份確定?！?8)中國公民民族成份登記管理辦法[N].中國民族報,2015-06-26(4).可見，外國人加入中國籍成為中國公民，不僅彰顯著中華民族擁有強大的吸引力和包容性，也反映出中國民族成分的多元性和復雜性。

在中華民族共同體形成、發(fā)展與壯大的過程中，有大量少數民族人口融入漢族，也有部分漢族人口融入少數民族，還有各少數民族之間的相互融入，沒有哪個民族可以說是“純粹的”和“單一的”，“中國民族本為混合體，無純粹之漢族，亦無純粹之滿人”(9)王桐齡.中國民族史[M].南昌:江西教育出版社,2018:1.。費孝通在闡述“中華民族多元一體格局”理論時重點分析了歷史上中國各民族之間的相互交融，而民族識別中遇到的怎樣規(guī)定“所屬民族”標準及未識別民族等難題，實質上就是民族深度交融導致難分彼此的現(xiàn)實體現(xiàn)。由于組成中華民族的成員眾多，并存在民族識別的遺留問題，費孝通在論述中華民族的多元構成時只是用了“50多個民族”的表述。在回顧自己從事民族研究的經歷時，費孝通進一步指出：“中華民族是包括中國境內56個民族的民族實體，并不是把56個民族加在一起的總稱”(10)費孝通.簡述我的民族研究經歷和思考[J].北京大學學報(哲學社會科學版),1997(2):5-13.。由此可見，經民族識別而確認的56個民族是當今中華民族的主體，但籠統(tǒng)地用“56個民族”替代或等同于“中華民族”顯然不合適。

民族不是從來就有的，而是隨著人類社會發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著社會發(fā)展而變化的，中華民族在外延上也就呈現(xiàn)出一定的動態(tài)性，無論是國家正式確認的56個民族，還是未識別民族人口及加入中國國籍的外裔中國人，無論是生活在中國境內的中國公民，還是生活在國外的廣大華僑，都是當代中華民族的一員，都是中國公民，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的承載者，都需要鑄牢中華民族共同體意識。進入新時代，中國共產黨在使用“中華民族”概念時，尤其注重中華民族的整體性敘事，提出“中華民族大家庭”“中華民族共同體”“鑄牢中華民族共同體意識”等理念，中華民族成為新時代中國人政治認同、身份認同的關鍵內核(11)青覺.做好做足中華民族這篇“大文章”[N].中國民族報,2020-10-13(5).。中華民族是一個有機統(tǒng)一體。中華民族是從“傳統(tǒng)的‘自然共同體’走向共同革命的‘命運共同體’，進而走向共同復興的‘真正共同體’”(12)代洪寶，楊揚.中國共產黨中華民族共同體百年構建的三重邏輯[J].江蘇大學學報(社會科學版),2021(3):13-24.。

三、正確區(qū)分同化與現(xiàn)代化的根本性質

什么是民族同化？列寧對此有著明確的闡述，他指出：“同化問題，即失去民族特點，變成另一個民族的問題”(13)中國社會科學院民族學與人類學研究所民族理論室.馬克思主義經典作家民族問題文選:列寧卷(上冊)[M].北京:社會科學文獻出版社,2016:280.。列寧將同化區(qū)分為強迫同化與自然同化，認為強迫同化是古今中外反動統(tǒng)治階級所實行的反革命政策，妨礙民族交往與社會進步，是馬克思主義者堅決反對的，而自然同化有利于民族交往，代表著人類歷史發(fā)展過程中的進步趨勢，反對這種同化是反動的，故無產階級歡迎民族的一切同化，只要同化不是強制性的或者依靠特權進行的(14)金炳鎬.馬克思主義民族理論發(fā)展史[M].北京:中央民族大學出版社,2007:248-252.。結合中國各民族交往交流交融的悠久歷史來理解，也就是說，各民族在發(fā)展過程中存在頻繁的文化互鑒，我們不能籠統(tǒng)地以民族為單位，將不同的民族簡單地對立起來，而是要看到和強調各民族你中有我、我中有你，誰也離不開誰的一體性聯(lián)系。

