袁勝成 （安徽省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230031）

建筑工程施工安全管理是一個綜合性、專業(yè)性、持之以恒的管理，涉及建筑工程施工的各個階段。因此，施工安全管理中必須堅持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針。從對人、物、環(huán)境和管理四方面的探討安全事故，“人”的不安全行為、“物”的不安全狀態(tài)、“環(huán)境”有害因素和“管理”上的缺失，是造成事故的直接原因。因此，項目實施過程中的安全管理，既是對“人”的管理、也是對“物”的管理、更是對“環(huán)境”和“制度”的管理，項目實施過程中，須將項目的各方面、項目建設(shè)的全過程、項目建設(shè)的全體人員參與作為安全管理的重要手段，從而全面提高項目安全管理標(biāo)準(zhǔn)和項目安全管理能力，避免安全事故的發(fā)生。

1 安全管理各類危險、有害因素辨識與分析

1.1 “人”的不安全行為辨識與分析

“人”的不安全行為是指在生產(chǎn)活動中，來自“人”的自身或因人而引起的危險和有害因素。

①生理、心理方面的因素：負荷超出極限，包括人員的體力、視力、聽力、心理負荷超出生理極限；身體健康出現(xiàn)不適情況；從事自身禁忌的工作；心理出現(xiàn)異常情況，包括個人情緒異常、僥幸心理、緊張及其他心理不良因素；認(rèn)知能力缺陷,包括感知異樣、認(rèn)知錯誤及其他認(rèn)知能力異樣等。

②個人行為因素：指揮失當(dāng)，包括違章、違規(guī)指揮及其他指揮失誤；操作失誤，包括違規(guī)、違章作業(yè)及其他操作失誤；監(jiān)管失誤；其他因素,包括擅自離崗等違反勞動紀(jì)律的行為等。

1.2 物的不安全狀態(tài)辨識與分析

“物”的因素是指機械設(shè)備、防護設(shè)施、材料材質(zhì)等出現(xiàn)不安全因素。

①物理方面：機械設(shè)備、安全防護設(shè)施、使用的工器具等存在缺陷，包括強度不足、剛度不足、穩(wěn)定性能差、密封性能差、抗腐蝕性能差、應(yīng)力過于集中、外形構(gòu)造缺陷、外露運動部位未防護、操縱控制器缺陷、制動器缺陷及其他缺陷；防護不到位，包括未防護，防護設(shè)施本身缺陷，防護位置不當(dāng)，支撐位置不當(dāng)，防護距離不足及其他防護缺失；電力傷害，包括帶電體裸露、漏電、靜電、電火花及其他電力傷害；噪音，包括機械設(shè)備噪音超標(biāo)及其他噪音超標(biāo)；振動方面的因素，包括機械設(shè)備振動及其他振動超標(biāo)；運動物體傷害,包括墜落物、飛濺物、拋射物、反彈物、土體坍塌、料堆坍塌及其他運動物體傷害；明火，包括電焊、噴燈、氣割等；高溫物體，包括高溫氣體、液體、固體；低溫介質(zhì)，包括低溫氣體、液體、固體；信號缺失或錯誤，包括無信號、信號選用、位置錯誤、信號不清楚、信號不準(zhǔn)確等；標(biāo)志缺失，包括未設(shè)標(biāo)志、標(biāo)志不清楚、不規(guī)范、選用錯誤、位置不正確等；光污染等。

②化學(xué)性因素：爆炸物；壓縮、液化氣體；易燃易爆氣體、液體固體；有毒、有害氣體、液體、固體；粉塵。

③生物性因素：致病生物，包括細菌、真菌、病毒等；傳染病等。

1.3 環(huán)境中的危險和有害因素辨識與分析。

①室內(nèi)作業(yè)環(huán)境：室內(nèi)地面濕滑、狹窄、雜亂、地面坑洼；室內(nèi)腳手架缺陷；樓地面、墻、天花板缺陷；建筑物基礎(chǔ)不均勻沉降；室內(nèi)樓梯、通道、出口缺陷；采光、照明不良；室內(nèi)有毒、有害氣體超標(biāo)；室內(nèi)濕度、溫度、氣壓超出規(guī)定值等。

②室外作業(yè)環(huán)境：惡劣天氣、環(huán)境；作業(yè)場地、交通設(shè)施濕滑；作業(yè)場所狹窄、雜亂、場地坑洼；腳手架、梯架缺陷；通道口缺陷；建筑物結(jié)構(gòu)缺陷；圍擋、圍欄缺陷；作業(yè)場地基礎(chǔ)不均勻沉降；作業(yè)場地安全通道口、出口缺陷；作業(yè)場所光污染；作業(yè)場所有毒、有害氣體超標(biāo)等。

