張 沖 （安徽建工集團(tuán)總承包公司，安徽 合肥 230011）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革處于持續(xù)深入的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)更多地作為社會(huì)資本參與工程項(xiàng)目建設(shè)之中?？紤]到投融資項(xiàng)目建設(shè)及管理具備較為顯著的綜合性與系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理，為投融資目標(biāo)的順利有序?qū)崿F(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便規(guī)避其實(shí)行周期較長(zhǎng)、外界影響要素較多和技術(shù)難度較大的性質(zhì)可能帶來(lái)的各種問(wèn)題狀況。為此，本文重點(diǎn)圍繞如何更加深入地認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)融合投資各種方式，以及傳統(tǒng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理的局限性，如何更加有針對(duì)性地對(duì)融投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理及策劃的創(chuàng)新及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行把握四方面內(nèi)容進(jìn)行闡述，以期為融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃的深入發(fā)展提供借鑒。

1 工程項(xiàng)目建設(shè)融投資方式

1.1 委托運(yùn)營(yíng)方式

就定義而言，委托運(yùn)營(yíng)方式是指政府將面向社會(huì)資本或是專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)委托既有公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作，由社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)采取科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作方式負(fù)責(zé)實(shí)際的各項(xiàng)工作。在這種方式下，公共資源的政府所有歸屬性沒(méi)有發(fā)生變化，社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)僅僅擁有受委托執(zhí)行運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作的權(quán)利。在委托運(yùn)營(yíng)方式下，由社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，由政府負(fù)責(zé)定期支付委托運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)針對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理工作。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于雙方分工及責(zé)任明確，政府作為委托方擁有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以保留更多的精力做好前期策劃及統(tǒng)籌管理工作；社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)的被委托方，可以利用專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做好運(yùn)營(yíng)管理工作，同時(shí)保持穩(wěn)定的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

1.2 管理合同方式

管理合同方式是指政府面向社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)全權(quán)授權(quán)，由社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)履行既有公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職責(zé)、維護(hù)職責(zé)與用戶服務(wù)職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作的項(xiàng)目運(yùn)作形式。在管理合同方式下，公共資產(chǎn)仍為政府所有，政府需要定期向社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，以便將公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)的工作移交社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)，最后實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)過(guò)程。這種模式，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。政府作為國(guó)有資本的管理方，需要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合。

1.3 建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)方式

建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)方式源自建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓方式，經(jīng)過(guò)一定的轉(zhuǎn)換之后，二者之間已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的差異性。不同于早期的建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓方式，建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)方式賦予了社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)的項(xiàng)目所有權(quán)。與此同時(shí)，在具體的項(xiàng)目合同之中需要明確列出公益性約束條款，一般而言不會(huì)在項(xiàng)目期滿后進(jìn)行移交。這是一種市場(chǎng)化程度較高的模式，政府主要落實(shí)監(jiān)督的職能，從前期策劃、工程設(shè)計(jì)到建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)參與程度較高，較容易形成管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.4 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)再轉(zhuǎn)讓方式

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)再轉(zhuǎn)讓方式是指借助出售現(xiàn)有資產(chǎn)換取增量資金后用以項(xiàng)目融資的新型融資方式。在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)再轉(zhuǎn)讓方式下，民營(yíng)企業(yè)可以使用企業(yè)資金購(gòu)買(mǎi)特定項(xiàng)目所有產(chǎn)權(quán)或是部分產(chǎn)權(quán)，部分情況下也可能是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)企業(yè)需要針對(duì)自身所購(gòu)買(mǎi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行較為深入的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，在特許權(quán)期限內(nèi)借由針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的運(yùn)營(yíng)過(guò)程回收投資資金及相應(yīng)回報(bào)。在特許權(quán)期限結(jié)束后，項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)企業(yè)需要將自身在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的所有產(chǎn)權(quán)或是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)盡數(shù)返還原所有人。