長期以來，一些人片面地將某些民族的文化變遷歸結為民族同化或“漢化”，甚至將國家文化建設、學校教育、推廣普及國家通用語言文字等視為推行民族同化或“漢化”，這是極其錯誤的一種認識，必須予以糾正。首先，文化是人們在認識、適應、改造自然的過程中形成的，不會永遠保持不變，我們要用發(fā)展的眼光來看待民族文化。其次，不同文化的交流并非單向的，而是一個雙向互動的過程，我們要用互動的思維來評價民族文化。再次，正確認識漢文化，漢族的形成如同“雪球”的形成過程，是在融合眾多族群及文化的悠久歷史中產生，具有顯著的“多元一體”特征，本身就呈現(xiàn)出文化的多樣性，漢文化在不同時代、不同地域、不同人群呈現(xiàn)出不同特點，具有動態(tài)性、區(qū)域性和融合性(15)徐杰舜.雪球——漢民族的人類學分析[M].上海:上海人民出版社,1999:49-51.。最后，為什么在文化交流過程中，某些文化具有較強的吸引力和影響力？從根本上來說是源于該文化本身的極大包容性和生命力，它契合了人們生存發(fā)展的需要，滿足了人們對美好生活的向往。文化是人創(chuàng)造的，是人類社會特有的，是為了滿足人的需求而產生的，哪一種文化能夠更好地幫助人們生存和生活，哪一種文化就具有較強的生命力?！摆吚芎Α笔侨说囊环N本能，不斷改善自身生存環(huán)境、生活質量和生產條件是各民族的共同追求。在文化交流互動中，某種文化受另外一種文化影響較大，吸收采借了其他文化元素，這本身是該民族為生存發(fā)展所做出的策略性選擇，是一種社會適應下的文化變遷，是民族文化傳承發(fā)展的體現(xiàn)，反映著社會前進的方向，是一種民族文化發(fā)展的現(xiàn)代化，而非民族同化。因此，有學者指出，漢化不是“被漢人同化”的意思，漢文明之精髓在于長治久安的超大規(guī)模政治體的構建，華夷之別不在于血脈和習俗，而在于文明和制度，認同漢文明的制度就是“漢人”，故歷史上五胡主動漢化并非忘記祖先和自我矮化，而是擁有超越部落政治建設超大規(guī)模政治體的雄心(16)潘岳.中國五胡入華與歐洲蠻族入侵[J].中國民族,2021(3):48-77.使然。在民族研究領域，“漢化”被視為很負面、很危險的概念，在很多人眼里漢化意味著少數民族的消失，然而，“漢化”本質上是“文”化，近“文”、習“文”是人類在自身發(fā)展中追求真、善、美的正向選擇，自愿被“文”化是一種進步，我們不能扭曲不同民族在各自發(fā)展進程中的相互效仿、學習與涵化的歷史真相與主體的意愿(17)嚴慶.淺談《中國五胡入華與歐洲蠻族入侵》[N].團結報,2021-04-22(8).。任何民族文化都并非一成不變，而是傳承性與創(chuàng)新性相結合，是一個不斷借鑒、吸收他者文化為我所用的變遷過程，文化互鑒融通不是誰同化誰，而是交往雙方或多方的互化，是民族變遷發(fā)展及現(xiàn)代化的體現(xiàn)。以民主化、法治化、工業(yè)化、知識科學化、教育普及化等為基本特征的現(xiàn)代化，是近代以來每個向往進步、發(fā)展的民族的共同追求，漢族的現(xiàn)代化起步時間比少數民族早，少數民族在這些方面向漢族學習，實際上是在實現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)代化，而非民族同化或漢化(18)全國政協(xié)民族和宗教委員會.鑄牢中華民族共同體意識學習與思考[M].北京:民族出版社,2021:15-16.。