③地下作業(yè)環(huán)境：地下室頂面、地面或外墻壁缺陷；地下作業(yè)場所或受限空間有毒、有害氣體超標(biāo)；地下水豐富；腳手架、梯架缺陷；作業(yè)場地安全通道口、出口缺陷等。

④其他作業(yè)環(huán)境：強迫體位、姿勢進行操作；綜合性作業(yè)不良環(huán)境等。

1.4 管理缺陷辨識與分析

管理缺陷是指管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、行為、責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危害因素。

①組織機構(gòu)未建立、健全；安全責(zé)任制度未確立、落實；安全管理規(guī)章、制度未完善；安全操作規(guī)程缺失；事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練缺失。

②企業(yè)安全資金投入不到位。企業(yè)的決策、領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，在投標(biāo)時就存在盲目性，為了在競標(biāo)成功，采取低于成本價競標(biāo)，低價中標(biāo)后為了盈利，想盡辦法降低工程標(biāo)準(zhǔn)，大幅度地減少安全投入，必然導(dǎo)致安全問題。

③人員的安全教育及培訓(xùn)不夠重視。建筑相關(guān)企業(yè)普遍對安全教育培訓(xùn)未到位，未制定安全教育培訓(xùn)長期規(guī)劃，大部分安全教育培訓(xùn)工作只為了應(yīng)付檢查，或者發(fā)生了安全事故才開展安全教育培訓(xùn)工作，這些應(yīng)付檢查和應(yīng)急情況下的安全教育培訓(xùn)模式，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)工作流于形式、應(yīng)付差事，對安全管理起不到實質(zhì)性的幫助。

④安全管理意識還比較落后，缺少激勵措施。目前很多建筑相關(guān)企業(yè)比較注重企業(yè)經(jīng)營管理，對安全管理不夠重視，事前無規(guī)劃，事中無管理，事后無總結(jié)，很多時候雷聲大雨點小，出了安全重大隱患或安全事故往往采取簡單粗暴的處罰一下了事。沒能形成行之有效的安全激勵措施，并持之以恒堅持項目建設(shè)的全過程。導(dǎo)致企業(yè)各層次人員缺乏安全及安全管理的驅(qū)動力，而得過且過地忽視安全及安全管理。

2 建設(shè)項目安全管理的措施與方法

2.1 始終堅持以人為本的安全管理思想

系統(tǒng)化管理、事故因果連鎖、人力資源管理理論，都把“人”作為研究對象，視為最重要的管理因素。“人”是生活中最活躍的生產(chǎn)力，無論多復(fù)雜的技術(shù)或設(shè)備都是要人來研究和操作，只有抓住“人”這個重要因素，才能使項目建設(shè)過程中的安全管理始終處于受控狀態(tài)。建筑相關(guān)單位應(yīng)始終堅持以人為本的安全管理思想，立足于提升工程質(zhì)量、加快進度、確保安全，以死磕品質(zhì)的工匠精神，來便打造優(yōu)質(zhì)、廉價的放心工程。施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、建設(shè)等建設(shè)項目管理相關(guān)單位，必須具有安全管理的全局意識，必須清醒意識到安全管理對提升工程品質(zhì)的重要性。建筑相關(guān)企業(yè)要將員工的生命安全放到首要位置，深刻認(rèn)識“人”在安全管理中起到積極能動性，調(diào)動并充分發(fā)揮企業(yè)的各層次人員的安全防范意識、管理能力、操作動手能力，促進安全管理工作的健康發(fā)展。

2.2 構(gòu)建安全管理體系

建筑相關(guān)企業(yè)在建立、健全安全管理體系時，重要戰(zhàn)略性舉措就是將安全管理融入到項目建設(shè)的全過程、全方位并促進全員參與。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同建立安全管理聯(lián)合體系，從組織上、行為上、措施上高度重視安全管理工作，尤其是對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、“高危、危大”部位更應(yīng)該加大管理力度，建立全防全管、共同治理、共同承擔(dān)責(zé)任的安全管理模式。加強安全監(jiān)控體系建設(shè)，建立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組成的項目安全管控組織機構(gòu)，負責(zé)項目日常安全管理、組織安全管理、協(xié)調(diào)安全管理、督促安全管理工作，項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的安全隱患、安全問題及時落實整改，為項目安全管理工作提供強大、有力的組織機構(gòu)系統(tǒng)。

