曹 明

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力持續(xù)提高，鄉(xiāng)村發(fā)展取得顯著成就，邁入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程。雖然伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理變革模式不斷裂變，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化趨勢(shì)凸顯，但鄉(xiāng)村公共服務(wù)仍面臨服務(wù)不足、不準(zhǔn)、不精、不穩(wěn)等客觀問(wèn)題。鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理的基石，鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力的提高是鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力提升的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的顯示器、助推劑[1]。數(shù)字技術(shù)是包括區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等多種數(shù)字化技術(shù)的集稱(chēng)，具有精準(zhǔn)化、高效化、智能化等特點(diǎn)。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)了創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系的變革，成為推動(dòng)社會(huì)治理能力提升的重要?jiǎng)恿?。鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化已經(jīng)成為基層治理能力提升的戰(zhàn)略方向。2022年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確指出要“以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”，這為數(shù)字技術(shù)賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新提供了可行路徑。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的作用方面已有了一定的研究基礎(chǔ)[2]，但是對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理等仍缺乏系統(tǒng)的剖析，由此可能造成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方向的偏差。因此，本文將在厘清數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)信息透明化、交易成本降低、數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等角度剖析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理，并立足客觀現(xiàn)實(shí)提出可行路徑。

一、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用

鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理能力的內(nèi)在表現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，數(shù)字技術(shù)在數(shù)字化、高效化、智慧化等方面對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

1.數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化

數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的必然結(jié)果。數(shù)字技術(shù)賦能可以打破鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息資源的部門(mén)壁壘、區(qū)域差異[3]，推動(dòng)公共服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化集成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的個(gè)性化、定制化、互動(dòng)化。

我國(guó)幅員遼闊，鄉(xiāng)村面積大、覆蓋廣，鄉(xiāng)村公共服務(wù)存在區(qū)域差異大、供給服務(wù)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化，數(shù)字技術(shù)賦能是關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)據(jù)化特點(diǎn)，利用數(shù)字技術(shù)賦能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息資源的采集、整理，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、社保、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)污染等鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化集成，打破縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等不同層級(jí)的信息壁壘；可以利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)大數(shù)據(jù)載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的平臺(tái)化；可以利用機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)算法，對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息需求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、信息大數(shù)據(jù)挖掘，尤其對(duì)養(yǎng)殖、種植、畜牧、肥料、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)民的個(gè)性化服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)、及時(shí)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)由被動(dòng)性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

2.數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理高效化

鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理高效化是提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。數(shù)字技術(shù)賦能可以推動(dòng)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的部門(mén)數(shù)據(jù)共享、管理流程重塑、治理模式創(chuàng)新[4]，打通鄉(xiāng)村公共服務(wù)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共治理的高效化。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)囿于閉源式管理平臺(tái)，其信息壁壘及其導(dǎo)致的高額交易成本等外部性問(wèn)題突出，制約了鄉(xiāng)村公共治理能力的提升。數(shù)字化技術(shù)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等數(shù)據(jù)化集成的公共服務(wù)云平臺(tái)(如政務(wù)云)，打破縣域部門(mén)之間的信息壁壘，打通政府、民眾、企業(yè)等不同主體參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的數(shù)據(jù)化渠道，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的治理協(xié)同，拓展了鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的主體和邊界，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的共建共治提供了技術(shù)性的載體和渠道。數(shù)字化載體平臺(tái)以其豐富的大數(shù)據(jù)資源將鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理行為數(shù)據(jù)化、標(biāo)簽化，能夠從不同環(huán)節(jié)、步驟、流程等層面來(lái)解剖鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理流程的再造，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率。近年來(lái)，時(shí)空大數(shù)據(jù)、地理信息、公共安全視頻圖像技術(shù)、智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，加快了組件化、平臺(tái)化組建的普及，“數(shù)據(jù)跑腿”代替了人工傳遞，鄉(xiāng)村德治、自治、法治實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”。數(shù)字化技術(shù)有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理模式創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能的高效化。