2 傳統(tǒng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的局限性

在傳統(tǒng)的管理方式中，主要包含上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)管理兩種形式。前者由政府主導(dǎo)，主要針對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理及工程策劃等方面的細(xì)分內(nèi)容進(jìn)行管理，與此同時(shí)并未選擇專(zhuān)業(yè)部門(mén)參與到管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以致于工程項(xiàng)目在實(shí)際施工的過(guò)程中難以較好地規(guī)避監(jiān)督管理力度不足、效率較差或是管理方式相對(duì)單調(diào)等問(wèn)題。后者通常會(huì)在工程項(xiàng)目的實(shí)際施工過(guò)程中設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，而這種方式同樣存在一定的不足之處，有可能僅僅可以代表特定部門(mén)的利益。當(dāng)下，傳統(tǒng)的管理方式越發(fā)難以適應(yīng)持續(xù)變化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出的各項(xiàng)嶄新要求，需要有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。傳統(tǒng)的管理方式所具備的局限性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先是政府投資項(xiàng)目的管理工作難以較為切實(shí)地將權(quán)責(zé)落實(shí)到管理過(guò)程中，監(jiān)督管理力度相對(duì)不足。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)之前的部分更加關(guān)注，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)后的流程缺乏足夠的重視，難免需要面對(duì)無(wú)謂的多余支出，損害項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。其次是傳統(tǒng)的管理方式在專(zhuān)業(yè)性方面存在一定的不足，與之對(duì)應(yīng)的管理體制所具備的系統(tǒng)性較為欠缺。在既有管理方式下，通常需要針對(duì)項(xiàng)目自身特性及需求進(jìn)行差異化地設(shè)置，缺乏與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，無(wú)法較為整齊劃一地進(jìn)行有效管理。

3 新型融投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理模式創(chuàng)新

3.1 傳統(tǒng)承發(fā)包模式

傳統(tǒng)承發(fā)包模式具備較為明顯的業(yè)主管理性質(zhì)，由業(yè)主委托建筑設(shè)計(jì)人員和工程咨詢?nèi)藛T負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)前的先期準(zhǔn)備工作，在針對(duì)待建工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估和立項(xiàng)之后開(kāi)始工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，然后在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段完成過(guò)程招標(biāo)相關(guān)文件的準(zhǔn)備后處理工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，最后選擇其中條件相對(duì)符合的承包商簽訂工程項(xiàng)目承包合同。業(yè)主的管理工作量相對(duì)較大，且需要具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)及施工相關(guān)生產(chǎn)管理工作，成本、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)貫穿工程建設(shè)的始終。

3.2 設(shè)計(jì)施工總承包模式

由業(yè)主選擇適合的機(jī)構(gòu)作為工程項(xiàng)目的承包商，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)整體過(guò)程中的工程設(shè)計(jì)、施工等工作。首先由業(yè)主確定工程項(xiàng)目的建設(shè)原則，由業(yè)主選擇的專(zhuān)業(yè)企業(yè)針對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)和施工，簽訂的合同中有關(guān)施工建設(shè)的活動(dòng)均以合同總價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。總的承包商需要對(duì)工程項(xiàng)目的成本支出負(fù)責(zé)，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段結(jié)束后，需要經(jīng)由競(jìng)標(biāo)方式選取工程項(xiàng)目分包商，以便減少工程項(xiàng)目之中的矛盾問(wèn)題。

3.3 項(xiàng)目管理承包模式

在項(xiàng)目管理承包模式下，由項(xiàng)目管理承包商對(duì)工程項(xiàng)目的整體施工過(guò)程的系統(tǒng)化項(xiàng)目管理工作負(fù)責(zé)，從工程項(xiàng)目建設(shè)施工的各個(gè)流程出發(fā)進(jìn)行科學(xué)合理的管理工作。通常而言，項(xiàng)目管理承包商不會(huì)直接地參與到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)等工作之中。

3.4 工程承包模式

在工程承包模式下，工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)將作為一個(gè)整體，由管理主體負(fù)責(zé)具體的各項(xiàng)管理工作。一般而言，會(huì)直接交由穩(wěn)定可靠的工程建設(shè)企業(yè)或是具備工程建設(shè)能力的設(shè)計(jì)企業(yè)處理，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程。在該模式下的合同中，業(yè)主權(quán)責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)、總承包商權(quán)責(zé)及分析進(jìn)行明確的指定。