歷史只能是從低級向高級發(fā)展，社會主義中國已經實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，必然會向著更高層次和更高水平的第二個百年目標前進。在中國，追求現(xiàn)代化和美好生活是各民族的共有樣態(tài)?！爸袊伯a黨以馬克思主義為指導，結合近代中國國情，自覺與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，逐步形成了符合中國實際的中華民族觀、民族復興觀和和諧民族觀”(19)孟凡東，柏靜，康基柱.中國共產黨中華民族共同體觀念的百年邏輯起點[J].江蘇大學學報(社會科學版),2021(3):1-12.。因此，正確區(qū)分同化與現(xiàn)代化，正確看待民族文化交融與變遷，要充分認識到中華文化與各民族文化是主干與枝葉的關系，將中華文化等同于漢文化，或者將本民族文化自外于中華文化，都是不正確的，應在增強中華文化認同的基礎上促進各民族文化的包容互鑒和創(chuàng)新發(fā)展。同時，要準確把握各民族走向現(xiàn)代化的自身愿望與社會趨勢，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，以社會主義核心價值觀為引領建設中華民族共有的精神家園，在創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展中找到傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活的連接點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這是鑄牢中華民族共同體意識、建設社會主義文化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

四、正確看待民族內部事務的適用范圍

在中國共產黨的堅強領導下，為實現(xiàn)民族平等、保障各族人民當家作主的民主權利，國家在少數民族聚居地區(qū)實施民族區(qū)域自治，以充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的權利。在數千年歷史發(fā)展過程中，中國各民族長期穿插流動，形成大雜居、小聚居、彼此交錯雜居的分布格局。雖然歷史上各民族之間的交往交流從未間斷，但交往范圍和規(guī)模卻比較有限，西部及邊疆地區(qū)聚居著大量少數民族人口，他們在社會結構、生產生活方式、語言文字等方面與東部地區(qū)存在明顯差異。中國共產黨基于各民族經濟社會發(fā)展狀況，考慮各民族所處地理環(huán)境和發(fā)展歷史，并結合中國傳統(tǒng)思想中的“大一統(tǒng)”和“因俗而治”理念，探索形成在國家統(tǒng)一領導下在各少數民族聚居地方實行區(qū)域自治的國家結構形式，從而保障各民族參與和管理國家事務的平等權利。

自中華人民共和國成立，尤其是改革開放以來，隨著對口支援、西部大開發(fā)、東西部協(xié)作及精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施，再加上各地區(qū)之間交通和通信設施的極大改善，中國社會進入各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，西部及邊疆農牧區(qū)人口大量流入中東部地區(qū)，各民族交往交流交融的深度和廣度前所未有，各民族你中有我、我中有你，在族體、政治、經濟、文化、社會等方面已交織為不可分割的有機統(tǒng)一體，人們共同參與國家事務，共同開展社會活動，共同促進經濟發(fā)展，互嵌式居住格局更加突出，族際通婚十分普遍。在這種情況下，什么是本民族內部事務，什么是各民族共同事務，很難界定清楚。正如馬戎所說：“中國社會發(fā)展到今天，各民族成員不同程度地混合居住、在工作單位混同就業(yè)、在醫(yī)院混同就醫(yī)，有哪些事務還可以真正稱得上是‘本民族內部事務’？‘內部’和‘外部’的邊界具體如何劃定？”(20)馬戎.中國民族區(qū)域自治制度的歷史演變軌跡[J].中央社會主義學院學報,2019(3):92-109.因此，在中國各民族共同因素不斷增多的新時代，如何正確看待民族內部事務的適用范圍值得我們進一步思考。