3.數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)智慧化

智慧化是未來(lái)鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展的方向。數(shù)字技術(shù)賦能可以厘清數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的典型應(yīng)用場(chǎng)景，搭建鄉(xiāng)村公共服務(wù)的信息化載體，加速鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化孿生[5]，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的智慧化。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)逐步滲透至鄉(xiāng)村公共服務(wù)的全過(guò)程、全領(lǐng)域，加速了鄉(xiāng)村公共服務(wù)方式、范疇、應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，尤其是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、人文關(guān)懷的數(shù)字邊界得到了拓展，鄉(xiāng)村公共服務(wù)日趨智慧化。在數(shù)字孿生技術(shù)的支持下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供需之間的信息“黑箱”被打破，五保戶(hù)、高齡老人等特殊群體可以通過(guò)圖像識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)手段快速連接村組管理、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，數(shù)據(jù)資源的“最后一公里”被打通[6]，信息搜尋時(shí)間縮短，鄉(xiāng)村基層治理負(fù)擔(dān)下降，治理手段豐富，治理體系更為完善，這進(jìn)一步催生了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的新理念、新技術(shù)、新模式的出現(xiàn)。此外，5G等新基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用突破了鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理要素的資源約束，以數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)克服了鄉(xiāng)村公共服務(wù)“人少事多”的客觀不足。在數(shù)字技術(shù)賦能下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)在內(nèi)容、主體、模式、技術(shù)等方面將隨之裂變，有助于形成以數(shù)字孿生為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)智慧化體系。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理

理論上，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)失靈是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⑧l(xiāng)村碎片化的數(shù)據(jù)集成化，使數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，數(shù)據(jù)技術(shù)本身內(nèi)在的網(wǎng)絡(luò)化特性提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的信息透明度，打破了鄉(xiāng)村信息“黑箱”，降低了交易成本。此外，數(shù)字技術(shù)拉低了社會(huì)公眾參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理的門(mén)檻，推動(dòng)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的多元化、整體化。因此，數(shù)字技術(shù)賦能從信息、交易成本、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等多個(gè)方面影響鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，其內(nèi)在機(jī)理如圖1所示。

1.信息透明機(jī)制

信息透明是鄉(xiāng)村公共服務(wù)提質(zhì)增效的客觀前提。信息反映了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方與需求方的資源配置和狀態(tài)，信息透明加快了供需雙方資源配置的效率，進(jìn)而增進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)福利水平。因此，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的正向外部性，首要的任務(wù)是解決好信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。對(duì)于數(shù)字技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，數(shù)字化是其最顯著的特點(diǎn)[7]。數(shù)字技術(shù)賦能可以從數(shù)據(jù)集成化、數(shù)字資產(chǎn)化兩個(gè)方面推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息透明化。

數(shù)字技術(shù)可以推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化。在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)能夠統(tǒng)一鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)入、清洗等規(guī)則，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)進(jìn)多門(mén)、數(shù)出一門(mén)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。在數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)能夠?qū)⑷巳?、農(nóng)田、養(yǎng)殖、種植、生態(tài)、污染等鄉(xiāng)村發(fā)展中的事物標(biāo)簽化、數(shù)字化，并將數(shù)字防疫、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境監(jiān)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育等零碎數(shù)據(jù)進(jìn)行全系統(tǒng)、全流程、全方位歸集，形成鄉(xiāng)村公共服務(wù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)分享環(huán)節(jié)，通過(guò)5G等技術(shù)方式，利用移動(dòng)終端，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)的融合與分享。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)可以推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)化。數(shù)字化的鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)要素存在數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)兩種形態(tài)，且存在數(shù)據(jù)資源與數(shù)字資產(chǎn)間的螺旋式裂變。在同一規(guī)范的數(shù)據(jù)行為框架下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)行為及過(guò)程數(shù)據(jù)標(biāo)簽化、數(shù)據(jù)累積沉淀化，利用機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)算法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的可感知性。由此，數(shù)據(jù)資源逐步累積并轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。尤其是鄉(xiāng)村公共服務(wù)方式、內(nèi)容、模式及評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化、客觀化，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式由“經(jīng)驗(yàn)意識(shí)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)價(jià)值驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式創(chuàng)新。