2.3 建立健全安全各項管理制度

各項安全管理制度都應(yīng)該具備統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并帶有強制執(zhí)行的特點，建設(shè)相關(guān)單位要想項目安全始終處于受控狀態(tài)，就必須加強安全制度建設(shè)，針對項目建設(shè)過程中的各類危險、有害因素制定相應(yīng)安全管理制度，并持之以恒落實到實處。在建立健全目標(biāo)管理、責(zé)任、教育、檢查、會議、事故報告、投入保障、責(zé)任考核、獎懲的各項安全管理制度基礎(chǔ)上，深刻分析建筑相關(guān)單位各階層人員的安全管理工作能力和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定安全管理的長期規(guī)劃，以“量才適用、人盡其才”為行動綱領(lǐng)，加強崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，達到“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)到位、分工明確、考核有據(jù)”；進一步建立、健全安全管理機制，做到事前有計劃、事中有監(jiān)管、事后有獎懲，來強化安全管理責(zé)任，促使企業(yè)各階層人員對安全及安全管理的重視；進一步建立、健全監(jiān)督、監(jiān)管體系，建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位要形成安全監(jiān)督管理機構(gòu)，定期組織各方建筑相關(guān)單位參加的安全文明綜合檢查，找到建設(shè)項目中存在的安全隱患，尤其是“危大、高?！狈乐喂ぷ髦械牟蛔阒帲嗅槍π圆扇”匾谋O(jiān)管、預(yù)防實施細則，確保安全監(jiān)督管理工作落實到位。

2.4 全力提升企業(yè)全體人員的安全素養(yǎng)

素養(yǎng)是指一個人的知識水平、道德修養(yǎng)以及各種能力等方面的綜合素質(zhì)。建筑工程相關(guān)單位要想全面提升企業(yè)的安全管理水平，就必須培養(yǎng)企業(yè)各階層人員的安全方面的素養(yǎng)，教育培訓(xùn)是培養(yǎng)企業(yè)各階層人員安全方面素養(yǎng)的重要方法。建筑相關(guān)單位需根據(jù)實際情況改進安全教育培訓(xùn)形式，提升安全教育培訓(xùn)的效果。應(yīng)根據(jù)人員工作時間長短、作業(yè)的工作量大小、體力強弱、精力旺盛與否等特點，制定切實可行的安全教育培訓(xùn)工作計劃。要深刻認(rèn)識到安全教育培訓(xùn)是企業(yè)經(jīng)營重要組成部分，有效地將安全教育培訓(xùn)工作融入到企業(yè)經(jīng)營策略、發(fā)展規(guī)劃、管理模式當(dāng)中，建立健全并完善可持續(xù)性的安全教育培訓(xùn)模式，安全教育培訓(xùn)計劃采取總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)有機相結(jié)合，做到計劃切合實際、重點突出明了，實施起來容易、考核起來方便，使企業(yè)各層次人員都能接受到系統(tǒng)、全面的安全教育培訓(xùn)，特別是要將建筑工程各類危險因素的辨識與分析作為培訓(xùn)方案重要內(nèi)容，做到有的放矢地開展安全教育培訓(xùn)工作。從而形成每個人都具備安全素養(yǎng)、都重視安全及管理并積極主動地置身于企業(yè)安全及安全管理之中。

2.5 努力提升安全管理的效能

現(xiàn)代企業(yè)管理應(yīng)高度重視激勵作用，必要的“激勵”策略，能促進“人”積極主動、富有創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)要想提升安全整體管理水平，就應(yīng)該將安全激勵措施運用到安全管理工作之中，對安全方面優(yōu)秀班組、先進人員給予適當(dāng)?shù)莫剟睢０踩芾斫⒌母黜棸踩芾碇贫?，從本質(zhì)上來講，都具有一定的強制性，管理者為了自身利益，可能在缺乏管理監(jiān)督的情況下，出現(xiàn)違規(guī)、違章、違反勞動紀(jì)律的不安全行為，并可能會被其他人效仿，從而導(dǎo)致安全隱患或安全事故頻繁發(fā)生。建筑相關(guān)單位如果建立健全安全管理激勵措施，并通過安全管理激勵措施來調(diào)動企業(yè)全體人員參與安全管理的積極性、主動性；同時對于監(jiān)督、舉報人員也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，從而提高監(jiān)督、舉報人員的工作積極性，促進安全監(jiān)管落到實處。

3 結(jié)束語

綜上所述，工程建設(shè)項目是人員流動性比很大、項目管理錯綜復(fù)雜、勞動力密集的行業(yè)，如果在安全管理方面不到位，極易造成安全事故，而“人”的不安全行為、“物”的不安全狀態(tài)、“環(huán)境”有害因素和“管理”上的缺失，都是造成安全事故的直接原因。本文在對各類危險因素進行辨識與分析的基礎(chǔ)上，提出從始終堅持以人為本的安全管理思想、構(gòu)建安全管理體系、建立健全安全各項管理制度、全力提升企業(yè)全體人員的安全素養(yǎng)、努力提升安全管理的效能這五個方面給出改進措施和建議，希望對建筑工程安全管理有所幫助。