中華民族是一個有機整體，內部各組成部分之間相互關聯(lián)，牽一發(fā)而動全身，已經沒有純粹的屬于某一民族的內部事務，而是融入與他者、國家相關的整體事務之中，具有社會事務的一般屬性。無論是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標，還是實施精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略，都是全體中國公民的共同責任，是各族人民的共同事務，需要各族人民共同團結奮斗。1992年、1999年和2005年召開的中央民族工作會議多次強調“加快少數民族和民族地區(qū)經濟發(fā)展”，而2014年和2021年中央民族工作會議則強調針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化的區(qū)域政策，盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務政策差異。這一民族政策調整的思路以公平公正為原則，將經濟社會發(fā)展落實在區(qū)域上，不僅顯示出民族工作話語從“民族經濟”“民族發(fā)展”到“地區(qū)經濟”“地區(qū)發(fā)展”的轉換，也反映著各族人民日益深入地融入國內、國際統(tǒng)一經濟體的社會現(xiàn)實(21)沈桂萍.鑄牢中華民族共同體意識面臨的突出問題及對策——以民族理論和政策話語重構為例[J].中央社會主義學院學報,2021(1):57-69.。因此，在現(xiàn)代社會治理過程中，不能簡單地將涉及少數民族成員的事務視為民族事務，不能把某一少數民族中極少數人鬧事同這個民族全體捆綁在一起，不能將涉及少數民族成員的糾紛或矛盾(如治安事件、民事糾紛、經濟糾紛、習俗差異等)都提高到“民族關系”的政治高度來解讀和處理，要避免以“落實民族政策”的政治手段解決涉及少數民族成員的非政治性問題，甚至有時把一些全國統(tǒng)一的法規(guī)制度放在一旁，采取“息事寧人”的態(tài)度來處理所謂的“特殊的民族問題”，將原本明晰的事件復雜化、政治化(22)馬戎.重構中國的民族話語體系[J].中央社會主義學院學報,2017(2):39-46.。

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“隨著工業(yè)生產以及與之相適應的生活條件的趨于一致，各國人民之間的民族隔絕和對立日益消失了。”(23)馬克思,恩格斯.共產黨宣言[M].北京:人民出版社,2014:47.隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的不斷發(fā)展，中國各民族之間的共同性不斷增多，國家認同更加鞏固，人們以中華人民共和國公民的身份享有合法權利、履行社會義務、參與經濟活動、開展個人交往。在處理各類糾紛矛盾時，屬于什么性質的事件就交給什么部門處理，如涉及少數民族群眾的一般性社會事務工作、刑事問題等，就不能一味地交由民委機關來“落實民族政策”，而應當由民政、公安、司法等機構根據國家民法、刑法等法律規(guī)范來裁決和處理，并堅持法律面前人人平等，無論什么民族、什么身份，都不能有超越法律的特權，依法辦案、秉公執(zhí)法是對民族平等和中華民族大團結的最好保障。

五、正確理解民族事務治理法治化

當前，世界上絕大多數國家都存在多個民族，民族團結關乎多民族國家統(tǒng)一與社會和諧，一直是多民族國家政府和學界共同關注的焦點。對于中國而言，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固民族團結，滿足各族人民對美好生活的向往，不僅需要共同繁榮發(fā)展以提供物質基礎，也需要構筑中華民族共有精神家園以提供思想支撐，還需要完善民族法律法規(guī)體系以提供法律保障。在全面推進依法治國的進程中，我國民族法治建設不斷完善，目前已初步形成以《憲法》為根本、以《民族區(qū)域自治法》為主干的民族法律法規(guī)體系。