2.交易成本降低機(jī)制

交易成本降低是提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率的關(guān)鍵所在。我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的群體地域分布廣、年齡結(jié)構(gòu)跨度大、教育程度偏低，社區(qū)、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等鄉(xiāng)村公共服務(wù)組織面臨人少事多、事繁、事雜等客觀現(xiàn)實(shí)，時(shí)空距離及信息障礙導(dǎo)致的交易成本問(wèn)題長(zhǎng)期存在，亟須變革服務(wù)方式，提升服務(wù)效率。數(shù)字技術(shù)通過(guò)服務(wù)的智能化、智慧化來(lái)降低交易成本。

數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)“數(shù)據(jù)跑路”、數(shù)據(jù)超前感知兩方面來(lái)降低鄉(xiāng)村公共服務(wù)的交易成本。一方面，“數(shù)據(jù)跑路”降低交易成本。利用數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)，數(shù)字鄉(xiāng)村下的鄉(xiāng)村公共服務(wù)模塊可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等事務(wù)辦理“一網(wǎng)通”，農(nóng)村居民足不出戶(hù)即可辦結(jié)公共服務(wù)。尤其是通過(guò)5G等信息技術(shù)，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等可以實(shí)現(xiàn)與教學(xué)名師的互動(dòng)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源同步，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的差距[8]。另一方面，數(shù)據(jù)超前感知降低交易成本。利用云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等工具或算法，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)類(lèi)似天氣干旱預(yù)報(bào)、農(nóng)田肥料及機(jī)械、技術(shù)等方面鄉(xiāng)村公眾敏感的需求熱點(diǎn)進(jìn)行超前感知，及時(shí)進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，降低搜索及交易的成本。同時(shí)，在數(shù)字技術(shù)賦能下，鄉(xiāng)村治理者更能夠通過(guò)App、短信等平臺(tái)積極主動(dòng)地開(kāi)展社區(qū)、社群等的系列黨建、人文活動(dòng)，拉近不同群體的時(shí)空距離，提升鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感、獲得感。因此，數(shù)字技術(shù)的超前感知強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)技術(shù)利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和個(gè)性化定制服務(wù)，降低不同主體之間信息互動(dòng)的搜索、交易成本，從而提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率。

3.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是打破鄉(xiāng)村公共服務(wù)“集體行動(dòng)困境”的重要手段。從制度隔離型到資源匱乏型，再到府際競(jìng)爭(zhēng)型，制度、資源和行動(dòng)者導(dǎo)致的行動(dòng)困境是鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給碎片化的重要原因。數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，縮小了鄉(xiāng)村公共服務(wù)不同主體間的時(shí)空距離，以短視頻、微博等新媒介手段實(shí)現(xiàn)了參與行動(dòng)主體的多元化、參與路徑的多樣化，搭建了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的行動(dòng)者數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)[9]。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體之間互動(dòng)的密度、廣度和深度不斷提高，血緣、地緣支撐下的熟人社會(huì)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)的社群化熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的社群化網(wǎng)絡(luò)特征日益凸顯，服務(wù)碎片化向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。一是基層管理組織體系整體化。數(shù)據(jù)超市等集成技術(shù)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的無(wú)邊界性和平行性?xún)?yōu)勢(shì)，破除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)等不同層級(jí)的科層層級(jí)、地理空間及其職能部門(mén)間的阻礙，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、服務(wù)質(zhì)量均衡。二是鄉(xiāng)村治理主體多元化。數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)降低了鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理門(mén)檻，拓展了治理參與渠道，可以改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以政府為主的單一型主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向包括農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等在內(nèi)的多元化結(jié)構(gòu)體系。在數(shù)字技術(shù)支持下，鄉(xiāng)村居民可以通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)問(wèn)政咨詢(xún)，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)參與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等公共服務(wù)，解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理主體單一化、服務(wù)錯(cuò)位缺位等客觀問(wèn)題。此外，在數(shù)字技術(shù)支持下，“數(shù)據(jù)跑路”等執(zhí)行政策也消弭了政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的潛在成本，增進(jìn)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)基層組織、村民、企業(yè)、社會(huì)組織等之間的信任，有利于提升鄉(xiāng)村治理決策的連貫性、精準(zhǔn)性。