4 融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃的重點(diǎn)內(nèi)容

就定義而言，建設(shè)管理策劃工作是指融投資工程項(xiàng)目企業(yè)需要以遵守國(guó)家政策及法律法規(guī)為基本前提，以科學(xué)合理的管理方向和管理思路進(jìn)行管理，透過(guò)各種有效的保障措施確保工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程均處于可控范圍內(nèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度、安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，盡其所能地獲取經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

4.1 建設(shè)目標(biāo)策劃

在建設(shè)管理策劃工作中，目標(biāo)策劃屬于相對(duì)重要的部分，可以較為充分地明確工程項(xiàng)目建設(shè)管理的各種目標(biāo)，為后續(xù)的管理工作提供一定的方向性參考。在工程項(xiàng)目建設(shè)前期，由主要的管理層人員進(jìn)行組織管理，組織各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)參與針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的研究與分析，根據(jù)工程項(xiàng)目的特性、業(yè)主提出的具體要求、建設(shè)技術(shù)水平及資源優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而針對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行宏觀層面的管理目標(biāo)制定。

4.2 設(shè)計(jì)管理策劃

設(shè)計(jì)管理在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，將會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目建設(shè)整體的功能性、安全性和積極性，需要管理層切實(shí)地引起重視，提前針對(duì)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行策劃。主要需要從選擇及管理設(shè)計(jì)企業(yè)，以及管理設(shè)計(jì)狀況兩個(gè)方向出發(fā)進(jìn)行處理。針對(duì)設(shè)計(jì)狀況進(jìn)行管理時(shí)，需要同時(shí)確保設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.3 施工管理策劃

首先需要針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)組織設(shè)計(jì)及投資建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行策劃，依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)需求及調(diào)研狀況提前擬定用于指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)施工的管理計(jì)劃，從宏觀層面出發(fā)確定工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。其次應(yīng)當(dāng)更加深入地控制工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程，需要辦理各項(xiàng)手續(xù)和審批，在高效配置建設(shè)施工所需各項(xiàng)資源的情況下進(jìn)行建設(shè)施工，以符合預(yù)先計(jì)劃的建設(shè)施工進(jìn)度完成施工。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理策劃

在融投資工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理可以較為有效地減少和降低各個(gè)環(huán)節(jié)之中潛在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少潛在的經(jīng)濟(jì)效益損失，需要切實(shí)地引起重視，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策劃。具體而言，需要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制等多個(gè)方面，擬定更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。借此，可以較為有效地規(guī)避工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺乏合理性狀況，并采取手段予以實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)家對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行模式的持續(xù)深入探索，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目基本建設(shè)過(guò)程逐漸呈現(xiàn)出更加顯著的多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化的嶄新發(fā)展趨勢(shì)。研究工程項(xiàng)目建設(shè)各有不同的融投資方式及其管理模式可知，受限于自身管理機(jī)制與管理方式，傳統(tǒng)的融投資工程項(xiàng)目建設(shè)在管理方式方面存在一定的局限性。而當(dāng)下，國(guó)內(nèi)建筑工程行業(yè)持續(xù)發(fā)展，各種工程項(xiàng)目大量出現(xiàn)，對(duì)外開(kāi)放力度逐漸增大引入了各有不同的新型融投資方式及其管理理念，為國(guó)內(nèi)建筑工程行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)在新興融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，需要業(yè)內(nèi)人士在持續(xù)不斷的實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行積極探索，以便在發(fā)揮新型融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理方式優(yōu)勢(shì)之余，有效地規(guī)避其中潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)性。具體而言，首先應(yīng)當(dāng)更加深入地了解工程項(xiàng)目建設(shè)融投資方式（主要包含委托運(yùn)營(yíng)方式、管理合同方式、建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)方式和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)再轉(zhuǎn)讓方式）。其次，應(yīng)當(dāng)以更加切實(shí)地把控傳統(tǒng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理局限性為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)承發(fā)包模式、設(shè)計(jì)改造模式、項(xiàng)目管理承包模式和工程承包模式等新型建設(shè)管理模式出發(fā)，更加實(shí)際地了解和掌握其中的利弊。最后，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)目標(biāo)策劃、設(shè)計(jì)管理策劃、施工管理策劃和風(fēng)險(xiǎn)管理策劃等方面出發(fā)，更加切實(shí)地把握融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃的各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。