黨的十八大以來，針對新時代民族工作呈現(xiàn)的新特征，習近平總書記在2014年中央民族工作會議上首次提出“用法律來保障民族團結”，指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固”(24)國家民委研究室.新時代民族理論政策問答[M].北京:民族出版社,2019:283.，并在2019年全國民族團結進步表彰大會和2021年中央民族工作會議上進一步強調依法治理民族事務，為推進中國民族事務治理法治化提供了基本遵循。2015年，國家公布的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》也對加強民族團結、維護國家統(tǒng)一做出了規(guī)定，黨和國家還公布實施了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關于依法治理民族事務促進民族團結的意見》《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的意見》《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》等多部指導性文件，將法治思維和法治手段進一步貫穿到民族工作的各個環(huán)節(jié)和領域，使民族事務治理法治化穩(wěn)步推進，法律法規(guī)成為維護民族團結的堅實保障，國家民族事務治理法治化水平在黨的領導下得到顯著提升(25)國家民委研究室.改革開放40年民族工作[M].北京:民族出版社,2019:64-67.。

在國家法律法規(guī)體系中，憲法是國家的根本大法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定：“全國各族人民”“都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”；第五條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”；第五十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務”(26)中華人民共和國憲法[N].人民日報,2018-03-22(1).。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調：“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”(27)堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[N].人民日報,2020-11-18(1).。因此，用法律來保障民族團結，必須以憲法為依據，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持正確的，調整過時的，堅持下位法服從上位法、前法服從后法，適時修訂《民族區(qū)域自治法》，并確保各級自治地方出臺的法規(guī)、條例與憲法法律保持一致，評估民族工作相關政策法規(guī)，加強政策法規(guī)監(jiān)督檢查頂層設計，推進民族領域法律法規(guī)的立改廢釋，建設完備高效嚴密有力的民族法治體系。同時，要廣泛開展法制宣傳教育，增強各族人民的法律意識，使其做到在法律的框架內行動，防止在處置涉及民族因素突發(fā)事件過程中出現(xiàn)不敢管、不會管、不愿管、“花錢買平安”的問題，防止在遇到涉及民族因素的矛盾糾紛時出現(xiàn)因當事人屬于“某族”就犯嘀咕、繞著走、進退失據的問題，堅持一視同仁、一斷于法，堅決依法打擊搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不斷推進民族事務治理法治化進程，提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實用法律為民族團結保駕護航，鑄牢各族人民的中華民族共同體意識。

六、結語

鑄牢中華民族共同體意識涉及三個層面：問題澄清、理論共識、路徑探討。三者是依次遞進、環(huán)環(huán)相扣的過程，具有內在的一致性和邏輯性。只有澄清一些關鍵問題，弄清楚“是什么”“什么是”“什么不是”，才能引導人們達成理論共識，把握事物本質，明確鑄牢工作的正確方向，進而匯集各方力量，有針對性地探索鑄牢中華民族共同體意識的理論創(chuàng)新和實踐路徑。

近年來，學界關于鑄牢中華民族共同體意識的研究取得積極進展，產出大量成果，但也要看到，“關于鑄牢中華民族共同體意識方面的諸多理論問題還未真正破題，亟需在研究工作中重點加強”(28)閔言平.加強民族領域基礎理論問題和重大現(xiàn)實問題研究[N].中國民族報,2021-06-01(5).。因此，在已有研究基礎上，我們應該進一步強調“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大論斷的原創(chuàng)性貢獻，將之視為構建中國特色社會主義民族理論政策話語體系的根本所在，并正確認識中華民族與各民族、同化與現(xiàn)代化、民族內部事務、民族事務治理法治化等具體問題。澄清這些容易產生分歧和爭論的問題，在鑄牢中華民族共同體意識的相關議題上達成理論共識，才能準確全面地把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，從而避免將鑄牢中華民族共同體意識工作流于形式化、空泛化、膚淺化、庸俗化、簡單化，使中華民族共同體意識根植于人們的心靈深處，進而推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展，不斷建設“中華民族自立自強的人類文明新形態(tài)”(29)李贄，孟凡東.民族自覺、民族自為到民族復興:中華民族共同體建設的邏輯演進[J].江蘇大學學報(社會科學版),2021(6):30-40.，不斷鞏固和發(fā)展中華民族大團結的良好局面，實現(xiàn)中華民族偉大復興的光榮與夢想。