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)約束

總體上看，我國(guó)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)停留在以信息暢通為主的階段，在數(shù)字化人才、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享機(jī)制、公共服務(wù)要素銜接等方面仍面臨諸多障礙。

1.鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化人才要素不足

數(shù)字認(rèn)知要素是鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新能力的核心要件。數(shù)字認(rèn)知要素不足，使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”向“認(rèn)知鴻溝”轉(zhuǎn)變，限制了鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新能力。一方面，鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)不高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查結(jié)果，職業(yè)是農(nóng)民的群體，其數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分(滿(mǎn)分為100分)，比調(diào)查群體的平均值低57%[10]。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)居民普遍存在受教育程度低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用難度高、互聯(lián)網(wǎng)使用率偏低等客觀現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民和小企業(yè)主難以通過(guò)數(shù)字化技術(shù)獲得有效的鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息，對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的認(rèn)識(shí)仍停留在廣播、手機(jī)App等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用階段。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠幫助農(nóng)民及時(shí)、快速掌握鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息，尤其是能夠幫助農(nóng)民通過(guò)數(shù)字化智慧終端獲得其急需的數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字科技等信息資源，推動(dòng)農(nóng)民致富。因此，有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化提供強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。另一方面，基層組織缺少專(zhuān)業(yè)性的數(shù)字化人才。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，目前鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在著人才困境，在基層組織中難以選拔出數(shù)字化技能性人才。同時(shí)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展條件也難以吸引數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才，尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)字服務(wù)等復(fù)合型人才十分匱乏，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化還停留在手機(jī)App等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用階段，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

2.鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億人[11]，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。但是，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的力度、深度和廣度上仍存在短板，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的客觀需要。一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造緩慢。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，需要大量的財(cái)政投入，現(xiàn)有的財(cái)政投入難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字建設(shè)的需要?！?021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。同年，全國(guó)有535個(gè)縣(市、區(qū))基本沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入，這些縣(市、區(qū))占到有效樣本縣(市、區(qū))的20.2%；有668個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政投入不足10萬(wàn)元，占比為25.3%[12]。受限于財(cái)政投入，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造進(jìn)程比較緩慢，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的潛能未能得到有效釋放。另一方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。4G信號(hào)在廣大山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在較多盲點(diǎn)，信號(hào)質(zhì)量差、不穩(wěn)定等問(wèn)題比較普遍，這在貴州等山地覆蓋較廣地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需要的北斗導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、重要信息系統(tǒng)等重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在研發(fā)、推廣等方面不足，與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的客觀需要差距較大。

3.鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制是鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的中樞，是激活鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源活力、釋放鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源整合不充分、信息“孤島”問(wèn)題仍然存在。一方面，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)整合不夠充分。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，部分地區(qū)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村仍停留在規(guī)劃階段，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等數(shù)據(jù)整合的制度標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。同時(shí)，鄉(xiāng)村資源要素地理空間分布廣，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人居、農(nóng)田分布廣，“天空地”一體化數(shù)據(jù)覆蓋率低、數(shù)據(jù)獲取可得性弱，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)整合的充分性。此外，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)“不會(huì)共享、不敢共享”的問(wèn)題持續(xù)存在，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共服務(wù)組織的信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是社保、衛(wèi)生、返貧監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以有效共享，增加了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的成本。另一方面，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)缺少有效的共享載體。鄉(xiāng)村基層組織中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，鄉(xiāng)村公共服務(wù)載體平臺(tái)建設(shè)仍然以省、市、縣的財(cái)政補(bǔ)貼以及政府的政策支持為主，也即數(shù)據(jù)共享載體建設(shè)是由外生要素驅(qū)動(dòng)的，缺少內(nèi)生性資源支持。鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享載體建設(shè)面臨的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)實(shí)，使得我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中的區(qū)域差距加大，部分中西部地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)共享載體仍停留在規(guī)劃階段，缺少實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

4.數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理要素銜接不充分

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)并不是數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)單應(yīng)用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的治理與創(chuàng)新中，而是數(shù)字技術(shù)深度嵌入鄉(xiāng)村公共服務(wù)的全過(guò)程，從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式的革新[13]。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理與模式創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)的嵌入度不夠，缺少高效的協(xié)作模式，難以充分發(fā)揮政府、企業(yè)和居民在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用中的效能，制約了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字技術(shù)效率；鄉(xiāng)村公共服務(wù)所需要的數(shù)字技術(shù)供給不足，尤其是“天空地”一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)警技術(shù)等仍難以及時(shí)滿(mǎn)足鄉(xiāng)村公共服務(wù)的需要，存在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求之間的直接脫節(jié)問(wèn)題；鄉(xiāng)村公共服務(wù)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用主要在于社保、衛(wèi)生、農(nóng)技等傳統(tǒng)領(lǐng)域，尚未深度嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景存在拓展空間；鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)不足，尚未進(jìn)行鄉(xiāng)村農(nóng)田、房產(chǎn)、林木等要素?cái)?shù)字化確權(quán)上網(wǎng)，也未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易機(jī)制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素互動(dòng)存在要素阻隔；伴隨鄉(xiāng)村空心化、青年人入城、老齡化問(wèn)題的日益突出，鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字治理主體的地位不相匹配的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，存在數(shù)字化平臺(tái)“空轉(zhuǎn)”而“無(wú)人”治理的困境；對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理重視程度不夠，尤其是平臺(tái)的可感知能力以及對(duì)待老年人等特殊群體的可接受度不夠，過(guò)度追求數(shù)據(jù)迭代而致的算法歧視將會(huì)降低鄉(xiāng)村的人文關(guān)懷度，從而難以有效發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的潛力。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

在國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的歷史趨勢(shì)下，要充分發(fā)揮好數(shù)字的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源要素流動(dòng)和模式變革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的關(guān)鍵?；鶎咏M織干部是鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的踐行者。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部數(shù)字化技能和知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)人才培育提升工程，培養(yǎng)一批信息化管理、農(nóng)業(yè)科技兼?zhèn)涞膹?fù)合型管理人才。要加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化人才引進(jìn)工作，通過(guò)第一書(shū)記、定向選調(diào)生等多種途徑向鄉(xiāng)村輸送數(shù)字化意識(shí)強(qiáng)、數(shù)字化技術(shù)知識(shí)豐富的數(shù)字化管理人才，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要通過(guò)人才共享、人才掛職等方式從企業(yè)、科研事業(yè)單位遴選數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才赴基層工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)中的關(guān)鍵作用。要制定農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)計(jì)劃，擴(kuò)大5G、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)的覆蓋面，讓農(nóng)民主動(dòng)“觸網(wǎng)”，開(kāi)發(fā)數(shù)字化技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)機(jī)、數(shù)字農(nóng)技等在線(xiàn)課程，提升農(nóng)民數(shù)字“新農(nóng)具”的使用能力，培養(yǎng)熟練運(yùn)用抖音等數(shù)字化新媒介終端的網(wǎng)紅主播、新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)行動(dòng)的意識(shí)和能力。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的新紐帶。要加大政府投入，通過(guò)設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金撬動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)，構(gòu)建以政府和社會(huì)資本共同參與的多元化資金結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。要優(yōu)先加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，遵循循序漸進(jìn)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參加中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)冷鏈物流、智能供應(yīng)鏈中心等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電力、公路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)村寬帶、數(shù)字電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，倡導(dǎo)不同地區(qū)結(jié)合“天空地”一體化信息網(wǎng)絡(luò)特征的需要，優(yōu)先解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和自然村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問(wèn)題，尤其要持續(xù)推動(dòng)公共監(jiān)控桿、電力塔、管道等鄉(xiāng)村公共資源的開(kāi)放共享，提升農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施共享共建水平，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的短板。此外，要加強(qiáng)對(duì)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字基站等的巡檢維護(hù)、安保以及打擊盜竊與破壞的工程，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不確定性事件的韌性能力。

3.構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

數(shù)據(jù)共享是發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化潛能的重要因素。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、清洗及標(biāo)準(zhǔn)化流程，打破不同職能部門(mén)的數(shù)據(jù)藩籬，按照黨管數(shù)據(jù)的原則，將教育、司法、人口、農(nóng)業(yè)、地理、醫(yī)療等按照統(tǒng)一接口、統(tǒng)一格式納入管理，建立數(shù)據(jù)互認(rèn)、互通、互管機(jī)制，打破鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)“孤島”。要優(yōu)先有序整合農(nóng)村各類(lèi)信息載體，推廣“多站合一、一站多用”模式，從農(nóng)民獲取信息便捷高效的原則出發(fā)，突出對(duì)老齡人口、殘疾人口等特殊群體的信息保障，合理布局信息服務(wù)站，讓農(nóng)民公共服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”。要推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的職能服務(wù)由條塊式向整體性綜合式服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、協(xié)同管理平臺(tái)以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率。要建立中央資金統(tǒng)籌、地方財(cái)政自籌及社會(huì)資本參與的多元化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)云課堂、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧醫(yī)療、普惠金融等數(shù)字化公共服務(wù)開(kāi)放式平臺(tái)建設(shè)，打通省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)在省、市、縣的跨級(jí)審批、公共服務(wù)資源多級(jí)共享，縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

4.推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)要素深度融合

深度融合是鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字創(chuàng)新效能的重要力量。要以鄉(xiāng)村公共服務(wù)模式創(chuàng)新、效能提升為方向，緊跟數(shù)字技術(shù)前沿，將數(shù)字技術(shù)納入鄉(xiāng)村公共服務(wù)要素重構(gòu)、服務(wù)模式變革、服務(wù)機(jī)制革新等的全過(guò)程，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)的效能。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，要建立以政府為主導(dǎo)、科技企業(yè)為支撐，企業(yè)和居民共同參與的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的引領(lǐng)功能，發(fā)揮科技企業(yè)的算法優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)技術(shù)能力，發(fā)揮企業(yè)和居民的數(shù)字創(chuàng)造和數(shù)字應(yīng)用的作用，避免資源碎片化，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)多元化、高效化。要完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的執(zhí)行規(guī)范，尤其是建立適宜的多元化財(cái)政保障結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、組織管理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)深度融合。要將鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、普惠金融等城鄉(xiāng)公共服務(wù)較為明顯的領(lǐng)域作為主攻方向，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息工具以及3D全息影像等新技術(shù)，通過(guò)內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，持續(xù)縮短城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+治安”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等行動(dòng)，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變，提升治理效率[14]。要充分考慮老年人等特殊群體的客觀需要，在數(shù)字技術(shù)更新、數(shù)字模式創(chuàng)新、數(shù)字資產(chǎn)創(chuàng)造等過(guò)程中，進(jìn)行技術(shù)改良，設(shè)計(jì)偏向老年人等特殊群體的算法編碼，在科技應(yīng)用中強(qiáng)化人文關(guān)懷。要圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)、電商、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化，以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。